Статья 26. Порядок формирования и полномочия территориальных комиссий
1. Положение территориальных комиссий в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законами субъекта Российской Федерации.
2. Территориальные комиссии действуют на постоянной основе.
3. Срок полномочий территориальных комиссий составляет четыре года. Если срок полномочий территориальной комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.
4. Законом субъекта Российской Федерации территориальной комиссии может быть придан статус юридического лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, принятому по согласованию с представительным органом муниципального образования, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального образования.
5. Территориальные комиссии формируются в количестве пяти–четырнадцати членов с правом решающего голоса.
6. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации на основе предложений, указанных в пункте 2 статьи 22 настоящего Федерального закона, а также предложений представительных органов муниципальных образований, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава.
7. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов территориальной комиссии на основе поступивших предложений:
а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации;
б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации;
в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.
8. В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько территориальных комиссий, при этом решение об их формировании принимает избирательная комиссия субъекта Российской Федерации по согласованию с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных на судах, полярных станциях. В случаях, предусмотренных федеральным законом, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами территории Российской Федерации.
9. Территориальная комиссия:
а) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;
б) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;
в) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий,связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов;
г) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;
д) распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;
е) оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;
ж) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;
з) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;
и) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.
1. Начиная с 2002 года территориальные избирательные комиссии (ТИК) являются государственными органами субъекта Российской Федерации. Признаками, позволяющими считать их таковыми, являются: 1) порядок формирования (формируются государственным органом субъекта Российской Федерации – избирательной комиссией субъекта Российской Федерации (ИКСРФ); 2) наличие определенной законом компетенции (соответствующие статьи федеральных и региональных законов о полномочиях комиссий); 3) наличие определенных полномочий в отношении органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных учреждений, других участников избирательного процесса – решения ТИК, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения, причем нарушение этой обязанности влечет возможность применения административной ответственности по статье 5.3 КоАП РФ; 4) определенное место в иерархии системы избирательных комиссий – нижестоящая по отношению к ИКСРФ, вышестоящая по отношению, например, к УИК; 5) возможность финансирования деятельности комиссий за счет бюджета субъекта Российской Федерации.
Конкретное место ТИК в системе государственных органов субъекта Российской Федерации определяется федеральным избирательным законодательством, соответствующим законом субъекта Российской Федерации. При этом законодатель должен исходить из того, что ТИК не являются органами государственной власти, а относятся к так называемым иным государственным органам специальной компетенции, постоянно действующими на соответствующей части территории субъекта Российской Федерации. Как показывает практика последних лет, включение ТИК в систему государственных органов субъектов Российской Федерации было правильным шагом в направлении совершенствовании избирательной системы в Российской Федерации. ТИК становятся универсальным опорным звеном всей системы, способным выполнять функции иных избирательных комиссий, быть координатором избирательных действий в период любых избирательных кампаний на своей территории. С уровня ТИК начинается действие ГАС «Выборы». Каждая ТИК оснащена комплексом средств автоматизации (КСА), который позволяет оперативно получать и предавать гласности достоверную информацию о результатах голосования и об итогах выборов, передавать ее в вышестоящую комиссию. Уровень ТИК является базовым для регистрации (учета) избирателей. Постоянно действующие ТИК со штатными работниками имеют возможность организовать обучение и подготовку кадров организаторов выборов, вести правовое информирование и обучение избирателей.
2. Постоянная основа деятельности ТИК означает непрерывный период их работы с момента первого заседания комиссии до истечения установленного законом срока полномочий (первого заседания комиссии нового состава). ТИК создаются не для проведения конкретных выборов, как ранее, а для организации любых выборов, проводимых на соответствующей территории в течение срока их полномочий. Признак постоянной основы деятельности присутствует у ТИК вне зависимости, от того, наделена комиссия правами юридического лица или нет. В системе избирательных комиссий в Российской Федерации (на конец 2006 года) всего было 2746 ТИК, в том числе 129 ИКМО с полномочиями ТИК. Комментируемый Федеральный закон (пункт 1 статьи 20) относит к ТИК районные, городские избирательные комиссии, но не исключает возможности создания и других комиссий. Так, в связи с созданием двухуровневой системы местного самоуправления можно предположить возможность создания ТИК на уровне крупного муниципального поселения, например, станицы, (при согласии представительного органа соответствующего муниципального образования)
3. Поскольку комментируемым Федеральным законом установлен практически единый статус ТИК на всей территории Российской Федерации, срок их полномочий также един – 4 года. Если срок полномочий комиссии истекает в период избирательной кампании, кампании референдума, в которых они участвуют, то по общему правилу срок продлевается до окончания соответствующей кампании. В конце 2006 года истекает срок полномочий большинства ТИК действующего состава и будут сформированы ТИК в новом составе на новый четырехлетний срок полномочий 1 .
4. В случае наделения ТИК правами юридического лица, необходимо обеспечить финансирование работы на штатной основе минимум одной единицы (председателя комиссии) с созданием одновременно соответствующих условий для работы. Соответствующая норма должна содержаться в законе субъекта Российской Федерации и может распространяться либо на все ТИК, либо на некоторые из них. В настоящее время пока незначительная часть ТИК пользуется правами юридического лица, при этом в ряде субъектов все ТИК наделены этим статусом. Например, в Республике Коми, в Мурманской и Пермской областях, городе Санкт-Петербурге. Чтобы избежать дублирования в деятельности комиссий, сформированных на одной и той же территории, законодатель предусмотрел возможность взаимного возложения полномочий. В комментируемом пункте 4 предусмотрено, что полномочия ТИК могут быть возложены на соответствующую ИКМО, при том, что пункт 4 статьи 24 комментируемого Федерального закона предусмотрел и обратную ситуацию. Решение принимается ИКСРФ по согласованию с представительным органом местного самоуправления. В ряде субъектов Российской Федерации, в частности, в Алтайском крае, Костромской, Новгородской, Ульяновской областях полномочия ТИК возложены на ИКМО на всей территории субъекта Российской Федерации, в других субъектах Российской Федерации – на часть комиссий (всего 129 ИКМО).
_______________
1 См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 24 мая 2006 года № 176/1131-4 «О Методических рекомендациях о порядке формирования территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных и участковых избирательных комиссий» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 6 (197).
5. В связи с тем, что ТИК приобретают характер универсальных организаторов выборов, реализуют возрастающий объем полномочий федеральный законодатель значительно увеличил возможный (допустимый) численный состав членов комиссии с правом решающего голоса: от 5 до 14 человек (ранее было 5–9 человек). Конкретное количество членов каждой ТИК определяется ИКСРФ в решении комиссии о перечне ТИК в соответствии с пунктом 10 статьи 23 комментируемого Федерального закона. Количество членов комиссии зависит от количества избирателей, зарегистрированных на данной территории, а также местных особенностей, например, наличия отдаленных или труднодоступных местностей, выполнения ТИК полномочий иных избирательных комиссий и т.д.
6. См . комментарий к пункту 2 статьи 22, пункту 7 статьи 24, пункту 6 статьи 25.
7. См . комментарий к пункту 8 статьи 24 применительно к обязанностям ИКСРФ.
8. Комментируемый Федеральный закон предусматривает возможность образования нескольких ТИК на одной территории с большим количеством избирателей. Решение принимается ИКСРФ по согласованию с ЦИК России, которая по этому вопросу принимает соответствующее решение 1 . Несколько ТИК обычно образуется в крупных городах – административных центрах республик, краев, областей, а также в городах с достаточно большим количеством избирателей. Комментируемый Федеральный закон не устанавливает количественной нормы для образования ТИК. Практика показывает, что число избирателей на одну ТИК может составлять в среднем 200 тысяч человек. При принятии соответствующего решения могут приниматься во внимание и другие обстоятельства, например, административно-территориальное деление, плотность населения, особенности географического положения территории и прочее. Кроме того, именно на базе ТИК существует низовая сеть ГАС «Выборы»: каждая ТИК оснащена соответствующим комплексом средств автоматизации, используемым при проведении выборов и референдумов. Поэтому при согласовании решений об образовании новых ТИК в крупных населенных пунктах ЦИК России учитывает возможность технического обеспечения их работы. Помимо образования ТИК на соответствующих территориях, комментируемый пункт предусмотрел особые случаи создания специализированных ТИК без их привязки к определенной территории. По решению ИКСРФ одна или несколько ТИК создаются для руководства деятельностью участковых комиссий, сформированных на судах и полярных станциях. ЦИК России в случаях, предусмотренных федеральным законом, также вправе сформировать одну или несколько ТИК для руководства деятельностью участковых комиссий за пределами территории Российской Федерации. Так, во время избирательной кампании по выборам Президента Российской Федерации в 2004 году такая комиссия была сформирована 2 . В данном случае ТИК была нижестоящей по отношению к ЦИК России, и протоколы об итогах голосования на зарубежных избирательных участках поступали в ЦИК России непосредственно от этой специализированной комиссии.
____________
1 См., например: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 21 августа 2006 года № 184/1166-4 «О формировании в пределах территории города Сыктывкара второй территориальной избирательной комиссии» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 8 (199).
2 См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 15 января 2004 года № 79/670-4 «О формировании территориальной избирательной комиссии для руководства деятельностью по подготовке и проведению выборов Президента Российской Федерации, осуществляемой участковыми избирательными комиссиями, сформированными на избирательных участках, образованных за пределами территории Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2004. № 3 (165).
9. Помимо полномочий, общих для всех избирательных комиссий и отличающихся только масштабами территории, на которой они применяются (подпункты «а», «в», «г», «е»–«з» комментируемого пункта) ТИК отвечает за соблюдение нормативов технологического оборудования (конкретно – кабин и ящиков для голосования – подпункт «б») комиссий на своей территории. Каждая УИК, а также ТИК должны быть оснащены так, чтобы обеспечить максимальное удобство для избирателей в процессе голосования, а также членов комиссий при осуществлении ими своих обязанностей. К иным (подпункт «и») полномочиям ТИК, относится, например, такая обязанность, как формирование УИК, предусмотренная пунктом 4 статьи 27, назначение ее председателя в соответствии с пунктом 7 статьи 28 комментируемого Федерального закона. Постоянно действующие ТИК с правами юридического лица имеют возможность осуществлять и иные полномочия, например, взаимодействуют с органами местного самоуправления, правоохранительными органами, органами ЗАГС, военными комиссариатами и другими по вопросам регистрации (учета) избирателей.