Статья 20. Система и статус избирательных комиссий, комиссий референдума
1. В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:
Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;
избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;
избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
участковые комиссии.
2. При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий, осуществляющих формирование избирательных комиссий, принятому в порядке, предусмотренном пунктом 9 настоящей статьи.
3. Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.
4. Комиссии обязаны в пределах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона, проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.
5. Комиссии вправе, в том числе в связи с обращениями, указанными в пункте 4 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти. Указанные органы обязаны в пятидневный срок, если представление получено за пять и менее дней до дня голосования, – не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно принять меры по пресечению этих нарушений и незамедлительно проинформировать о результатах обратившуюся комиссию. Если факты, содержащиеся в представлении, требуют дополнительной проверки, указанные меры принимаются не позднее чем в десятидневный срок.
5 1 . В случае нарушения кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума настоящего Федерального закона соответствующая комиссия вправе вынести этим кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным способом.
6. Комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.
7. Компетенция, полномочия и порядок деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами. Компетенция, полномочия и порядок деятельности иных комиссий при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.
8. Компетенция, полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий, территориальных и участковых комиссий при подготовке и проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов устанавливаются настоящим Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.
9. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней возможно по решению комиссии, организующей выборы, референдум на определенной территории, которое принято на основании обращения комиссии, организующей выборы, референдум на части этой территории. Совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов одного и того же уровня производится по решению комиссии, организующей выборы, референдумы.
10. Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.
11. Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.
12. Комиссии в пределах своей компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления.
13. Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума. Решения и иные акты комиссий не подлежат государственной регистрации.
14. Финансовое обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, а также за счет средств федерального бюджета в порядке и объемах, определяемых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год. Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии муниципального образования, территориальной комиссии, действующих на постоянной основе и являющихся юридическим лицом, осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год и (или) нормативным правовым актом органа местного самоуправления о местном бюджете на очередной финансовый год.
15. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, избирательная комиссия муниципального образования и территориальная комиссия представляют отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов и референдумов, в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации.
16. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
17. Организации, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума, их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности предоставлять транспортные средства, средства связи, техническое оборудование, помещения.
18. Государственные и муниципальные организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, и (или) редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны предоставлять комиссиям бесплатное эфирное время для информирования в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, иными законами, избирателей, участников референдума, а также бесплатную печатную площадь для опубликования их решений и актов, размещения иной печатной информации. При этом расходы организаций телерадиовещания и редакций периодических печатных изданий осуществляются в порядке, установленном пунктом 10 статьи 50 настоящего Федерального закона.
19. Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание (далее – организации телерадиовещания), редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, – не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, – немедленно. Указанные сведения и материалы предоставляются комиссиям бесплатно.
1–5 1 . В комментируемом пункте 1 определяется институциональная составляющая избирательной системы и системы проведения референдумов в Российской Федерации, т.е. виды специально образуемых органов (избирательные комиссии, комиссии референдума), организационно обеспечивающих гражданам возможность реализовывать конституционное право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право на участие в референдуме, а выборным органам государственной власти и местного самоуправления – легитимно представлять граждан при решении вопросов управления государством и его функционирования. Поэтому федеральный законодатель уделяет пристальное внимание нормативному регулированию порядка создания и деятельности избирательных комиссий, комиссий референдума, содержащему гарантии, обеспечивающие реализацию таких принципов деятельности комиссий, как независимость от органов государственной власти, органов местного самоуправления, гласность, общественный контроль. Комиссии являются правоприменительными органами и действуют в соответствии с нормами избирательного права.
В комментируемом пункте 1 закреплен исчерпывающий перечень видов избирательных комиссий, действующих в Российской Федерации, а именно: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России), избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (ИКСРФ), избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО), окружные избирательные комиссии (ОИК), территориальные (районные, городские и другие) комиссии (ТИК), участковые комиссии (УИК). Совокупность комиссий обеспечивает подготовку и проведение выборов и референдумов всех уровней, учитывает природу Российской Федерации как федеративного государства, административно-территориальное устройство (деление) субъектов Российской Федерации и территориальную организацию местного самоуправления.
В комментируемом пункте 3 закреплены две основные функции комиссий: обеспечение реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; осуществление подготовки и проведения выборов и референдумов в Российской Федерации. Реализацию первой из указанных функций осуществляет система избирательных комиссий, перечисленных в пункте 1 комментируемой статьи, как в ходе избирательных кампаний, кампаний референдума, независимо от уровня и вида выборов, референдумов, так и (в части комиссий, действующих на постоянной основе) вне периода указанных кампаний, например, в ходе осуществления регистрации (учета) избирателей (статья 16 комментируемого Федерального закона), осуществления контроля за законностью финансирования политических партий (пункт 12 1 статьи 21 комментируемого Федерального закона, статья 34 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95?ФЗ «О политических партиях»), эксплуатации ГАС «Выборы» (статья 74 комментируемого Федерального закона, статьи 6 и 7 Федерального закона от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы»). Единство системы избирательных комиссий обеспечивается положениями комментируемого Федерального закона, которые устанавливают общие принципы формирования любых комиссий, предусматривают участие комиссий одного уровня в формировании комиссий другого уровня (пункт 5 статьи 23, пункт 7 статьи 24, пункты 4, 5, 5 1 статьи 28 комментируемого Федерального закона), их правомочия по контролю за законностью принятых в системе комиссий решений (пункт 7 статьи 75), по инициированию расформирования комиссий в случае нарушения ими законов (пункты 3 и 4 статьи 31).
При организации и проведении выборов, референдумов из системы комиссий, указанной в комментируемом пункте 1, выделяются комиссии, наделенные в соответствии с законом о выборах, референдуме полномочиями непосредственно по подготовке и проведению выборов, референдума. При этом в законе указывается комиссия, организующая выборы, референдум, выстраивается иерархия вышестоящих и нижестоящих комиссий (подпункты 22–24 статьи 2 комментируемого Федерального закона). Так, федеральные законы о выборах устанавливают соподчиненность и распределение полномочий между комиссиями только применительно к проведению выборов в федеральные органы государственной власти. ЦИК России является вышестоящей комиссией для всех других комиссий при проведении выборов депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации. При проведении референдума Российской Федерации соподчиненность избирательных комиссий, комиссий референдума устанавливается Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации». Взаимосвязи и полномочия избирательных комиссий при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, при проведении выборов действует определенная система избирательных комиссий, структура и полномочия которой предопределяются уровнем и видом выборов и устанавливаются соответствующим федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации и в которую могут не включаться некоторые из перечисленных в пункте 1 комментируемой статьи видов комиссий.
Согласно пункту 4 статьи 24 и пункту 4 статьи 26 комментируемого Федерального закона полномочия ИКМО могут возлагаться на ТИК и наоборот. Полномочия ОИК, а в некоторых случаях – и УИК могут возлагаться на иные комиссии (пункт 1 статьи 25, пункт 1 статьи 27 комментируемого Федерального закона). Наиболее часто на практике используется положение пункта 1 статьи 25 комментируемого Федерального закона – полномочия ОИК могут возлагаться на ИКСРФ, ТИК, ИКМО, а при выборах в органы местного самоуправления – также на УИК. Уменьшение количества звеньев системы комиссий за счет указанных возложений полномочий, особенно если полномочия возлагаются на комиссии, работающие на постоянной основе и наделенные статусом юридического лица, при проведении конкретных выборов оптимизирует и рационализирует процессы подготовки и проведения выборов.
ЦИК России, ИКСРФ, ТИК и ИКМО действуют на постоянной основе и представляют собой профессиональную компоненту системы избирательных комиссий. ОИК и УИК создаются только для проведения конкретных выборов, референдума, что не исключает, однако, необходимость определенного профессионализма и в их деятельности по применению положений избирательного законодательства. Поэтому одним из направлении деятельности ЦИК России и ИКСРФ является обучение организаторов выборов (подпункт «в» пункта 9 статьи 21, подпункт «в» пункта 10 статьи 23 комментируемого Федерального закона).
В соответствии с комментируемым пунктом 2 при проведении соответствующих референдумов не требуется создание специальных комиссий референдума: постоянно действующие избирательные комиссии – ЦИК России, ИКСРФ, ТИК, ИКМО – действуют в качестве комиссий референдума. В случае одновременного проведения выборов и референдума участковые избирательные комиссии могут действовать в качестве (комиссий референдума) по решению комиссии, организующей выборы, референдум в соответствии с пунктом 9 комментируемой статьи.
Полномочия комиссий по обеспечению реализации и защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, указанные в комментируемом пункте 3, органично вытекают из конституционной нормы о том, что в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов находится защита прав и свобод человека и гражданина (статья 72), к которым относятся и права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (статья 32 Конституции Российской Федерации). Объем избирательных прав, подлежащих защите, установлен в подпункте 28 статьи 2 комментируемого Федерального закона. Для защиты избирательных прав граждан комиссиями используются, в частности, такие механизмы, как рассмотрение обращений, поступивших к ним в ходе избирательной кампании, кампании референдума, о нарушении закона, проведение проверок по этим обращениям, мониторинг агитационной деятельности, контроль за финансированием избирательных кампаний, кампаний референдума, привлечение правоохранительных органов к пресечению противоправной деятельности участников избирательного процесса, участников референдума, отмена неправомерных решений нижестоящих комиссий, участие в приведении региональных законов в соответствие с федеральными законами.
Работа по обращениям о нарушении законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах – одна из важнейших сторон деятельности комиссий по обеспечению и защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации. Комиссии компетентны рассматривать обращения о нарушении не любых законов, а только тех из них, которые регулируют указанные права граждан. Каждая комиссия компетентна рассматривать обращения о нарушении законов на тех территориях, на которые распространяется ее юрисдикция. Кроме того, если комиссия не участвует в организации и проведении выборов или референдума в соответствии с законом, она не вправе самостоятельно рассматривать соответствующиеобращения. Как правило, обращение должно быть рассмотрено той комиссией, которая непосредственно наделена законом правом по контролю за соблюдением соответствующего закона, в том числе правом принять меры реагирования по обращению: уполномочить своего члена с правом решающего голоса составить протокол об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.3 КоАП РФ), вынести кандидату предупреждение (пункт 5 1 комментируемой статьи введен Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ), отказать в регистрации кандидата, списка кандидатов, исключить кандидата из списка кандидатов (пункты 24–26 статьи 38 комментируемого Федерального закона), обратиться в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата, об отмене результатов выборов и т.п. (статьи 76–77 комментируемого Федерального закона). Вышестоящая комиссия вправе направить обращение для рассмотрения в нижестоящую комиссию в случае, если в компетенции последней находится рассмотрение соответствующего обращения. Если комиссия неправомочна рассматривать обращение, она обязана направить его в комиссию, иные органы, компетентные рассмотреть его, уведомив об этом автора обращения.
Практика показывает, что направление в комиссии в период избирательной кампании множества обращений, зачастую по надуманным предлогам или содержащим вымышленные факты, является одной из негативных избирательных технологий, имеющих целью дестабилизировать работу комиссий. Поэтому при подготовке и проведении выборов и референдумов комиссиям следует внимательно подходить к организации работы по рассмотрению обращений, отклоняя неправомерные обращения и те, рассмотрение которых находится вне компетенции комиссии, четко определять и направлять на основании пункта 5 комментируемой статьи обращения в правоохранительные и другие государственные органы для рассмотрения, проверки изложенных фактов нарушения закона и принятия, в случае подтверждения этих фактов, мер реагирования 1 .
____________
1 В определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 января 2005 года по делу № 33-Г04-17 указано, что согласно пункту 4 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные комиссии рассматривают поступившие к ним обращения в период избирательной кампании лишь в пределах своей компетенции и только о нарушениях закона. Следовательно, решения (постановления) в коллегиальном составе ею принимаются не по любым обращениям. Кроме того, в данном Федеральном законе не указано, что результат рассмотрения обращения оформляется исключительно в форме решения избирательной комиссии.
Обращения о нарушении закона в смысле комментируемого Федерального закона следует отличать от жалоб на решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, поданных в соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 75 комментируемого Федерального закона: первые касаются нарушений, совершенных всеми субъектами избирательного процесса, физическими и юридическими лицами (кроме комиссий и их должностных лиц); вторые могут быть поданы в вышестоящие комиссии, в ЦИК России, в ИКСРФ и только на решения и действия (бездействие) комиссий, их должностных лиц. Если автор обращения не удовлетворен ходом или результатами рассмотрения его обращения о нарушении закона комиссией, компетентной рассматривать такое обращение, он вправе обжаловать решение, действия, бездействие этой комиссии в вышестоящую комиссию или в суд.
Установленная комментируемым Федеральным законом обязанность правоохранительных и иных органов оперативно принимать меры по пресечению нарушений законов о выборах и референдумах в случае обращения к ним соответствующих избирательных комиссий, комиссий референдума призвана обеспечить активную и целенаправленную защиту нарушенных в ходе проведения выборов, референдумов прав граждан Российской Федерации. Правоохранительные органы – это специализированные государственные структуры, назначением которых является охрана прав и свобод граждан, обеспечение безопасности общества и государства, осуществление иной охранительной деятельности, наделенные в этих целях властными полномочиями, в том числе по применению мер государственного принуждения. К правоохранительным органам относятся органы прокурорского надзора, органы внутренних дел, органы ФСБ, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органы таможенной службы и др. 1 . В качестве иных государственных органов, в которые правомочны обращаться комиссии, следует рассматривать государственные лицензирующие и контролирующие органы, например Федеральную регистрационную службу (в части контроля за соблюдением законодательства общественными объединениями, в том числе политическими партиями), Федеральную службу по надзору за соблюдением законодательства в средствах массовых коммуникаций и охране культурного наследия (в части контроля за деятельностью организаций, выпускающих СМИ), Федеральную налоговую службу (в части контроля за деятельностью по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции). В случае, если комиссия направила обращение в орган, правомочный в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях, последний обязан при наличии факта правонарушения составить соответствующий протокол и направить его в суд. Если обращение направлено в прокуратуру, то следует иметь в виду, что согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23–5.25, 5.45, 5.46, 5.48 и 5.52 КоАП РФ, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.
____________
1 См.: Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 8. Ст. 366; СЗ РФ. 1995. № 47. Ст. 4472; 1999. № 7. Ст. 878; 2002. № 40. Ст. 3853; 2003. № 27. Ст. 2700; 2004. № 35. Ст. 3607.
6. В соответствии с комментируемым пунктом только на избирательные комиссии возложена обязанность по информированию избирателей (участников референдума) о сроках и порядке осуществления избирательных действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов. Иные органы, организации, граждане вправе проводить информационную деятельность, при этом, если она носит агитационный характер, она должна осуществляться в соответствии с положениями статей 48–54, 56 комментируемого Федерального закона. Органы государственной власти, органы местного самоуправления не вправе информировать избирателей о кандидатах, избирательных объединениях (пункт 1 статьи 45 комментируемого Федерального закона). Информирование граждан со стороны комиссий заключается, в частности, в публикации информации, прямо предусмотренной комментируемым Федеральным законом (пункты 7 и 8 статьи 33, пункт 8 статьи 59, пункт 3 статьи 61), в опубликовании решений комиссий (пункт 2 статьи 30), в использовании для целей, указанных в законе, эфирного времени, предоставленного комиссиям в соответствии с пунктом 18 комментируемой статьи.
7–8. В комментируемом пункте 7 определены правовые основы компетенции, полномочий и порядка деятельности ЦИК России, иных избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов в федеральные органы государственной власти и референдума Российской Федерации, к которым относятся комментируемый Федеральный закон и иные федеральные законы. Полномочия и порядок деятельности избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в выборные органы местного самоуправления, а также референдумов субъектов Российской Федерации, местных референдумов регулируются комментируемым Федеральным законом, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Таким образом, подчеркивается важность федерального участия в регулировании важнейших составляющих статуса избирательных комиссий различного уровня. Если закон субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, то применяются нормы федерального закона (пункт 6 статьи 1 комментируемого Федерального закона).
9. Указанное в комментируемом пункте совмещение комиссиями полномочий по подготовке и проведению выборов, референдумов различных уровней следует отличать от возложения полномочий комиссий одного вида на комиссии другого вида (например, возложение полномочий ИКМО на ТИК). Отличие заключается как в сроке дальнейшего исполнения полномочий (совмещение полномочий осуществляется только для подготовки и проведения выборов), так и в различных механизмах принятия решений.
10–11. Комментируемый пункт 10 устанавливает обязательность решений вышестоящей избирательной комиссии, комиссии референдума для нижестоящих комиссий. Федеральный законодатель наделил вышестоящую избирательную комиссию, комиссию референдума правом отменять решение нижестоящей комиссии, если оно противоречит соответствующему закону либо принято с превышением установленных полномочий. Для принятия к рассмотрению вопроса и принятия решения об отмене вышестоящей комиссии не требуется какой-либо жалобы. Из содержания понятия «вышестоящая комиссия» (подпункт 22 статьи 2 комментируемого Федерального закона) следует, что вышестоящая комиссия вправе отменить незаконное решение любой нижестоящей комиссии и самостоятельно принять решение по существу вопроса. Вышестоящая комиссия вправе сама принять решение по существу вопроса, либо обязать нижестоящую комиссию повторно рассмотреть вопрос. Невыполнение решения о повторном рассмотрении вопроса является основанием для обращения в суд с заявлением о расформировании нижестоящей комиссии (подпункт «б» пункта 1 статьи 31 комментируемого Федерального закона).
12–18. Вынесенное в название статьи понятие «статус» определяет правовое положение избирательных комиссий, комиссий референдума как участников избирательного процесса по отношению к государству и его органам, а также к другим субъектам правоотношений в сфере организации и проведения выборов, референдумов. Статус комиссий по отношению к государству определяет их политико-правовое положение в структуре и механизме функционирования государственных органов Российской Федерации.
Система избирательных комиссий, комиссий референдума не входит ни в одну из ветвей государственной власти. ЦИК России и ИКСРФ являются государственными органами, осуществляющими подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Избирательные комиссии в пределах вышеуказанной компетенции независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Комментируемый Федеральный закон обеспечивает независимость комиссий путем установления круга их полномочий, порядка их формирования и финансирования. В частности, решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетенции, обязательны не только для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственных учреждений и органов местного самоуправления, но и для кандидатов, избирательных объединений, общественных объединений, должностных лиц, избирателей и участников референдума.
Установленный федеральным законом порядок финансирования деятельности ЦИК России, ИКСРФ, ИКМО, ТИК, действующих на постоянной основе, делает их независимыми в финансовом отношении от органов исполнительной власти и должностных лиц. Расходы комиссий по подготовке и проведению выборов, обеспечению их полномочий производятся за счет средств соответствующего бюджета – федерального, регионального или местного. Одновременно в пункте 15 комментируемой статьи предусмотрена обязанность ЦИК России, ИКСРФ, ИКМО, ТИК представлять отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов и референдумов, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. На практике при проведении выборов и референдумов независимость избирательных комиссий, комиссий референдума не только не исключает, но и предполагает их тесное взаимодействие с государственными органами, органами местного самоуправления, государственными предприятиями, учреждениями и организациями с государственным участием при решении таких вопросов, как регистрация (учет) избирателей, выделение необходимых помещений, транспорта, средств связи, технического оборудования, бесплатного эфирного времени, в решении других вопросов. Обязанность указанных органов и их должностных лиц оказывать избирательным комиссиям, комиссиям референдума содействие в реализации их полномочий закреплена в пунктах 16, 17 и 18 комментируемой статьи. Содействие в рассматриваемом аспекте – это основанная на законах и подзаконных актах, согласованная по целям, формам и методам совместная деятельность указанных органов и избирательных комиссий, комиссий референдума, направленная на создание благоприятных условий для подготовки и проведения выборов, референдума в соответствии с требованиями законодательства, соблюдением принципов реализации гражданами избирательных прав и права на участие в референдуме.
19. Положение комментируемого пункта, обязывающее государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие телерадиовещание, и (или) редакции периодических печатных изданий, а также их должностные лица обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий, распространяется на запросы и обращения комиссий, направленные как в ходе и в связи с проведением избирательных кампаний, кампаний референдума, так и в связи с осуществлением комиссиями иных полномочий, возложенных на них законом (см. комментарий к пункту 1). Соответствующие сведения и материалы предоставляются комиссиям бесплатно, в том числе и в случаях, когда иным субъектам информация предоставляется на платной основе (статья 8 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» 1 ).
____________
1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.