Статья 19. Образование избирательных участков, участков референдума
1. Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума образуются избирательные участки, участки референдума.
2. Избирательные участки, участки референдума образуются по согласованию с комиссиями главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, а при проведении выборов в орган местного самоуправления городского поселения, за исключением городского округа, или сельского поселения (далее городское, за исключением городского округа, или сельское поселение именуются поселениями) – главой местной администрации поселения либо лицами, указанными в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, соответствующими комиссиями в порядке, предусмотренном пунктом 5 настоящей статьи, на основании данных о числе избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории избирательного участка, участка референдума в соответствии с пунктом 10 статьи 16 настоящего Федерального закона, из расчета не более чем три тысячи избирателей, участников референдума на каждом участке. Избирательные участки, участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования.
3. Избирательные участки, участки референдума для граждан Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания. Положение пункта 2 настоящей статьи, касающееся числа избирателей, участников референдума, может не применяться при образовании избирательных участков, участков референдума за пределами территории Российской Федерации.
4. Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Порядок приписки избирательных участков, образованных за пределами территории Российской Федерации, к избирательным округам, образованным для проведения выборов в федеральные органы государственной власти, определяется федеральным законом.
5. В местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания), в труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки, участки референдума могут образовываться в срок, установленный пунктом 2 настоящей статьи, а в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией – не позднее чем за три дня до дня голосования. Такие участки входят в избирательные округа, округа референдума по месту их расположения или по месту приписки судна. При выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме законом субъекта Российской Федерации может быть установлен иной порядок отнесения таких участков к избирательным округам, округам референдума. В труднодоступных и отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях избирательные участки, участки референдума могут образовываться вышестоящей комиссией по согласованию с капитаном судна или судовладельцем, начальником полярной станции, руководителями других объектов, расположенных в труднодоступных и отдаленных местностях.
6. Военнослужащие голосуют на общих избирательных участках, участках референдума. В воинских частях избирательные участки, участки референдума могут образовываться командирами воинских частей в случаях, а также в порядке и сроки, которые установлены законом.
7. Списки избирательных участков, участков референдума с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения, а при проведении выборов в орган местного самоуправления поселения – главой местной администрации поселения не позднее чем за 40 дней до дня голосования. Порядок доведения до избирателей, участников референдума указанных сведений в случаях, предусмотренных пунктами 3 и 5 настоящей статьи, устанавливается законом.
1. Под избирательными участками, участками референдума следует понимать территорию с установленными уполномоченными органами границами, на которой участковые комиссии осуществляют организацию и проведение выборов и референдумов. Комментируемый Федеральныйзакон устанавливает общие требования к порядку образования избирательных участков, участков референдума. Цель создания избирательных участков – обеспечение избирателям (участникам референдума) возможности реализовать их волеизъявление во время проведения выборов, референдумов. Именно по избирательным участкам составляются списки избирателей, с которыми избиратели в установленные законом сроки могут ознакомиться и при необходимости потребовать, в том числе и в судебном порядке, внести изменения или уточнения в указанные списки, на избирательном участке организуется место для голосования, обеспечивается открытость и гласность избирательного процесса при строгом соблюдении тайны волеизъявления, организуется подсчет голосов избирателей (участников референдума), составляется протокол об итогах голосования, копия которого по требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, представителя СМИ, других лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 комментируемого Федерального закона, присутствующих при подсчете голосов избирателей (участников референдума), выдается им немедленно после подписания протокола. При образовании участков следует учитывать особенности населенных пунктов, устанавливая границы участков таким образом, чтобы было обеспечено максимальное удобство для избирателей (участников референдума).
2. Обязанность по образованию избирательных участков, участков референдума возлагается на глав местной администрации муниципального района и других должностных лиц, указанных в пункте 2 комментируемой статьи. В частности, в субъекте Российской Федерации – городе федерального значения правомочие по образованию избирательных участков и осуществлению других, связанных с этим, избирательных действий, в том числе по передаче соответствующим комиссиям сведений для составления списков избирателей, участников референдума (пункт 6 статьи 17 комментируемого Федерального закона), при проведении выборов любого уровня может быть возложено на руководителя территориального органа исполнительной власти. Решения о согласовании вопросов создания избирательных участков, участков референдума принимаются комиссиями коллегиально. Избирательные участки, участки референдума, как и прежде, образуются на основании данных о числе избирателей (участников референдума), зарегистрированных на территории указанных участков, по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Комментируемый Федеральный закон устанавливает, что на каждом избирательном участке, участке референдума должно быть не более трех тысяч зарегистрированных избирателей (участников референдума). В тех случаях, когда число проголосовавших оказалось больше чем три тысячи (если, например, значительное количество избирателей (участников референдума) проголосовало по открепительным удостоверениям или после определения границ избирательного участка, участка референдума было зарегистрировано дополнительное число избирателей (участников референдума) это не является нарушением закона. Избирательные участки, участки референдума образуются не позднее чем за 45 дней до дня голосования, что дает возможность обеспечить формирование участковых комиссий в сроки, установленные законом. При этом сроки следует исчислять исходя из требований, установленных статьей 11 1 комментируемого Федерального закона.
3. Требование комментируемого Федерального закона, изложенное в пункте 2 комментируемой статьи о числе избирателей, которые могут быть зарегистрированы на одном избирательном участке, участке референдума, образуемом за пределами территории Российской Федерации, может не применяться. Это обусловлено спецификой учета избирателей, граждан Российской Федерации, проживающих или временно находящихся за пределами Российской Федерации во время выборов. Другой особенностью является то, что избирательные участки, участки референдума для граждан Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, образуются руководителями дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации самостоятельно без согласования с соответствующими комиссиями. При этом указанные руководители издают соответствующий приказ, в котором определяются территории государства пребывания, входящие в состав избирательного участка, участка референдума.
4. Комментируемый пункт устанавливает требование, в соответствии с которым границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. В зависимости от уровня выборов избирательные участки могут входить в состав избирательных округов, или границы избирательного округа и избирательного участка могут совпадать. Согласно пункту 5 комментируемой статьи избирательный участок для избирателей соответствующего избирательного округа, находящихся за его пределами, на региональных и муниципальных выборах может также образовываться за пределами границ избирательного округа. Образование в пределах границ одного избирательного участка нескольких избирательных округов не позволяет определить результаты выборов в соответствии с требованиями комментируемого Федерального закона и поэтому недопустимо. Для того, чтобы четко организовать избирательный процесс, особенно при разноуровневых выборах, указанное требование закона является принципиальным, отступление от которого может повлечь нарушение избирательных прав и права на участие в референдуме избирателей.
5. В комментируемом пункте закрепляется возможность образования избирательных участков, участков референдума в местах временного пребывания избирателей, участников референдума (больницах, санаториях, домах отдыха, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания). К другим местам временного пребывания можно отнести изоляторы временного содержания, где могут в соответствии с действующим законодательством содержаться граждане, имеющие по закону право участвовать в выборах, референдумах и которые являются подозреваемыми или обвиняемыми, или военнослужащие, отбывающие дисциплинарное наказание в виде ареста с содержанием на гауптвахте. Что касается избирательных участков, участков референдума, образуемых в труднодоступных и отдаленных местностях (перечень таких местностей должен быть закреплен в законе субъекта Российской Федерации), то следует отметить, что определение необходимости образования таких участков находится в компетенции вышестоящей комиссии, которая обязана обеспечить возможность для участия в голосовании избирателям (участникам референдума), находящимся в этих местностях. Альтернативой образования таких участков является организация досочного голосования отдельных групп избирателей в соответствии с пунктом 10 статьи 65 комментируемого Федерального закона. Как и в прежней редакции комментируемого Федерального закона, сроки образования указанных участков в перечисленных случаях остались прежними, тогда как срок их образования в исключительных случаях по согласованию с вышестоящей комиссией сокращен с пяти до трех дней.
6. Комментируемый пункт вытекает из общего принципа равенства всех избирателей, независимо от их служебного и иного положения. Если место жительства военнослужащего или место дислокации воинской части или иного воинского подразделения расположено в населенном пункте, то все военнослужащие этих частей и подразделений других военных учреждений голосуют на общих избирательных участках, участках референдума. Вместе с тем в случаях и сроки, установленные законом, в воинских частях избирательные участки, участки референдума могут образовываться командирами воинских частей по решению ИКСРФ (комиссией, организующей выборы, референдум). Это допускается, если воинская часть расположена в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях. При этом обособленность, удаленность места дислокации воинской части в каждом конкретном случае определяется ИКСРФ (комиссией, организующей выборы, референдум). Какого-либо законодательного закрепления критериев такой обособленности, удаленности на уровне субъекта Российской Федерации не требуется.
7. Комментируемый пункт устанавливает обязанность должностных лиц публиковать списки избирательных участков, участков референдума не позднее чем за 40 дней до дня голосования с указанием обязательных сведений об этих участках (границы и номера участков, места нахождения для голосования). Причем этот перечень не является исчерпывающим. Конкретные законы о выборах (см. пункт 1 статьи 14 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ) могут, например, обязать публиковать номера телефонов УИК. При этом сроки опубликования списков избирательных участков рассматриваются как одна из организационных гарантий обеспечения реализации избирательных прав граждан. В указанном Федеральном законе вместо 40 дней установлен срок не позднее чем за 45 дней до дня голосования, что дает дополнительные гарантии реализации избирательных прав участникам избирательного процесса. Порядок доведения до избирателей (участников референдума) сведений об избирательных участках, участках референдума в установленных законом случаях также устанавливается в законах о выборах. Следует иметь в виду, что такие сведения могут быть опубликованы не только в официальных СМИ, но и обнародованы, т.е. доведены до сведения участников избирательного процесса и другим доступным и законным способом. Например, путем издания и рассылки информационных материалов по этому вопросу, размещения сведений об избирательных участках и участках референдума в сети «Интернет», либо на специальных стендах.