Статья 16. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума

 

1. Регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума.

2. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения. Основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев – факт временного пребывания) избирателей, участников референдума на соответствующей территории. Указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

3. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума – военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.

4. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих за пределами Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках, осуществляется руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей, участников референдума является факт их постоянного проживания на территории иностранного государства или нахождения в длительной заграничной командировке на территории соответствующего иностранного государства, устанавливаемый дипломатическими представительствами, консульскими учреждениями Российской Федерации.

5. Органы, осуществляющие регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев – по месту пребывания) граждан Российской Федерации, выдачи паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка с указанием следующих персональных данных гражданина: фамилии, имени, отчества, даты рождения, места рождения, пола, гражданства, адреса места жительства (в отношении вынужденных переселенцев – места пребывания), вида документа, удостоверяющего личность, серии и номера этого документа, наименования или кода органа, выдавшего документ, дата выдачи документа – главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения.

6. Органы записи актов гражданского состояния не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах смерти граждан Российской Федерации главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту своего нахождения.

7. Не реже чем один раз в три месяца органы, осуществляющие воинский учет, сообщают о гражданах Российской Федерации, призванных (поступивших по контракту) на военную службу (уволенных с военной службы), а органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы – о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда, главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту жительства гражданина.

8. Суд, приняв решение о признании гражданина недееспособным, а также решение о признании гражданина, ранее признанного судом недееспособным, дееспособным, сообщает о принятом решении главе местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителю территориального органа исполнительной власти города федерального значения по месту жительства гражданина.

9. Сведения, указанные в пунктах 5–8 настоящей статьи, не реже чем один раз в месяц передаются главой местной администрации муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения, а в случаях, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации – города федерального значения, – руководителем территориального органа исполнительной власти города федерального значения в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации для формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума.

10. Регистрация избирателей, участников референдума и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, в Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации избирателей, участников референдума осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы».

11. Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, установление численности зарегистрированных избирателей, участников референдума, формирование и ведение регистра избирателей, участников референдума осуществляются в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума, которое утверждается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

12. Избиратель, участник референдума имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности, а также имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.

 

Общественные отношения, регулируемые нормами комментируемой статьи, являются разновидностью административных отношений, и возникают при осуществлении такого вида официального учета, как регистрация (учет) избирателей, участников референдума. Эти нормы определяют: объект учета (избиратель, участник референдума); основания учета (факт нахождения места жительства избирателя, участника референдума на определенной территории); особенности регистрации (учета) отдельных категорий избирателей (военнослужащие, лица, находящиеся в длительных заграничных командировках); обязанности органов, осуществляющих регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также органов записи актов гражданского состояния, органов, осуществляющих воинский учет, судов, полномочия ЦИК России и ИКСРФ по формированию и ведению регистра избирателей, участников референдума; права избирателей, участников референдума на беспрепятственный доступ к своим персональным данным. Конституционной основой этих норм являются принципы равенства всех перед законом и судом, равенства прав граждан независимо от места жительства (статья 19 Конституции Российской Федерации), всеобщности избирательного права (часть 1 статьи 81), признания принципов и норм международного права (часть 4 статьи 15).

1. Конституционный принцип всеобщего избирательного права имеет своим назначением определение избирательного корпуса, т.е. круга лиц, которые обладают активным и пассивным избирательным правом. Именно поэтому комментируемым Федеральным законом предусмотрена такая гарантия участия граждан в выборах и референдумах, как обязательная регистрация (учет) всех избирателей, участников референдума.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума является одной из разновидностей официального учета в Российской Федерации. В соответствии с пунктом «р» статьи 71 Конституции Российской Федерации правовое регулирование отношений, возникающих в ходе официального статистического учета, находится в сфере ведения Российской Федерации (учет граждан Российской Федерации осуществляется посредством статистического учета в виде переписи населения). В отличие от учета граждан переписью, которая проводится относительно редко, сведения об избирателях, участниках референдума, вносимые в государственную систему их регистрации (учета) обновляются регулярно. Кроме того, в отличие от переписи населения, которая проводится методом опроса населения, а данные заносятся в переписные листы со слов опрашиваемых без предъявления каких-либо документов, регистрация (учет) избирателей, участников референдума осуществляется на основании сведений, официально представляемых органами, уполномоченными вести учет населения в той или иной сфере.

Комментируемый пункт не претерпел каких-либо принципиальных изменений и предполагает наличие и функционирование государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума. Организация и обеспечение функционирования этой системы находятся в компетенции ЦИК России и ИКСРФ во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления (пункт 12 статьи 21 комментируемого Федерального закона).

Правовой основой организации и обеспечения функционирования государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации являются Конституция Российской Федерации, комментируемый Федеральный закон, Федеральный закон от 10 января 2003 года № 20-ФЗ «О Государственной автоматизированной системе Российской Федерации «Выборы» ¹ , Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» ² , Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» ³ , Закон Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ⁴ , другие законодательные акты и нормативные документы.

___________
¹ СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 172.
² СЗ РФ. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3448.
³ Вступил в силу 26 января 2007 года // СЗ РФ. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3451.
⁴ Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного

Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации организуется в целях обеспечения гарантий и реализации избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и представляет собой комплекс мер по сбору, систематизации и использованию сведений об избирателях (участниках референдума) ¹ .

Государственная система регистрации (учета) избирателей, участников референдума организована и функционирует с целью обеспечения гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации при составлении списков избирателей, образовании избирательных округов (в настоящее время только при проведении региональных и муниципальных выборов), избирательных участков, участков референдума. Ее данные используются также для определения количества подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвинутых кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), принятия решения о проведении референдума, а также могут быть использованы для проверки правильности оформления подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума. Кроме того, ее данные могут использоваться для решения задач, не связанных с выборами, референдумом. Так, в настоящее время в соответствии со статьей 5 Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» списки кандидатов в присяжные заседатели составляются на основе персональных данных об избирателях, входящих в информационные ресурсы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

Основная задача государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума – охватить всех граждан Российской Федерации, обладающих активным избирательным правом, правом на участие в референдуме в соответствии со статьей 4 комментируемого Федерального закона, и занести их данные в регистр избирателей, участников референдума, формирование и ведение которого также относится к компетенции ЦИК России и ИКСРФ (пункт 12 статьи 21 и подпункт «л» пункта 10 статьи 23). Понятие «Регистр избирателей, участников референдума» введено в комментируемый Федеральный закон впервые ² . Необходимо отметить, что регистр избирателей, участников референдума впоследствии должен влиться в государственный регистр населения, который будет являться базовым элементом системы персонального учета населения Российской Федерации. Концепция создания такой системы 9 июня 2005 года одобрена распоряжением Правительства Российской Федерации № 748-р.

2–4. Комментируемые пункты устанавливают юридические основания для регистрации (учета) избирателей, участников референдума, а также определяют органы, осуществляющие регистрацию (учет) избирателей, участников референдума. Единственным законным основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума в пределах Российской Федерации является факт нахождения места жительства гражданина Российской Федерации на соответствующей территории, а за пределами территории Российской Федерации – факт их постоянного проживания или нахождения в длительной заграничной командировке на территории соответствующего иностранного государства. Граждане, находящиеся в местах временного пребывания, подлежат регистрации (учету) по месту жительства. Исключение сделано лишь для вынужденных переселенцев, которые учитываются по месту пребывания. Это связано с тем, что обстоятельства, вынудившие гражданина покинуть место жительства, практически исключают его возвращение, по крайней мере в ближайшее время. Впредь до избрания нового места жительства, учет вынужденного переселенца как избирателя (участника референдума) по месту пребывания призван обеспечить реализацию его избирательных прав и права на участие в референдуме.

_____________
¹ См. также комментарий к подпункту 121 статьи 2.
² См. также комментарий к подпункту 521 статьи 2.

В Своде рекомендуемых норм при проведении выборов, подготовленном Европейской комиссией «За демократию через право» (Венецианская комиссия) и одобренном Комитетом Министров Совета Европы в 2003 году в качестве одного из руководящих принципов в области выборов названо всеобщее избирательное право (как уже отмечалось ранее именно этот принцип является одним из основополагающих конституционных принципов регистрации (учета) избирателей, участников референдума). Данный принцип означает, что каждый человек имеет право избирать и быть избранным, однако это право, как указано в пункте 1.1 Свода рекомендуемых норм при проведении выборов относительно выборов, может и, по сути, должно ограничиваться определенными условиями. К этим условиям относится и место жительства. Как отмечается в Пояснительном докладе Венециан­ской комиссии, принятом на 52-й пленарной сессии 18–19 октября 2002 года ¹ , на право избирать и (или) быть избранным могут распространяться требования в отношении места жительства, причем в данном случае под местом жительства понимается место обычного проживания. Это требование нашло закрепление в комментируемом Федеральном законе (см. комментарий к пункту 4 статьи 4).

Установление факта нахождения места жительства гражданина на территории соответствующего муниципального образования отнесено к исключительной компетенции органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (см. также комментарий к пункту 4 статьи 17).

Комментируемые нормы указывают на взаимосвязь регистрации (учета) избирателей, участников референдума с другими видами официального учета граждан. Указанная взаимосвязь предполагает необходимость взаимодействия при организации регистрации (учета) избирателей, участников референдума не только с органами регистрационного учета граждан, но и с такими органами, как военные комиссариаты Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющие воинский учет, органы записи актов гражданского состояния, образованные органами государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» ² , органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы, суды.

_______________
¹ См.: Международные избирательные стандарты. Сборник документов. // Отв. ред. кандидат юридических наук А.А. Вешняков; Науч. ред. доктор юридических наук В.И. Лысенко. – М.: Изд-во «ВЕСЬ МИР», 2004. С. 633.
² СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5340.

Однако наиболее важным, в том числе с учетом установления такого условия ограничения избирательных прав, как место жительства, является взаимодействие двух систем регистрационного учета: а) регистрации (учета) избирателей, участников референдума; б) регистрационного учета граждан по месту жительства в соответствии с Законом Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации».

Регистрационный учет граждан установлен в целях обеспечения их прав и свобод, в том числе и права избирать и быть избранными, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (воинские обязанности, обязанности по содержанию детей, нетрудоспособного супруга, родителей и т.д.) и может носить только уведомительный характер. Указанные цели регистрации граждан подтверждены в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 года ¹ .

Свобода выбора места жительства является конституционным правом гражданина Российской Федерации. Вместе с тем Закон Российской Федерации «О пра­ве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» возлагает на него обязанность регистрироваться и по месту пребывания, и по месту жительства. Согласно указанному Закону Российской Федерации органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места пребывания и жительства, а регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства ² .

Наличия регистрации достаточно для органов, осуществляющих учет избирателей и направляющих сведения о них в соответствующие комиссии, а регистрация должна рассматриваться в качестве одного из оснований для включения гражданина в список избирателей по месту жительства ³ . Следовательно, условие о месте жительства является тем критерием, который в современных условиях в наибольшей степени позволяет реализовывать избирательные права граждан, и именно поэтому установленный факт нахождения места жительства избирателя, участника референдума на определенной территории является основанием для его регистрации (учета) на этой территории.

________________
¹ См.: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 4 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности ряда нормативных актов города Москвы и Московской области, Ставропольского края, Воронежской области и города Воронежа, регламентирующих порядок регистрации граждан, прибывающих на постоянное жительство в названные регионы // СЗ РФ. 1996. № 16. Ст. 1909.
² См. пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 2 февраля 1998 года № 4-П по делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 // СЗ РФ. 1998. № 6. Ст. 783.
³ См. пункт 4 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 14-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия–Алания» // СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4692.

На практике при осуществлении учета избирателей, участников референдума большие трудности вызывает разграничение понятий «место пребывания» и «место жительства».

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 24 ноября 1995 года № 14-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 10 Закона Республики Северная Осетия от 22 декабря 1994 года «О выборах в Парламент Республики Северная Осетия–Алания» под «местом пребывания» и «местом жительства» подразумевается определенное юридическое состояние, возникающее при регистрационном учете граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства. При этом «место жительства» может означать как «постоянное проживание», так и «преимущественное проживание» и не всегда совпадает с фактическим проживанием гражданина в жилых помещениях, определяемых как постоянное или преимущественное место жительства. «Место пребывания» означает «временное проживание».

В отличие от регистрационного учета по месту жительства, который, как отмечалось ранее, является правовой обязанностью гражданина, регистрация (учет) избирателей, участников референдума основывается не на обязанности граждан, а на обязанности должностных лиц охватить учетом всех избирателей, участников референдума. Нет обязанности, а есть только право граждан участвовать в различных выборах, референдуме. Это означает, что учет избирателей, участников референдума обладает относительной самостоятельностью по отношению к регистрационному учету. На практике этот вывод имеет важное значение при решении вопроса о возможности включения в списки избирателей, участников референдума граждан, не зарегистрированных по месту жительства.

Вместе с тем следует иметь в виду, что чрезмерное упрощение порядка включения в списки избирателей (участников референдума) может привести к злоупотреблениям. Участковым избирательным комиссиям, комиссиям референдума не следует включать в соответствующие списки граждан, не зарегистрированных по определенному месту жительства, на основании только их заявления, без каких-либо иных дополнительных обоснований.

Регистрация (учет) избирателей, участников референдума должна обеспечивать выполнение нормы пункта 10 статьи 17 комментируемого Федерального закона, в соответствии с которой гражданин включается в список избирателей, участников референдума только на одном избирательном участке, участке референдума. Статья 20 ГК РФ не исключает возможность, когда у гражданина имеется два и более жилых помещения в собственности либо на условиях найма. В таком случае гражданин регистрируется как избиратель по месту домициля, т.е. центра его жизненных интересов, который определяется по формальным признакам (регистрация по месту жительства в органах регистрационного учета).

Круг лиц, осуществляющих регистрацию (учет) избирателей, участников референдума остался, в принципе, неизменным. Регистрацию (учет) осуществляют глава местной администрации, командир воинской части и руководитель дипломатического представительства (консульского учреждения) – каждый на «своей» территории: соответственно муниципального образования, в пределах расположения воинской части и на территории консульского округа. С учетом положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был уточнен уровень муниципального образования, глава местной администрации которого осуществляет учет, – городской округ, муниципальный район, внутригородская территория города федерального значения. Главы местных администраций городских и сельских поселений участвуют в государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума лишь в случае, если они являются органами, осуществляющими регистрационный учет граждан по месту пребывания и по месту жительства. Исходя из особенной организации органов государственной власти и органов местного самоуправления в городах федерального значения – Москве и Санкт-Петербурге, на территории этих субъектов Российской Федерации регистрацию (учет) избирателей, участников референдума может осуществлять руководитель территориального органа исполнительной власти в случае, если это предусмотрено законом соответствующего субъекта Российской Федерации. Это является одной из новаций комментируемого Федерального закона.

Комментируемый пункт 3регламентирует вопросы регистрации (учета) избирателей, участников референдума из числа военнослужащих, проживающих в пределах расположения воинской части на территории Российской Федерации и за ее пределами (на территории иностранного государства). Регистрация (учет) избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется, как уже было сказано ранее, командиром воинской части, который на основании сведений соответствующей службы воинской части устанавливает факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, являющийся в свою очередь основанием для регистрации (учета) избирателей, участников референдума. К числу оснований для регистрации (учета) избирателей, участников референдума данной категории граждан относится приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

Комментируемый пункт 4регламентирует вопросы регистрации (учета) избирателей, участников референдума из числа граждан Российской Федерации, проживающих за пределами Российской Федерации или находящихся в длительных заграничных командировках. Организация и функционирование на территории иностранных государств дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации находятся в компетенции МИД России. Данная норма не распространяется на избирателей (участников референдума) из числа военнослужащих, членов их семей и других избирателей (участников референдума), проживающих в пределах расположения воинской части, размещенной на территории иностранного государства. Регистрация указанной категории избирателей осуществляется командиром воинской части.

Порядок регистрации (учета) избирателей, участников референдума установлен Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации в редакции постановления ЦИК России от 29 декабря 2005 года № 164/1084-4 ¹ , право принятия которого закреплено в пункте 11 комментируемой статьи.

____________
¹ Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 1 (192).

5–9. Комментируемые пункты устанавливают обязанность органов, осуществляющих учет населения в той или иной сфере, предоставлять сведения о гражданах главе местной администрации для целей учета избирателей на территории соответствующего муниципального образования. Впервые устанавливается перечень этих сведений, а также периодичность их предоставления. Информацию о гражданах главам местных администраций обязаны представлять не реже чем один раз в месяц органы, осуществляющие регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства (территориальные органы Федеральной миграционной службы, либо главы местных администраций поселений), выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации (территориальные органы Федеральной миграционной службы) и органы записи актов гражданского состояния; не реже чем раз в три месяца органы, осуществляющие воинский учет (военкоматы), и органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы, а также суды в случаях признания граждан недееспособными либо признания дееспособными граждан ранее признанных недееспособными.

Полученные сведения об избирателях, участниках референдума глава местной администрации должен обобщать и передавать не реже чем один раз в месяц в ИКСРФ (фактически сведения передаются соответствующему системному администратору КСА ТИК, который является работником аппарата ИКСРФ) для формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума. Механизмы предоставления сведений о гражданах органами учета населения главе местной администрации и главой местной администрации в ИКСРФ определены в вышеуказанном Положении и Регламенте применения Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для решения задач, связанных с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденном постановлением ЦИК России от 28 февраля 2006 года № 172/1112-4.

10. Регистрация избирателей, участников референдума и установление численности избирателей (участников референдума) всеми лицами, указанными в пунктах 2–4 комментируемой статьи, осуществляется два раза в год: по состоянию на 1 января и 1 июля с использованием ГАС «Выборы» ¹ . Именно численность избирателей, определенная по состоянию на эти две даты должна быть положена в основу таких избирательных действий как определение схемы избирательных округов, образования избирательных участков, участков референдума. Эти данные используются также для определения количества подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвинутых кандидатов (списков кандидатов), инициативы проведения референдума, необходимых для регистрации кандидатов (списков кандидатов), причем за основу принимается численность избирателей (участников референдума), зарегистрированных по состоянию на последнюю перед принятием решения дату.

___________
¹ См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 февраля 2006 года № 172/1112-4 «О Регламенте применения Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» для решения задач, связанных с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума в Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2006. № 3 (194). С. 188–202.

11. Комментируемый пункт закрепляет право ЦИК России утвердить положение о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, в котором устанавливается порядок регистрации (учета) избирателей, участников референдума, установление численности зарегистрированных избирателей (участников референдума), формирование и ведение регистра избирателей, участников референдума. В настоящее время действует Положение о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Россий­ской Федерации в редакции постановления ЦИК России от 29 декабря 2005 года № 164/1084-4. Именно названное Положение определяет понятийный аппарат Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, детально регламентирует порядок учета избирателей, участников референдума, формирования и ведения регистра избирателей, участников референдума.

Согласно пункту 12 статьи 21 комментируемого Федерального закона в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума участвуют также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Указанная норма нашла свое развитие в Положении, согласно которому сроки представления сведений органами, указанными в пунктах 5–8 комментируемой статьи, и вид информационного носителя определяются решением высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации по согласованию с руководителями соответствующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в субъекте Российской Федерации, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Право организовывать взаимодействие и координировать деятельность органов исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и территориальных органов ряда федеральных органов исполнительной власти предоставлено высшему должностному лицу (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2005 года № 773 «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» ¹ . Кроме того, Положение определяет все этапы определения численности избирателей (участников референдума): на территории муниципального образования численность избирателей (участников референдума), включая военнослужащих, проживающих в пределах расположения воинской части, устанавливает глава местной администрации, на территории субъекта Российской Федерации – высшее должностное лицо (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации совместно с председателем ИКСРФ, за пределами территории Российской Федерации, включая военнослужащих, проживающих в пределах расположения воинской части, находящейся на территории иностранного государства, – МИД России. Общую численность избирателей, участников референдума вРоссийской Федерации устанавливает ЦИК России.

___________
¹ СЗ РФ. 2005. № 27. Ст. 2730.

12. Комментируемый Федеральный закон предоставляет неоспоримое право избирателям (участникам референдума) на беспрепятственный доступ к документированной информации о себе (персональным данным). Это право не ограничено во времени и в пространстве. Поскольку сведения по регистрации избирателей (участников референдума) обновляются каждые полгода (по состоянию на 1 января и 1 июля каждого календарного года), каждый избиратель, участник референдума имеет возможность сверить имеющуюся информацию со своими персональными данными в местах ее хранения. В отличие от списков избирателей (участников референдума), составляемых накануне выборов, референдума, эта информация содержится в персональных компьютерах и на машиночитаемых носителях в установленных местах хранения. Соответствующие должностные лица должны в установленном порядке обеспечить беспрепятственный доступ избирателям, участникам референдума к информации о себе с целью ее уточнения для обеспечения ее полноты и достоверности. Кроме того, комментируемым Федеральным законом установлено право избирателя, участника референдума знать о том, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.

Указанное право избирателя, участника референдума на беспрепятственный доступ к документированной информации (своимперсональным данным) основывающееся на конституционном праве каждого получить информацию любым законным способом (часть 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации), условия обработки и возможность использования персональных данных, в том числе в целях, не связанных с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума, обеспечение конфиденциальности этих данных, а также ответственность за нарушение требований, предъявляемых к работе с персональными данными конкретно урегулированы в Федеральном законе «О персональных данных» (статьи 6, 7, 9, 13, 14, 15, 16, 17, 24).

Важным условием правомерного использования права на беспрепятственный доступ к документированной информации (персональным данным) является неразглашение государственной тайны. Законодательство о государственной тайне включает в себя Конституцию Российской Федерации (часть 4 статьи 29), Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 (с изменениями и дополнениями от 6 октября 1997 года) «О государственной тайне» ¹ , Указ Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 года № 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» ² . Данные о численности находящихся в воинской части избирателей, участников референдума – военнослужащих, зарегистрированных за пределами территории Российской Федерации, составляют государственную тайну, не подлежат разглашению и используются руководителем соответствующего дипломатического представительства или консульского учреждения Российской Федерации только для определения общей численности избирателей, участников референдума, проживающих на территории данного консульского округа. Данные о численности находящихся в воинской части в пределах территории Российской Федерации избирателей, участников референдума – военнослужащих, зарегистрированных в воинской части, составляют государственную тайну, не подлежат разглашению и используются главой местной администрации только для определения общей численности избирателей, участников референдума, проживающих на территории соответствующего муниципального образования.

________
¹ СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4673.
² СЗ РФ. 1995. № 49. Ст. 4775.