Статья 13. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума

 

1. Референдум не назначается и не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на территории Российской Федерации либо на территории, на которой предполагается проводить референдум, или на части этой территории, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.

2. Орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные в соответствии с конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования принимать решение о назначении референдума, вправе отказать в назначении референдума только в случае нарушения при выдвижении инициативы проведения референдума нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующего референдума.

3. Законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования может быть установлен срок, в течение которого референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводятся. Указанный срок не может превышать два года со дня официального опубликования результатов референдума.

4. Установление иных обстоятельств, исключающих назначение и проведение референдума, кроме указанных в настоящей статье, не допускается.

 

1. Конституция Российской Федерации допускает возможность ограничения прав и свобод человека и гражданина только в исключительных случаях и в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 55). В условиях чрезвычайного положения в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия (статья 56). Чрезвычайное и военное положение – это особые виды государственного режима. Ограничение права на участие в референдуме предусмотрено Федеральными конституционными законами от 30  мая 2001 года № 3?ФКЗ «О чрезвычайном положении» (статья 14 «Ограничение права на участие в выборах и референдуме граждан Российской Федерации в условиях чрезвычайного положения) ¹ и от 30 января 2002 года № 1-ФКЗ «О военном положении» (пункт 4 статьи 7) ² . Согласно статье 14 Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» референдум не проводится на территории, на которой введено чрезвычайное положение, в течение всего периода действия чрезвычайного положения. На основании пункта 4 статьи 7 Федерального конституционного закона «О военном положении» референдум не проводится и на территории, на которой введено военное положение. Референдум не только не проводится, но и не назначается в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума, установленные в пункте 1 комментируемой статьи, содержатся также в Федеральном конституционном законе «О референдуме Российской Федерации» (статья 7).

_______________
¹ СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277; 2003. № 27. Ст. 2697; 2005. № 10. Ст. 573.
² СЗ РФ. 2002. № 5. Ст. 375.

В прежнем Федеральном законе ограничение касалось только возможности проведения референдума, в комментируемом Федеральном законе ограничивается также и возможность его назначения. Введение таких ограничений объективно обусловлено невозможностью в этой обстановке гарантировать конституционные права и свободы.

2. Пункт 2 введен в комментируемую статью впервые, в прежней редакции он входил отдельным пунктом 4 в статью 16. При выдвижении инициативы проведения референдума право органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных принимать решение о назначении референдума, отказать в назначении референдума ограничено только случаями нарушения нормативных правовых актов, регулирующих подготовку и проведение соответствующих референдумов. Это ограничение обосновано принципом законности и при вынесении решения об отказе в назначении референдума уполномоченные органы не вправе мотивировать отказ нецелесообразностью вынесения вопроса на референдум, отсутствием финансовых средств и прочим. Необходимо уточнить, что в данном случае под органом государственной власти субъекта Российской Федерации понимается законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, поскольку Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что референдум субъекта Российской Федерации назначается постановлением законодательного (представительного) органа государственной власти, которое принимается большинством голосов от числа избранных депутатов (пункт 3 статьи 5; пункт 3 статьи 7). Не может быть отказано в назначении референдума по мотивам нецелесообразности.

3. В комментируемом пункте предусмотрена возможность ограничения срока, в течение которого референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум с такой же по смыслу формулировкой вопроса не проводится. Данная норма не исключает проведение повторного референдума по тому же самому вопросу, ограничивается только период, в течение которого это невозможно. Установлен верхний предел срока ограничения – не более двух лет со дня официального опубликования результатов референдума. Так, согласно Федеральному конституционному закону «О референдуме Российской Федерации» повторный референдум Российской Федерации не проводится в течение двух лет со дня официального опубликования (обнародования) результатов такого референдума с такой же по содержанию или по смыслу формулировкой вопроса (часть 5 статьи 7).

4. Обстоятельства, исключающие назначение и проведение референдума, перечисленные в пунктах 1–3 комментируемой статьи, составляют закрытый, исчерпывающий перечень, и установление иных, не предусмотренных комментируемым Федеральным законом, обстоятельств не допускается. Исключается назначение и проведение референдума, следовательно, только в трех случаях: 1) в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение трех месяцев после их отмены; 2) в случаях нарушения законодательства о референдуме; 3) в связи с проведением повторного референдума. Такая позиция федерального законодателя имеет целью исключить необоснованное расширение ограничений для назначения и проведения референдума, так как референдум – это форма прямого волеизъявления граждан.