Статья 11 ¹. Порядок исчисления сроков, установленных Российской Федерации о выборах и референдумах

 

1. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться со дня наступления какого-либо события, то первым днем, в который это действие может (должно) быть осуществлено, является календарная дата наступления соответствующего события, но не ранее времени наступления этого события.

2. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

3. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то первым днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

4. Если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления какого-либо события, то данное действие может (должно) быть осуществлено в течение указанного в настоящем Федеральном законе количества дней. При этом первым днем считается день, следующий после календарной даты наступления этого события, а последним – день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней.

 

В регулировании вопросов, касающихся подготовки и проведения выборов и референдумов, важную роль играет срок как один из юридических фактов, с которым законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах связывает возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей участников избирательного и референдумного процессов. Порядок исчисления указанных сроков, во многом заимствованный из гражданского законодательства, впервые был закреплен в Федеральном конституционном законе от 28 июня 2004 года № 5-ФКЗ «О референдуме Российской Федерации» ¹ и фактически в неизменном виде воспроизведен в комментируемом Федеральном законе.

___________
¹ СЗ РФ. 2004. № 27. Ст. 2710.

Сроки, устанавливаемые законодательством о выборах и референдумах, имеют нормативный характер и не могут быть изменены по усмотрению участников избирательного или референдумного процессов. Этими сроками определяются, как правило, периоды времени, в которые совершаются те или иные избирательные или референдумные действия, а также действия, осуществляемые вне рамок избирательной кампании, кампании референдума, но непосредственно связанные с выборами и референдумами. Указанные сроки могут устанавливаться в виде максимального и (или) минимального предела и исчисляться в годах, месяцах, днях и часах. Так, в комментируемом Федеральном законе в годах исчисляется предельный срок, на который избираются органы государственной власти, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов, и срок их полномочий, составляющий не свыше пяти лет (пункт 1 статьи 8); минимальный срок, по истечении которого допускается внесение изменений в нормативный правовой акт, принятый на референдуме субъекта Российской Федерации или местном референдуме – не ранее чем через пять лет со дня принятия акта, если в самом акте не установлен порядок внесения в него изменений (пункт 6 статьи 73); срок подачи жалобы после официального опубликования результатов выборов, референдума на имевшее место в период избирательной кампании, кампании референдума нарушение избирательных прав граждан или их права на участие в референдуме – в течение одного года со дня официального опубликования результатов выборов, референдума (пункт 3 статьи 78).

Месяцами в комментируемом Федеральном законе исчисляется, например, срок проведения досрочных выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления – не позднее чем через шесть месяцев со дня досрочного прекращения полномочий соответствующего органа (пункт 4 статьи 10), срок официального опубликования результатов выборов и референдума – не позднее чем через один месяц со дня голосования (пункт 3 статьи 72), а также некоторые другие сроки.

Временные периоды, определяющие рамки избирательной кампании и кампании референдума, этапы выборов и референдума, а также сроки совершения избирательных и референдумных действий, исчисляются в днях. К примеру, в соответствии с комментируемым Федеральным законом избирательная кампания начинается со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов и завершается в день представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета на подготовку и проведение выборов (подпункт 20 статьи 2); решение о назначении выборов в федеральный орган государственной власти принимается не ранее чем за 110 дней и не позднее, чем за 90 дней до дня голосования (пункт 7 статьи 10); период, включающий в себя выдвижение кандидатов, списков кандидатов, а также сбор подписей избирателей или иные формы поддержки их выдвижения, на федеральных выборах не может быть менее 40 дней, а на региональных и местных выборах – соответственно не менее 30 дней и 20 дней (пункт 9 статьи 33); кандидат, выдвинутый в составе списка кандидатов, может быть исключен из этого списка не позднее чем за 15 дней до дня голосования (пункт 32 статьи 38).

В часах исчисляется срок, в течение которого осуществляется проверка сообщенных избирателем (участником референдума) сведений об ошибках и неточностях в списке избирателей, участников референдума (пункт 16 статьи 17 комментируемого Федерального закона).

В ряде случаев комментируемый Федеральный закон содержит указание на немедленное исполнение обязанности, например, незамедлительное информирование правоохранительными органами избирательной комиссии, комиссии референдума о фактах противоправной агитационной деятельности (пункт 9 статьи 56), незамедлительное направление первого экземпляра протокола участковой избирательной комиссии об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию (пункт 30 статьи 68).

Некоторые сроки в законодательстве Российской Федерации о выборах и референдумах определяются календарной датой, например, дата проведения выборов или референдума, либо днем, в который должны быть совершены те или иные избирательные действия. Так, комментируемым Федеральным законом, предусматривается, что выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления проводятся во второе воскресенье марта или второе воскресенье октября года, в котором истекают полномочия указанных органов (пункт 4 статьи 10, статья 81 ¹ ).

Порядок исчисления сроков, предусматриваемый комментируемой статьи 11 ¹ , связывается с наступлением какого-либо события. Таким событием может быть голосование на выборах или референдуме, официальное опубликование (публикация) решения о назначении выборов или референдума, регистрация инициативной группы по проведению референдума или иное событие.

1. В комментируемом пункте речь идет о начальном моменте срока, исчисляемого со дня наступления соответствующего события. Этим моментом является календарная дата и время наступления данного события. Например, срок полномочий действующей на постоянной основе избирательной комиссии, комиссии референдума нового состава исчисляется со дня ее первого заседания, но не ранее времени начала заседания (пункт 3 статьи 28 комментируемого Федерального закона). Агитационный период начинается со дня выдвижения кандидата, списка кандидатов, регистрации инициативной группы по проведению референдума, но не ранее времени поступления в соответствующую избирательную комиссию уведомления о выдвижении кандидата, принятия уполномоченным органом избирательного объединения решения о выдвижении списка кандидатов, принятия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или представительным органом муниципального образования решения о регистрации инициативной группы по проведению референдума (подпункт 10 статьи 2, пункты 1 и 2 статьи 33, пункт 8 статьи 36 и пункт 1 статьи 49 комментируемого Федерального закона).

2. В комментируемом пункте определяется день окончания срока, истекающего не позднее, чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления соответствующего события. В исчисление этого срока не включается количество дней до наступления этого события, указанное в комментируемом Федеральном законе. Так, последним днем срока представления участковой комиссией списка избирателей (участников референдума) для ознакомления избирателей (участников референдума) и его дополнительного уточнения, истекающего за 20 дней до дня голосования (пункт 15 статьи 21 комментируемого Федерального закона), является день, после которого остается 20 дней до дня голосования. К примеру, на выборах депутатов Государственной Думы четвертого созыва, назначенных на 7 декабря 2003 года, список избирателей необходимо было представить 16 ноября 2003 года. В качестве другого примера можно привести срок, отведенный для переноса на более поздний срок голосования на референдуме субъекта Российской Федерации, местном референдуме и истекающий не позднее чем за 25 дней до назначенного дня голосования (пункт 7 статьи 15 комментируемого Федерального закона). В этом случае последним днем принятия уполномоченным органом решения о переносе голосования является день, после которого остается 25 дней до назначенного первоначально дня голосования.

3. В комментируемом пункте определяется день начала исчисления срока, наступающего не ранее чем за определенное количество дней до дня наступления соответствующего события. Исчисление этого срока начинается со дня, после которого остается указанное в комментируемом Федеральном законе количество дней до дня наступления этого события. Например, досрочное голосование на избирательных участках, участках референдума, образованных в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, и на полярных станциях, может проводиться не ранее чем за 15 дней до дня голосования (пункт 10 статьи 65 комментируемого Федерального закона). В соответствии с порядком исчисления такого срока первым днем проведения досрочного голосования является день, после которого остается 15 дней до дня голосования. Так, на выборах депутатов Государственной Думы четвертого созыва первым днем проведения досрочного голосования являлось 21 ноября 2003 года.

4. В комментируемом пункте определяется порядок исчисления срока, истекающего не позднее чем через определенное количество дней после дня наступления соответствующего события. Исчисление этого срока начинается в день, следующий после календарной даты наступления этого события, и заканчивается в день, следующий за днем, в который истекает указанное количество дней. Например, результаты выборов Президента Российской Федерации определяются ЦИК России не позднее чем через десять дней после дня голосования (пункт 1 статьи 76 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» ¹ ). Исчисление этого срока начинается со дня, следующего за днем голосования на выборах Президента Российской Федерации, и заканчивается в день, следующий после истечения десяти дней. На выборах Президента Российской Федерации, проходивших 14 марта 2004 года, для определения результатов выборов отводился период, начинавшийся с 15 марта и заканчивавшийся 25 марта 2004 года. Результаты указанных выборов были определены 23 марта 2004 года ² .

_________
¹ СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 171.
² См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 23 марта 2004 года № 99/799-4 «О результатах выборов Президента Российской Федерации» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2004. № 7.