Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является федеральным законодательным актом, принятым в соответствии с пунктом «в» статьи 71 и пунктом «б» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в целях установления федеральных гарантий конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдумах любого уровня, обеспечения защиты избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Законодательное регулирование гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации имеет уже более чем десятилетнюю историю. Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» принят вместо прежнего Федерального закона от 19 сентября 1997 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», который в свою очередь заменил Федеральный закон от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации». Важно подчеркнуть, что большинство норм каждого из вышеупомянутых федеральных законов было инкорпорировано в следующие по времени издания законодательные акты. Изменения и дополнения в федеральные законодательные акты обуславливались необходимостью учета опыта избирательных кампаний и практики проведения референдумов в Российской Федерации, развитием и (или) нарождением смежных отраслей права, требующих корреляции с избирательным законодательством. Так, в 2002 году при разработке комментируемого Федерального закона в рамках комплексного совершенствования и развития законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах¹ учитывалось новейшее законодательство о политических партиях, судебная практика по разрешению избирательных споров, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

В комментируемый Федеральный закон в 2002–2006 годах был внесен ряд изменений, обусловленных как развитием смежных отраслей законодательства Российской Федерации, так и изменением некоторых законодательных подходов к регулированию ряда институтов законодательства о выборах.

__________
¹ См.: Доклад Центральной избирательной комиссии Российской Федерации «О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах». М., 2000.

Наиболее значительные и комплексные изменения с учетом опыта избирательных кампаний и практики проведения референдумов в Российской Федерации (в период 2002–2005 годов) были внесены в комментируемый Федеральный закон Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации»¹. В числе наиболее крупных изменений, внесенных в комментируемый Федеральный закон, необходимо отметить следующие.

Реализована идея самостоятельного участия политических партий в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Усилившаяся роль политических партий в общественно-политической жизни страны дала законодателю основания полагать, что отпала необходимость их объединения в избирательные блоки для совместного выдвижения кандидатов, списков кандидатов и участия в иных избирательных действиях. В связи с этим избирательные блоки исключены из числа участников избирательного процесса, в связи с чем претерпели изменения, в частности, статьи 35 и 38 комментируемого Федерального закона. В связи с этим отметим ряд норм комментируемого Федерального закона, касающихся дальнейшего и по ряду аспектов существенного повышения роли политических партий в избирательном процессе. В новой редакции сохранена линия на то, что регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, осуществляется без сбора подписей избирателей и внесения избирательного залога при условии, что по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы федеральные списки кандидатов этих политических партий были допущены к распределению депутатских мандатов. Дополнительно предусмотрено право избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов, для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество, за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов, находящееся в его пользовании, в том числе на правах аренды, на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

Небольшие по объему, но существенные по содержанию изменения внесены в комментируемый Федеральный закон в связи с применением его положения о проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по избирательной системе, предусматривающей замещение не менее половины депутатских мандатов по пропорциональной избирательной системе; закреплено положение о том, что если законом субъекта Российской Федерации предусмотрен необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов минимальный процент голосов избирателей, полученных списком кандидатов, то он не может превышать 7 процентов от числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Указанная норма вступила в силу с 1 января 2006 года и не распространялась на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации в 2005 году, а также с проведением во второе воскресенье марта 2006 года выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, назначенных до 1 января 2006 года.

__________
¹ СЗ РФ.2005. № 30. Ч. 1. Ст. 3104.

В полномочия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации включено осуществлениеконтроля за финансированием политических партий не только в период избирательных кампаний, но и в период между выборами, что корреспондирует с одновременно внесенными в Федеральный закон «О политических партиях» изменениями. Учитывая последние тенденции развития законодательства о выборах, касающиеся усиления роли политических партий в избирательном процессе, отказа от института избирательных блоков и увеличения количества органов, избираемых на основе пропорциональной системы выборов, комментируемый Федеральный закон и Федеральный закон «О политических партиях» дополнены положениями о гарантиях права гражданина, не являющегося членом политической партии, быть избранным в случае применения на выборах любого уровня исключительно пропорциональной избирательной системы.

Предусмотрен переход к единому дню голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления – второе воскресенье марта либо второе воскресенье октября (в год проведения очередных выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – день голосования на указанных выборах) последнего года полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. В связи с этим потребовалось внесение значительных изменений в статьи 8, 9 и 10 комментируемого Федерального закона, а также включение в него специальной статьи 811, определяющей поэтапный переход к единому дню голосования.

В комментируемом Федеральном законе уточнены положения по совершенствованию регистрации (учета) избирателей, участников референдума и созданию на базе Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» Регистра избирателей, участников референдума. Изложенная в новой редакции статья 16 комментируемого Федерального закона создала правовые предпосылки к совершенствованию работы по составлению списков избирателей как важнейшей гарантии проведения свободных и справедливых выборов. На этой основе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации 29 декабря 2005 года утверждена новая редакция Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации. Кроме того, в комментируемый Федеральный закон внесены и иные изменения, направленные на обеспечение реализации активного избирательного права и права на участие в референдуме отдельных категорий граждан, в частности:

во-первых, изменен с семи до трех дней до дня голосования срок подачи заявления о включении избирателя (участника референдума), находящегося в месте временного пребывания или работающего на предприятии с непрерывным циклом работы в список избирателей (участников референдума) по месту временного пребывания;

во-вторых, предусмотрена возможность перенесения времени начала голосования на соответствующем избирательном участке (участке референдума) на более раннее время для избирателей (участников референдума), чей режим трудовой деятельности не позволяет принять участие в голосовании в установленное время;

в-третьих, предусмотрена возможность проведения досрочного голосования в помещениях территориальных и участковых комиссий не только на муниципальных выборах и референдумах, но и на референдуме субъекта Российской Федерации;

в-четвертых, прямо предусмотрена возможность проведения досрочного голосования групп избирателей (участников референдума), находящихся в значительно удаленных от помещения для голосования местах, транспортное сообщение с которыми отсутствует или затруднено (в труднодоступных или отдаленных местностях, на полярных станциях и в тому подобных местах), в связи с чем невозможно провести досрочное голосование в целом по избирательному участку (участку референдума);

в-пятых, предусмотрена возможность отнесения законом субъекта Российской Федерации избирательных участков, образованных в местах временного пребывания избирателей, участников референдума, не к избирательным округам по месту их расположения, а к иным избирательным округам (по месту расположения места жительства избирателей (участников референдума), находящихся в местах временного пребывания).

Среди иных изменений, внесенных в комментируемый Федеральный закон Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ, необходимо отметить следующие.

Порядок формирования избирательных комиссий, комиссий референдума – от избирательной комиссии субъекта Российской Федерации и до участковых комиссий, значительно измененный в 2002 году, в целом оправдал себя, сделал систему избирательных комиссий, комиссий референдума более профессиональной и ответственной. Внесенные в 2005 году в комментируемый Федеральный закон изменения нацелены на усиление ответственности комиссий всех уровней в целом и, что также важно отметить, – установление персональной ответственности конкретных членов комиссии за нарушение законодательства о выборах, референдуме. В частности, предусматривается возможность расформирования состава комиссии в случае неназначения ею в установленные сроки выборов. С учетом проведения реформы местного самоуправления в Российской Федерации в системе избирательных комиссий выделены избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения и избирательная комиссия поселения, различающиеся между собой по статусу и порядку формирования, при этом в комментируемом Федеральном законе определено число членов избирательных комиссий муниципальных образований с правом решающего голоса – от пяти до девяти человек, а также предусмотрена возможность досрочного прекращения полномочий избирательной комиссии муниципального образования в случае преобразования муниципального образования. Корреспондирующие изменения внесены в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который дополнительно уточняет статус избирательных комиссий муниципальных образований как муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления. Тем самым подчеркивается значение избирательных комиссий муниципальных образований как самостоятельного звена в единой системе избирательных комиссий Российской Федерации, независимого от органов государственной власти и от органов местного самоуправления.

Предусмотрен ряд новелл относительно условий и порядка выдвижения, а также регистрации кандидатов, списков кандидатов. В частности, внесенные изменения направлены на уточнение статуса избирательного залога и порядка его внесения. Установлен порядок, в соответствии с которым выдвижение кандидата,списка кандидатов может быть либо поддержано подписями избирателей либо обеспечено избирательным залогом, т.е. введен запрет на использование избирательного залога в качестве «страховочного» основания регистрации наряду с подписями избирателей. При этом установлена также возможность понижения размера избирательного залога на выборах в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в органы местного самоуправления до 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда. Кроме того, определен порядок открытия специального счета избирательной комиссии для внесения избирательного залога, закреплен перечень оснований возврата и невозврата избирательного залога кандидату, избирательному объединению. Помимо этого также предусмотрено, что законом должны быть определены сроки возврата избирательного залога в избирательный фонд и сроки перечисления избирательного залога в доход соответствующего бюджета. В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2006 года № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления ограничений на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума» установлены ограничения на осуществление соответствующих пожертвований некоммерческими организациями, получавшими в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования, денежные средства или иное имущество от юридических или физических лиц, которым в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» и законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах запрещено осуществлять пожертвования политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума (в частности, от иностранных граждан, международных и иностранных организаций, государственных и муниципальных органов и организаций, иных юридических и физических лиц). При этом указанные ограничения применяются только в случае, если полученные некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не возвращены перечислившим (передавшим) их юридическим или физическим лицам, а при невозможности возврата перечислены (переданы) в доход Российской Федерации до дня внесения пожертвованиям¹.

___________
¹ СЗ РФ. 2007. № 1. Ч. 1. Ст. 37. При этом необходимо отметить, что в соответствии со статьей 6 указанного Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 274-ФЗ измененные положения, в частности, статей 58 и 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не распространяются на правоотношения, возникшие в связи с проведением выборов и референдумов, которые назначены (выдвинута инициатива проведения референдумов) до дня вступления в силу) указанного Федерального закона от 30 декабря 2006 года № 274-ФЗ.

Уменьшено количество подписей, которые можно представить в комиссию сверх числа подписей, необходимого для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, с 25 до 10 процентов (если иное не установлено федеральным законом). Допустимый процент недостоверных и недействительных подписей также уменьшен с 25 до 10 процентов (если иное не установлено федеральным законом). При этом основания для признания подписей недействительными должны предусматриваться законом. Законом также может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума обязаны составить список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей (участников референдума), а также нотариально удостоверить сведения о лицах, осуществлявших сбор подписей, и подписи этих лиц.

Сохранена норма, согласно которой кандидаты на выборах в субъектах Российской Федерации обязаны представлять сведения о доходах и имуществе, о вкладах в банках, ценных бумагах. При этом в приложении к комментируемому Федеральному закону предусмотрена новая, унифицированная форма подачи таких сведений.

Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ исключено из оснований для отказа в регистрации кандидата, исключения его из списка кандидатов, представление недостоверных сведений о себе (федеральный законодатель в 2002 году исключил возможность отказа в регистрации кандидата, отмены его регистрации в связи с представлением недостоверных сведений о доходах и имуществе). Если при проверке указанных сведений будет выяснено, что они недостоверны, то эта информация в обязательном порядке будет доводиться до избирателей, которые сами должны сделать вывод, кого из кандидатов избрать. В то же время сокрытие сведений о неснятой, непогашенной судимости будет по-прежнему рассматриваться в качестве основания для снятия кандидата с регистрации.

В комментируемом Федеральном законе в 2005 году федеральный законодатель пересмотрел ряд подходов в установлении преград на пути злоупотребления так называемым административным ресурсом. В частности, исключено положение о том, что лица, замещающие государственные должности в органах исполнительной или судебной власти или выборные муниципальные должности, в случае их регистрации в качестве кандидатов должны освобождаться от выполнения должностных обязанностей на время их участия в выборах. Вместе с тем расширено понятие «использование преимуществ должностного или служебного положения» – отныне оно касается не только лиц, замещающих государственные и выборные муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, но и членов органов управления организаций независимо от формы собственности, за исключением политических партий. Лица, не являющиеся кандидатами и замещающие государственные и муниципальные должности, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в целях выдвижения и (или) избрания кандидата, списка кандидатов; при этом доверенными лицами кандидатов, избирательных объединений не могут быть лица, замещающие государственные должности или выборные муниципальные должности. Они также не имеют права проводить предвыборную агитацию в средствах массовой информации.

В 2002 году в комментируемом Федеральном законе была отражена концепция всеобъемлющего правового регулирования информационного обеспечения выборов, подразделяющегося на информирование избирателей и предвыборную агитацию. Для того чтобы отличить агитационную деятельность от иной информационной деятельности, в комментируемом Федеральном законе дан развернутый перечень действий, которые будут признаваться агитационными. Кроме того, установлено, что агитационный период начинается с момента выдвижения кандидатов (списка кандидатов) и, следовательно, кандидат, представители избирательного объединения могут заниматься агитационной деятельностью уже при сборе подписей. При этом в средствах массовой информации предвыборная агитация может проводиться только в последний месяц перед днем голосования. Установлено, что выборы, референдум и их результаты в период их проведения не могут быть объектом лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр. В 2005 году уточнены нормы, касающиеся порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, в частности положения комментируемого Федерального закона, определяющие содержание предвыборной агитации, приведены в соответствие с правовыми позициями, высказанными в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15-П. Незначительно сокращен период, в который проводится агитация в средствах массовой информации: теперь он начинается за 28 дней до дня голосования. Кроме того, уточнен круг организаций, признаваемых общероссийскими и региональными организациями телерадиовещания, а также порядок использования изображений и высказываний физических лиц в агитационных материалах. При этом нормы избирательного законодательства, регулирующие проведение предвыборной агитации посредством публичных мероприятий, соотнесены с положениями Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Нормативное регулирование организации голосования, подсчета голосов, установления итогов голосования и определения результатов выборов как наиболее подробно урегулированной стадии избирательного процесса изменено Федеральным законом от 21 июля 2005 года № 93-ФЗ в наименьшей степени. Вместе с тем в данной сфере появился ряд новых положений.

Введенные в 2002 году нормы, предусматривающие возможность применения на избирательных участках технических средств подсчета голосов избирателей, успешно зарекомендовали себя на практике, как и нормы, предусматривающие, что результаты, которые получены по итогам голосования на участке при помощи технических средств, не требуют, как правило, ручного пересчета бюллетеней. На основании данных, полученных с применением технических средств, составляется протокол участковой комиссии, который при отсутствии обоснованных жалоб подписывается в установленном порядке и приобретает юридическую силу. На практике была также реализована возможность проведения выборочного (по решению вышестоящей комиссии и при проведении жеребьевки) контрольного (ручного) подсчета бюллетеней на части избирательных участков, где применялись технические средства подсчета голосов. В 2005 году в комментируемый Федеральный закон включены нормы, предусматривающие использование при определенных условиях комплексов для электронного голосования и замены на этой основе бумажного бюллетеня его электронной формой и жесткой системой технического контроля за функционированием этого нового фрагмента Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы».

В течение 2006 года были приняты федеральные законы от 12 июля 2006 года № 106-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения порядка выдвижения кандидатов на выборные должности в органах государственной власти»¹ и № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены формы голосования против всех кандидатов (против всех списков кандидатов)»², от 25 июля 2006 года № 128-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части уточнения требований к замещению государственных и муниципальных должностей»³, а также от 5 декабря 2006 года № 225-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»⁴, которыми в комментируемый Федеральный закон были, в частности, внесены изменения и дополнения, направленные на соразмерное ограничение реализации пассивного избирательного права в отношении лиц, имеющих гражданство иностранного государства, а также лиц, в чьих действиях судом были выявлены признаки экстремистской деятельности, предусматривающие отмену института голосования «Против всех кандидатов» («Против всех списков кандидатов»), а также предусматривающие отмену порога явки избирателей.

В соответствии с указанными изменениями и дополнениями не допускается включение в список кандидатов одной политической партии лиц, которые являются членами другой политической партии, т.е. запрещено так называемое «скрытое блокирование», при этом в указанный список кандидатов могут быть включены в порядке, предусмотренном комментируемым Федеральным законом и конкретным законом о выборах лица, не являющиеся членами какой-либо политической партии (т.е. беспартийные граждане).

________
¹ СЗ РФ.2006. № 29. Ст. 3124.
² Там же. Ст. 3125.
³ СЗ РФ. 2006. № 31. Ч. 1. Ст. 3427.
⁴ СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5303.

В настоящем комментарии дан анализ соотношения комментируемого Федерального закона с международными избирательными стандартами по проведению свободных демократических выборов. В соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы, и если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора Российской Федерации. 24 ноября 2001 года на восемнадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств–участников Содружества Независимых Государств был одобрен проект Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах–участниках Содружества Независимых Государств, разработанный по инициативе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, и затем направлен для рассмотрения в Совет глав государств Содружества. 7 октября 2002 года на заседании Совета глав государствСодружества Независимых Государств в г. Кишиневе текст Конвенции был подписан главами семи государств (Армении, Грузии, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана и Украины). В ноябре 2003 года Конвенция вступила в силу, ее ратифицировали Киргизия, Россия, Таджикистан, Армения и Молдова. Конвенция является одним из подтверждений стремления к дальнейшей демократизации избирательного процесса, созданию новой международной системы гарантий избирательных прав и свобод участников выборов, обеспечению стабильности политического развития, развитию международных избирательных стандартов¹. Комментируемый Федеральный закон соответствует положениям указанной Конвенции.

Настоящий комментарий подготовлен специалистами в области избирательного права и законодательства о референдуме, многие из которых являются разработчиками всех предыдущих редакций федерального избирательного законодательства о гарантиях реализации конституционного права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также права на участие в референдуме, а именно: Федерального закона от 6 декабря 1994 года «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» и авторами комментария к нему (1995 г.), федеральных законов «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 19 сентября 1997 года и от 12 июня 2002 года, а также авторами научно-практических комментариев к ним (1999 г. и 2003 г.).

При подготовке комментария максимально учтены общепризнанные принципы и нормы международного права в области организации и проведения демократических выборов и референдумов, международные договоры Российской Федерации, иные международно-правовые документы. Учтено также новейшее законодательство о проведении федеральных, региональных и муниципальных выборов, референдумов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, местных референдумов и практика его применения, законодательство о политических партиях и общественных объединениях, о местном самоуправлении, демократические избирательные технологии, институты и процедуры, перспективы развития избирательного права и избирательного процесса, а также законодательства о референдуме в Российской Федерации. В тексте комментария приведены примеры из судебной практики Верховного Суда Российской Федерации.

________
¹ См.: также Указ Президента Российской Федерации от 14 сентября 1995 года № 940 «Об утверждении стратегического курса Российской Федерации с государствами – участниками Содружества Независимых Государств» (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 31 августа 2005 года № 1010), предусматривающий, в частности необходимость завершения разработки в рамках СНГ договорно-правовой базы, регулирующей взаимоотношения государств СНГ в области соблюдения основных прав и свобод человека и национальных меньшинств // СЗ РФ. 1995. № 38. Ст. 3667; 2005. № 36. Ст. 3666.

В процессе подготовки настоящего комментария учитывался опыт реализации Комплекса мер по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов на 2000–2005 годы, утвержденного постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Программы исследований Научно-методического совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, решений Совета председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации при ЦИК России, сформированного Центральной избирательной комиссии Российской Федерации¹.

Для облегчения пользования текстом комментируемого Федерального закона в качестве приложения к нему в комментарии приведен алфавитно-предметный указатель, а также перечень использованных в комментарии федеральных конституционных законов, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, нормативных актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, международных правовых документов и решений.

Издание осуществлено Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в соответствии с Программой исследований в области совершенствования законодательства о выборах и референдумах в Российской Федерации и оказания научно-методической помощи участникам избирательного процесса на 2004–2006 годы.

А.А. Вешняков
Председатель
Центральной избирательной комиссии
Российской Федерации, кандидат юридических наук

____________
¹ См.: постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 13 октября 2005 года № 156/1043-4 «О Положении о Совете председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и первом составе Совета» // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. 2005. № 11(190).