В силу прямого указания статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон) ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
В определении Верховного Суда Российской Федерации от 18 сентября 2013 года № 7-АПГ13-4 в частности указано, что по смыслу и содержанию указанной статьи федеральный законодатель к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относит всех лиц, решение о награждении за отличие в труде которых принималось органами, наделенными соответствующими полномочиями в установленном порядке.
Как указано в названном определении Верховного Суда Российской Федерации, каких–либо полномочий, направленных на дифференциацию круга лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, и самих ведомственных знаков отличия в труде в связи с присвоением звания «Ветеран труда», субъекту Российской Федерации не предоставлено.
Тот факт, что меры социальной поддержки ветеранов труда, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации, сам по себе не дает права субъектам Российской Федерации отменять либо иным образом изменять, объективные критерии, с которыми федеральный законодатель связывает присвоение звания «Ветеран труда».
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной при разъяснении смысла пункта 4 статьи 7 Федерального закона (Определение КС РФ от 1 апреля 2008 года N 479-О-П), полномочие субъекта Российской Федерации по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» предполагает установление организационно-процедурного механизма приобретения и присвоения звания «Ветеран труда»: определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицам и т.д.
В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации.
Статьей 32 Регламента Центральной избирательной комиссии Российской Федерации предусмотрено право Комиссии решать вопросы об учреждении ведомственных знаков отличия в труде, а также определять порядок принятия решений о поощрениях в ЦИК России.
Положением о поощрениях в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденным постановлением ЦИК России от 2 октября 2008 года № 133/976-5, ведомственными знаками отличия в труде являются почетный знак ЦИК России «За заслуги в организации выборов» и Почетная грамота ЦИК России. Награждение почетным знаком, Почетной грамотой оформляется постановлением ЦИК России. Сведения о поощрениях вносятся в трудовую книжку.
К поощрению указанными ведомственными знаками представляются лица, непосредственно участвовавшие в подготовке и проведении не одной федеральной и региональной избирательных кампаний, за многолетнюю добросовестную работу в системе избирательных комиссий и большой вклад в развитие избирательной системы Российской Федерации.
На основании изложенного отказ в присвоении звания «Ветеран труда» лицу, награжденному ведомственным знаком отличия в труде уполномоченным на то государственным органом, т.е. лицу, отнесенному федеральным законодательством к категории, которая имеет право на присвоение указанного звания, по нашему мнению, является необоснованным.
Данная позиция изложена в письме Председателя ЦИК России В.Е.Чурова от 04.07.2014 г. № 11-23/2674. Письмо направлено во все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации