Письмо Секретаря ЦИК Н.Е. Конкина в избирательную комисию Свердловской области от 13 июля 2009 года № 08-28/2694
|
Председателю В.Д. Мостовщикову |
Уважаемый Владимир Дмитриевич!
На Ваше обращение от 5 июня 2009 года № 51/70 сообщаем следующее.
1. В соответствии с пунктом 4.4 Регламента применения ГАС «Выборы» для решения задач, связанных с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК России от 28 февраля 2006 года № 172/1112-4 (в редакции постановления ЦИК России от 19 ноября 2008 года № 138/1017-5, далее – Регламент) при получении с КСА ТИК ГАС «Выборы» сведений о событиях, произошедших с гражданами Российской Федерации, временно находящимися на территории (части территории) соответствующего муниципального образования, системный администратор КСА ИКСРФ ГАС «Выборы» передает указанные сведения на КСА ТИК по месту жительства гражданина (в случае его нахождения на территории субъекта Российской Федерации) или, в случае нахождения места жительства на территории иного субъекта Российской Федерации, обобщает их и в период с первого по пятое число каждого месяца передает на КСА ЦИК России ГАС «Выборы» с использованием электронной почты.
Учитывая изложенное, пересылка информации об избирателях с одного КСА ИКСРФ на другой, минуя КСА ЦИК России (с одного КСА ТИК на другой, минуя КСА ИКСРФ), недопустима. При этом сведения, полученные в нарушение установленного Регламентом порядка, не могут и не должны быть использованы избирательными комиссиями для ведения Регистра избирателей, участников референдума (далее – Регистр). Письмо ЦИК России с соответствующими разъяснениями планируется направить во все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
2. Относительно случаев, когда информация об изменении в сведениях об избирателях, поступающих от вышестоящих избирательных комиссий, отличается от данных учета граждан, имеющихся в органах ФМС России и органах, осуществляющих запись актов гражданского состояния, необходимо отметить следующее.
В случае, если событие происходит с избирателем не по месту жительства, то сообщение об этом соответствующего органа поступает в ИКСРФ по месту наступления события. Далее, информация передается в ИКСРФ по месту жительства с применением ГАС «Выборы» и используется для ведения Регистра (статья 16 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и пункты 2.7-2.10 Положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, далее – Положение). Осуществление каких-либо проверок поступившей таким образом информации в органах ФМС России и ЗАГС не требуется.
При этом необходимо учитывать, что в органы ЗАГС по месту жительства информация о смерти граждан не по месту их жительства не направляется, а орган ФМС России может снять умершего гражданина с регистрационного учета по месту жительства только в случае, если в него будет представлено кем-либо заявление и свидетельство о смерти.
При этом проблемы в ведении Регистра у избирательной комиссии субъекта Российской Федерации могут возникнуть только в следующих случаях:
не в полном объеме выполняются требования Регламента и Положения (в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации поступает информация не об изменениях в данных избирателей, а сведения обо всех избирателях, зарегистрированных по месту жительства на территории муниципального образования);
при использовании информации, содержащейся в списках избирателей, для уточнения Регистра избирателей, участников референдума (по каким-либо причинам сведения об умершем избирателе попали в список избирателей при его уточнении участковой избирательной комиссией совместно с территориальным органом ФМС России).
В случае, если сведения, переданные установленным порядком с использованием ГАС «Выборы», противоречат данным территориального органа ФМС России, то для ведения Регистра и уточнения списков избирателей, следует использовать, данные, поступившие из вышестоящей избирательной комиссии. Целесообразно также проинформировать территориальный орган ФМС России о поступлении подобного рода информации о гражданине.
3. Проблемы неоднократного учета граждан органами государственной власти и местного самоуправления, участвующими в организации Государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, затрагивают компетенцию и нормативное регулирование этих органов. При выявлении фактов неоднократной регистрации гражданина по месту жительства на территории разных муниципальных образований на территории одного субъекта Российской Федерации целесообразно направление обращения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации в соответствующий территориальный орган ФМС России об установлении действительного места жительства гражданина. Со своей стороны ЦИК России рассматривает возможность направления подобных обращений непосредственно в ФМС России (в случае неоднократной регистрации гражданина по месту жительства на территории разных субъектов Российской Федерации), а также нормативного закрепления такой практики в Положении и Регламенте. Кроме того, в настоящее время ведется работа по подготовке соглашения ЦИК России и ФМС России, в котором, возможно, отмеченные Вами вопросы будут отражены.
Н.Е. Конкин
Текст письма