Интервью члена ЦИК России Нины Кулясовой: Списки избирателей и численность избирателей

Не так давно завершились выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и выборы в органы местного самоуправления. Как Вы оцениваете их результаты в части работы избирательных комиссий по составлению и уточнению списков избирателей?

В процессе подготовки выборов в единый день голосования 1 марта 2009 года ЦИК России уделяла большое внимание работе избирательных комиссий, органов государственной власти и местного самоуправления по составлению и уточнению списков избирателей, прежде всего это касалось разъяснения вопросов наличия у граждан активного избирательного права, порядка включения избирателей в списки избирателей в местах временного пребывания и, соответственно, своевременного исключения их из списков избирателей по месту жительства, а также информирования граждан о порядке уточнения ими списков избирателей. Мы постоянно анализировали изменение численности избирателей в период всей избирательной кампании и особенно в день голосования.

В результате мы получили очень неплохие результаты. Так, в субъектах Российской Федерации, где проводились выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Татарстан, Республика Хакасия, Архангельская, Брянская, Владимирская и Волгоградская области, Ненецкий автономный округ), увеличение числа избирателей в день голосования в среднем не превысило 0,4 процента от общего числа избирателей, включенных в списки избирателей. Напомню, что на выборах Президента Российской Федерации 2008 года этот показатель составлял 0,74 процента, а на выборах депутатов Государственной Думы 2007 года – 1,15 процента. То есть динамика, как мы видим, неплохая.

Расскажите, пожалуйста, из чего складывается это число?

Тут надо отметить, что в это число попадают не только избиратели, имеющие место жительства на территории соответствующего избирательного участка, которые из-за недоработок избирательных комиссий или органов регистрационного учета населения не были включены в список избирателей, но и избиратели, не включенные до дня голосования в список избирателей по объективным причинам. Здесь можно выделить избирателей, находящихся в больницах, санаториях, домах отдыха и иных подобных местах, подавших заявления о включении их в списки избирателей, а также избирателей, зарегистрированных по месту жительства накануне дня голосования. На федеральных выборах в день голосования в списки избирателей также включаются избиратели, не имеющие места жительства в пределах Российской Федерации.

Кто несет ответственность за достоверность информации, содержащейся в списках избирателей?

Задача составления и уточнения списков избирателей является комплексной. Сведения для составления списков избирателей представляют различные органы, организации и должностные лица. Они же несут и ответственность за полноту и достоверность представляемой информации.

Первоначально списки избирателей составляются на основании сведений, поступивших от глав местных администраций или командиров воинских частей.

Далее на этапе уточнения списков избирателей поступают сведения от территориальных органов Федеральной миграционной службы, органов ЗАГС, глав поселений, военных комиссариатов, органов (учреждений) Федеральной службы исполнения наказаний, судов, а также от вышестоящих избирательных комиссий.

Причин  отсутствия конкретного избирателя в списках избирателей может быть множество. Вот вам конкретный пример. Сведения о выдаче 14-летним гражданам паспорта мы начали получать от ФМС России через глав местных администраций только начиная с 2006 года после принятия ЦИК России новой редакции Положения «О Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации». В результате сведения о значительном числе молодых граждан, родившихся с 1989 по 1991 годы, отсутствуют в регистре избирателей и могут вноситься в него лишь после достижения ими 20-летнего возраста (момента замены паспорта) либо после их участия в голосовании на выборах. В настоящее время мы совместно с ФМС России и главами местных администраций проводим активную работу по уточнению сведений об этой и иных категориях избирателей, чтобы своевременно их учесть и включить в списки избирателей.

Как ЦИК России собирается повышать точность списков избирателей в дальнейшем?

Мы традиционно ставим задачу избирательным комиссиям в тех субъектах Российской Федерации, где проводились выборы и референдумы в единый день голосования, использовать списки избирателей для уточнения регистра избирателей. Мы должны выявить максимальное число неучтенных избирателей и попытаться устранить причины, которые привели к этому.

В процессе подготовки к выборам будем рекомендовать избирательным комиссиям широко использовать практику приглашения избирателей для уточнения списков избирателей. Этот серьезный ресурс пока еще недостаточно активно используется как избирательными комиссиями, так и самими избирателями. Также в этом году ЦИК России проводит во всех федеральных округах совещания избирательных комиссий, на которых мы еще раз будем разъяснять вопросы регистрации (учета) избирателей, участников референдума, составления и уточнения списков избирателей.

Будут ли использоваться в этих целях новые информационные технологии?

Безусловно, ЦИК России изучает возможности применения новейших информационных технологий в избирательном процессе в целом и при составлении и уточнении списков избирателей в частности.

В настоящее время активно исследуется вопрос о возможности передачи в электронном виде сведений об избирателях, участников референдума, поступающих в избирательные комиссии от органов регистрационного учета населения, прежде всего ФМС России и ЗАГСов, и глав муниципальных образований. В случае реализации электронного обмена сведениями мы значительно снизим трудозатраты как работников избирательных комиссий так и сотрудников органов, предоставляющих нам информацию. Также это позволит исключить влияние человеческого фактора и тем самым уменьшит вероятность ошибок при вводе информации об избирателях в Регистр избирателей, участников референдума.

Другим направлением развития информационно-технологического обеспечения деятельности избирательных комиссий по уточнению списков избирателей является автоматизация передачи сведений о включении избирателя в списки избирателей по месту временного пребывания в участковую избирательную комиссию по месту его жительства. Если ранее эта информация приходила со значительным опозданием и участковая избирательная комиссия не успевала своевременно исключить такого избирателя из списка избирателей по месту жительства, то в дальнейшем планируется, что эти сведения будут передаваться максимум в течение 24 часов.

Также мы изучаем возможность организации на сайте ЦИК России сервиса, позволяющего избирателям по сети Интернет узнать – включены ли они в списки избирателей и на каком участке.

В соответствии с избирательным законодательством в голосовании на выборах в органы местного самоуправления имеют право участвовать граждане некоторых иностранных государств. Располагает ли ЦИК России информацией о практике их участия в выборах?

В соответствии с действующими международными договорами Российской Федерации граждане Туркменистана, Республики Казахстан, Киргизской Республики и Республики Беларусь имеют право голосовать на выборах глав муниципальных образований и на выборах в представительные органы муниципальных образований, а граждане Республики Армения – голосовать на местном референдуме. Однако эти граждане могут участвовать в голосовании при условии, если они имеют вид на жительство и зарегистрированы по месту жительства в пределах избирательного округа, округа референдума, что подтверждается соответствующей отметкой в документе «Вид на жительство».

В настоящее время эти иностранные граждане включаются в списки избирателей при их явке на избирательные участки в день голосования, что в полной мере позволяет реализовать их избирательные права. Другое дело, что этими правами они редко пользуются. Так, на выборах в органы местного самоуправления в единый день голосования 1 марта 2009 года приняло участие всего 23 иностранных гражданина – 13 граждан Республики Беларусь, 3 гражданина Киргизской Республики, 3 гражданина Республики Казахстан и 4 гражданина Туркменистана. По данным ФМС России на 1 января 2009 года всего иностранных граждан, имеющих право участвовать в голосовании на выборах в органы местного самоуправления, насчитывалось 9 262 человека. То есть 1 марта 2009 года проголосовало лишь 0,24 процента иностранных граждан, имеющих право на участие в выборах в органы местного самоуправления.

Осенью 2010 года в Российской Федерации планируется проведение Всероссийской переписи населения, в это же время будет проходить подготовка к выборам в единый день голосования 10 октября 2010 года. Будет ли координироваться работа избирательных комиссий и организаторов переписи при проведении данных мероприятий?

Вы затронули достаточно серьезный вопрос. Действительно, в настоящее время на осень 2010 года запланировано два общегосударственных мероприятия – выборы в единый день голосования 10 октября 2010 года и Всероссийская перепись населения 2010 года. В результате их совмещения могут возникнуть некоторые проблемы.

Приведу конкретный пример. В качестве переписчиков планируется привлечь около 700 тысяч человек, большую часть которых в сельских и небольших городских поселениях будут составлять работники образования и здравоохранения. В период избирательных кампаний указанная категория граждан также активно участвует в избирательном процессе – они являются членами участковых избирательных комиссий, наблюдателями и т.д. Также у муниципальных образований могут возникнуть проблемы с предоставлением избирательным комиссиям и организаторам переписи необходимых помещений. Есть и вопросы с размещением в немногочисленных местных и региональных СМИ информационных материалов, связанных как с выборами, так и с переписью населения.

В настоящее время мы совместно с Федеральной службой государственной статистики активно работаем над решением данных вопросов, чтобы в следующем году и выборы, и перепись прошли без каких-либо значительных проблем.

Кстати говоря, проводит ли ЦИК России анализ соотношения численности избирателей и  численности населения, полученной в ходе переписи?

Конечно, ЦИК России постоянно ведет мониторинг численности населения в Российской Федерации и соотносит его с численностью избирателей, участников референдума, которая устанавливается по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года. Не так давно Центральная избирательная комиссия Российской Федерации установила численность избирателей, участников референдума Российской Федерации по состоянию на 1 января 2009 года. С этой информацией вы можете ознакомиться на сайте ЦИК России, а численность по субъектам Российской Федерации – на сайтах соответствующих избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.

Однако вопрос соотношения численности избирателей и численности населения не является таким простым, так как в учет избирателей попадает не все население, проживающее на территории Российской Федерации, а лишь граждане Российской Федерации, обладающие активным избирательным правом и зарегистрированные по месту жительства на соответствующей территории. Таким образом, нами не учитываются иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации; граждане Российской Федерации, не имеющие места жительства в пределах Российской Федерации; граждане, отбывающие наказание в местах лишения свободы, и граждане, признанные судом недееспособными. По методике Росстата указанные категории учитываются при определении численности населения Российской Федерации.

Проще говоря, при проведении переписи в численность населения включаются не только лица, которые имеют регистрацию по месту жительства, но и люди, прибывшие в Российскую Федерацию на постоянное жительство, работу или учебу на срок один год и более, даже те, кто не успел оформить регистрационные документы. При этом реально на момент переписи они могли находиться в стране один день, но если при опросе они указали свое намерение остаться в России на один год и более, то они были учтены в качестве постоянных жителей. Информация, полученная в ходе переписи населения, обезличивается, что не позволяет в дальнейшем проводить персональную идентификацию.

То есть, из-за различных категорий учета впрямую сравнивать данные о численности избирателей и сведения о численности населения, как минимум, некорректно?

Верно, более того, существуют и другие различия в методиках учета населения и учета избирателей.

Так, первоначально численность населения определяется по результатам всероссийских переписей и потом корректируется по сведениям, представляемым ЗАГСами и другими органами регистрационного учета населения. В ходе последней Всероссийской переписи населения 2002 года запись сведений в переписные вопросники производилась со слов опрашиваемых без предъявления каких-либо документов, а в некоторых случаях и со слов родственников опрашиваемых или иных лиц. Так, лица, выехавшие в командировку на срок до одного года, а также выехавшие независимо от срока на отдых, в гости к родственникам, знакомым и т.п., переписывались по месту их постоянного жительства с отметкой о временном отсутствии. Таким же образом переписывались лица, призванные на военно-учебный сбор, военнослужащие, проходившие военную службу по контракту и проживающие на открытой территории, лица, находящиеся в местах предварительного заключения, и другие категории граждан.

Учет же избирателей (начиная с 1995 года) осуществляется главами местных администраций муниципальных образований только на основании официальных документов государственных органов либо органов местного самоуправления.

При такой организации работы на основе анализа результатов выборов Президента Российской Федерации с учетом явки избирателей общую некорректность учета избирателей на территории Российской Федерации можно оценить в пределах одного процента.