Об участии представителей РОИИП в работе Совещании ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения (Варшава, 2012 г.)

Представители РОИИП – Борисов И.Б. и Игнатов А.В. приняли участие в работе Совещания ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения (3–4 октября 2012 г., сессии № 15 и 16 «Демократические институты, в частности, демократические выборы, демократия на национальном, региональном и местном уровнях, гражданство и политические права»).

 

По результатам работы Совещания можно отметить следующие особенности.

Участники Совещания практически не затрагивали вопросы прошедших федеральных выборов в Российской Федерации, упоминания этих выборов ограничивались констатацией их проведения и работы на них миссий БДИПЧ ОБСЕ. По сложившейся традиции представитель США упомянул Россию в ряду проблемных стран, расположенных «к востоку от Вены», не подкрепив свои выводы какими-либо фактами. Оценки федеральным выборам не давались ни представителями БДИПЧ, ни представителями государств-участников ОБСЕ, ни представителями неправительственных организаций, выступивших на соответствующих сессиях Совещания. Это еще раз подчеркивает отсутствие системных проблем при организации выборов в России и использование выводов миссий БДИПЧ ОБСЕ в политических целях в интересах ряда западных государств.

Достаточно жесткой критике со стороны отдельных представителей государств-участников и особенно неправительственных организаций подверглись Казахстан, Туркменистан, Таджикистан, Азербайджан (в основном собственные НПО), Беларусь.

Неоднократно участники Совещания затрагивали вопросы предстоящих выборов в США и необходимости исполнения ими обязательств в рамках ОБСЕ, повышения внимания БДИПЧ к этим выборам. При этом ряд представителей западных государств вновь озвучили «незыблемость» стандартов БДИПЧ – Великобритания, США, Германия (от имени ЕС), Норвегия, Швейцария. Однако в лагере «ярых хранителей» стандартов БДИПЧ почувствовались определенные нотки сомнения. Так, представитель Норвегии согласился с тезисом, что не все согласны с наличием стандартов наблюдения у БДИПЧ, а представитель Словении напрямую поддержал необходимость выработки таких стандартов, при этом все «политические» вопросы предложил передать СМИД ОБСЕ, оставив на усмотрение БДИПЧ только техническую часть.

В целом, впервые на подобном совещании наблюдался паритет в обсуждении проблем с выборами на востоке и на западе, что объективно отражает существующее состояние дел с политическими правами граждан в современном мире.

Активно в повестку дня Совещания представителями НПО и государств-участников вносились вопросы исполнения обязательств в области реализации и защиты политических прав и свобод в государствах ОБСЕ, расположенных «к западу от Вены», в первую очередь США.  Что было обусловлено целями и задачами ОБСЕ: предотвращение конфликтов на ранней стадии, оказание помощи всем государствам-участникам ОБСЕ в соблюдении прав человека независимо от положения государства.

Заданная модальность Совещания для наших западных партнеров, видевших только «соломинку в чужом глазу» и не замечавших электоральных проблем у себя в стране, явилась полной неожиданностью. Это, в частности, подтверждается тем, что представитель США, выступавший сразу после обстоятельного анализа избирательной системы США и невыполнения властями этой страны рекомендаций БДИПЧ ОБСЕ на протяжении более десяти лет (выступление Борисова И.Б. на сессии № 16 прилагается), перечислил проблемные, по его мнению страны, а в ответ на критику лишь высказал сожаление, что представители России не участвуют в наблюдении за выборами в составе миссии БДИПЧ ОБСЕ в США.

Представитель Великобритании после обнародования фактов нарушения избирательных прав у него в стране, априори согласившись с такой постановкой вопроса, предложил обсудить проблемы английских выборов отдельно. Аналогичным образом представитель Норвегии после критики географии наблюдения и перекосов при назначении глав миссий БДИПЧ (выступление А.В. Игнатова на сессии № 15 прилагается)  заявил о недопустимости изменения «золотого стандарта» БДИПЧ.

Представитель Казахстана официально предложил систематизировать мониторинговую деятельность БДИПЧ: наблюдать выборы во всех государствах, не деля их на категории; ограничить миссии БДИПЧ 50 наблюдателями; главу миссии назначать Постоянным Советом ОБСЕ; исключить вмешательство миссии во внутренние дела государства; итоговое заключение по результатам наблюдения утверждать Постоянным Советом ОБСЕ с инкорпорированием в него ответов официальных властей.

С достаточно резкой и неожиданной критикой деятельности БДИПЧ ОБСЕ выступил Президент фонда ИНДЕМ Георгий Сатаров. В своем докладе на сессии № 16 он отметил, что эволюционные изменения национальных институтов не могут проходить только путем выпуска рекомендаций. У БДИПЧ слишком упрощенное представление о способах реализации демократических принципов. Необходимо учитывать текущее состояние страны, отказаться от подхода разработки рекомендаций и решать социальные задачи совершенствования институтов демократического общества.

Официальные представители нескольких западных государств (включая Швейцарию) поддержали ранее высказанное представителями России предложение провести сравнительный анализ избирательного законодательства государств-участников ОБСЕ.

В период проведения Совещания по просьбе РОИИП официальные представители МИД России еще раз обратились к директору БДИПЧ Я.Ленарчичу с просьбой предоставить представителям РОИИП информацию, содержащуюся в анкетах международных наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ по результатам наблюдения на федеральных выборах 2011–2012 годов. Я.Ленарчич, противореча положениям ст. 10 Европейской конвенции «О защите прав человека и основных свобод» (о праве получать и распространять информацию независимо от государственных границ) и Парижской хартии для новой Европы (об основной цели создания БДИПЧ – обмен информацией о выборах), отказался предоставить информацию, мотивируя свой отказ невозможностью предоставить запрошенные материалы неправительственной организации. При этом в своем публичном выступлении перед участниками Совещания Я.Ленарчич подчеркивал необходимость повышения информированности о выборах, что ярко свидетельствует о продолжении тактики БДИПЧ по использованию двойных стандартов в своей деятельности.

В целом, несмотря на сильное сопротивление ряда заинтересованных лиц и групп политического участия, усилия, направленные на отказ БДИПЧ ОБСЕ от политизированных и субъективных подходов в мониторинговой деятельности, дают определенные результаты. Этот эффект мог бы быть многократно усилен за счет расширения географии мониторинговой деятельности миссий СНГ и МПА СНГ совместно с западными межпарламентскими объединениями с применением количественных критериев оценки выполнения демократических принципов проведения выборов, установленных в Рекомендациях для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами  (третья редакция, 2011 г.).