Итоговый доклад в целом совпадает с предварительными оценками миссии БДИПЧ ОБСЕ, опубликованными после дня голосования 4 ноября 2008 года. При этом уточнены выявленные недостатки и рекомендации по их устранению.
Общий вывод доклада. Федеральным властям США и властям на уровне штатов необходимо продолжать усилия по повышению доверия со стороны общества к избирательному процессу. Вместе с тем не подвергается сомнению утвердившаяся в США традиция подготовки и проведения выборов в соответствии с принципами плюралистической демократии. Миссия БДИПЧ ОБСЕ также не зафиксировала случаев недобросовестного использования выявленных недочетов избирательной кампании.
Формат миссии БДИПЧ ОБСЕ. Его «ограниченный» как по названию, так и по масштабу работы характер (всего в миссии было 50 человек) объясняется в докладе децентрализацией избирательных процедур, действующих в США, и их сложностью. Тем не менее признается, что мониторинг со стороны БДИПЧ ОБСЕ не носил системного и полномасштабного характера.
Отмеченные недостатки избирательной кампании.
На законодательном уровне недостаточно четко регулируются вопросы регистрации избирателей и разграничения полномочий между органами, ответственными за рассмотрение возникающих избирательных споров. Программа «Помочь Америке голосовать» предусматривает введение определенных стандартов на федеральном уровне в плане регистрации избирателей. Однако эта система слабо детализирована и позволяет по-разному ее трактовать, что используется политическими партиями. Усилия общественных организаций, политических партий и особенно Демократической партии по привлечению новых избирателей, то есть расширению списков избирателей, привели к тому, что появилось 10 млн. новых избирателей. Данный факт вызвал неоднозначную реакцию и привел даже к обвинениям в возможном мошенничестве в плане регистрации граждан.
У жителей федерального округа Колумбия и некоторых других территориальных образований по-прежнему отсутствует право быть представленными в Конгресс США.
Непропорционально ограничиваются избирательные права лиц, совершивших ранее преступления (при этом ограничения различаются от штата к штату).
Cохраняется опасность злоупотреблений служебным положением государственными служащими, ответственными за подготовку и проведение выборов в тех штатах, где они вправе сами выступать в качестве кандидатов от партий. За непосредственное проведение выборов отвечают соответствующие избирательные органы на уровне штатов. Некоторые функции делегированы администрациям графств в части организации избирательного процесса. На деле органы федерального уровня отвечают лишь за отдельные аспекты организации электорального процесса. Кроме того, часть полномочий передана в избирательные комиссии. Однако проблема заключается в том, что руководство органов, занимающихся организацией выборов на местах, избирается зачастую по «партийным билетам», что вызывает определенный конфликт интересов. Несколько штатов недавно предприняли меры по ограничению возможностей для возникновения такого рода противоречий.
Допускается избрание в Конгресс США кандидатов, которые никем не оспариваются в соответствующих штатах. Это означает, что у избирателей отсутствует возможность осуществить свой выбор в его прямом смысле.
Отсутствует должное законодательное и практическое обеспечение тайны голосования. Миссия БДИПЧ ОБСЕ выразила озабоченность по поводу того, что использование временных бюллетеней не подкреплено соответствующей системой верификации такого рода бюллетеней и контроля за их учетом. В разных штатах применяются различные способы, поэтому эксперты БДИПЧ ОБСЕ высказали опасения, что временные бюллетени, как и другие бюллетени альтернативного типа, например бюллетени для досрочного голосования, не всегда могут быть учтены при подсчете голосов.
С учетом значительного финансового размаха избирательных кампаний двух основных кандидатов на пост Президента США, вызывают сомнения прозрачность и подотчетность поступления финансовых средств, поскольку в течение достаточно длительного периода подготовки ко дню голосования 4 ноября 2008 года Федеральная избирательная комиссия США, основной задачей деятельности которой является именно контроль за финансовой стороной избирательного процесса, работала в усеченном составе – два человека из полагающихся шести (по три человека от Республиканской и Демократической партий).
Избирательное законодательство и практика не в полной мере соответствуют положениям Документа Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990г., в том числе в части, касающейся свободы деятельности международных наблюдателей. Законы большинства штатов не предусматривают допуск на выборы международных наблюдателей. Исключения из этого правила в нескольких штатах необходимо ввести в минимальные федеральные стандарты для международного наблюдения за выборами, что полностью соотносится с восьмым параграфом Документа Копенгагенского совещания.
Существующая система разрешения возникающих в ходе избирательной кампании споров очень сложна, так как включает судебную систему федерального уровня, суды штатов и административное разрешение споров избирательными комиссиями. При этом предлагаемая система разрешения споров в рамках программы «Помочь Америке голосовать» пока малоизвестна и не нашла широкого применения. Поэтому необходимо более четкое разграничение юрисдикции между судами разного уровня и избирательной системой в рамках упомянутой программы.
Ни одно из электронных устройств для обеспечения голосования не проходит сертификацию на федеральном уровне. Поэтому применяемые устройства для оптического сканирования, система обустройства кабин для голосования с точки зрения обеспечения тайны голосования вызывают сомнения.
Основные рекомендации, высказанные миссией БДИПЧ ОБСЕ:
внесение соответствующих изменений в законодательство;
введение контроля за гарантированным получением и учетом открепительных талонов, передаваемых по почте;
обеспечение лучшей осведомленности участников избирательного процесса о процедурах рассмотрения жалоб и избирательных споров;
снижение издержек, связанных с подачей исков по выборам.
Как итог – БДИПЧ ОБСЕ рассчитывает, что в США серьезно отнесутся к выполнению рекомендаций.