Выступление И.Б. Борисова на рабочем заседании № 17 Совещания ОБСЕ по рассмотрению выполнения обязательств в области человеческого измерения (9 октября 2008 года, Варшава)

Уважаемые участники заседания!

Отдавая должное деятельности БДИПЧ ОБСЕ, мы все прекрасно понимаем, что практика работы Бюро должна продолжать свое дальнейшее совершенствование. И мы надеемся на деятельное участие в этом процессе нового директора БДИПЧ ОБСЕ г-на Я. Ленарчича, который, пребывая в России, на пресс-конференции в начале сентября приветствовал реализацию принципов международного наблюдения, предложенных Россией, – непредвзятость, объективность и неполитизированность.

Россия неоднократно выступала инициатором по реформированию института международного наблюдения. Однако все практические шаги в этом направлении, как Москвы, так и ее партнеров по СНГ, неизменно натыкались на стену "западного непонимания", а пелена латентности в процедурах наблюдения еще остается на плечах БДИПЧ ОБСЕ.

Сегодня мы в очередной раз видим старую картину – на выборы в Белоруссию направляется полномасштабная миссия (более 450 наблюдателей), в Азербайджанскую Республику - также полноценная миссия (более 450 наблюдателей). А в США на предстоящие 4 ноября президентские выборы, по нашим сведениям (официальных, к сожалению, нет), направляется ограниченная миссия, которая к тому же заранее отказывается от мониторинга собственно процедур голосования на избирательных участках и подсчета голосов. Во всяком случае у нас такая информация. Может быть, представители БДИПЧ или американский коллега меня поправят.

После выборов Президента Российской Федерации весной этого года, представители Финляндии, председательствующей в ОБСЕ и в Парламентской ассамблее ОБСЕ признали необходимость начать переговорный процесс по реформированию института международного наблюдения.

В рамках начавшегося диалога в конце мая 2008 года в Санкт-Петербурге прошло заседание совместной рабочей группы ПА ОБСЕ и Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ по выработке единых стандартов наблюдения за выборами в регионе ОБСЕ и универсальных принципов проведения демократических выборов. На встрече были достигнуты некоторые экспертные договоренности. В частности, Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, действующее как ведущее международное экспертное ведомство, должно выполнять технические функции. Политические решения о направлении миссий наблюдения, о модальностях их работы и итоговых выводах все-таки должен принимать коллегиальный орган, состоящий из уполномоченных представителей различных государств – участников ОБСЕ. Такой коллегиальный орган есть и эффективно действует – это Постоянный совет ОБСЕ.

Однако эти переговоры были в одностороннем порядке "заморожены". Видимо, за этим скрывается стремление некоторых внеконтинентальных партнеров организации де-факто сохранить за собой возможность контроля над институтом международного наблюдения.

Тем не менее российская сторона не исключает возможности продолжения переговоров по данной проблематике, в том числе с учетом смены руководителя БДИПЧ ОБСЕ.

Мы считаем, что надо двигаться «стэп бай стэп». То есть если нам не удается в рамках одного переговорного процесса достичь понимания по всему комплексу вопросов международного наблюдения, то давайте обсуждать и находить взаимопонимание по отдельным конкретным его аспектам, начиная с основополагающих его компонентов, а именно принципов международного наблюдения.

Обязательства по линии ОБСЕ по проведению международного наблюдения за выборами должны безусловно основываться на следующих базовых принципах, которые, как я предполагаю, не вызывают ни у кого аллергию.

Универсальность. Все государства – участники документа Копенгагенского совещания и Парижской хартии для новой Европы (1990 г.) обязаны выполнять взятые обязательства и приглашать международных наблюдателей на свои национальные выборы, обеспечивая для них соответствующий статус.

Взаимность. Участвовать в международном наблюдении за выборами могут представители только тех государств, в законодательстве которых закреплен институт международного наблюдения и в которых сложилась практика приглашения международных наблюдателей на собственные выборы.

Прозрачность. Решения о направлении международных мониторинговых миссий на выборы, включая организационно-структурные критерии их деятельности, должны приниматься прозрачно и утверждаться Постоянным советом ОБСЕ, как коллегиальным органом ОБСЕ.

Авторитетность. «Костяком» миссии наблюдателей должны быть признанные политические деятеля, обладающие профессиональным знанием избирательных процессов и уполномоченные решением Постоянного совета ОБСЕ.

Профессионализм. Международным наблюдателем может быть только лицо, обладающее достаточными знаниями избирательного права и избирательного процесса, необходимым опытом международного наблюдения, прошедшее специальную подготовку. Миссия не должна формироваться из неподготовленных и не прошедших соответствующее обучение лиц (студентов и "политических туристов").

Суверенность. Международное наблюдение за выборами должно проводиться при уважении суверенитета государства, проводящего выборы, при абсолютном соблюдении прав избирателей. ОБСЕ должна согласовывать с государством, проводящим выборы, формат своих миссий, кандидатуру руководителя миссии, количество участвующих в них международных наблюдателей, сроки наблюдения, другие вопросы, связанные с суверенитетом государства.

Беспристрастность. Международное наблюдение за выборами должно быть беспристрастным по отношению к национальным участникам политической борьбы. В ходе своей работы миссии наблюдателей за выборами не должны вмешиваться в политические и избирательные процессы государства, проводящего выборы. Публичные выступления в СМИ о результатах наблюдения допустимы только после опубликования (обнародования) окончательных результатов голосования и представления доклада Постоянному совету ОБСЕ.

Политическая неангажированность. В ходе своей работы наблюдатели не должны выражать какие бы то ни было предпочтения или оценки по отношению к избирательным органам, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам, участникам избирательного процесса.

Нацеленность на действенную помощь. Наблюдение за выборами ориентировано на сам процесс и не касается каких-то конкретных результатов голосования. Оно касается результатов выборов лишь в той мере, в какой это связано с их честным и точным объявлением в условиях транспарентности и в установленные сроки. Международные наблюдатели должны немедленно информировать организаторов выборов о всех выявленных ими нарушениях избирательного законодательства как до, так и в день голосования и при подведении итогов.

Могу назвать и некоторые другие принципы, но если мы признаем хотя бы эти, то это может стать убедительным аргументом серьезности намерений совершенствования института международного наблюдения за выборами как неотъемлемой части демократического избирательного процесса.

Завершая свое выступление, хочу высказать одно пожелание: нам всем надо иметь терпение и научиться, наконец-то, договариваться.

Спасибо за внимание.

 

ОТВЕТНОЕ СЛОВО

В связи с выступлением представителя США хочу заявить следующее.

К нашему сожалению, не все приглашенные смогли воочию наблюдать за голосованием в России 2 марта 2008 года на выборах Президента России. А мы приглашали наблюдать более 30 международных и иностранных организаций, в том числе и Федеральную комиссию США по содействию выборам.

После выступления делегации США, чьих представителей не было на выборах в Российской Федерации, БДИПЧ надо серьезно задуматься о дистанционном мониторинге выборов и заочных оценках электоральным национальным процессам.

Для тех, кто не смог приехать в Россию, хочу напомнить, что в марте 2008 года в России был не референдум, а выборы Президента Российской Федерации, проведенные в строгом соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации», в соответствии с которым национальные государственные органы не вправе указывать участникам выборов, как им строить свою предвыборную кампанию.

Результаты голосования 2 марта действительно стали показателями популярности Президента России и доверия провозглашенному курсу. Хотелось бы пожелать Соединенным Штатам Америки иметь такого же популярного президента!

Что касается численности миссии БДИПЧ ОБСЕ в наших избирательных кампаниях, то мы готовы принять и 500, и 1000 наблюдателей, но не будем это делать в ущерб организации национальных электоральных процедур и реализации избирательных прав граждан. Предыдущее руководство БДИПЧ так внятно нам и не объяснило, сколько наблюдателей необходимо для объективной оценки выборов, демонстрируя на практике, что можно наблюдать национальные выборы и давать оценки и пятидесятью, и двадцатью и даже шестью наблюдателями.

Что касается общих подходов к мониторингу национальных выборов, то нас тоже смущает поражение в избирательных правах жителей целого округа и пожизненное лишение права голоса граждан, один раз оступившихся и совершивших преступление. Мы считаем, что равноправное участие в избирательной кампании четырех кандидатов лучше и плюралистичнее, чем двух.

При этом наша позиция заключается в уважении прав граждан любого суверенного государства, которое посредством национального правового механизма устанавливает такую избирательную систему, которая отвечает устремлениям населения всей страны.

Спасибо за внимание.