|
Место проведения: |
О совершенствовании системы международного сотрудничества в области демократических выборов
Уважаемый Сергей Михайлович!
Уважаемые участники пленарного заседания!
Международное сотрудничество в области демократических выборов, берущее свое начало с принятия в 1990 году Копенгагенского Документа, в настоящее время представляет собой многоплановую деятельность, включающую соответствующие усилия международных организаций, национальных избирательных органов по совершенствованию демократического избирательного права и процесса.
Позвольте мне в своем выступлении остановиться на вопросе совершенствования института международного наблюдения за выборами как одного из ключевых элементов вышеназванной системы.
Начну с вопроса, который я задал участникам ежегодного совещания ОБСЕ по выполнению обязательств в области человеческого измерения в Варшаве в октябре этого года, – для чего осуществляется и, главное, чем регламентируется наблюдение за выборами?
Как ни странно, практически ни в одном документе ОБСЕ цели наблюдения нормативно не закреплены. Лишь в Копенгагенском Документе 1990 года говорится, что «присутствие наблюдателей … может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых проводятся выборы». Следовательно, исходя из этого, цель наблюдения – это потенциальная возможность повышения авторитетности выборов и демократии как единственной общепризнанной формы управления государством. В таком контексте вполне объяснима позиция ряда стран, принадлежащих к так называемой «старой» демократии. Они считают свои выборы «золотым стандартом» и поэтому полагают возможным игнорировать соответствующие обязательства по приглашению наблюдателей согласно Копенгагенскому Документу.
Наиболее конкретный ответ на вопрос о целеполагании института международного наблюдения дает только Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств (кстати, пятилетие вступления в силу этого документа мы отмечаем в этом году). В ней, в частности, говорится, что «присутствие международных наблюдателей способствует открытости и гласности выборов, соблюдению международных обязательств государств».
Таким образом, институт международного наблюдения за выборами с точки зрения нормативной основы можно разделить на:
институт международного наблюдения за выборами ОБСЕ, опирающийся на Копенгагенский Документ 1990 года и Руководство БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами,
и институт международного наблюдения за выборами СНГ, опирающийся на Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами и на Положение о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.
При этом если институт наблюдения ОБСЕ опирается в основном на документы БДИПЧ ОБСЕ, не согласованные и не утверждаемые коллективными органами Организации, и, я хочу подчеркнуть особо, поэтому не носящие обязывающего характера для государств-участников, то институт наблюдения СНГ основывается на прочном международно-правовом фундаменте. Все документы, касающиеся наблюдения в рамках СНГ, приняты коллективными органами Содружества. Как мы видим, это принципиальное различие двух институтов.
Поэтому главным направлением совершенствования института международного наблюдения за выборами должна стать модернизация его нормативной основы.
Содружество Независимых Государств неоднократно выступало инициатором реформирования института международного наблюдения. Однако все практические шаги в этом направлении как России, так и ее партнеров по СНГ, упорно игнорируются западными коллегами.
Не преследуя цель провести критический анализ деятельности ОБСЕ по наблюдению за выборами (ее результаты на себе испытали практически все государства Содружества), отмечу наиболее принципиальные моменты, с которыми мы не можем согласиться. Это:
«своеобразное» трактование существующих обязательств. Например, мониторинговые миссии должны наблюдать за соблюдением избирательных прав, а не за свободой выражения мнений, собраний и объединений, как это записано в Руководстве БДИПЧ ОБСЕ по наблюдению за выборами;
методика обоснования необходимости полномасштабного наблюдения только в известных нам с вами странах, что противоречит принципу суверенного равенства всех государств – участников ОБСЕ;
побуждение активности наблюдателей на выявление и выискивание порой даже несуществующих нарушений в ходе выборов. Не секрет, что практикуемый в настоящее время однодневный брифинг для краткосрочных наблюдателей используется руководством миссий для «промывания им мозгов»;
и главное, недопущение участников международного наблюдения к процессу формирования выводов и оценок по итогам наблюдения, которые за них делают руководители миссий, в результате чего справедливость и объективность подобных оценок всем нам известна.
Повторю, это далеко не полный перечень существующих подходов ОБСЕ к процедуре наблюдения, с которыми мы не можем согласиться.
Поэтому свою задачу мы видим в активном продолжении конструктивного диалога в рамках ОБСЕ с целью поиска решения непростой проблемы совершенствования института международного наблюдения за выборами. Мы понимаем, что косметическими мерами здесь не обойтись. Необходимы серьезные шаги, призванные обеспечить объективность, транспарентность и профессионализм мониторинга выборов, а также гарантировать равноправное отношение ко всем государствам-участникам. Обязательства в сфере выборов едины для всех, и «двойные стандарты» здесь недопустимы.
В чем суть наших предложений?
Наш подход к международному наблюдению хорошо известен. На протяжении ряда лет он неоднократно озвучивался в Вене на заседаниях Постоянного совета ОБСЕ, в Варшаве в ходе ежегодных совещаний ОБСЕ по выполнению обязательств в области человеческого измерения, многочисленных встреч и переговоров с руководством Парламентской Ассамблеи ОБСЕ, БДИПЧ ОБСЕ и другими высокопоставленными чиновниками Организации.
Напомню их еще раз:
это – подготовка документа ОБСЕ, который можно было бы назвать Сводом международных обязательств государств – членов ОБСЕ в области организации и проведения демократических выборов или, коротко, «Копенгаген-плюс». Поскольку, как известно, помимо Копенгагенского Документа 1990 года, в рамках ОБСЕ нет международно-правового акта, регламентирующего в том числе и международное наблюдение. На сегодняшний день данная инициатива дальше осознания контрагентами по ОБСЕ необходимости принятия подобного документа не продвинулась.
Далее, это – инициатива стран ОДКБ (Организация Договора по коллективной безопасности) по принятию подготовленных нашими странами «Базовых принципов организации наблюдения за общенациональными выборами по линии БДИПЧ ОБСЕ». Этот документ также был заблокирован известными государствами – участниками ОБСЕ.
Наконец, еще одна инициатива, на которой хочу остановиться более подробно. Это – инициатива МПА СНГ по созданию совместной рабочей группы Межпарламентской Ассамблеи СНГ и Парламентской Ассамблеи ОБСЕ по выработке единых стандартов наблюдения за выборами в регионе ОБСЕ и универсальных принципов проведения демократических выборов. В мае 2008 года в Копенгагене и затем в Санкт-Петербурге были проведены экспертное и рабочее заседания, в ходе которых были достигнуты некоторые экспертные договоренности, хотя, как участник этих переговоров, хочу отметить, с каким трудом приходилось отстаивать буквально каждое слово предполагаемого документа. Однако и эти переговоры были в одностороннем порядке прерваны противоположной стороной.
Истинные причины и мотивы подобного поведения наших западных партнеров по переговорному процессу хорошо известны – это желание сохранить за собой возможность контроля над институтом международного наблюдения и продолжить с его помощью оказывать влияние на национально-политические процессы в государствах Содружества.
Однако, как говорится, нет худа без добра, поскольку отказ наших партнеров из Парламентской Ассамблеи ОБСЕ от дальнейшего диалога послужил, образно говоря, катализатором для реализации этой инициативы в рамках СНГ. Поэтому Центральная избирательная комиссия Российской Федерации выступила с инициативой разработки Декларации Межпарламентской Ассамблеи СНГ «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах – участниках Содружества Независимых Государств», обсуждение проекта которой включено в повестку дня сегодняшнего пленарного заседания.
Принципиальным достоинством Декларации является то, что в ней закреплена и содержательно раскрыта система принципов организации и проведения международного наблюдения, которая исключает применение так называемых «двойных» стандартов мониторинга и, соответственно, возможность формирования предвзятых и политизированных оценок по результатам наблюдения. При этом в документе впервые раскрываются понятия конкретных принципов наблюдения, что позволяет наконец установить единый язык мониторингового общения.
Еще одним принципиальным достоинством данного документа является наличие механизма реализации включенных в документ принципов международного наблюдения, связанных с функционированием миссий по наблюдению за выборами. Таким образом, впервые устанавливаются четкие правила мониторингового общения.
В Декларации заложены и другие новаторские подходы к международному наблюдению, способствующие выполнению тех задач, которые мы ставим перед институтом международного наблюдения.
Завершая своеобразную презентацию проекта Декларации «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах – участниках Содружества Независимых Государств» и пользуясь случаем, обращаюсь к вам, уважаемые участники заседания, с просьбой поддержать инициативу и принять данный документ, поскольку могу с уверенностью сказать, что принятие Декларации позволит перевести организацию и проведение международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах Содружества на принципиально иной, качественно новый уровень, укрепить электоральный суверенитет наших государств, закрепить за СНГ лидерство в области совершенствования и применения общеевропейских стандартов международного наблюдения. Надеюсь, после того как Декларация начнет «работать» в регионе СНГ, у каждого государства Содружества появится дополнительный и обоснованный аргумент в пользу защиты своих национальных интересов в электоральной сфере и в ОБСЕ, и в Совете Европы.
В заключение, хочу высказать пожелание, чтобы все международные организации, реально, а не на словах заинтересованные в совершенствовании системы международного сотрудничества в области демократических выборов, брали пример с Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств. Именно МПА СНГ выступала и выступает пионером в разработке и принятии ключевых документов, регламентирующих организацию наблюдения за выборами в странах Содружества. Так было с Конвенцией о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Так было с Рекомендациями для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами и референдумами. Надеюсь, так будет и с Декларацией Межпарламентской Ассамблеи СНГ «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах – участниках Содружества Независимых Государств».