21-22 июля 2008 года в Вене состоялся семинар под эгидой финского Действующего представительства ОБСЕ, посвященный вопросам выборов и наблюдения за избирательными процессами.
Мероприятие собрало широкий круг специалистов по выборам из более 60 государств - участников и партнеров ОБСЕ, представителей академических кругов и неправительственных организаций.
Российская Федерация на семинаре была представлена экспертами МИД и представителями гражданского общества. Активное участие в семинаре приняли:
председатель совета директоров Независимого института выборов, руководитель Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России А.В. Иванченко,
исполнительный директор Российского фонда свободных выборов, член Общественной палаты Российской Федерации А.С. Пржездомский,
руководитель европейского представительства Института демократии и сотрудничества, президент Фонда исторической перспективы Н.А. Нарочницкая,
вице-президент Межрегионального общественного фонда содействия развитию избирательных технологий «За справедливые выборы» М.С.Полянский,
исполнительный директор Российского общественного института избирательного права (РООИП) А.В. Игнатов,
Семинар продемонстрировал, что в сфере наблюдения за выборами по линии БДИПЧ ОБСЕ сохраняются серьезные недостатки. Эта работа по-прежнему ведется нетранспарентно, келейно, без учета специфики принимающих государств-участников, а главное - в отсутствие коллективно согласованных нормативных правил, утвержденных межгосударственными органами ОБСЕ. Российские участники в своих выступлениях четко обозначили свою озабоченность этим.
Председатель совета директоров Независимого института выборов, руководителей Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России А.В. Иванченко констатировал, что избирательный цикл 2007-2008 годов стал пятым по счету в истории постсоветской России. С точки зрения соответствия международным избирательным стандартам эта избирательная кампания оказалась наиболее удачной. Об этом говорят как внутренние показатели выборов, так их внешняя оценка. Возросла явка избирателей, поднялся уровень представительства российского парламента. Семипроцентный барьер не оказался препятствием для прохождения в парламент не только «старых» парламентских партий, но и новых партийных образований, примером чему является «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ».
Вместе с тем было подчеркнуто, что процесс трансформации международных стандартов в национальное право проходит с большими трудностями. Эти стандарты разбросаны по большому числу документов, имеющих разную юридическую силу. Поэтому одной из наиболее актуальных задач является не только систематизация данных стандартов на европейском уровне в виде отдельного документа, но и предварительная работа по инвентаризации всего массива избирательного законодательства, накопленного в государствах - участниках ОБСЕ. Только эта работа позволит выйти на новое качество усилий международного сообщества в сфере наблюдения за выборами.
Именно отсутствие кодификации в этой сфере дает возможность руководителям миссий наблюдения оперировать такими терминами «неподлинные» и «несвободные». Пока эти неправовые дефиниции закреплены лишь на уровне экспертных наработок, не имеющих официального статуса, но тем не менее применяемых для оценки выборов в государствах – участниках ОБСЕ.
Также обращалось внимание на необходимость совершенствования регламентных норм, регулирующих не только статус БДИПЧ как экспертной структуры, занимающейся обобщением опыта мониторинговых исследований, но и указывалось на необходимость более тесного взаимодействия этого института ОБСЕ с национальными избирательными органами, статус которых уже давно урегулирован.
Был отмечен и богатый российский опыт по обучению участников выборов новым технологиям информирования избирателей о ходе избирательной кампании, о партиях и кандидатах, участвующих в выборах, особенно с использованием средств наружной рекламы, аудио- и видеороликов, транслируемых по каналам радио и телевидения. Также говорилось о наработках российских экспертов в части мониторинга работы со СМИ по освещению избирательных кампаний. Было заявлено о проведении в октябре 2008 года международной конференции по обмену опытом в этой сфере.
Интересные предложения прозвучали в выступлении исполнительного директора Российского фонда свободных выборов, члена Общественной палаты Российской Федерации А.С. Пржездомского. Они касались опыта работы по организации «горячих линий», по которым российские избиратели в ходе выборов могли обращаться как в ЦИК России, так и в региональные избирательные комиссии. Данный опыт вызвал интерес участников семинара. Российская сторона проиллюстрировала свою готовность поделиться своими технологическими наработками в этой сфере.
Российскими участниками были в практическом плане подтверждены инициативы, выдвигавшиеся ранее совместно с другими странами ОБСЕ, касающиеся проведения сравнительного анализа избирательного законодательства государств–участников и принятие документа «Базовые принципы организации наблюдения за общенациональными выборами БДИПЧ ОБСЕ».
Российская сторона будет последовательно и в дальнейшем отстаивать демократические принципы по реализации избирательных прав граждан, в том числе процедурные вопросы международного наблюдения за выборами.