Выборы в Европейский парламент (Европарламент) были проведены в период с 4 по 7 июня 2009 года во всех 27 странах Европейского Союза (ЕС).
Европарламент – единственный институт ЕС, избираемый прямым голосованием.
На очередных выборах в Европарламент, которые прошли с 4 по 7 июня 2009 года, были избраны 736 депутатов из 27 стран. Места в парламенте для каждой нации выделяются пропорционально ее населению. Больше всего депутатов в Европарламент 2009 года будет выбрано в Германии – 99, меньше всего на Мальте - 5.
Единого институционального механизма, регулирующего выборы в Европарламент, не существует. Каждое из 27 государств ЕС имеет право устанавливать собственные национальные правила.
Существует три общеевропейских ограничения, формирующих реальные электоральные практики:
1) Избирательная система должна быть пропорциональной, причем выборы могут проводиться как по партийным спискам, так и по отдельным кандидатурам с помощью рейтингового голосования, когда каждый гражданин отдает свой голос сразу нескольким кандидатам.
Большинство стран ЕС используют стандартную пропорциональную систему, в Ирландии и на Мальте принята система рейтингового голосования.
2) Прямое всеобщее свободное голосование. Национальные государства могут использовать нарезку на регионы только, если это не противоречит пропорциональной природе волеизъявления.
Франция и Англия используют региональное деление, остальные страны предпочли систему единого национального округа.
3) Максимально допустимый электоральный барьер на национальном уровне составляет 5%.
Право избирать делегируется аналогично национальному законодательству о внутренних выборах. В большинстве стран установлен возраст 18 лет.
Граждане ЕС имеют право быть избранными в Европарламент в любой стране ЕС, но баллотироваться они могут только в одной стране. Возраст кандидата, как правило, не может быть меньше 21 года, есть и исключения, например, в Италии установлено ограничение в 25 лет, а в Германии – 18 лет.
Прошедшие выборы в Европарламент, по мнению российских экспертов, принявших участие в Брюсселе в работе семинара, посвященном проблемам избирательной практики в ЕС, подтвердили, что существующая избирательная система ЕС далека от демократической и не может являться эталоном организации и проведения выборов. Ей присущи очевидные юридические нестыковки, на которые чиновники ЕП и ЕС закрывают глаза, проводя политику «двойных стандартов».
Одним из главных законодательных казусов является то, что проводящиеся на основе Ниццского договора выборы имеют целью формирование Европарламента, который должен получить широкие полномочия на основании уже Лиссабонского договора, ясности о сроках вступлении которого в силу нет. То есть, если брать в пример какое-либо государство, то осуществляется формирование его парламента на основании не вступившей в силу конституции. С этим бы Европарламент, пристально следящий за выборами в других странах, уж точно бы не смирился, а на своей территории все позволено.
Также остается запутанной ситуация с общей численностью евродепутатов. Де-факто избрано 754 депутата. В соответствии с существующим законодательством к работе приступит 736, а оставшиеся 18 до вступления в силу Лиссабонского договора будут довольствоваться не существующим юридически статусом наблюдателей.
Вызывает вопросы и определение квот в ЕП для отдельных государств. Так, например, для Латвии она рассчитывается с учетом «неграждан», то есть лиц, не имеющих права голосовать по латвийским законам. Квота для Кипра включает в себя население, проживающее на севере острова и не участвующее в голосовании.
Выборы в Европарламент, ввиду отсутствия единообразия в законодательствах стран-членов ЕС, осуществлялись по разным правилам. Хотя еврочиновники согласны с тем, что в будущем единые нормы должны быть определены, они же полагают, что существующее положение вещей на результатах волеизъявления граждан не отражается. Их даже не смущает различие в такое значимом для исхода выборов правиле, как запрещение агитации за день до голосования (она никак не ограничена в Бельгии и Великобритании).
До сих пор в ЕС отсутствует единый орган по подсчету голосов и подведению итогов выборов. Ответственность за это возложена на избирательные органы (избирательные комиссии) каждой страны, им же вменено в обязанность перепроверять данные в случае выявления нарушений и предъявления жалоб.
Эксперты обращают внимание также и на другие недостатки в избирательной практике при выборах в Европарламент: имеющиеся факты давления СМИ одной страны-члена ЕС на кандидатов другой; отсутствие гарантий представленности в ЕП нацменьшинств; различия в возрастном цензе для кандидатов, в системах выборов, в принципах формирования избирательных округов, в методиках распределения депутатских мандатов в зависимости от результатов выборов.
Таким образом, прошедшие выборы в Европарламент не дают новому составу ЕП морального права поучать другие страны, как им развивать их национальные избирательные системы и проводить выборы.
Одновременно все более актуальным становится вопрос о продвижении проекта Европейской Конвенции о стандартах выборов, избирательных прав и свобод, подготовленного по инициативе ЦИК России.