Выступление члена ЦИК России И.Б.Борисова на круглом столе ОБСЕ «Настоящее и будущее мониторинга выборов» 28 октября 2008 года Хофбург, Вена

Опережающее развитие избирательных систем
к востоку от Вены

 

Уважаемые дамы и господа!

.

Процедуры международного наблюдения за выборами, запущенные с принятием Копенгагенского документа ОБСЕ в 1990 году, сыграли свою положительную роль. Государства, расположенные к востоку от Вены, под пристальным оком своих «старших партнеров» создали у себя избирательные системы, не только отвечающие требованиям своих международных обязательств, но и следующие рекомендациям ведущих организаций, специализирующихся на защите политических прав и свобод граждан. В ходе формирования своих национальных избирательных систем законодатели государств к востоку от Вены «просеяли» все имеющиеся лучшие практики организации и проведения выборов, не ленились обмениваться опытом, были открыты и прозрачны: все без исключения включили норму об обязательном присутствии международных наблюдателей на выборах.

Свои избирательные системы они строили на общепризнанных принципах организации и проведения демократических выборов, закрепленных в нескольких десятках международных актах.

Сегодня все эти принципы нашли свое отражение в национальных законодательствах государств, входящих в ОБСЕ, к востоку от Вены. Мы даже не можем и представить проведение у себя выборов с отступлением от этих принципов, а трактовку каждого из них пытаемся осуществить в пользу избирателя. Мы не только не ущемляем в правах своих избирателей (по языковой принадлежности, происхождению), как это порой бывает в некоторых демократиях, но и стараемся максимально учесть на выборах мнение каждого. Например, на последних выборах ЦИК России, реализуя принцип всеобщего избирательного права, своим решением допустил к голосованию лиц, не обменявших старые паспорта СССР (образца 1974 года), которые не используются в гражданских правоотношениях, на паспорт гражданина России.

Мы также не можем представить себе проведение латентных выборов и все, без исключения, установили законодательное требование о присутствии на избирательных участках национальных и международных наблюдателей. Далеко не все западные страны за эти прошедшие 18 лет включили такую норму в свои законы. А к тем, кто включил, упрямо не хотят приезжать представители БДИПЧ ОБСЕ.

Сегодня мы, несмотря на высокий уровень развития избирательных систем в восточной зоне ОБСЕ, наблюдаем явные перекосы и завышенные требования к организации выборов на территории этих стран, выходящие за принципы организации демократических выборов и больше похожие на политический прессинг и шантаж.

Исполнение отдельных «рекомендаций» и «советов», по мнению аналитиков, порой идет вразрез с подлинной реализацией политических прав и свобод граждан. Например, на прошедших две недели назад, 15 октября, выборах президента Азербайджана при высоком качестве списков избирателей и наличием двух документов у избирателя (паспорта и удостоверения избирателя) голосующие маркировали пальцы чернилами, что не только усложнило саму процедуру, но и в определенных случаях унижало человеческое достоинство голосующих. На этих же выборах также с подачи западных специалистов списки избирателей обнародовались с полным адресом места жительства (до номера квартиры), что, по мнению правозащитников, нарушает права граждан на личную жизнь. Хотелось бы посмотреть на реакцию этих «советчиков», когда бы у них на родине на входе в помещение для голосования красили пальцы чернилами (объясняя это международными требованиями и стандартами), а адрес места жительства «высокого международного чиновника» мог узнать любой желающий, даже не выходя из дома.

Противоположную картину мы наблюдаем по позиции БДИПЧ ОБСЕ относительно проходящей избирательной кампании в США. Даже при тех нарушениях избирательных прав, которые просачиваются в прессу (введение накануне выборов требования о предъявлении на участке удостоверения личности с фотографией, применение технологии кейджинга, многократная регистрация избирателей и т.д.), надо бить в колокола, а не сокращать миссию наблюдения ОБСЕ до формата «оценочной». Нас как партнеров по ОБСЕ, цель которой – предотвращение конфликтов, не может это не беспокоить.

Мы готовы делиться со своими партнерами избирательными технологиями, которые создавали на протяжении последних полутора десятка лет с учетом всех последних достижений и под пристальным оком «старших товарищей». Многие элементы избирательной системы будущего уже реализованы к востоку от Вены:

- в избирательном законодательстве подробно закреплены все действия избирательных органов, исключающие любые попытки манипуляции либо искажения воли избирателей;

- сам процесс голосования с установкой вэб-камер на избирательных участках становится в буквальном смысле абсолютно открытым и прозрачным;

- для более широкой информированности населения и наших западных партнеров избирательные органы государств способствуют созданию независимых информационных центров.

Как видно из слайда, количество представителей СМИ на последних выборах Президента России по сравнению с 2004 годом увеличилось более чем на 40 процентов;

- в странах к востоку от Вены продолжается интенсивное освоение современных информационно-коммуникационных технологий в интересах избирателей:

1) в России апробирован мобильный портал, позволяющий любому гражданину с мобильного телефона получить информацию как о кандидатах, так и о результатах голосования с любого из 96 тысяч избирательных участков;

2) с использованием государственных автоматизированных систем, которые (необходимо заметить) дают немалую нагрузку на бюджеты, можно уже через двенадцать часов после окончания голосования знать данные с 99 процентов избирательных участков, а сам процесс установления результатов выборов наблюдать в режиме онлайн;

3) мы начали активно внедрять электронное голосование. Ряд государств успешно провели апробацию своих электронных систем и продолжают их динамичное совершенствование. Россия 12 октября провела эксперимент по электронному опросу через Интернет. Результаты превзошли наши ожидания: 60 процентов избирателей Новомосковска, принявших участие в выборах 12 октября, участвовали в эксперименте.

Оценкой результатов работы организаторов выборов может служить активность избирателей. Явка избирателей на всех прошедших в новейшей истории России выборов была и остается достаточно высокой.

За период с 1993 по 2008 год наименьшая активность избирателей зафиксирована в декабре 1993 года (вы знаете, какой политически тяжелый и насыщенный для России был этот год) – 54,8 процента, наибольшая – в марте 2008 года – 69,81 процента.

При этом необходимо заметить, что проведенная в 2004–2005 годах реформа российской избирательной системы (переход на пропорциональную систему выборов, укрепление национальной партийно-политической системы) помогла добиться рекордных результатов по учету мнения населения в вопросах управления государством.

Представительность (т.е. процент проголосовавших за партии, допущенные к распределению депутатских мандатов, от общего числа проголосовавших) в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (по пропорциональной системе выборов) изменялась от 50,5 процента – на выборах в 1995 году, до 91,75 процента – на выборах в 2007 году (и это является абсолютным рекордом).

Число СМИ, интересующихся выборами в России, также неуклонно растет.

Обратите внимание, что рост «иностранной» доли СМИ опережает «национальную» составляющую. Если в 2003 было аккредитовано 129 иностранных и 75 национальных СМИ, то в 2008 – соответственно 183 и 92.

Можно еще долго перечислять достижения в области избирательных систем государств к востоку от Вены. Но хотелось бы обратить внимание уважаемых коллег на другой аспект организации и проведения национальных выборов, а именно – на международный.

Почему чем интенсивней развиваются национальные избирательные системы и чем выше уровень доверия к ним населения и экспертов, тем меньше мы ощущаем действенную помощь со стороны института международного наблюдения?

Количество международных наблюдателей на выборах Президента России с каждыми выборами уменьшалось:

Год

1996

2000

2004

2008

Общее количество международных наблюдателей

1307

1002

771

235

 

Замечания становились все изощреннее, а то, что исполнялось, начинало критиковаться по новой. Например, графа «против всех» в бюллетене для голосования, которая была исключена на основе рекомендаций ОБСЕ по результатам избирательного цикла 2003–2004 годов, тут же нашла своих сторонников и защитников после включения соответствующей нормы в закон. По результатам текущего цикла мы получили от европейских международных наблюдателей соответствующую оценку с припиской: «атмосфера выборов не соответствовала…». Будем работать над атмосферой.

После такой «работы» международных наблюдателей и прежде всего ОБСЕ 4 процента доверия к ним российских избирателей кажется даже завышенным показателем.

На слайде представлены результаты январского опроса ВЦИОМ, проведенного по заказу ЦИК России (представитель Центра – Ольга Каменчук, выступающая следующей, более подробно расскажет о социологических исследованиях в этой области).

Вы видите, что уровень доверия наблюдателям от ОБСЕ находится на уровне статистической погрешности социологического исследования – 4 процента. На вопрос «Кому вы поверите, если результаты выборов будут поставлены под сомнение?» респонденты ответили следующим образом: наблюдателям ОБСЕ – 4 процента, партиям – 6 процентов, российским НПО – 18 процентов, ЦИК России (наибольший рейтинг доверия) – 28 процентов.

По моему личному опыту работы во Франции о БДИПЧ ОБСЕ и тем более ее методах там не знают даже известные политики. Что говорить об избирателях?

Не пора ли серьезно задуматься о повышении уровня доверия к организации, на площадке которой мы сегодня собрались?

Уровень доверия во многом определяется открытостью и прозрачностью работы и теми принципами, на которых строит свою работу та или иная организация. Даже российские НПО уже перешли к детализации критериев оценки, которые понятны, доступны и научно обоснованы (подробный доклад был представлен в Варшаве Российским общественным институтом избирательного права 9 октября т.г.).

Россия и ряд государств – участников СНГ выступают с инициативой нормативно закрепить принципы проведения мониторинга выборов, которые озвучиваются постоянно, начиная с мадридской встречи СМИД ОБСЕ в ноябре 2007 года, на различных площадках, в том числе и ОБСЕ.

Основополагающими принципами международного наблюдения мы считаем следующие:

 

Это не исчерпывающий перечень, но именно эти принципы мы закладываем в Декларацию МПА СНГ «О принципах международного наблюдения за выборами и референдумами в государствах–участниках СНГ», которая планируется к рассмотрению на ближайшем заседании МПА СНГ.

В этой связи хотелось бы несколько слов сказать о Конвенции СНГ «О стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств», 5-летний юбилей которой мы отмечаем в следующем месяце.

Это – единственный ратифицированный парламентами государств–участников имеющий юридическую силу документ, в котором закреплены стандарты демократических выборов в зоне ответственности ОБСЕ. Документ открыт к присоединению, однако этим воспользовались только 6 государств ОБСЕ из 56. Сегодня мы специально для вас представляем новое издание ЦИК России об истории создания и подписания этой Конвенции. Официальная презентация книги состоится в конце ноября в Санкт-Петербурге.

7 октября 2002 года в городе Кишиневе (Республика Молдова) главами семи из двенадцати государств – участников Содружества: президентами Армении, Грузии, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана и Украины была подписана эта Конвенция.

Уникальность разработки и принятия Конвенции заключается в том, что впервые в мировой практике проведена систематизация стандартов демократических выборов в рамках нового межгосударственного образования – Содружества Независимых Государств – и их закрепление в формате международно-правового акта – конвенции, носящей обязательный характер.

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств подготовлена на основе обобщения и содержательного развития общепризнанных принципов и норм международного права в целях сведения разнообразных демократических стандартов оценки качества национального избирательного законодательства, подготовки и проведения выборов, обеспечения избирательных прав и свобод граждан, гарантий их реализации в формат единого целевого систематизированного международно-правового документа обязательного характера.

Конвенция содержит следующие основные положения.

Во-первых, в рамках Конвенции продолжилось развитие в конвенциональном формате стандартов организации современного избирательного процесса.

Конвенция содержит ряд положений, обеспечивающих более эффективную реализацию принципа открытости и гласности выборов, деятельности избирательных органов на всех стадиях избирательного процесса с целью повышения уровня доверия к итогам голосования и результатам выборов, избранным кандидатам.

Во-вторых, в Конвенции закреплены положения, касающиеся места организации международного наблюдения в системе демократических выборов с учетом практики его проведения ООН, ОБСЕ, Совета Европы, Европейского Союза, других международных организаций, а также органов Содружества Независимых Государств. В отдельной статье 15 Конвенции сформулированы положения, конкретизирующие статус международных наблюдателей.

В-третьих, Конвенцией предусматривается создание на основе избирательных органов государств – участников Конвенции специального органа – Межгосударственного избирательного совета, на который возлагается оказание, в частности, содействия по подготовке и проведению наблюдения за выборами.

Указанная Конвенция является одним из подтверждений стремления стран Содружества к дальнейшей демократизации избирательного процесса, созданию новой международной системы гарантий избирательных прав и свобод участников выборов, обеспечению стабильности политического развития, совершенствованию международных избирательных стандартов.

В 2001 году текст проекта Конвенции прошел правовую экспертизу в БДИПЧ ОБСЕ и получил положительный отзыв, в котором, в частности, отмечалось, что Конвенция обладает позитивным потенциалом для дальнейшего развития избирательного процесса в странах СНГ по пути демократизации.

Другого подобного документа, применяемого в качестве универсального или регионального международного правового акта, к сожалению, нет.

Перечисленные достижения государств к востоку от Вены в области развития избирательных систем нельзя считать достижением вершины совершенства. У нас есть еще проблемы в области реализации и защиты политических прав и свобод граждан, которые необходимо решать сообща.

Надо двигаться вперед, искать новые пути более полного обеспечения избирательных прав граждан. Россия готова совместно с международным сообществом двигаться по этому пути, делиться своими наработками и достижениями.

Спасибо за внимание!