О поездке представителей ЦИК России в Боливию для наблюдения за общенациональным референдумом 25 января 2009 года
По приглашению Национального избирательного суда Республики Боливии делегация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – член ЦИК России Евгений Колюшин и заместитель начальника Управления внешних связей Алексей Кудачкин – приняла участие в наблюдении за прошедшим 25 января 2009 года общенациональным референдумом по принятию новой политической конституции страны.
Инициатором проведения этого референдума выступил президент Республики Боливии Эво Моралес.
В августе 2008 года в ходе референдума о доверии президенту Эво Моралес заручился поддержкой 67 процентов избирателей. За время его правления были национализированы различные отрасли промышленности, полностью под контроль государства перешла добыча, переработка и транспортировка нефти и газа. Доходы от их экспорта, по его мнению, «должны справедливо распределяться между жителями всей страны, включая коренное население бедных горных районов».
По заявлению Э. Моралеса новая конституция определит дальнейшее развитие боливийского общества как социализм двадцать первого века.
Новая конституция Республики Боливии состоит из пяти частей и 411 статей. По словам Эво Моралеса, она предоставляет равные возможности для всех граждан страны и призвана кардинально улучшить жизнь всех боливийцев независимо от их цвета кожи, пола, политической и религиозной ориентации.
Коренное индейское население (36 народностей) в соответствии с новой конституцией будет в обязательном порядке представлено во всех ветвях и органах власти. Государственными языками помимо испанского становятся все индейские языки Боливии. Знание хотя бы одного из них является обязательным условием при приеме на государственную службу.
Новая конституция предусматривает активное участие государства в управлении экономикой и упорядочение автономных прав провинций (их всего девять). Католицизм более не является государственной религией – признается равенство всех конфессий в государстве (по этой причине Римско-католическая церковь в Боливии находится в оппозиции к исполнительной власти). Кока объявляется «культурным наследием» Боливии. Признается право коренных народностей частично осуществлять судопроизводство в своих общинах в соответствии с индейскими обычаями.
Согласно новой конституции в декабре 2009 года в Боливии должны будут состояться всеобщие выборы (президентские выборы и выборов в Национальный Конгресс). По принятой 25 января конституции, предоставляется право занимать президентскую должность два срока подряд, поэтому у оппозиции имеются опасения, что Э. Моралес попытается остаться у власти до 2019 года (президент избирается на пятилетний срок). В этой связи боливийский руководитель напоминает оппозиционерам о данном им обещании – на сложном этапе согласования текста документа президент пообещал депутатам Национального Конгресса, что данной нормой он не воспользуется, то есть будет баллотироваться только на один срок.
Новая конституция вводит новую ветвь власти – избирательную. Ее статьи 205–208 определяют существо избирательной власти, функции, порядок формирования.
В списки избирателей были внесены 3 891 316 человек, проголосовали 3 511 699 человек, таким образом, явка избирателей составила 90,26 %. Всего было открыто 22 024 избирательных участка (из общего числа избирательных участков 22 049 – 25 по разным причинам так и не начали работу).
В бюллетень для голосования были внесены два вопроса. Первый касался редакции статьи 398 новой конституции, ограничивающей размер земельной собственности (латифундий), – предлагалось два варианта: не более 5 тысяч гектаров и не более 10 тысяч гектаров. Второй вопрос предлагал высказаться по конституции в целом («да» или «нет»).
Подавляющее большинство боливийцев (80%) высказалось по итогам референдума за ограничение размеров латифундий – 5 тысяч гектаров. В дальнейшем предусматривается разработка соответствующих законодательных актов, которые определят механизм реализации данных положений конституции – экспроприация либо выкуп государством излишков земли, ее передача безземельным крестьянам.
Что касается конституции в целом, то ее одобрили 2 064 417 избирателей (61,43%), против – 1 296 175 (38,57%).
Новую конституцию безоговорочно поддержали жители четырех горных департаментов страны (от 65 до 78%), где в основном проживают представители коренных народностей (на них и опирается президент Э. Моралес). Однозначно против новой конституции проголосовал восток страны – четыре департамента с серьезной прослойкой «белого» населения, где сосредоточены основные запасы (85%) природного газа и производится 80 процентовВВП Боливии.
Представители ЦИК России ознакомились с процессом подготовки к референдуму, посетили в день проведения референдума 31 участок для голосования в городах Ла-Пасе и Эль-Альто, изучили работу вышестоящих избирательных органов, непосредственно наблюдали за процедурами голосования и подсчета голосов.
По итогам проделанной работы сделаны следующие выводы.
Голосование на референдуме в целом соответствовало демократическим стандартам организации электоральных процедур (применительно к референдуму) и прошло при активном участии населения (явка составила более 90%).
Ни на одном из посещенных участков для голосования не были зарегистрированы факты вмешательства в работу избирательных комиссий (комиссий референдума) со стороны административных либо правоохранительных органов.
Ни на одном из участков наблюдателям не было отказано в получении информации о процессе голосования. Также не было выявлено фактов давления на избирателей либо угроз в их адрес.
В ходе референдума нарушений принципов всеобщего, равного, прямого избирательного права зарегистрировано не было. Исключением из общего правила могут являться два случая: в департаменте Ла-Пас на участке № 893 женщина-избиратель после голосования получила справку об участии в референдуме с искаженными данными ее имени; на одном из избирательных участков избирательного округа Escuela Brasil избиратель не смог проголосовать, хотя дважды приходил на избирательный участок (в 8 часов 10 минут и повторно в 16 часов 20 минут). Других фактов ущемления избирательных прав граждан выявлено не было.
Тайна голосования была соблюдена на всех без исключения посещенных участках, где имелись отдельные помещения для заполнения бюллетений.
Гражданам в достаточной степени была обеспечена возможность без какого бы то ни было постороннего влияния, насилия или иного противоправного воздействия осуществить свой выбор в допускаемых законом формах и законными методами, им были созданы равные правовые условия участия в референдуме.
Принцип открытости и гласности референдума также был реализован в полной мере. Информация о референдуме, в том числе официальная, была доступна всем заинтересованным лицам.
Были созданы все необходимые правовые и организационно-технические условия для осуществления международного наблюдения за проведением референдума, что свидетельствует об открытости и прозрачности самого процесса голосования. Национальный избирательный суд Республики Боливии аккредитовал всех международных наблюдателей, изъявивших желание принять участие в мониторинге референдума. Обеспечивались их статус и полномочия, предусмотренные международными документами.
Необходимо в то же время отметить, что лишь на некоторых из посещенных участков референдума присутствовали национальные наблюдатели от политических партий и общественных объединений.
Наблюдатели от ЦИК России, опираясь на собственные наблюдения, пришли к следующим выводам:
- общенациональный референдум Республики Боливии, состоявшийся 25 января 2009 года, в целом проведен в соответствии с нормами действующего национального законодательства страны, международными принципами и стандартами организации электоральных процедур;
- система избирательных комиссий надлежащим образом обеспечила реализацию и защиту избирательных прав граждан Республики Боливии;
- политика официальных властей Боливии, ориентированная на максимальное вовлечение населения страны в избирательный процесс, соответствует общепризнанным международным демократическим стандартам и способствует развитию плюрализма, гражданского диалога и становлению демократического общества.
Во время пребывания представителей ЦИК России в Боливии был окончательно согласован и парафирован текст межведомственного Протокола о сотрудничестве между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Национальным избирательным судом Республики Боливии. В соответствии с достигнутыми договоренностями, предусматривается сотрудничество двух избирательных органов по таким направлениям, как повышение профессиональной подготовки организаторов выборов и референдумов, правовой культуры избирателей, обеспечение прав субъектов избирательного и референдумного процессов по ведению предвыборной агитации с привлечением средств массовой информации, использование современных избирательных и иных технологий и т.д.
Протокол парафирован членом ЦИК России Е.И.Колюшиным и Председателем Национального избирательного суда Республики Боливии Х. Л. Экзени Родригесом. Предполагается, что подписание Протокола о сотрудничестве состоится в марте 2009 года во время ответного визита Председателя НИС Боливии в Россию.
|
Член |
Е.И.Колюшин |