О поездке делегации ЦИК России в Республику Перу для участия в международном наблюдении за всеобщими выборами

В соответствии с приглашением Национального избирательного суда Республики Перу и по согласованию с МИД России делегация ЦИК России в составе секретаря Комиссии Н.Е. Конкина и заместителя начальника УВС А.М. Кудачкина с 8 по 14 апреля 2011 года выезжала в Перу для участия в международном наблюдении за всеобщими выборами, а также для проведения рабочих консультаций с перуанскими партнерами.

По информации коллег из перуанского Национального избирательного суда, в общей сложности на этих выборах было аккредитовано более 200 наблюдателей из-за рубежа. Наибольшее представительство имела миссия наблюдателей от Организации американских государств – более 80 человек. Помимо этого своих представителей направили практически все избирательные органы стран Латинской Америки. Были также представлены Совет Европы, Национальный демократический институт (США), парламентские круги латиноамериканских государств.

В соответствии с перуанским законодательством иностранные наблюдатели за выборами пользуются всеми необходимыми для эффективной работы правами: без каких-либо ограничений они допускаются на избирательные участки и в избирательные комиссии всех уровней, имеют возможность наблюдать за всем процессом голосования и процедурой подсчета голосов, свободно общаться с членами участковых избирательных комиссий, наблюдателями от политических партий, а также с избирателями на выходе с избирательных участков. Всем административным органам, включая полицию и представителей вооруженных сил, обеспечивающих порядок в день голосования, предписано не препятствовать работе международных наблюдателей и оказывать им всяческое содействие. Допускается также осуществление фотосъемки.

Непосредственно в день голосования представители ЦИК России осуществляли наблюдение на избирательных участках как в городе Лиме, так и за его пределами, в глубокой провинции – административном районе Каньете (140 км от столицы). Как определено нормами перуанского избирательного законодательства, для проведения выборов по всей стране создаются «центры голосования» (как правило, для этого используются помещения школ, колледжей, высших учебных заведений). В каждом из этих центров формируется несколько десятков (40 – 50) участков для голосования. К каждому из них может быть приписано не более 200 избирателей  (принцип формирования – по месту проживания избирателей). Перуанец имеет право проголосовать только на участке, к которому он приписан (системы открепительных удостоверений не имеется). Единственным «послаблением», предусмотренным нормами законодательства, является возможность получения справки, дающей право проголосовать без очереди (если на то имеется уважительная причина – выдается региональными представительствами Национального избирательного суда). По закону участие в выборах в Перу обязательно. При уклонении от голосования предусмотрен денежный штраф (его размеры варьируются с учетом доходов перуанцев и их принадлежности к различным социальным группам общества).

Члены участковых избирательных комиссий (по три на каждый участок) выбираются методом свободной лотереи и не позднее чем за месяц до дня голосования в личном порядке извещаются об этом. Участие в работе участковых избирательных комиссий также является обязательным, поводов для отказа может быть лишь два: неграмотность либо физическая неспособность (по состоянию здоровья и по причине преклонного возраста). В течение месяца члены участковых избирательных комиссий могут пройти соответствующие курсы обучения, которые, однако, не являются обязательными для посещения (каждый самостоятельно определяет, насколько он готов к работе в участковой избирательной комиссии).

Голосование в день выборов проходит с 8.00 до 16.00. Как показало наблюдение (представители ЦИК России к 8.00 прибыли в один из центров голосования – район Сан-Исидро, факультет права Университета Гарсиласо де ла Вега), далеко не все участковые избирательные комиссии начинают работать точно в предусмотренное законом время. Комиссии могут начать работу только в полном составе – к 8.00 не все из них имеют «кворум».  Как можно было видеть, кое-где не хватало одного, а то и двух членов участковых комиссий. По существующему положению предусмотрен резерв времени до 9.00. Если и к этому времени комиссия не соберется в полном составе, то ее председатель может пригласить из ожидающих избирателей первого (первых двоих) для замещения пустующих должностей, при этом отказаться от этого нельзя (также чревато денежным штрафом). В том случае, если до 12.00 участковая комиссия не начнет работу, голосование на данном участке объявляется несостоявшимся.

В 16.00 допуск избирателей в центры голосования прекращается  – могут проголосовать лишь те, кто к этому времени успел зайти внутрь центра. Подсчет голосов и заполнение итоговых протоколов осуществляются членами участковых избирательных комиссий в обычном порядке. В каждом центре голосования в обязательном порядке присутствуют один или два делегата от Национального избирательного суда (осуществляют общий надзор за процессом голосования), а также представители Национального бюро по избирательным процессам (см.приложение), которые, фактически, непосредственно и плотно работают с участковыми избирательными комиссиями. За каждым представителем закреплены по 5 – 6 комиссий – в течение всего дня он ведет наблюдение за их работой, дает практические рекомендации, помогает решать спорные вопросы (в том числе при подсчете голосов и заполнении протоколов).

На прошедших 10 апреля в Перу Всеобщих выборах избирался президент страны, однопалатный Национальный конгресс (130 депутатских мест), а также перуанское представительство в Андском парламенте (5 мандатов). Исходя из этого, каждый избирательный бюллетень состоял из трех вертикальных частей. Подсчет голосов и заполнение соответствующих итоговых протоколов осуществлялись последовательно: сначала президентская часть, затем парламентская и в последнюю очередь – в Андский парламент. В такой же последовательности проходили подсчет голосов и оглашение итоговых результатов в общенациональном масштабе.

Официальное оглашение результатов выборов должно быть сделано Национальным избирательным судом Перу не позднее чем в течение 30 дней после голосования. В том случае, если по итогам президентских выборов ни один из кандидатов не набрал 50% голосов плюс один голос (именно это сейчас произошло в Перу), назначается второй тур, в который допускаются кандидаты, занявшие первые два места. По предварительным данным, второй тур может пройти в Перу 5 июня.

Голосование в Национальный конгресс проходит в Перу по партийным спискам, притом наряду с общенациональным списком каждая партия имеет право на представление региональных списков. Наряду с этим присутствует норма так называемого преференциального голосования (каждый избиратель может отметить в бюллетени двоих партийных кандидатов – отмечаются порядковые номера, соответствующие их местам в избирательном списке).

Говоря в целом о впечатлениях по итогам наблюдения, необходимо прежде всего отметить демократизм и открытость всего процесса голосования. На избирательных участках царило спокойствие и доброжелательность – избиратели имели возможность без какого-либо давления извне отдать свой голос, а участковые комиссии – в полном объеме исполнить свои обязанности.

Делегация ЦИК России, пользуясь своим присутствием в Перу, провела заранее спланированные встречи с руководством Национального избирательного суда, Национального бюро по избирательным процессам (ONPE), Национального реестра удостоверений личности и актов гражданского состояния (RENIEC).

На встрече с Председателем НИС Перу Уго Сивиной Уртадо были обсуждены вопросы профессионального обмена между избирательными органами двух стран, хода выполнения двусторонних обязательств, предусмотренных подписанным в 2009 году Протоколом  о сотрудничестве. В числе основных тем,  в частности, фигурировал вопрос направления в Россию на обучение перуанского аспиранта, а также совместная инициатива по созданию Ассоциации организаторов выборов стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

Господин Уго Сивина решительно  подтвердил серьезную заинтересованность  НИС Перу в продолжении активного участия в реализации «тихоокеанской инициативы», выдвинутой избирательными органами двух стран совместно с коллегами из Республики Корея. Касаясь вопроса выбора организационных основ будущей организации, перуанский руководитель согласился с необходимостью учета точек зрения на проблему всех инициаторов проекта, а также досконального изучения уже существующего международного опыта формирования аналогичных ассоциаций.  Господину Сивине, в частности, понравилась идея проведения в ближайшее время заседания рабочей группы, в которую вошли бы эксперты-специалисты, представляющие пять стран, продвигающих проект создания Ассоциации (Казахстан, Мексика, Перу, Республика Корея и Россия), и в ходе которой можно было бы выработать общие подходы к решению организационных и технических вопросов, дальнейшему алгоритму совместных действий. Подводя итог обсуждению темы Ассоциации, Председатель НИС Перу озвучил основной принцип, которым он бы руководствовался при продвижении данной инициативы: создание Ассоциации может иметь реальное значение только в том случае, если при этом можно будет совместно решать практические вопросы электоральной сферы (например, НИС Перу приветствовал бы содействие партнеров в вопросе внедрения в перуанский избирательный процесс систем электронного голосования). Как деликатно заметил господин Уго Сивина, перуанская сторона вряд ли будет заинтересована в создании еще одного «дискуссионного клуба по интересам».

Господин Уго Сивина поблагодарил российских партнеров за активное продвижение вопроса обучения в России перуанского аспиранта. Исходя из этого, в НИС Перу имеется полное понимание предлагаемой нами схемы оформления на обучение перуанского кандидата, налажен рабочий контакт с Посольством России в Перу, с соответствующими структурами в Университете дружбы народов (по нашей рекомендации). Как, однако, откровенно отметил Председатель НИС Перу, пока они так и не смогли определиться с финансовой стороной вопроса – предполагаемые затраты на реализацию этого замысла превышают возможности перуанцев (авиабилеты, проживание в России, страховка). Эти расходы могут существенно снизиться при заочной системе обучения (мы предложили коллегам и такой вариант, он, в принципе, возможен), однако и тут имеются свои нюансы. В итоге обсуждения договорились совместно продолжить поиск компромиссного варианта.

В заключении беседы секретарь Комиссии Н.Е.Конкин проинформировал перуанского Председателя о предстоящих в 2011 и 2012 гг. в России федеральных избирательных кампаниях, заверил Уго Сивину в том, что в скором времени  на его имя будет направлено соответствующее приглашение приехать в нашу страну и принять участие в наблюдении за предстоящими выборами.

Продуктивно и интересно прошли беседы в ONPE и RENIEC.Стороны обменялись опытом работы по организации и проведению выборов.

На встрече в ONPE глава этой организации Магдалена Чу и ее заместители подробно рассказывали о проделанной работе по подготовке голосования 10 апреля, всех технических и организационных аспектах, сопутствовавших данной работе. В частности, разговор коснулся вопросов формирования участковых избирательных комиссий,  подготовки членов данных комиссий. Перуанские коллеги подробно рассказали о том, каким образом и в какие сроки готовится необходимая избирательная документация и как она направляется в центры для голосования. Партнеры обстоятельно осветили вопросы, касающиеся существующего в Перу порядка изготовления бюллетеней для голосования, а также предусмотренной законом процедуры подведения итогов голосования, рассмотрения жалоб и спорных вопросов,  обнародования результатов выборов.

Разговор в RENIEC получился более широким: избирательный аспект – лишь небольшая часть функций этой организации. Как рассказал заместитель главы RENIEC Мариано Кучо, помимо составления списков избирателей, большой объем работы связан с документированием перуанцев, совершенствованием всего комплекса технических проблем, связанных с единым документом избирателя (аналог российского общегражданского паспорта), его наполнением биометрическими данными через внедрение электронного чипа. В настоящее время основным документом перуанского гражданина является карточка DNI (Национальное удостоверение личности). Этот документ вручается каждому перуанцу, достигшему 18 лет, – его изготавливает RENIEC и вручает через свои региональные представительства либо через местную администрацию. По данному документу перуанцы голосуют (он единственный, другого документа, по которому можно было бы проголосовать, не имеется). В настоящее время на документе ставится отметка (клеится специальная марка), подтверждающая факт участия в голосовании. Внедрение электронного чипа и биометрических данных по отпечатку пальца (это в ближайших планах) позволит в значительной степени повысить надежность документа, упростить процедуру идентификации перуанца, внедрить в систему выборов электронное голосование. Биометрическая база данных по всей стране даст возможность перуанцам осуществлять целый ряд действий (нотариат, банковские операции и даже голосование) вообще без документа – только путем считывания отпечатка пальца. Все это в настоящее время – в числе проектов RENIEC (в том числе вручение DNI – удостоверения личности уже начиная с рождения, а не с 18 лет, как сейчас).

На встрече в Российском Посольстве в Лиме Чрезвычайный и Полномочный Посол М.Г.Троянский поблагодарил делегацию за активную и плодотворную работу, отметил, что наши связи в электоральной области относятся к числу наиболее активно развивающихся среди всего комплекса межгосударственных отношений.

Структура избирательной системы Перу