Исходя из необходимости разрешения конституционного кризиса, вызванного невозможностью избрания Президента Республики Молдова 7 июля 2010 года, Парламент страны принял постановление о проведении конституционного референдума. Основная задача референдума была определена как изменение порядка избрания Президента Республики Молдова, в настоящее время избираемого Парламентом Молдавии. Постановлением предусмотрено вынесение на референдум проекта закона об изменении статьи 78 Конституции страны, которая звучит в следующей формулировке: «Президент Республики Молдова избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании». Данная статья также определяет, что кандидатом на пост президента может быть гражданин Молдавии, достигший 40-летнего возраста, постоянно проживающий на территории республики не менее 10 лет и владеющий государственным языком.
По приглашению председателя ЦИК Молдавии Е. Штирбу, а также по согласованию с Исполнительным комитетом СНГ с 3 по 6 сентября 2010 года в Республике Молдова находились член ЦИК России Н.А. Кулясова и ведущий советник Управления внешних связей Аппарата ЦИК России Ю.П. Шаповалов.
Основную нагрузку по наблюдению за проведением референдума несли наблюдатели от Содружества Независимых Государств в составе 62 представителей от следующих организаций: Исполком СНГ, Федеральное Собрание Российской Федерации, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, МИД России, Межпарламентская Ассамблея СНГ, Парламентское Собрание Союза Беларуси и России, а также Посольство Российской Федерации в Кишиневе.
По линии Исполкома СНГ в наблюдении приняли участие представители избирательных органов России, Армении, Казахстана, Киргизии и Таджикистана. Всех представителей этих стран в количестве восьми человек накануне референдума принял председатель ЦИК Молдавии Е. Штирбу. В ходе беседы он поделился своим видением проблем, связанных с проведением референдума, его подготовкой и деятельностью Комиссии, выразил уверенность в успешном проведении референдума, хотя и подтвердил определенные опасения по поводу бойкота, объявленного данному мероприятию некоторыми политическими партиями (в том числе Партией коммунистов).
О проведении референдума шла речь и на встрече с Чрезвычайным и Полномочным Послом Российской Федерации в Республике Молдова В.И. Кузьминым.
Подготовку и проведение референдума, кроме ЦИК Республики Молдова, осуществляли 35 окружных избирательных комиссий и 2035 участковых избирательных бюро на местах, включая 78 зарубежных участков в 27 странах. Причем из тех участков, которые были открыты за рубежом, только 35 находились на территориях посольств и консульских учреждений Молдавии. Остальные – на базе и по инициативе молдавских диаспор в других странах. Так, только в Италии были открыты 20 избирательных участков, 6 – в России, 6 – на Украине.
С инициативой проведения референдума выступили политические партии, входящие в состав Альянса «За европейскую интеграцию» (Либеральная партия, Демократическая партия, Либерально-демократическая партия, Политическая партия Альянс «Наша Молдова»). ЦИК Молдавии зарегистрировала 25 политических партий в качестве участников референдума, 17 из которых сразу заявили о своей поддержке референдума, 4 партии выступили «против», остальные отложили решение. Сложившаяся ситуация не могла не вызвать опасения по поводу явки участников мероприятия, хотя по закону требовалась явка лишь в размере одной трети (ранее было 3/5) от общего количества избирателей, которых насчитывалось более двух миллионов шестисот тысяч. Для принятия решения требуется простое большинство от принявших участие в голосовании (ранее было 50% от всех зарегистрированных). Агитация в поддержку и против проведения референдума велась достаточно активно, в том числе с обязательным проведением дебатов.
В день голосования наблюдатели от СНГ посетили 478 избирательных участков в 20 округах страны. Представители Миссии присутствовали при открытии избирательных участков, следили за процессом голосования и подведением его итогов. Представители ЦИК России в день голосования посетили 11 избирательных участков, в основном в Центральном округе Кишинева, и присутствовали на открытии и закрытии одного из них. Наблюдение показало, что голосование проходило в соответствии с законом и каких-либо заметных нарушений не было. Тем не менее общее впечатление сводится к тому, что была проведена большая работа в плане обеспечения корректности референдумного процесса. Ужесточили индивидуальную ответственность членов избирательных комиссий, каждый из которых при выдаче бюллетеня ставил свою подпись в списке участников референдума наряду с участником референдума, подтверждая тем самым, что именно он выдал бюллетень. Это является новым моментом, очередным шагом в развитии избирательного процесса, позволяющим в значительной степени усилить контроль за выдачей бюллетеней. В качестве дополнительного средства контроля можно признать также проставление в документе участника референдума (некое приложение к паспорту) штампа «Референдум–2010», исключающего возможность для избирателя проголосовать дважды. На это же направлен эксперимент, который мы наблюдали на некоторых участках: тестирование электронного регистра избирателей. При входе на избирательный участок гражданин предъявляет удостоверение личности оператору, который находит его в компьютерной базе данных и делает соответствующую отметку. Таким образом, при появлении данного участника референдума вторично оператор сразу определит, что он уже проголосовал в другом месте.
Обращал на себя внимание и тот факт, что на всех без исключения избирательных участках присутствовали национальные наблюдатели, как правило, 6–10 человек. На закрытии участка, например, копию протокола запросили 14 представителей партий и наблюдателей.
К имевшимся недостаткам можно отнести отсутствие на некоторых участках увеличенной формы протокола, а на участке закрытия данный протокол даже не заполнялся в ходе процедуры подсчета голосов, которая пестрила мелкими недостатками и упущениями с точки зрения соответствующих инструкций, однако на эти факты никто из наблюдателей никак не реагировал, возможно, ввиду их несущественности. Вызывает некоторое удивление и слабое обеспечение безопасности участков. Полиции практически нигде не было видно, как и охраны на самих участках. Под определенное сомнение можно поставить изменения, связанные с голосованием вне пределов избирательного участка. В настоящее время заявки на голосование «на дому» должны быть зарегистрированы на участке до 18.00 накануне дня голосования, а в день выборов переносные ящики могут быть направлены лишь при предъявлении медицинской справки (до 15 часов). Кроме того, по мнению некоторых членов участковых избирательных комиссий, участники референдума, особенно старшего возраста, не всегда четко представляют, за что они должны отдать свой голос.
Безусловно, следует отметить низкую явку избирателей на референдуме. Так, после открытия участка в течение 20 минут пришли только два человека. На следующем участке в течение одного часа после открытия проголосовали только 10 человек. Поэтому не удивительно, что к 12.00 явка по стране составила менее 10 процентов. Справедливости ради надо признать, что на участке, где представители ЦИК России наблюдали закрытие, явка избирателей составила почти 40 процентов.
В целом, по мнению наблюдателей, имеющиеся отдельные нарушения не имели массового распространения и не повлияли на свободное волеизъявление граждан. Данное положение вошло и в заключение Миссии наблюдателей по итогам референдума. Вывод – низкая явка избирателей, которая не позволила преодолеть требуемый порог явки в 33,3 процента. В результате референдум был признан несостоявшимся.
|
Член |
Н.А.Кулясова |