Анкета ГРЕКО

I Общая часть

1. Просим описать правовую структуру Вашей страны, в частности, относительно следующих элементов:

a) юридическое определение политических партий,

b) если нет никаких юридических определений, просим назвать другие определения,

c) обладают ли политические партии правосубъектностью,

d) требования для признания и/или регистрации политической партии.

a) Юридическое определение политических партий закреплено в пункте 1 статьи 3 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ
"О политических партиях", в соответствии с которым политическая партия − это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

b) В связи с наличием законодательно установленного определения политической партии, иные определения не приводятся.

c) Политические партии обладают правосубъектностью с момента внесения записи о политической партии в единый государственный реестр юридических лиц, что установлено пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О политических партиях». Аналогичный порядок действует для региональных отделений политических партий. Следует отметить, что, в соответствии с пунктом 3 статьи 11 Федерального закона «О политических партиях», политическая партия наделяется правосубъектностью со дня создания, поскольку с этого момента осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц.

d) Требования для признания политической партии установлены в пункте 2 статьи 3 Федерального закона «О политических партиях», согласно которой политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии. Кроме того, руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации. Требования относительно численности политической партии устанавливают, что:

с 1 января 2010 года до 1 января 2012 года − в политической партии должно состоять не менее сорока пяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях». При этом, в соответствии с частью 6 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях» гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии, а член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии – по месту постоянного или преимущественного проживания. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях»;

с 1 января 2012 года − в политической партии должно состоять не менее сорока тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее четырехсот членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях». В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее ста пятидесяти членов политической партии в соответствии с пунктом 6 статьи 23 Федерального закона «О политических партиях».

Документы, необходимые для государственной регистрации политической партии, представляются в Министерство юстиции Российской Федерации. Их перечень установлен в статьях 16, 17 Федерального закона «О политических партиях».

Политической партии может быть отказано в государственной регистрации в случае, если:

положения устава политической партии противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «О политических партиях» и иным федеральным законам;

в наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, использованы наименования иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, наименования органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также имена и (или) фамилии граждан; наименование политической партии оскорбляет расовые, национальные или религиозные чувства (статья 6 Федерального закона «О политических партиях»);

символика политической партии совпадает с государственной символикой Российской Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации, символикой муниципальных образований, а также с государственной символикой иностранных государств; в качестве эмблемы и иных символов политической партии использованы эмблемы и иные символы существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, а также эмблемы и иные символы организаций, деятельность которых на территории Российской Федерации запрещена; символика политической партии оскорбляет Государственный флаг Российской Федерации, Государственный герб Российской Федерации, Государственный гимн Российской Федерации, флаги, гербы, гимны субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных государств, религиозные символы, а также содержит символы, оскорбляющие расовые, национальные или религиозные чувства (статья 7 Федерального закона «О политических партиях»);

не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» для государственной регистрации политической партии;

нарушены установленные Федеральным законом «О политических партиях» сроки представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии.

Следует отметить, что Федеральным законом «О политических партиях» установлены ограничения на создание политических партий, в соответствии с которыми:

запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности,

не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности,

политическая партия не должна состоять из лиц одной профессии,

запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений,

структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку,

не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях,

не допускаются создание и деятельность на территории Российской Федерации политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий,

не допускается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях.

2. Просим предоставить, где применимо,

a) число признанных и/или зарегистрированных политических партий в Вашей стране,

b) список политических партий, которые участвовали в выборах в последнее национальное собрание/законодательные собрания,

c) информацию о представительстве партий в национальном собрании/законодательных собраниях и числе мест, которое они имеют.

а) По информации Министерства юстиции Российской Федерации в настоящее время зарегистрировано 7 политических партий.

b) В выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва участвовали:

Политическая партия «Демократическая партия России»;

Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ»;

Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации»;

Политическая партия «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ»;

Политическая партия «Либерально-демократическая партия России»;

Политическая партия «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»;

Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ»;

Политическая партия «Аграрная партия России»;

Всенародная политическая партия «Гражданская Сила»;

Политическая партия «Партия социальной справедливости»;

Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ».

с) По результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации к распределению мандатов были допущены 4 партии:

Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» − 315 мандатов;

Политическая партия «Коммунистическая партия Российской Федерации» − 57 мандатов;

Политическая партия «Либерально-демократическая партия России» − 40 мандатов;

Политическая партия «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» − 38 мандатов.

На настоящий момент в Государственной Думе Российской Федерации представлены 4 фракции:

Фракция Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» − 313 мест;

Фракция Коммунистическая партия Российской Федерации − 57 мест;

Фракция «Либерально-демократическая партия России» − 40 мест;

Фракция «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ» − 38 мест.

3. Просим описать правила участия в выборах, и, если таковые имеются, пороговые правила, чтобы войти в национальный парламент/ законодательные собрания (минимальное число поданных голосов, процент голосов, и т.д.)

В соответствии со статьей 94 Конституции Российской Федерации парламент Российской Федерации – Федеральное Собрание – является представительным и законодательным органом Российской Федерации. Статья 95 устанавливает, что Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов, которые избираются сроком на 5 лет (статья 96 Конституции Российской Федерации).

Законодательство Российской Федерации устанавливает правила участия в выборах в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее − Государственная Дума).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» активным избирательным правом обладает гражданин Российской Федерации, достигший день голосования 18 лет.

В соответствии с Федеральным законом от 18 мая 2005 года № 51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в Государственную Думу может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года (часть 2 статьи 5 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Статья 5 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает ряд ограничений активного и пассивного избирательного права граждан.

Не имеет права избирать и быть избранным, участвовать в осуществлении других избирательных действий гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

Не имеет права быть избранным депутатом Государственной Думы гражданин Российской Федерации:

осужденный к лишению свободы за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

осужденный за совершение преступления экстремистской направленности, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации, и имеющий на день голосования неснятую и непогашенную судимость за указанное преступление;

подвергнутый административному наказанию за осуществление пропаганды и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения; изготовление, сбыт или приобретение в целях сбыта нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, в целых их пропаганды (статья 20.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); массовое распространение экстремистских материалов, включенных в опубликованный федеральный список экстремистских материалов, а равно их производство либо хранение в целях массового распространения, если голосование на выборах депутатов Государственной Думы состоится до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию (статья 20.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

в отношении которого вступившим в силу решением суда установлен факт нарушения ограничений на призывы к экстремистской деятельности, агитации, возбуждающей социальную, расовую, национальную или религиозную рознь, унижающей национальное достоинство, пропагандирующая исключительность, превосходство либо неполноценность граждан по признаку их отношения к религии, социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности, если указанные нарушения либо действия совершены в период, не превышающий четырех лет до дня голосования (пункт 1 статьи 56, пункт 7 и пункт 8 статьи 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вступил в законную силу приговор суда о лишении его права занимать государственные должности в течение определенного срока, не может быть зарегистрирован в качестве кандидата на выборах депутатов Государственной Думы, если голосование на выборах состоится до истечения установленного судом срока.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» кандидаты в депутаты Государственной Думы (далее − кандидаты) выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов политическими партиями. Политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии. Указанные лица могут составлять не более 50 процентов от числа кандидатов, включенных в федеральный список кандидатов от данной партии. Политическая партия не вправе включать в федеральный список кандидатов лиц, являющихся членами иных политических партий (часть 6 статьи 36 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Политическая партия вправе выдвинуть один список кандидатов (статья 33 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Политическая партия, выдвигающая список кандидатов, назначает представителей (далее − уполномоченные представители), уполномоченных представлять политическую партию по всем вопросам, связанным с ее участием в выборах депутатов Государственной Думы (статья 35 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» федеральный список кандидатов представляется уполномоченным представителем политической партии в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов депутатов Государственной Думы. В федеральном списке кандидатов указываются персональные данные каждого кандидата. В случае наличия у кандидата неснятой и непогашенной судимости в федеральном списке кандидатов указываются сведения о судимости кандидата (часть 1 статьи 38 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Уполномоченный представитель политической партии также представляет сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата, а также об имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), включая сведения о вкладах в банках, ценных бумагах (пункт 2 части 4 статьи 38 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Выдвижение федерального списка кандидатов должно быть поддержано избирателями путем внесения ими своих подписей в подписные листы (часть 1 статьи 39 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»), за исключением федерального списка кандидатов политической партии, которая на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы была допущена к распределению депутатских мандатов (часть 2 статьи 39 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в семидневный срок рассматривает представленные документы, по результатам рассмотрения заверяет федеральный список кандидатов и выдает уполномоченному представителю политической партии копию заверенного федерального списка кандидатов либо отказывает в заверении указанного списка, о чем уполномоченному представителю политической партии выдается мотивированное решение (часть 7 статьи 38 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»). Отказ в заверении федерального списка кандидатов может быть обжалован политической партией в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть жалобу не позднее чем в пятидневный срок (часть 9 статьи 38 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации размещает сведения о заверенных федеральных списках кандидатов и информацию об изменениях в них в сети «Интернет» (часть 11 статьи 38 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации проверяет соблюдение требований Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» при выдвижении каждого федерального списка кандидатов, также достоверность сведений о кандидатах и иных сведений, представленных политической партией (статья 43 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Часть 7 статьи 82 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает пороговые правила избрания кандидата в Государственную Думу Федеральн6ого Собрания Российской Федерации. К распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки кандидатов, каждый из которых получил 7 и более процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что таких списков было не менее двух и что за эти списки подано в совокупности более 60 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В этом случае иные федеральные списки кандидатов к распределению депутатских мандатов не допускаются.

Однако, передача депутатских мандатов федеральным спискам кандидатов, получившим менее 7, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенным к распределению депутатских мандатов регулируется статьей 821 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Федеральному списку кандидатов, получившему менее 6, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передается один депутатский мандат.

Федеральному списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 6 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не допущенному к распределению депутатских мандатов, передаются два депутатских мандата.

Депутатские мандаты переходят в первую очередь к зарегистрированным кандидатам, включенным в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, в порядке очередности их размещения в указанном списке.

Если в федеральном списке кандидатов, которому передан депутатский мандат (переданы депутатские мандаты), не имеется общефедеральной части, определяется число голосов избирателей, поданных за федеральный список кандидатов в тех субъектах Российской Федерации (в группах субъектов Российской Федерации, на частях территорий субъектов Российской Федерации), которым соответствуют региональные группы кандидатов, на которые был разделен федеральный список кандидатов (далее − голоса избирателей, поданные за региональные группы кандидатов).

Депутатский мандат, переданный федеральному списку кандидатов, получившему менее 6, но не менее 5 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, не имеющему общефедеральной части, переходит к первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату, включенному в региональную группу кандидатов, за которую подано наибольшее число голосов избирателей. В случае если при равенстве числа голосов избирателей, поданных за региональные группы кандидатов, таких групп окажется более одной, региональная группа, к зарегистрированному кандидату которой переходит депутатский мандат, определяется в соответствии с порядком размещения региональных групп в федеральном списке кандидатов.

Если в общефедеральную часть федерального списка кандидатов, получившего менее 7, но не менее 6 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, включен один зарегистрированный кандидат, второй депутатский мандат переходит к первому в порядке очередности зарегистрированному кандидату, включенному в региональную группу кандидатов, за которую подано наибольшее число голосов избирателей. В случае если при равенстве числа голосов избирателей, поданных за региональные группы кандидатов, таких групп окажется более одной, региональная группа, к зарегистрированному кандидату которой переходит депутатский мандат, определяется в соответствии с порядком размещения региональных групп в федеральном списке кандидатов.

Депутатские мандаты, переданные федеральному списку кандидатов, получившему менее 7, но не менее 6 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, не имеющему общефедеральной части, переходят к первым в порядке очередности зарегистрированным кандидатам, включенным в две региональные группы кандидатов, за которые подано наибольшее число голосов избирателей. В случае если при равенстве числа голосов избирателей, поданных за региональные группы кандидатов, таких групп окажется более двух, региональные группы, к зарегистрированным кандидатам которых переходят депутатские мандаты, либо одна из региональных групп, к зарегистрированному кандидату которой переходит депутатский мандат, определяются (определяется) в соответствии с порядком размещения региональных групп в федеральном списке кандидатов.

4. Просим предоставить краткий обзор правил/принципов (и предоставить/указать соответствующие части конституции/закона/подзаконного акта и т.д.) о финансировании на национальном уровне

a) политических партий,

b) юридических лиц, имеющих отношение, прямо или косвенно, к политическим партиям или иначе находящихся под контролем политической партии (включая организации/группы, участвующие в избирательной кампании, например, издание агитационных материалов),

c) организаций, присоединившихся к политическим партиям,

d) предвыборных кампаний политических партий (включая организации/группы, участвующие в избирательной кампании, например, издающие агитационные материалы), регулярных и дополнительных выборов, референдумов,

e) кандидатов для избрания.

а) В соответствии со статьей 29 Федерального закона «О политических партиях» денежные средства политической партии формируются за счет:

вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии;

средств федерального бюджета, предоставляемых в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях»;

пожертвований (в рамках регулирования статьей 30 Федерального закона «О политических партиях»);

поступлений от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями, а также доходов от предпринимательской деятельности;

поступлений от гражданско-правовых сделок;

других не запрещенных законом поступлений.

Денежные средства политической партии размещаются на счетах в кредитных организациях, зарегистрированных на территории Российской Федерации. Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения вправе иметь только по одному расчетному счету.

b) Законодательство Российской Федерации предоставляет право политической партии самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность (в рамках регулирования статьи 31 Федерального закона «О политических партиях»), заключать договоры с юридическими лицами на выполнение работ (оказание услуг), а также создавать организации и предприятия (в том числе осуществляющие выпуск агитационной продукции) для осуществления своих уставных целей. Каких-либо компенсаций таким юридическим лицам за счет средств бюджета законом не предусмотрено.

c) В случае присоединения к политической партии иной организации, существование данной организации как самостоятельного юридического лица прекращается.

d), е) В соответствии с частями 2 и 4 статьи 64 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» избирательные фонды политических партий (региональных отделений политических партий) могут создаваться только за счет собственных средств политической партии (для регионального отделения – за исключением средств избирательного фонда политической партии), добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 58 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» избирательные фонды кандидатов могут формироваться только за счет собственных средств кандидата; средств, которые выделены кандидату выдвинувшей его политической партией; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

В соответствии с Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» фонд референдума может создаваться только за счет собственных средств членов соответственно инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы; добровольных пожертвований политических партий; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 5 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума только через соответствующие избирательные фонды, фонды референдума. Расходование в целях достижения определенного результата на выборах, референдуме денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, фонды референдума, запрещается.

Соответствующим законом устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.

Расчеты между кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума и юридическими лицами за выполнение работ (оказание услуг), связанных с избирательной кампанией кандидата, избирательного объединения, с кампанией референдума, осуществляются только в безналичном порядке.

Выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме запрещаются без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, фонда референдума. Запрещаются бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, прямо или косвенно связанных с выборами, референдумом и направленных на достижение определенного результата на выборах, на выдвижение инициативы проведения референдума, получение определенного результата на референдуме.

Кандидаты, избирательные объединения, инициативная группа по проведению референдума вправе использовать на оплату организационно-технических мероприятий по сбору подписей избирателей, участников референдума, а также на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, на осуществление другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, только денежные средства (в том числе собственные денежные средства избирательного объединения), поступившие в их избирательные фонды, фонды референдума в установленном законом порядке.

Избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, вправе для целей своей избирательной кампании использовать без оплаты из средств своего избирательного фонда недвижимое и движимое имущество (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящееся в его пользовании (в том числе на правах аренды) на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

5. Просим указать, в какой степени и в каком контексте имеются ограничения (приложить по возможности полный список таких ограничений) и/или лимиты на предоставление/принятие различных источников финансирования юридических/физических лиц или для разрешения проблем, перечисленных в вопросе 4 относительно следующего:

a) членские партийные взносы (фиксированные или дифференцированные),

b) государственное финансирование (например, денежно-кредитное, субсидии, освобождение от налогов, бесплатное или льготное предоставлении услуг),

c) вклады юридических лиц, связанных с партией, или выплаты им,

d) вклады избранных представителей, или выплаты им,

e) наличные и безналичные пожертвования,

f) доходы от собственности,

g) ссуды,

h) доходы от партийного бизнеса или деятельности,

i) деятельность по сбору средств,

j) частное предпринимательство,

k) частные лица,

l) другие источники.

а) В соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона «О политических партиях» уплата вступительных и членских взносов может быть предусмотрена уставом политической партии. Законодательством Российской Федерации не установлены ограничения или лимиты на такие взносы.

b) В соответствии с пунктом 3 статьи 33 Федерального закона «О политических партиях» общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее двадцати рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации либо выборах Президента Российской Федерации.

Государственное финансирование указанных политических партий осуществляется:

по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации − ежегодно в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией;

по результатам выборов Президента Российской Федерации − единовременно в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации.

Установленные размеры государственного финансирования политических партий ежегодно начиная с 1 января 2007 года подлежат индексации с учетом прогнозируемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год уровня инфляции.

При проведении федеральных выборов, референдумов перечисление средств федерального бюджета в избирательные фонды, фонды референдума, кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума не предусмотрено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» эфирное время на каналах государственных и муниципальных организаций телерадиовещания и печатная площадь в государственных и муниципальных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума и иным группам участников референдума за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иным законом, также безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь).

Согласно части 2 статьи 57 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются:

политической партии, федеральный список кандидатов которой на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы получил менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не был допущен к распределению депутатских мандатов;

политической партии, являющейся правопреемником политической партии, федеральный список кандидатов которой на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы получил менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, и не был допущен к распределению депутатских мандатов.

Указанные ограничения не применяются в отношении политической партии, являющейся правопреемником присоединившейся к ней другой политической партии, федеральный список кандидатов которой на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы получил менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании, если федеральный список кандидатов этой политической партии, являющейся правопреемником, получил на указанных выборах 3 и более процента голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Политическая партия не вправе использовать предоставленные ей бесплатное и платное эфирное время, бесплатную и платную печатную площадь для проведения предвыборной агитации за другие политические партии.

В соответствии с пунктом 21 статьи 51 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются:

политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, если на ближайших предыдущих выборах Президента Российской Федерации кандидат, выдвинутый этой политической партией, получил менее 2 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

политической партии, выдвинувшей зарегистрированного кандидата, если она является правопреемником политической партии, выдвинувшей кандидата, который на ближайших предыдущих выборах Президента Российской Федерации получил менее 2 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании;

зарегистрированному кандидату, выдвинутому политической партией, указанной в подпункте 1 или 2 настоящего пункта.

c) В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона «О политических партиях» не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от:

иностранных государств и иностранных юридических лиц;

российских юридических лиц с иностранным участием, если доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

международных организаций и международных общественных движений;

органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления;

государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий;

юридических лиц, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

организаций, учрежденных государственными органами и (или) органами местного самоуправления (за исключением акционерных обществ, учрежденных в порядке приватизации), организаций, учрежденных юридическими лицами, указанными в подпунктах 2 и 6 настоящего пункта, а также от организаций, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) юридических лиц, указанных в подпунктах 2 и 6 настоящего пункта, превышает 30 процентов на день внесения пожертвования (для открытых акционерных обществ - на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

воинских частей, военных организаций, правоохранительных органов;

благотворительных организаций и религиозных объединений, а также от учрежденных ими организаций;

анонимных жертвователей – юридических лиц. Под анонимным жертвователем понимается юридическое лицо, о котором в платежном документе на внесение пожертвования не указано любое из следующих сведений: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, банковские реквизиты – или указаны недостоверные сведения;

юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня внесения пожертвования;

некоммерческих организаций, получавших в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования политической партии, ее региональным отделениям, денежные средства либо иное имущество от иностранных государств, а также от органов, организаций или физических лиц, которым запрещено осуществлять пожертвования. При этом такие некоммерческие организации не вправе вносить пожертвования политической партии, ее региональным отделениям только в случае, если полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим эти денежные средства либо передавшим иное имущество иностранным государствам, органам, организациям или физическим лицам, которым запрещено осуществлять пожертвования (в случае невозможности возврата не были перечислены (переданы) в доход Российской Федерации), до дня внесения пожертвования политической партии, ее региональным отделениям.

Такие же ограничения установлены для юридических лиц, осуществляющих пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, а также в фонды референдума.

Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды, фонды референдума добровольных пожертвований юридических лиц устанавливаются соответствующими законами о выборах, референдумах.

Пожертвования, поступившие политической партии, в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, фонды референдума с нарушением требований закона, подлежат возврату жертвователям. Пожертвования от анонимных жертвователей подлежат перечислению в доход Российской Федерации.

Размер средств, перечисляемых политической партией юридическому лицу за выполнение работ (оказание услуг), в том числе при проведении избирательной кампании, не ограничен. При этом соответствующими законами устанавливаются предельные размеры расходования средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, а также фондов референдума.

d) Денежные средства политической партии могут формироваться в том числе за счет вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставом политической партии. Размер этих взносов законом не ограничен.

Одним из источников формирования избирательных фондов избирательных объединений являются их собственные средства. При проведении референдума Российской Федерации фонды референдума могут создаваться также за счет собственных средств членов инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы.

Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды, фонды референдума собственных средств устанавливаются соответствующими законами о выборах, референдумах.

e) Политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник.

Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям в виде денежных средств осуществляются безналичным перечислением. Допускаются пожертвования от физических лиц путем передачи наличных денежных средств политической партии и ее региональным отделениям. Общая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать четыре тысячи триста тридцать рублей.

В случае, если пожертвование осуществляется не в виде денежных средств, политическая партия или ее региональное отделение оценивает его в денежном выражении в соответствии с законодательством Российской Федерации и вносит соответствующие данные, включая сведения о жертвователе, в сводный финансовый отчет политической партии, в финансовый (бухгалтерский) отчет политической партии или в финансовый (бухгалтерский) отчет регионального отделения политической партии.

Пожертвования от граждан и юридических лиц в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума осуществляются только в виде денежных средств безналичным перечислением.

Юридическое лицо при передаче политической партии или ее региональному отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счет политической партии или ее регионального отделения в кредитной организации с указанием в платежном поручении следующих сведений о нем: идентификационного номера налогоплательщика, наименования, даты регистрации, банковских реквизитов, отметки об отсутствии ограничений, предусмотренных законом.

Такие же сведения указываются юридическим лицом в платежном поручении при перечислении пожертвования в избирательный фонд, фонд референдума.

Гражданин Российской Федерации при передаче политической партии или ее региональному отделению пожертвования в виде денежных средств перечисляет их на счет политической партии или ее регионального отделения в кредитной организации лично из собственных средств с предъявлением паспорта или заменяющего его документа и указанием в платежном документе либо в денежном переводе следующих сведений о себе: фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серии и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведений о гражданстве.

Такие же сведения указываются гражданином Российской Федерации в приходном ордере при осуществлении пожертвования путем передачи политической партии или ее региональному отделению наличных денежных средств, а также в платежном документе при внесении пожертвования в избирательные фонды, фонды референдума.

Ограничения на пожертвования политической партии и ее региональным отделениям устанавливаются пунктом 3 статьи 30 Федерального закона «О политических партиях»

f) В собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной Федеральным законом «О политических партиях» и уставом политической партии.

При этом имущество политической партии может использоваться только для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии.

g) Законом не установлены ограничения на получение политической партией (ее региональным отделением) ссуд.

h), i) В соответствии со статьей 31 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия самостоятельна в решении хозяйственных вопросов обеспечения своей деятельности, в том числе вопросов оплаты труда, предпринимательской деятельности, получения и использования денежных средств и иного имущества.

При этом в целях создания финансовых и материальных условий для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе осуществлять только следующие виды предпринимательской деятельности:

информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;

изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;

продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.

Законом не установлены ограничения по суммам средств, которые политическая партия (ее региональное отделение) может получать от осуществления партийной и предпринимательской деятельности, поступлений от гражданско-правовых сделок.

j) На индивидуальных предпринимателей, осуществляющих пожертвования политическим партиям (региональным отделениям политических партий), а также в избирательные фонды, фонды референдума распространяются ограничения, установленные законом для физических лиц.

k) В соответствии с пунктом 3 статьи 30 Федерального закона «О политических партиях» не допускаются пожертвования политической партии и ее региональным отделениям от:

иностранных граждан;

лиц без гражданства;

граждан Российской Федерации, не достигших возраста 18 лет;

анонимных жертвователей – физических лиц. Под анонимным жертвователем понимается гражданин, который не указал в платежном документе на внесение пожертвования любое из следующих сведений: фамилию, имя и отчество, адрес места жительства − или указал недостоверные сведения.

Такие же ограничения установлены для физических лиц, осуществляющих пожертвования в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, а также в фонды референдума.

Общая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств политической партии (ее региональным отделениям) от одного физического лица не должна превышать четыре тысячи триста тридцать рублей.

Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать четыре миллиона триста тридцать тысяч рублей.

Предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды, фонды референдума добровольных пожертвований граждан устанавливаются соответствующими законами о выборах, референдумах.

l) Денежные средства политической партии могут формироваться за счет других не запрещенных законом поступлений.

При проведении федеральных выборов избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут формироваться только за счет их собственных средств; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; пожертвований граждан и юридических лиц.

При проведении референдума Российской Федерации фонды референдума могут создаваться только за счет собственных средств членов инициативной группы по проведению референдума, инициативной агитационной группы; добровольных пожертвований политических партий; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц.

6. Если Ваша страна обеспечивает прямое или косвенное государственное финансирование, просим объяснить

a) кто может получать государственное финансирование,

b) какова цель такого финансирования,

c) условия, которые должны быть выполнены для получения государственного финансирования,

d) основа и метод распределения финансирования,

e) различные формы косвенного финансирования, включая ограничения на такое финансирование.

a) Федеральный закон «О политических партиях» устанавливает, что государственная поддержка политических партий путем их государственного финансирования осуществляется по итогам участия политических партий в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет средств федерального бюджета (пункт 1 статьи 33 Федерального закона «О политических партиях»).

Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:

если федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

если зарегистрированный кандидат на должность Президента Российской Федерации, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее 3 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании (пункт 5 статьи 33 Федерального закона «О политических партиях»).

Политические партии вправе отказаться от государственного финансирования, в таком случае денежные средства, выделяемые политической партии из федерального бюджета по результатам выборов, остаются в федеральном бюджете (пункт 10 статьи 33 Федерального закона «О политических партиях»).

b) Государство осуществляет поддержку политических партий в целях обеспечения гарантий равенства политических партий (статья 32 Федерального закона «О политических партиях»).

В качестве цели государственного финансирования политических партий закон устанавливает, что оно осуществляется для компенсации финансовых затрат политических партий в ходе выборов (пункт 1 статья 33 Федерального закона «О политических партиях»).

с) Государственная поддержка политических партий путем их государственного финансирования осуществляется по итогам участия политических партий в выборах (пункт 5 статья 33 Федерального закона «О политических партиях»).

Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета в одном из следующих случаев:

d) Государственной финансирование политических партий осуществляется в соответствии с пунктами 6, 71, 9, 11 статьи 33 Федерального закона «О политических партиях». Общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее двадцати рублей, умноженных на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы либо выборах Президента Российской Федерации (пункт 3 статьи 33 Федерального закона «О политических партиях»).

Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, направляются в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на очередной год на расчетные счета политических партий ежегодными и единовременными перечислениями (пункт 4 статьи 33 Федерального закона «О политических партиях»).

Государственное финансирование политических партий, принимавших участие в выборах, осуществляется:

по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации – ежегодно в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым политической партией;

по результатам выборов Президента Российской Федерации – единовременно в размере двадцати рублей, умноженных на число голосов избирателей, полученных выдвинутым политической партией зарегистрированным кандидатом на должность Президента Российской Федерации (пункт 6 статьи 33 Федерального закона «О политических партиях»).

Средства федерального бюджета, предусмотренные настоящей статьей, выделяются:

по результатам выборов депутатов Государственной Думы – не позднее чем через 3 месяца со дня официального опубликования результатов выборов и в последующем ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы соответствующего созыва;

по результатам выборов Президента Российской Федерации – единовременно не позднее чем через год со дня официального опубликования результатов выборов (пункт 9 статьи 33 Федерального закона «О политических партиях»).

Вышеуказанные размеры государственного финансирования политических партий ежегодно подлежат индексации с учетом прогнозируемого федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год уровня инфляции (пункт 11 статьи 33 Федерального закона «О политических партиях»).

e) В качестве косвенного финансирования Российская Федерация предусматривает предоставление политическим партиям в агитационный период эфирного времени, печатной площади и помещения безвозмездно.

Статья 50 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» устанавливает общие условия проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях. Государственные и муниципальные организации телерадиовещания и редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий обязаны обеспечить равные условия проведения предвыборной агитации соответственно зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, в том числе для представления избирателям предвыборных программ. Эфирное время на каналах указанных организаций телерадиовещания и печатная площадь в указанных периодических печатных изданиях предоставляются зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов за плату, а в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иным законом, также безвозмездно.

Статья 57 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» устанавливает, что эфирное время на каналах организаций телерадиовещания и печатная площадь в периодических печатных изданиях могут предоставляться политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов безвозмездно (бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь) с рядом исключений. Бесплатное эфирное время, бесплатная печатная площадь не предоставляются:

В соответствии с пунктом 3 статьи 53 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» по заявке зарегистрированного кандидата, избирательного объединения, зарегистрировавшего список кандидатов помещение, пригодное для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний и находящееся в государственной или муниципальной собственности, безвозмездно предоставляется собственником, владельцем помещения на время, установленное избирательной комиссией, зарегистрированному кандидату, его доверенным лицам, представителям избирательного объединения для встреч с избирателями. При этом комиссия обязана обеспечить равные условия проведения указанных мероприятий для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов.

7. Если Ваша страна позволяет частное финансирование, просим описать, до какой степени, если это вообще допускается, такое финансирование может состоять из

a) вкладов анонимных вкладчиков,

b) вкладов, которые не требуют раскрытия вкладчика,

c) вкладов корпоративных юридических лиц и компаний, находящихся под государственным контролем,

d) вкладов юридических лиц, которые поставляют или стремятся поставлять товары и услуги государственной администрации,

e) вклады иностранных физических/юридических лиц,

f) вклады некоммерческих организаций, таких как организации служащих или организации работодателей, религиозные учреждения, политические организации и т.д.

g) другие источники (например, завещательные отказы от собственности, доверительная собственность).

В соответствии со статьей 30 Федерального закона «О политических партиях» политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования в виде денежных средств и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. Согласно пункту 5 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» избирательные фонды политических партий могут формироваться в том числе за счет пожертвований граждан и юридических лиц.

При внесении пожертвования гражданин указывает в платежном документе следующие сведения о себе: фамилию, имя, отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, информацию о гражданстве.

При внесении пожертвования юридическим лицом в платежном поручении указываются следующие сведения о нем: идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии иных ограничений, предусмотренных законом.

а) Анонимным жертвователям запрещено осуществлять пожертвования политическим партиям, а также в их избирательные фонды.

b) Использование пожертвований, при внесении которых жертвователем были указаны не все предусмотренные законом сведения, запрещено.

c) Запрещено осуществлять пожертвования органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления; государственным и муниципальным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям; юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований превышает 30 процентов, а также организациям, учрежденным перечисленными органами и юридическими лицами либо имеющим в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) таких юридических лиц более 30 процентов.

d) Запрета на внесение пожертвований политическим партиям, в том числе в их избирательные фонды, для юридических лиц, поставляющих товары (оказывающих услуги) для государственных нужд, не установлено.

e) Запрещается вносить пожертвования политическим партиям и в их избирательные фонды иностранным государствам и иностранным организациям, иностранным гражданам, лицам без гражданства, а также российским юридическим лицам с иностранным участием более 30 процентов и организациям, учрежденным такими юридическими лицами.

Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать сорок три миллиона триста тысяч рублей. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать четыре миллиона триста тридцать тысяч рублей.

f) Запрещается вносить пожертвования политическим партиям и в их избирательные фонды некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в фонд политической партии, избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от иностранных государств, органов, организаций или физических лиц, которым законом запрещено осуществлять пожертвования. При этом указанные некоммерческие организации не вправе вносить пожертвования только в случае, если полученные этими некоммерческими организациями денежные средства либо иное имущество не были возвращены ими перечислившим эти денежные средства либо передавшим иное имущество иностранным государствам, органам, организациям или физическим лицам (в случае невозможности возврата не были перечислены (переданы) в доход Российской Федерации), до дня внесения пожертвования.

Кроме того, не имеют право вносить пожертвования в фонд политической партии, избирательный фонд:

международные организации и международные общественные движения;

воинские части, военные учреждения и организации, правоохранительные органы;

благотворительные и религиозные организации, а также учрежденные ими организации.

g) Политическая партия вправе принимать пожертвования в виде имущества от физических и юридических лиц (помимо денежных средств) при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник. При этом политическая партия оценивает его в денежном выражении в соответствии с законодательством Российской Федерации и вносит соответствующие данные, включая сведения о жертвователе, в сводный финансовый отчет политической партии, в финансовый (бухгалтерский) отчет политической партии.

8. Существуют ли лимиты относительно суммы/размера/периодичности вкладов, которые может сделать частный вкладчик, или которые могут быть приняты политическими партиями или другими юридическими лицами или лицами, внесенными в список, упоминаемый в вопросе 4?

В соответствии с пунктами 8 и 9 статьи 30 Федерального закона «О политических партиях» сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного юридического лица в течение календарного года, не должна превышать сорок три миллиона триста тысяч рублей. Сумма пожертвований, полученных политической партией, в том числе ее региональными отделениями, от одного физического лица в течение календарного года, не должна превышать четыре миллиона триста тридцать тысяч рублей. При этом общая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать четыре тысячи триста тридцать рублей.

Общая сумма ежегодных пожертвований, полученных политической партией и ее региональными отделениями, не должна превышать четыре миллиарда триста тридцать миллионов рублей. При этом сумма ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, не должна превышать восемьдесят шесть миллионов шестьсот тысяч рублей.

Размеры пожертвований граждан и юридических лиц в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, в фонды референдума ограничены.

Согласно пунктам 2 и 10 статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды, фонды референдума добровольных пожертвований граждан и юридических лиц устанавливаются соответствующим законом о выборах, референдумах.

9. Подлежат ли налогообложению поступления политическим партиям, юридическим лицам, присоединившимся к политическим партиям, избранным представителям, кандидатам на выборах и избирательным кампаниям? Если да, просим разъяснить.

Данный вопрос не входит в компетенцию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

10. Просим дать разъяснения относительно расходов, любых количественных или качественных ограничений или установленных в Вашей стране лимитов относительно

a) политических партий,

b) юридических лиц, имеющих отношение прямо или косвенно к политическим партиям, или иначе находящихся под контролем политической партии (включая организации/группы, участвующие в избирательной кампании, например, издающие агитационные материалы),

c) организаций, присоединившихся к политическим партиям,

d) предвыборных кампаний политических партий, регулярных и дополнительных выборов, референдумов,

e) кандидатов на выборах.

a) Законом не установлены предельные суммы расходов политической партии, ее региональных отделений для реализации целей и решения задач, предусмотренных уставом и программой политической партии.

b) В соответствии с пунктом 11 статьи 54 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечить зарегистрированным кандидатам, избирательным объединениям, зарегистрировавшим списки кандидатов, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума равные условия оплаты изготовления этих материалов. Сведения о размере (в валюте Российской Федерации) и других условиях оплаты работ или услуг указанных организаций, индивидуальных предпринимателей по изготовлению печатных агитационных материалов должны быть опубликованы соответствующей организацией, соответствующим индивидуальным предпринимателем не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума и в тот же срок представлены в определяемую законом комиссию. Организация, индивидуальный предприниматель, не выполнившие данных требований, не вправе выполнять работы или оказывать услуги по изготовлению печатных агитационных материалов.

c) Законодательством Российской Федерации присоединение к политической партии иной организации, в том числе с целью создания избирательного блока для участия в выборах, не предусмотрено.

d), e) В соответствии с пунктом 2 статьи 59 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» средства избирательных фондов, фондов референдума имеют целевое назначение. Средства избирательных фондов могут использоваться кандидатами, избирательными объединениями только на покрытие расходов, связанных с проведением своей избирательной кампании. Средства фондов референдума могут использоваться инициативной группой по проведению референдума только для деятельности, направленной на выдвижение инициативы проведения референдума, сбор подписей в поддержку этой инициативы и получение определенного результата на референдуме, а иными группами участников референдума − только для деятельности, направленной на получение определенного результата на референдуме.

Согласно пунктам 2 и 10 статьи 58 указанного Федерального закона предельные размеры расходования средств избирательных фондов, фондов референдума устанавливаются соответствующим законом о выборах, референдумах.

11. Если правила, запрошенные выше, отличаются на уровне ниже национального, просим привести их в обобщенном виде.

В 73 субъектах Российской Федерации используется смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система, при которой половина депутатов законодательного органа субъекта Российской Федерации избирается по мажоритарной избирательной системе по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, а другая половина – по пропорциональной избирательной системе по единому избирательному округу.

В большинстве законов субъектов Российской Федерации (в 73 из 83) устанавливается 7-процентный заградительный барьер с возможностью его понижения («плавающий»), как и при выборах в Государственную Думу. В девяти субъектах Российской Федерации установлен 5-процентный заградительный барьер, в одном субъекте Российской Федерации –
6-процентный заградительный барьер.

Если в законе субъекта Российской Федерации заградительный барьер превышает пять процентов, законом предусматривается передача по одному депутатскому мандату спискам кандидатов, получившим менее установленного минимального процента, но не менее пяти процентов от числа голосов избирателей.

Каждому списку кандидатов, допущенному к распределению депутатских мандатов, должно быть распределено не менее одного депутатского мандата.

К распределению депутатских мандатов в законодательных органах субъектов Российской Федерации допускается не менее двух списков кандидатов, получивших в совокупности более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. В двух субъектах Российской Федерации к распределению депутатских мандатов должно быть допущено не менее трех списков кандидатов, что является дополнительной гарантией.

В 34 субъектах Российской Федерации используется иная, чем при выборах депутатов Государственной Думы, методика распределения депутатских мандатов – метод делителей, его разновидность – Империали.

Финансирование региональных отделений политических партий осуществляется в соответствии с порядком, установленным для политических партий.

При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, а также региональных и местных референдумов финансирование избирательных кампаний кандидатов, избирательных объединений, кампаний референдума должно осуществляться только за счет средств созданных избирательных фондов, фондов референдума.

При проведении выборов в органы местного самоуправления, при выдвижении инициативы проведения местного референдума создание избирательных фондов, фондов референдума необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе (число участников референдума на территории соответствующего муниципального образования) не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом, инициативной группой референдума избирательной кампании, кампании референдума не производится.

В соответствии с пунктом 5статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться в том числе за счет средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это предусмотрено соответствующим законом о выборах.

Соответствующим законом устанавливаются:

предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов;

предельный размер расходования средств фонда референдума, источники его формирования и предельный размер пожертвований и перечислений в фонд референдума.

II Специальная часть

i) Прозрачность

Бухгалтерские книги и отчеты

12. Просим описать правила и практику ведения бухгалтерских книг, записей, финансовых отчетов и подтверждающих документов, касающихся доходов и расходов

a) политических партий,

c) организаций, присоединившихся к политическим партиям,

d) предвыборных кампаний политических партий, регулярных и дополнительных выборов, референдумов,

e) кандидатов на выборах.

a) Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют налоговый учет и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации для юридических лиц.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные зарегистрированные структурные подразделения осуществляют учет поступления и расходования средств политической партии в соответствии со следующими требованиями:

Политическая партия представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии − в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии. Указанные сведения представляются ежеквартально не позднее чем через 30 дней со дня окончания квартала.

Сведения о поступлении и расходовании средств политической партии должны содержать информацию об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения, о стоимости имущества, поступившего соответственно политической партии, ее региональному отделению, иному зарегистрированному структурному подразделению в качестве пожертвований, и жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества, о расходовании соответственно политической партией, ее региональным отделением, иным зарегистрированным структурным подразделением средств политической партии.

Сведения о пожертвованиях физических и юридических лиц, поступившие в виде денежных средств и иного имущества, показываются раздельно. При этом пожертвование, осуществленное не в виде денежных средств, оценивается в денежном выражении в соответствии с законодательством Российской Федерации. Отдельно показываются пожертвования физических лиц, внесенных в виде наличных денежных средств в кассу политической партии.

Информация по каждому из поступивших пожертвований расшифровывается в приложениях к сведениям о поступлении и расходовании средств с указанием внесенных сумм и предусмотренных законом сведений о жертвователе: для гражданина – фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве, для юридического лица – идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных законом.

В составе других не запрещенных законом поступлений отражаются средства федерального бюджета, предоставляемые политической партии в соответствии с законом, вступительные и членские взносы, поступления от мероприятий, проводимых политической партией, ее региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями, доходы от предпринимательской деятельности, а также поступления от гражданско-правовых сделок.

В финансовой отчетности предусмотрено раскрытие информации о расходах политической партии в текущем квартале. Отдельно показываются:

расходы, произведенные политической партией, региональным отделением и иным зарегистрированным структурным подразделением в отчетном квартале по видам расходов;

расходы на подготовку и проведение выборов;

пожертвования, возвращенные жертвователям, а также перечисленные (обращенные) в доход Российской Федерации.

Расшифровка каждой из таких операций приводится в приложениях к сведениям о поступлении и расходовании средств политической партии, ее регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения. При этом расходы на проведение выборов, референдумов указываются по каждой избирательной кампании, кампании референдума раздельно. Если политическая партия, ее региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение на одних и тех же выборах перечисляют денежные средства в избирательные фонды одних и тех же кандидатов, избирательных объединений, то такие расходы суммируются.

Сводный финансовый отчет политической партии должен содержать сведения об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетном году, о расходовании этих средств, об имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о его государственной регистрации, а в отношении имущества, поступившего в качестве пожертвований, также сведений о жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества. При этом средства, израсходованные политической партией, ее региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями на подготовку и проведение выборов, учитываются отдельно. Перечень предусмотренных настоящим пунктом требований к сводному финансовому отчету является исчерпывающим.

Форма сводного финансового отчета и форма сведений о поступлении и расходовании средств в печатном и машиночитаемом виде устанавливаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

b) Законодательство Российской Федерации о политических партиях, выборах и референдумах не содержит дополнительных требований к ведению бухгалтерской отчетности юридических лиц, имеющих отношение к политической партии. Указанные юридические лица осуществляют налоговый учет и бухгалтерскую отчетность в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

d), e) Кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.

Срок представления итогового финансового отчета инициативной группой по проведению референдума устанавливается соответствующим законом.

При проведении федеральных выборов, референдумов к итоговому финансовому отчету прилагается учет поступления и расходования денежных средств, содержащий сведения о каждой финансовой операции по поступлению и расходованию денежных средств, в том числе:

пожертвования граждан и юридических лиц (с указанием внесенных ими сумм и предусмотренных законом сведений о каждом жертвователе: для гражданина – фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве, для юридического лица – идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных законом);

возвраты (перечисления в доход бюджета) пожертвований, поступивших с нарушением установленного порядка;

возвраты средств жертвователям, поступивших в избирательные фонды, фонды референдума с превышением установленных законом предельных размеров (учитывается сумма пожертвований, поступивших в совокупности от каждого гражданина, юридического лица);

расходование средств (с указанием сведений о каждом получателе средств, перечисленной ему суммы и вида расходов).

К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы, референдум.

Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.

13. Просим разъяснить требования, если таковые имеются, которыми обусловлены пожертвования физических или юридических лиц (включая иностранных вкладчиков), относительно регистрации/информации о пожертвованиях

a) политическим партиям,

b) юридическим лицам, имеющим отношение прямо или косвенно к политическим партиям, или иначе находящихся под контролем политической партии (включая организации/группы, участвующие в избирательной кампании, например, издающие агитационные материалы),

c) организациям, присоединившимся к политическим партиям,

d) предвыборным кампаниям политических партий, регулярным и дополнительным выборам, референдумам,

e) кандидатам на выборах.

a), d), e) В платежном документе на внесение (перечисление) пожертвования в виде денежных средств политической партии, в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, фонды референдума должны указываться следующие сведения:

для гражданина – фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, сведения о гражданстве,

для юридического лица – идентификационный номер налогоплательщика, наименование, дата регистрации, банковские реквизиты, отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных законом.

Политическая партия и ее региональные отделения вправе принимать пожертвования не только в виде денежных средств, но и иного имущества от физических и юридических лиц при условии, что эти пожертвования документально подтверждены и указан их источник.

В случае, если пожертвование осуществляется не в виде денежных средств, политическая партия или ее региональное отделение оценивает его в денежном выражении в соответствии с законодательством Российской Федерации и вносит соответствующие данные, включая перечисленные выше сведения о жертвователе, в сводный финансовый отчет политической партии, в финансовый (бухгалтерский) отчет политической партии или в финансовый (бухгалтерский) отчет регионального отделения политической партии.

b) Требования о регистрации информации о пожертвованиях юридическим лицам, имеющим отношение к политическим партиям, не установлены.

14. Просим описать, в какой степени юридические лица и лица, упомянутые в вопросе 13, несут обязательство сообщать компетентным органам о различных видах доходов (включая пожертвования) и расходов, а также об их происхождении.

Политическая партия ежеквартально представляет в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, а региональное отделение, иное зарегистрированное структурное подразделение политической партии − в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, на территории которого они зарегистрированы, сведения о поступлении и расходовании средств политической партии, которые должны содержать информацию об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета соответственно политической партии, ее регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения, о стоимости имущества, поступившего соответственно политической партии, ее региональному отделению, иному зарегистрированному структурному подразделению в качестве пожертвований, и жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества, о расходовании соответственно политической партией, ее региональным отделением, иным зарегистрированным структурным подразделением средств политической партии.

Политическая партия обязана ежегодно не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представлять в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в отчетном году, который должен содержать сведения об источниках и о размерах денежных средств, поступивших на счета политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений в отчетном году, о расходовании этих средств, об имуществе политической партии с указанием его стоимости и сведений о его государственной регистрации, а в отношении имущества, поступившего в качестве пожертвований, также сведений о жертвователях, осуществивших пожертвования в виде имущества.

В случае непредставления либо несвоевременного представления отчетности политической партией Центральная избирательная комиссия Российской Федерации сообщает об этом в федеральный уполномоченный орган (Министерство юстиции Российской Федерации), который выносит политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.

Аналогичная ответственность за непредставление либо несвоевременное представление отчетности предусмотрена для регионального отделения, иного зарегистрированного структурного подразделения политической партии.

Кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда.

За непредставление, неполное либо представление недостоверного финансового отчета кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

15. Должны ли юридические лица и лица, упомянутые в вопросе 13, передавать публичному разглашению свои финансовые документы?

a) Как часто в целом и где?

b) Когда, если это касается выборов?

c) Каков формат и содержание финансовых документов, которые будут обнародованы? Просим назвать, какая информация, если таковая имеется, может быть исключена из публичного оглашения, с использованием контрольного списка, содержащегося в вопросе 12.

d) Каким образом осуществляется публичный доступ к информации?

e) Существуют ли другие пути для широкой публики и СМИ, чтобы иметь доступ к информации, содержащийся в финансовых документах? Например, попадают ли отчеты под общие правила доступа к документам публичного пользования? Если это так, просим сообщить подробности.

Сводный финансовый отчет политической партии размещается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на ее специальном сайте в сети Интернет не позднее чем через два месяца со дня представления политической партией указанного отчета. Сведения о результатах проверки сводных финансовых отчетов политических партий доводятся до сведения соответствующих политических партий и размещаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на указанном сайте, а также публикуются в общероссийских периодических печатных изданиях.

Форма сводного финансового отчета устанавливается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Соответствующая комиссия до дня голосования на выборах периодически (не реже, чем один раз в две недели) направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума. Редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий соответственно уровню выборов, референдума обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им комиссиями для опубликования, в течение трех дней со дня получения. Объем подлежащих опубликованию сведений устанавливается законом.

Кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, фонда референдума, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств фонда. Законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации, а инициативная группа по проведению референдума одновременно с представлением подписных листов представляют первый финансовый отчет.

Форма финансового отчета устанавливается соответствующей комиссией, организующей выборы, референдум.

Копии указанных финансовых отчетов не позднее чем через пять дней со дня их получения передаются комиссиями в редакции средств массовой информации для опубликования. Законом может быть предусмотрено, что редакции государственных и муниципальных периодических печатных изданий (соответственно уровню выборов, референдума) обязаны публиковать переданные им комиссиями финансовые отчеты (сведения из указанных отчетов) в срок, установленный этим законом.

При проведении федеральных выборов, референдумов сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума, а также копии финансовых отчетов размещаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на ее специальном сайте в сети Интернет.

16. В какой степени компетентные органы (например, правоприменительные орган, органы судебного преследования, налоговые органы и т.д.) имеют доступ к бухгалтерским книгам юридических лиц, упомянутых в вопросе 13? Каковыми являются процедуры для получения доступа к таким отчетам?

Данный вопрос не входит в компетенцию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

17. Просим указать, как долго отчеты должны сохраняться юридическими лицами и лицами, упомянутыми в вопросе 13, и механизмом/органом власти, рассматриваемым в вопросе 19.

В соответствии с пунктом 14 статьи 51 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», частью 16 статьи 57 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», пунктом 10 статьи 65 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации, обязаны хранить предусмотренные законом учетные документы о предоставлении кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума, инициативным агитационным группам соответственно бесплатного и платного эфирного времени, бесплатной и платной печатной площади не менее трех лет со дня голосования.

В соответствии с частью 26 статьи 52 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», пунктом 26 статьи 58 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», пунктом 28 статьи 66 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» видео- и аудиозаписи выпущенных в эфир теле- и радиопрограмм, содержащих предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума, хранятся в соответствующей организации телерадиовещания не менее 12 месяцев со дня официального опубликования результатов выборов, референдума.

В соответствии с пунктом 4 статьи 81 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», частью 4 статьи 88 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», пунктом 5 статьи 84 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» итоговые финансовые отчеты зарегистрированных кандидатов на должность Президента Российской Федерации, политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов, их региональных отделений, инициативной группы по проведению референдума, инициативных агитационных групп хранятся не менее пяти лет со дня официального опубликования результатов выборов, референдума.

Пунктом 11 статьи 62 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации», частью 10 статьи 68 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрена публикация сведений из сводных финансовых отчетов политических партий, зарегистрировавших федеральные списки кандидатов (за четыре отчетных года, предшествующие году проведения выборов депутатов Государственной Думы), а также политических партий, выдвинувших зарегистрированных кандидатов на должность Президента Российской Федерации. В этой связи в соответствии с номенклатурой дел Центральной избирательной комиссии Российской Федерации сводные финансовые отчеты политических партий хранятся постоянно.

ii) Надзор

18. Просим описать, в какой степени отчеты нижеперечисленных юридических и физических лиц подлежат внутренним ревизиям. Если подлежат, просим описать процедуру отбора аудиторов в отношении:

a) политических партий,

c) организаций, присоединившихся к политическим партиям,

d) предвыборных кампаний политических партий, регулярных и дополнительных выборов, референдумов,

e) кандидатов на выборах.

a) Проверка финансовой отчетности политических партий включает в себя контроль за:

источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями, в виде вступительных и членских взносов, а также пожертвований граждан и юридических лиц;

источниками иных доходов политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов.

b) Проверка бухгалтерских отчетов юридических лиц, имеющих отношение, прямо или косвенно, к политическим партиям, осуществляется органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в области налогов и сборов, в установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах порядке.

d), e) Проверка финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума, осуществляемая избирательными комиссиями, комиссиями референдума, включает в себя контроль за:

источниками поступления денежных средств избирательных фондов, фондов референдума, в том числе проверку сведений о гражданах и юридических лицах, осуществивших пожертвования в соответствующие фонды;

правильным учетом и использованием денежных средств, в том числе проверку прилагаемых к отчету первичных финансовых документов, подтверждающих расходование средств соответствующих фондов;

возвратом бюджетных средств, выделенных соответствующими избирательными комиссиями в избирательные фонды зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений (в случае, если бюджетное финансирование предусмотрено соответствующим законом).

Процедуры отбора аудиторов для проверки указанных выше отчетов политических партий, кандидатов на выборные должности, избирательных объединений, инициативной (агитационной) группы участников референдума не предусмотрено.

19. Просим описать механизмы или органы (если таковые есть) в Вашей стране, наделенные полномочиями осуществления мониторинга приверженности юридических лиц и лиц, упомянутых в вопросе 18, законам и постановлениям, касающимся политического финансирования в целом и проверки отчетов и подтверждающей документации таких юридических и физических лиц.

Контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями, их региональными отделениями и иными зарегистрированными структурными подразделениями, в виде вступительных и членских взносов, а также пожертвований граждан и юридических лиц, проверку сводного финансового отчета политической партии, сведений о поступлении и расходовании средств политической партии, региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений политической партии осуществляют Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, соответствующая избирательная комиссия субъекта Российской Федерации.

Органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (Федеральная миграционная служба Российской Федерации), органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации некоммерческих организаций (Федеральная налоговая служба Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации), в тридцатидневный срок со дня поступления к ним представления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации обязаны осуществить на безвозмездной основе проверку сведений, указанных гражданами и юридическими лицами при внесении (перечислении) пожертвований на счет политической партии или ее регионального отделения, и сообщить о результатах проверки в избирательную комиссию. Указанные сведения представляются по формам, установленным Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

Контроль за источниками иных доходов политических партий, их региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений, размерами получаемых ими денежных средств и уплатой налогов, проверку финансовых (бухгалтерских) отчетов политической партии, ее региональных отделений и иных зарегистрированных структурных подразделений осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы (Федеральная налоговая служба Российской Федерации).

Контроль за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов референдума, проверка финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума осуществляются соответствующими избирательными комиссиями, комиссиями референдума и созданными при них контрольно-ревизионными службами.

Органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации некоммерческих организаций, в пятидневный срок со дня поступления к ним представления соответствующей комиссии обязаны на безвозмездной основе проверить сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума, и сообщить о результатах проверки в комиссию.

20. Просим описать правовую и институциональную структуру механизмов/органов власти, упомянутых в вопросе 19, в частности, что касается

- независимости и отчетности,

- структуры,

- организации,

- финансирования,

- состава, назначений, квалификации персонала и срока полномочий,

- отмены (отчетов политических партий, предвыборных кампаний и т.д.)

- полномочий: (регулярная проверка бухгалтерских книг, интерпретация соответствующих законов, следственных полномочий относительно подозреваемых нарушений политического финансирования, применения санкций, регуляционных функций и т.д.)

- типа органа (избирательная комиссия, парламентская комиссия, орган по борьбе с коррупцией, аудиторское учреждение или другие),

- доступных ресурсов,

- мер по предотвращению неуместного оказания влияния,

- сотрудничества с другими компетентными органами, такими как правоприменительные органы.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных ей федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяет размер и устанавливает порядок оплаты труда работников учреждений и организаций, созданных для обеспечения ее деятельности.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации составляет пять лет. Если срок полномочий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума Российской Федерации и до окончания кампании референдума, которые организует Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

Финансовое обеспечение деятельности Центральной избирательной комиссии Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, а также депутатами Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. При этом от одного депутатского объединения в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации может быть назначено не более одного представителя. Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации). Пять членов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации назначаются Президентом Российской Федерации.

Члены Центральной избирательной комиссии Российской Федерации должны иметь высшее профессиональное образование.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в том числе осуществляет:

контроль за порядком формирования средств избирательных фондов, фондов референдума и расходованием этих средств. Органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации некоммерческих организаций, в пятидневный срок со дня поступления к ним представления соответствующей комиссии обязаны на безвозмездной основе проверить сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума и сообщить о результатах проверки в комиссию;

проверку сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц, информирует граждан о результатах этих проверок.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации является федеральным государственным органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной законом.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации до дня голосования на выборах депутатов государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, выборах Президента Российской Федерации, при проведении Референдум Российской Федерации периодически (не реже одного раза в две недели) направляет в средства массовой информации для опубликования сведения о поступлении и расходовании средств избирательных фондов, фондов референдума. Редакции государственных периодических печатных изданий обязаны публиковать указанные сведения, передаваемые им для опубликования, в течение трех дней со дня получения.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать Центральной избирательной комиссии Российской Федерации содействие в реализации ее полномочий.

Государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения, организации всех форм собственности, в том числе организации, осуществляющие теле- и (или) радиовещание, редакции периодических печатных изданий, а также должностные лица указанных органов и организаций обязаны предоставлять комиссиям необходимые сведения и материалы, давать ответы на обращения комиссий в пятидневный срок, если обращение получено за пять и менее дней до дня голосования, − не позднее дня, предшествующего дню голосования, а если в день голосования или в день, следующий за днем голосования, − немедленно. Указанные сведения и материалы предоставляются комиссиям безвозмездно.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции независима от органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Создание структур при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации для обеспечения их деятельности регулируется законодательством субъекта Российской Федерации.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации действуют на постоянной основе и являются юридическими лицами.

Срок полномочий избирательных комиссий субъектов Российской Федерации составляет пять лет. Если срок полномочий избирательной комиссии субъекта Российской Федерации истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума. Данное положение не применяется при проведении повторных и дополнительных выборов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Финансовое обеспечение деятельности избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется за счет средств, предусмотренных на эти цели законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год, а также за счет средств федерального бюджета в порядке и объемах, определяемых Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Число членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации с правом решающего голоса устанавливается конституцией (уставом), законом субъекта Российской Федерации и не может быть менее 10 и более 14.

Формирование избирательной комиссии субъекта Российской Федерации осуществляется законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на основе предложений политических партий и иных общественных объединений, а также предложений представительных органов муниципальных образований, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации предыдущего состава, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Половина членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации назначается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, другая половина – высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

В избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждой политической партии, от каждого избирательного объединения, иного общественного объединения.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более одной второй от общего числа членов избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Председатель избирательной комиссии субъекта Российской Федерации должен иметь высшее профессиональное образование.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации в том числе осуществляет:

контроль за порядком формирования средств избирательных фондов, фондов референдума и расходованием этих средств. Органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, органы исполнительной власти, осуществляющие государственную регистрацию юридических лиц либо уполномоченные в сфере регистрации некоммерческих организаций, в пятидневный срок со дня поступления к ним представления соответствующей комиссии обязаны на безвозмездной основе проверить сведения, указанные гражданами и юридическими лицами при внесении или перечислении пожертвований в избирательные фонды, фонды референдума, и сообщить о результатах проверки в комиссию;

проверку сведений о поступлении и расходовании средств региональных отделений политических партий, контроль за источниками и размерами имущества, получаемого региональными отделениями политических партий в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и юридических лиц.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются государственными органами субъектов Российской Федерации, организующими подготовку и проведение выборов, референдумов в Российской Федерации в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации.

Избирательная комиссия субъекта Российской Федерации может иметь официальный печатный орган.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий.

Контрольно-ревизионные службы создаются при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, и при иных комиссиях.

В составе контрольно-ревизионной службы могут формироваться рабочие группы по направлениям деятельности. Данное положение регулируется нормативными актами соответствующей избирательной комиссии.

В распоряжение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации специалисты контрольно-ревизионных служб откомандировываются на срок не менее пяти месяцев, а в распоряжение иной комиссии − на срок не менее двух месяцев.

На срок работы в контрольно-ревизионных службах специалисты государственных и иных органов и организаций, включенные в их составы, освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы, установленные должностные оклады и иные выплаты по основному месту работы, им также может выплачиваться вознаграждение за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов и референдумов.

Контрольно-ревизионные службы создаются с привлечением руководителей и специалистов из государственных и иных органов и учреждений, включая Центральный банк Российской Федерации, Сберегательный банк Российской Федерации, главные управления (национальные банки) Центрального банка Российской Федерации в субъектах Российской Федерации. Указанные органы и учреждения по запросу соответствующей избирательной комиссии не позднее чем через один месяц со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума обязаны откомандировать специалистов в распоряжение комиссий. При этом в распоряжение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, избирательной комиссии субъекта Российской Федерации специалисты откомандировываются на срок не менее пяти месяцев, а в распоряжение иной комиссии - на срок не менее двух месяцев.

В полномочия контрольно-ревизионных служб в том числе входят:

контроль за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, референдума;

контроль за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов референдума;

проверка финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, инициативной группы по проведению референдума.

Контрольно-ревизионные службы являются структурами, создаваемыми при соответствующих избирательных комиссиях.

Контрольно-ревизионные органы осуществляют взаимодействие с правоохранительными, налоговыми и иными органами и организациями по вопросам своей компетенции.

Правовая и институциональная структуры иных государственных органов, упомянутых в вопросе 19, выходят за рамки полномочий ЦИК России.

21. Просим описать процедуру, которая осуществляется, если сталкиваются с подозреваемыми нарушениями правил политического финансирования. Существуют ли какие-либо обязательства докладывать о таких нарушениях? Каков спусковой механизм для начала расследований подозреваемых нарушений (жалобы граждан, должностная обязанность)?

Данный вопрос не входит в компетенцию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

22. По возможности, предоставьте информацию относительно числа расследований, судебного преследования и обвинительных приговоров, так же как о типах дел, возбуждавшихся в рамках структуры контроля над политическим финансированием и/или правоприменительными органами с 1996 года.

Данный вопрос не входит в компетенцию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

23. Просим описать требования относительно информирования и составления общедоступной отчетности (там, где это применимо) в отношении контролирующих органов/механизмов, упоминаемых в вопросе 19. Существуют ли какие-нибудь исключения?

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Федерального закона «О политических партиях» сведения о результатах проверки сводных финансовых отчетов политических партий доводятся до сведения соответствующих политических партий и размещаются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации на ее специальном сайте в сети Интернет, а также публикуются в общероссийских периодических печатных изданиях.

В соответствии с пунктом 9 статьи 64 Федерального закона «О выборах Президента Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования общих результатов выборов Президента Российской Федерации представляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации и передает в средства массовой информации сведения о поступлении средств в избирательные фонды кандидатов и расходовании этих средств. Указанные сведения не позднее чем через один месяц со дня их представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации должны быть опубликованы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в ее официальном печатном органе, а также размещены в сети Интернет.

Согласно части 7 статьи 70 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов депутатов Государственной Думы представляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации сведения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств. Указанные сведения не позднее чем через один месяц со дня их представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации должны быть опубликованы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в ее официальном печатном органе и переданы редакциям других средств массовой информации для опубликования.

В соответствии с пунктом 7 статьи 46 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов референдума Российской Федерации представляет в палаты Федерального Собрания Российской Федерации сведения о поступлении и расходовании средств фондов референдума. Указанные сведения должны быть опубликованы Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в ее официальном печатном органе и переданы редакциям других средств массовой информации не позднее чем через один месяц со дня их представления в палаты Федерального Собрания Российской Федерации.

iii) Санкции

24. Какие санкции и меры (принимая во внимание административную, гражданскую и уголовную ответственность) предусмотрены в случаях нарушений упомянутыми ниже физическими лицами или юридическими лицами различных законов и правил политического финансирования? Просим указать.

a) политические партии,

b) юридические лица, имеющие отношение, прямо или косвенно, к политическим партиям или иначе находящихся под контролем политической партии (включая организации/группы, участвующие в избирательной кампании, например, издание агитационных материалов),

c) организации, присоединившиеся к политическим партиям,

d) предвыборные кампании политических партий (включая организации/группы, участвующие в избирательной кампании, например, издающие агитационные материалы), регулярные и дополнительные выборы, референдумы,

e) кандидатов для избрания.

a), b), c), d), e) В рамках ответа на поставленный в пункте 24 вопрос более логичной при анализе законодательства Российской Федерации представляется классификация по отраслям права, нежели по участникам избирательного процесса, так как в диспозициях соответствующих норм законодатель указывает субъектов названных в подпунктах а), b), c), d), e).

Вопросы административной ответственности участников избирательного процесса регулируются Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, статья 5.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает, что изготовление или распространение в период подготовки и проведения выборов, референдума печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, не содержащих установленной федеральным законом информации об их тираже, дате выпуска, об оплате их изготовления из средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, о наименовании, юридическом адресе и об идентификационном номере налогоплательщика организации либо о фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства лица, изготовивших эти печатные или аудиовизуальные агитационные материалы, а также о наименовании организации либо о фамилии, об имени, отчестве лица, заказавших изготовление этих печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, изготовление печатных или аудиовизуальных агитационных материалов, в которых перечисленные данные указаны неверно, изготовление или распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, содержащих коммерческую рекламу, либо без предварительной оплаты за счет средств соответствующего избирательного фонда, фонда референдума, распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов без предоставления их экземпляра (копии) либо фотографии в соответствующую избирательную комиссию, комиссию референдума вместе со сведениями о месте нахождения (об адресе места жительства) организации (лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы, а равно распространение печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований закона к использованию в них изображения физического лица, высказываний физического лица о кандидате, об избирательном объединении влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает санкцию за непредоставление кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений в виде наложения административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, на должностное лицо кредитной организации в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей.

В соответствии со статьей 5.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование кандидатом, избирательным объединением при финансировании своей избирательной кампании или кампании референдума денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, или денежных средств, поступивших в избирательный фонд с нарушением законодательства о выборах и референдумах, а равно расходование иными лицами в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательный фонд, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо превышение установленных законом предельных размеров расходования средств избирательного фонда, фонда референдума, либо расходование денежных средств избирательного фонда на не предусмотренные законодательством о выборах и референдумах цели влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Статья 5.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает санкцию за использование незаконной материальной поддержки при финансировании избирательной кампании. Так, использование в ходе проведения избирательной кампании кандидатом, избирательным объединением, их уполномоченными представителями по финансовым вопросам в целях достижения определенного результата на выборах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда материальной поддержки, оказанной гражданами, юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями юридических лиц, за исключением использования избирательным объединением, выдвинувшим список кандидатов, без оплаты из средств избирательного фонда недвижимого и движимого имущества (за исключением ценных бумаг, печатной продукции и расходных материалов), находящегося в его пользовании на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, а также использование анонимной материальной поддержки, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на кандидата, лицо, являвшееся кандидатом, уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на избирательное объединение - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения.

Оказание финансовой поддержки избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, помимо их избирательных фондов, либо бесплатные или по необоснованно заниженным (завышенным) расценкам выполнение работ, оказание услуг, реализация товаров юридическими лицами, их филиалами, представительствами и иными подразделениями, связанных с проведением выборов и направленных на достижение определенного результата на выборах, либо выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, направленных на достижение определенного результата на выборах без документально подтвержденного согласия кандидата или его уполномоченного представителя по финансовым вопросам, уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, и без оплаты из соответствующего избирательного фонда, либо внесение пожертвований в избирательный фонд через подставных лиц, либо оказание кандидату для проведения соответствующей избирательной кампании, кампании референдума материальной поддержки, направленной на достижение определенного результата на выборах, без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц − от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц − от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения (статья 5.20 Кодекса об административных правонарушениях).

В соответствии со статьей 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неперечисление, а равно перечисление с нарушением установленных законом сроков органом исполнительной власти, органом местного самоуправления, наделенными соответствующими полномочиями по перечислению средств, кредитной организацией, отделением связи средств избирательным комиссиям, кандидатам, избирательным объединениям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Статья 5.51 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гласит, что выполнение организацией, индивидуальным предпринимателем работ или оказание ими услуг по изготовлению агитационных печатных материалов без предварительного опубликования предусмотренных законом сведений о размере и других условиях оплаты указанных работ или услуг влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц − от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В Российской Федерации не предусматривается особой гражданско-правовой ответственности за нарушения правил политического финансирования участниками избирательного процесса.

Уголовный кодекс Российской Федерации устанавливает уголовно-правовые санкции за нарушения правил политического финансирования. В статье 1411 Уголовного кодекса Российской Федерации говорится, что передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий избирательный фонд, или расходование в целях достижения определенного результата на выборах не перечисленных в избирательные фонды денежных средств в крупных размерах, или передача кандидату, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда, или выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на получение определенного результата на выборах, осуществленные в крупных размерах без оплаты из соответствующего избирательного фонда или с оплатой из соответствующего избирательного фонда по необоснованно заниженным расценкам, а также внесение пожертвований в крупных размерах в избирательный фонд через подставных лиц наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до одного года.

Использование в крупных размерах помимо средств соответствующего избирательного фонда финансовой (материальной) поддержки для проведения избирательной кампании кандидата, избирательного объединения кандидатом, его уполномоченным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объединения, а также расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и перечисленных на специальный избирательный счет, наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от одного года до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.

Крупным размером в вышеозначенных случаях признаются размер суммы денег, стоимость имущества или выгод имущественного характера, которые превышают одну десятую предельной суммы всех расходов средств избирательного фонда соответственно кандидата, избирательного объединения, установленной законодательством о выборах на момент совершения деяния, но при этом составляют не менее одного миллиона рублей.

В Российской Федерации выделяется также конституционно-правовая ответственность за нарушение правил политического финансирования. Так, пунктом 51 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в ходе избирательной кампании за нарушение правил финансирования в качестве санкций к политической партии, кандидату соответствующая комиссия вправе вынести предупреждение, которое доводится до сведения избирателей, участников референдума через средства массовой информации либо иным способом.

Статьей 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в качестве санкции за нарушение правил политического финансирования предусматривается отказ в регистрации. Основаниями отказа в регистрации кандидата являются в том числе:

несоздание кандидатом избирательного фонда;

использование кандидатом при финансировании своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда иных денежных средств, составляющих более 5 процентов от установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда;

превышение кандидатом при финансировании своей избирательной кампании более чем на 5 процентов установленного законом предельного размера расходования средств избирательного фонда.

Статья 76 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» содержит основания аннулирования регистрации кандидата (списка кандидатов), отмены решения комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), исключении кандидата из списка кандидатов, отмены регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума.

Так, в частности, регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях:

вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным пунктом 24 статьи 38 вышеназванного Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата;

использования кандидатом в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

Регистрация списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, в том числе в случаях:

вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации списка кандидатов, предусмотренным в статье 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации списка кандидатов, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей список кандидатов;

использования избирательным объединением в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств помимо средств собственного избирательного фонда, если их сумма превысила 5 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, или превышения предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом, более чем на 5 процентов.

После определения результатов выборов за нарушение требований о финансировании избирательной кампании в отношении политической партии-нарушителя в качестве санкции судом может быть принято решение об отмене решения избирательной комиссии о допуске политической партии-нарушителя к распределению депутатских мандатов (пункт 8 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») либо суд может принять решение об отмене результатов выборов (подпункт «а» пункта 2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Основаниями для отмены судом решения избирательной комиссии о результатах соответствующих выборов после определения результатов выборов в части нарушения правил политического финансирования являются следующие, установленные судом обстоятельства:

кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, израсходовали на проведение своей избирательной кампании помимо средств собственного избирательного фонда средства в размере, составляющем более чем 10 процентов от предельного размера расходования средств избирательного фонда, установленного законом;

кандидат, признанный избранным, избирательное объединение, выдвинувшее список кандидатов, допущенный к распределению депутатских мандатов, осуществляли подкуп избирателей, и указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей.

В соответствии со статьями 38 – 43 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, названного Федерального закона и иных федеральных законов (а значит и за нарушение правил финансирования, осуществляемого в период между избирательными кампаниями) к партии-нарушителю в качестве санкций могут быть применены такие санкции как письменное предупреждение, приостановление деятельности и ликвидация политической партии.

25. Кто может накладывать такие санкции и/или принимать такие меры? Каковы, если существуют, апелляционные возможности?

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях санкции за нарушение правил политического финансирования, предусмотренные статьями 5.12, 5.17 - 5.21, 5.51 налагаются судьями.

Правосудие по уголовным делам в Российской Федерации осуществляется только судом, что установлено в части 1 статьи 8 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Таким образом, санкции, предусмотренные статьей 1411 Уголовного кодекса Российской Федерации, могут быть применены только по решению суда.

Конституционно-правовые санкции в виде предупреждения, отказа в регистрации списка кандидатов, отмены регистрации списка кандидатов налагаются избирательной комиссией соответствующего уровня, что закреплено в статьях 20, 38, 76, 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В соответствии со статьей 38 Федерального закона «О политических партиях» и Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» письменное предупреждение политическим партиям вправе выносить Министерство юстиции Российской Федерации.

Порядок приостановления деятельности политической партии устанавливается статьей 39 Федерального закона «О политических партиях». Так, Министерство юстиции Российской Федерации либо Генеральный прокурор Российской Федерации вправе вынести политической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений. В случае, если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального уполномоченного органа.

Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного Суда Российской Федерации (статья 41 Федерального закона «О политических партиях»).

Апелляционные возможности в сфере административной ответственности закреплены в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела о нарушении правил политического финансирования рассматриваются мировыми судьями. По результатам рассмотрения выносится постановление о назначении административного наказания либо постановление о прекращении производства по делу (статья 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Жалоба на указанное постановление подается судье, которым оно вынесено. Судья обязан в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий вышестоящий суд. По отношению к мировым судьям непосредственно вышестоящей судебной инстанцией является районный суд, что устанавливается статьей 21 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации». Дальнейшее обжалование решения районного суда осуществляется в суд соответствующего субъекта Российской Федерации, который является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к районным судам (статья 20 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»). Обжаловать решение суда субъекта Российской Федерации возможно в Верховный Суд Российской Федерации, который является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, подсудным судам общей юрисдикции, а также является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к верховным судам субъектов Российской Федерации (статья 19 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).

Первой инстанцией судебного производства по делу о нарушении правил политического финансирования, ответственность за которое предусмотрена статьей 1411 Уголовного кодекса Российской Федерации, является районный суд, что установлено статьей 31 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации. Следует отметить, что по общему правилу в рамках кассационного обжалования решений по уголовным делам, жалоба на решения вносится через суд, вынесший решение. Решение районного суда, не вступившее в силу, может быть обжаловано в судебную коллегию по уголовным делам суда соответствующего субъекта Российской Федерации. В дальнейшем жалоба на решение суда субъекта Российской Федерации подается в Судебную коллегию по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации. На решение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации кассационная жалоба подается в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации (статья 335 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации).

Конституционно-правовые санкции в виде предупреждения, отказа в регистрации списка кандидатов, отмены регистрации списка кандидатов, которые были применены избирательной комиссией соответствующего уровня, могут быть обжалованы в суд или в вышестоящую избирательную комиссию, причем предварительное обращение в вышестоящую комиссию не является обязательным условием для обращения в суд. Решения Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обжалуются в Верховный Суд Российской Федерации. Решения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссий по выборам в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации обжалуются в соответствующие суды субъектов Российской Федерации. Решения иных комиссий обжалуются в районные суды (статья 75 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Статьей 337 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации устанавливается, что не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции могут быть обжалованы в кассационном порядке. Так, решения Судебной коллегии по гражданским делам обжалуются в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации. Решения судов субъектов Российской Федерации могут быть обжалованы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Решения районных судов обжалуются в соответствующий суд субъекта Российской Федерации.

Письменное предупреждение политическим партиям, вынесенное Министерством юстиции Российской Федерации может быть обжаловано в районный суд, что установлено статьей 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Решение районного суда обжалуется в соответствующий суд субъекта Российской Федерации. Решение суда субъекта Российской Федерации может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации. Решение Судебной коллегии по гражданским делам обжалуется в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации.

В соответствии со статьей 43 Федерального закона «О политических партиях», решение суда о приостановлении деятельности либо ликвидации политической партии может быть обжаловано в случаях и порядке, установленных федеральным законом. Так, не вступившие в законную силу решения суда первой инстанции могут быть обжалованы в кассационном порядке. Таким образом, решения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации могут быть обжалованы в Кассационную коллегию Верховного Суда Российской Федерации, что установлено статьей 337 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

26. На кого могут быть наложены такие санкции (партии, лица и т.д.)? Определено ли, кто должен неси ответственность за нарушение соответствующих законов и постановлений? Исключают ли санкции, налагаемые на партию, их распространение на индивидуальных лиц и наоборот?

На основании статей 5.17 − 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил политического финансирования санкции в виде административного штрафа налагаются

на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, на должностное лицо кредитной организации в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей (в соответствии со статьей 5.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на юридических лиц − от тридцати тысяч до ста тысяч рублей (статья 5.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

на кандидата, лицо, являвшееся кандидатом, уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата, избирательного объединения в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией предмета административного правонарушения; на избирательное объединение − от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения (статья 5.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц − от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц − от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения (статья 5.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей (статья 5.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с законодательством Российской Федерации уголовной ответственности подлежит только вменяемое физическое лицо, достигшее возраста, установленного Уголовным кодексом Российской Федерации. Юридические лица не подлежат уголовной ответственности. Таким образом, санкции за совершение преступления, предусмотренные статьей 1411 Уголовного кодекса Российской Федерации, могут быть применены к только к физическим лицам, достигшим шестнадцати лет (часть 1 статьи 1411 Уголовного кодекса Российской Федерации), а также к кандидату, уполномоченному представителю по финансовым вопросам кандидата, уполномоченному представителю по финансовым вопросам избирательного объединения (часть 2 статьи 1411 Уголовного кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» санкции могут налагаться на кандидата, избирательное объединение (политическую партию).

Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в статье 38 установлено, что санкция в виде отказа в регистрации может быть применена к кандидату, а также к списку кандидатов, выдвинутого политической партией.

В соответствии со статьями 76, 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также статьями 38 – 43 Федерального закона «О политических партиях» санкции налагаются на политические партии.

27. Существуют ли лица (избранные представители или кандидаты на выборах) или юридические лица (политические партии или связанные с ними юридические лица), которые пользуются иммунитетом, позволяющим им избегать судебного преследования или санкций, налагаемых за нарушение законов и постановлений о политическом финансировании? Если так, просим дать разъяснения. Согласно каким критериям и с кого может быть снят такой иммунитет?

В соответствии со статьей 98 Конституции Российской Федерации депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий. Они не могут быть задержаны, арестованы, подвергнуты обыску, кроме случаев задержания на месте преступления, а также подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Вопрос о лишении неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации Государственной Думе.

Статья 19 Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» конкретизирует положение Конституции Российской Федерации и устанавливает, что депутаты Государственной Думы без ее согласия не могут быть:

привлечены к уголовной или к административной ответственности, налагаемой в судебном порядке;

задержаны, арестованы, подвергнуты обыску (кроме случаев задержания на месте преступления) или допросу;

подвергнуты личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей.

Неприкосновенность депутатов Государственной Думы также распространяется на занимаемые ими жилые и служебные помещения, используемые ими личные и служебные транспортные средства, средства связи, принадлежащие им документы и багаж, на их переписку.

В случае возбуждения уголовного дела или начала производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, в отношении действий депутата Государственной Думы, орган дознания или следователь в трехдневный срок сообщает об этом Генеральному прокурору Российской Федерации. Если уголовное дело возбуждено или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, начато в отношении действий депутата Государственной Думы, связанных с осуществлением им своих полномочий, Генеральный прокурор Российской Федерации в недельный срок после получения сообщения органа дознания или следователя обязан внести в Государственную Думу представление о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности.

После окончания дознания, предварительного следствия или производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, дело не может быть передано в суд без согласия Государственной Думы.

Депутаты Государственной Думы не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности за высказывание мнения или выражение позиции при голосовании в Государственной Думе и другие действия, соответствующие статусу депутата Государственной Думы, в том числе по истечении срока их полномочий. Если в связи с такими действиями депутат Государственной Думы допустил публичные оскорбления, клевету или иные нарушения, возбуждение уголовного дела, производство дознания, предварительного следствия или начало производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, осуществляется только в случае лишения депутата Государственной Думы неприкосновенности.

Это же подтверждается статьей 13 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» гласящей, что депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Статья 20 Федерального закона от 08.05.1994 № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» во исполнение соответствующего положения Конституции Российской Федерации устанавливает порядок получения согласия на лишение депутата Государственной Думы неприкосновенности. В соответствии с ее положениями вопрос о лишении депутата Государственной Думы неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации Государственной Думой.

Государственная Дума рассматривает представление Генерального прокурора Российской Федерации в порядке, установленном ее регламентом, принимает по данному представлению мотивированное решение и в трехдневный срок извещает о нем Генерального прокурора Российской Федерации. Решением Государственной Думы от Генерального прокурора Российской Федерации могут быть истребованы дополнительные материалы. В рассмотрении вопроса в Государственной Думе вправе участвовать депутат, в отношении которого внесено представление.

Отказ Государственной Думы дать согласие на лишение члена депутата неприкосновенности является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу или производство по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, и влекущим прекращение таких дел. Решение о прекращении соответствующего дела может быть отменено лишь при наличии вновь открывшихся обстоятельств.

О возбуждении уголовного дела или о начале производства по делу об административном правонарушении, предусматривающем административную ответственность, налагаемую в судебном порядке, о прекращении соответствующего дела или о вступившем в законную силу приговоре суда в отношении депутата Государственной Думы орган дознания, следователь или суд в трехдневный срок сообщает Государственной Думе.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 года определяет особенности производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц. Статья 447 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что к ним относятся, в частности, депутаты Государственной Думы, депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления; зарегистрированные кандидаты в депутаты Государственной Думы, зарегистрированные кандидаты в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 448 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации решение о возбуждении уголовного дела в отношении вышеуказанных лиц либо о привлечении их в качестве обвиняемых, если уголовное дело было возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, принимается:

депутата Государственной Думы − Председателем Следственного комитета Российской Федерации с согласия Государственной Думы;

в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации − руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации;

в отношении депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления − руководителем следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации;

в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты Государственной Думы − с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации;

в отношении зарегистрированного кандидата в депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации − с согласия руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации по субъекту Российской Федерации.

При рассмотрении вопроса о даче согласия на возбуждение уголовного дела в отношении депутата Государственной Думы либо на привлечение его в качестве обвиняемого, если уголовное дело возбуждено в отношении других лиц или по факту совершения деяния, содержащего признаки преступления, Государственная Дума, установив, что производство указанных процессуальных действий обусловлено высказанным им мнением или выраженной им позицией при голосовании в Государственной Думе или связано с другими его законными действиями, соответствующими статусу депутата Государственной Думы, отказывает в даче согласия на лишение данного лица неприкосновенности. Такой отказ является обстоятельством, исключающим производство по уголовному делу в отношении данного депутата Государственной Думы.

В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решения о возбуждении уголовного дела в отношении зарегистрированного кандидата, привлечении его в качестве обвиняемого по уголовному делу могут быть приняты с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации (соответственно уровню выборов). Ходатайство перед судом об избрании в качестве меры пресечения заключения под стражу в отношении зарегистрированного кандидата может быть возбуждено с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации, руководителя следственного органа Следственного комитета Российской Федерации (соответственно уровню выборов). Зарегистрированный кандидат не может быть подвергнут административному наказанию, налагаемому в судебном порядке, без согласия прокурора (соответственно уровню выборов). При даче соответствующего согласия Председатель Следственного комитета Российской Федерации, руководитель следственного органа Следственного комитета Российской Федерации, прокурор обязаны известить об этом избирательную комиссию, зарегистрировавшую кандидата.

28. Просим объяснить правила и законы, касающиеся исковой давности в отношении процедуры и санкций за нарушение законов и постановлений о политическом финансировании.

Основания применения санкций в отношении политической партии, сроки и порядок их применения, а также процедуры и сроки обращения политической партии в уполномоченные органы с заявлением об оспаривании примененных к ней санкций за нарушения правил финансирования определены федеральными законами, в том числе Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом «О политических партиях», Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 51 статьи 20, статьями 76, 77 Федерального закона об основных гарантиях в ходе избирательной кампании за нарушение правил финансирования (по основаниям, предусмотренным федеральными законами) в качестве санкций к политической партии могут быть применены предупреждение, отказ в регистрации списка кандидатов и отмена регистрации списка кандидатов.

В силу установленных действующим законодательством о выборах сроков избирательных действий и процессуальных сроков применение указанных санкций может быть осуществлено только в пределах избирательной кампании.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона об основных гарантиях, частью 2 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов может быть обжаловано политической партией в вышестоящую избирательную комиссию или в суд только в течение 10 дней со дня принятия обжалуемого решения. Указанный срок восстановлению не подлежит.

Решение об отмене регистрации списка кандидатов, выдвинутого политической партией, нарушившей правила финансирования в ходе избирательной кампании в соответствии с пунктом 5 статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 9 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации может быть принято судом первой инстанции не позднее чем за 5 дней до дня голосования. При этом заявление в суд с требованием об отмене регистрации списка кандидатов согласно пункту 5 статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 3 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должно быть подано в суд не позднее чем за 8 дней до дня голосования (в том числе повторного).

В силу части 31 статьи 348 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации регистрация списка кандидатов, может быть отменена судом кассационной инстанции не позднее чем за два дня до дня голосования.

После определения результатов выборов за нарушение требования закона о финансировании избирательной кампании (по основанию, предусмотренному законом) в отношении политической партии-нарушителя в качестве санкции судом может быть принято решение об отмене решения избирательной комиссии о допуске политической партии –нарушителя к распределению депутатских мандатов (пункт 8 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации») либо суд может принять решение об отмене результатов выборов (подпункт «а» пункта 2 статьи 77 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

Заявление по вышеуказанному вопросу может быть подано в суд в течение года со дня официального опубликования результатов выборов (пункт 3 статьи 78 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», часть 4 статьи 260 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 4.5. Кодекса об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, например, в связи с непредставлением или несвоевременным представлением финансового отчета политической партии (статья 19.7 Кодекса об административных правонарушениях) не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение порядка финансирования, допущенное в ходе избирательной кампании (например, за правонарушения предусмотренные статья 5.17, 5.18 Кодекса об административных правонарушениях) – по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Статьей 1411 Уголовного кодекса Российской Федерации определен состав уголовно наказуемых деяний за нарушение правил финансирования в ходе избирательной кампании. Указанные деяния относятся к категории преступлений небольшой тяжести (статья 15 Уголовного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 78 Уголовного кодекса Российской Федерации срок давности для привлечения виновного лица к уголовной ответственности по этой категории преступлений составляет два года после совершения преступления.

В соответствии со статьями 38 – 43 Федерального закона «О политических партиях» в случае нарушения политической партией Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, названного Федерального закона и иных федеральных законов (а значит и за нарушение правил финансирования, осуществляемого в период между избирательными кампаниями) к партии – нарушителю в качестве санкций могут быть применены такие санкции как письменное предупреждение, приостановление деятельности и ликвидация политической партии.

При этом момент применения указанных санкций обусловлен установлением уполномоченным государственным органом факта невыполнения политической партией, ее региональным отделением иным структурным подразделением политической партии требования закона.

Так, например, пунктами 1 и 2 статьи 39 Федерального закона «О политических партиях» установлено, что в письменном предупреждении уполномоченного органа должны быть указаны допущенные нарушения и определен срок для их устранения. Этот срок не может составлять менее двух месяцев для политической партии и одного месяца – для регионального отделения, иного структурного подразделения политической партии.

В течение 3-х месяцев со дня, когда политической партии стало известно о нарушении ее права вышеуказанным решением, согласно правилу, установленному статьей 256 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, политическая партия вправе обратиться в суд общей юрисдикции с заявлением об оспаривании вынесенного ей предупреждения.

В случае, если политической партией (региональным отделением, иным структурным подразделением) нарушения не были устранены в установленный для этого срок и предупреждение не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена решением Верховного Суда Российской Федерации, а регионального отделения иного структурного подразделения – решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на срок до шести месяцев на основании заявления соответственно федерального или территориального уполномоченного органа.

Пунктом 3 статьи 40 Федерального закона «О политических партиях» определено, что в случае неустранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений, послуживших основанием для приостановления их деятельности, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган, внесшие в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, вносит в соответствующий суд заявление о ликвидации данной политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

29. Просим предоставить информацию (статистику или примеры), если это возможно, о санкциях, наложенных на политические партии, юридических лиц, которые связаны, прямо или косвенно, с политической партией или находятся под контролем политической партии, избранных депутатов, кандидатов на выборах, третьих сторон или других, признанных ответственными в нарушении правил политического финансирования с 1996.

Данный вопрос не входит в компетенцию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.