Конец апреля 2012 года или начало мая (если будет второй тур, а многие наблюдатели исходят из этого, поскольку общественно-политическая история Франции неоднократно оборачивалась именно так) будут отмечены избранием нового или нового-старого Президента Пятой республики (Пятой – по количеству принятых в свое время Конституций), ну а по фамилиям легко догадаться, о ком идет речь, – лидер «условно» правых действующий Президент Н. Саркози и лидер «условно» левых Ф. Оллан.
Когда говорят «условно», это означает, что при наличии высокой степени развития социальных прав и свобод для граждан сохраняется традиционная «имперская» государственность. И эти две стороны одной медали хорошо совпадают.
В данном смысле о Франции говорят как об образце государства-нации весьма редкой в мире исторической и географической завершенности. Ведь действительно, три основных компонента, определяющих облик страны, – территория, государство, народ, составляют единое целое, несмотря на имеющиеся, как в любой другой стране, внутренние определенные противоречия.
Следует обязательно сказать и о международном «измерении» Франции – существует, реально действует, реально связывает многие народы «франкофония», которая означает не просто знание французского языка, но и ощущение близости к французской цивилизации.
О демографии выборов. Надо иметь в виду, что население Франции, а, значит, и избиратели распределяются по территории весьма неравномерно. С учетом заморских территорий и департаментов численность населения составляет более 60 млн. человек, в самой Франции порядка 58 млн. При этом половина населения проживает на чуть более 10% территории – понятно, что речь идет о Парижском регионе, о Лионе, о средиземноморском побережье, о промышленных регионах на востоке страны. Городское население во Франции росло медленнее, чем, например, в Англии и Германии. Только к 1930 году оно превысило по численности сельское. В 70-х гг. прошлого века начался обратный процесс – население городов и их ближних окраин стало сокращаться, а население отдаленных окраин и сельских коммун увеличиваться. В настоящий момент на периферийные зоны приходится, по данным статистики, порядка 10 млн. человек.
Еще один важный момент для понимания того, кто составляет, как принято говорить, электорат. Франция со второй половины XIX века принимает иммигрантов. Когда бОльшая часть переселенцев из Европы отправилась на новые земли в Северную Америку, Аргентину, Австралию, Бразилию и другие страны, Франция была единственной из государств Старого Света, принявшей у себя немалое количество выходцев их других стран. Французские источники отмечают, что в 1889 году, когда было столетие Великой французской революции, этих выходцев насчитывалось уже более миллиона и многие по этому поводу получили французское гражданство.
Если к французам, имеющим иностранные корни в прошлом, прибавить последующие волны иммиграции, особенно до и после Второй мировой войны, то их окажется более 12 млн. человек. Поэтому можно с полным основанием, опираясь на переписи населения и данные французской статистики, говорить о том, что практически каждый четвертый француз имеет эти самые иностранные корни. А в целом приток иммигрантов, если смотреть правде в глаза, позволил сохранить численность населения.
О некоторых исторических корнях французской демократии. Уже в августе 1789 года, то есть месяц спустя после революции, принимается «Декларация прав человека и гражданина». Этот документ унаследован от таких философов, как Монтескье, который в трактате «О духе законов» в 1748 году выдвинул принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной властей, или Ж.-Ж. Руссо – он развил понятия политического равенства и суверенитета народа в сочинении «Об общественном договоре» в 1762 году.
Сменялись в XVIII-XIX веках режимы и политические строи. Империи приходили вместо Республик, и французы вновь становились подданными, после того, как в определенные периоды времени были гражданами. При всех этих режимах мнение большинства населения игнорировалось – до 1848 года существовал избирательный ценз, то есть голосовало меньшинство, а выражение общественно-политической воли большинства сводилось к отдельным быстро подавленным мятежам.
После поражения Франции в войне с Пруссией в 1870 году возникает Третья Республика. Она была провозглашена 4 сентября 1870 года, а ее первым президентом стал А. Тьер – победитель Парижской коммуны. Но только после выборов в 1877 году, обеспечившим сторонникам Республики большинство в Палате депутатов, режим становится легитимным. Эта республика существовала дольше всех других – вплоть до 1940 года.
Для принятия Конституции Четвертой Республики пришлось дважды провести путем всеобщего голосования (в 1944 году право голоса получили женщины) выборы в Учредительное Собрание и три референдума, прежде чем в октябре 1946 года Конституция была провозглашена. Национальное Собрание было наделено очень большими полномочиями, а власть Президента в немалой степени ограничена.
На референдуме в сентябре 1958 года была принята Конституция Пятой Республики. Для работы над ее текстом Ш. де Голль получил особые полномочия от парламента. Важнейшее место в структуре властей отныне отводилось Президенту. А самого Ш. де Голля коллегия выборщиков из депутатов, сенаторов и представителей муниципалитетов избрала 21 декабря 1958 года на этот пост.
О существовании различных политических сил в системе государственной власти. Это стало заметным общественно-политическим явлением в 80-90 гг. прошлого века. Таких периодов было три. Они имели место в условиях, когда Президент и Правительство парламентского большинства принадлежали к разным лагерям политической сцены Франции – их по традиции называют «правым» и «левым», хотя, как было сказано выше, на данном историческом этапе грани между ними выглядят достаточно расплывчатыми. Авторы Конституции не исходили из такой возможности, но это случилось. Такой характер государственного правления в целом устроил электорат, ставший более «колеблющимся».
Но и эти непростые с точки зрения избирателей события не стали причиной для того, чтобы Франция лишилась политической стабильности, а государственные институты потеряли бы работоспособность.
Можно констатировать, что структуры, определяющие политическую жизнь страны, идеология и поведение граждан претерпевают важные изменения, поскольку по основным направлениям развития возник реальный консенсус.
О главенствующей роли Президента. Это не только идеология, но, главное, метод действий, основанный на ясных принципах, – центральная роль государства, преимущество интересов нации над интересами партий, легитимность Президента должна уходить корнями в суверенитет народа.
Именно поэтому по инициативе Ш. де Голля в Конституцию 1958 года через референдум в октябре 1962 года было внесено фундаментальное изменение – Президент больше не будет избираться непрямым голосованием коллегии выборщиков, то есть членами парламента и представителями местных органов власти, а путем всеобщего прямого голосования. Данный механизм превратил пост Президента в краеугольный камень общественного и государственного устройства Франции.
Конституция определяет как единоличные полномочия Президента (соблюдение Конституции, обеспечение функционирования органов власти, утверждение законов, верховное главнокомандование, гарантирование национальной независимости и территориальной целостности, ведущая роль во внешней политике и др.), так и те, которые он делит с премьер-министром, что делает возможным функционирование институтов власти в те периоды, когда Президент и премьер-министр представляют разные политические стороны.
О выборах вообще и вновь об их демографии. За исключением Сената, все выборы осуществляются через прямое всеобщее голосование. При населении 60 млн. (с заморскими департаментами и территориями) число избирателей составляет порядка 40 млн. граждан. Избирателями считаются лица от 18 лет, имеющие гражданство Франции, зарегистрированные в списке избирателей по месту жительства и пользующиеся всеми гражданскими правами. Президент может, по предложению правительства или парламента, вынести законопроект или иное важное решение на референдум. В августе 1995 года был расширен круг вопросов, выносимых на референдум, касающихся экономической и социальной политики и государственных служб, которые ее проводят.
Президентские выборы являются главным событием в жизни страны – если можно так сказать, народ заключает своего рода моральный договор с Президентом. Он избирается, повторим, прямым всеобщим голосованием по одномандатной мажоритарной системе в два тура с правом переизбрания на 5 лет. До 2002 года срок президентских полномочий во Франции составлял 7 лет. Референдум по сокращению срока полномочий президента состоялся в сентябре 2000 года. В мае 2008 года ограничение продолжительности президентских полномочий внесено в число конституционных поправок («Никто не может избираться на пост президента более двух раз подряд»). Для выдвижения кандидатуры на пост Президента необходима поддержка 500 лиц, избранных на национальном или местном уровнях.
Материалы социологических исследований показывают, что средний возраст избирателей во Франции увеличился. Лица старше 60 лет составляют порядка 20 процентов, хотя на эту группу избирателей по общей численности населения приходится не больше 15 процентов (это данные французской статистики). Согласно некоторым исследованиям, влияние возраста на позицию избирателя, консерватизм пожилых людей объясняются принадлежностью к группам избирателей, где преобладают «правые» взгляды. К ним относят особенно женщин, независимых работников, состоятельных лиц и католиков, регулярно посещающих храмы. Но удивительно другое – в сложившейся ситуации пожилые избиратели должны находить решения проблем, с которыми должны столкнуться молодые избиратели. Будем следить.