Делегация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в составе Секретаря ЦИК России Н.Е. Конкина и начальника отдела Аппарата ЦИК России Ю.П. Шаповалова посетила ЮАР с 4 по10 мая 2014 года. Визит состоялся по приглашению Независимой избирательной комиссии ЮАР (по согласованию с МИД России). Основная задача поездки заключалась в участии в международной миссии наблюдения за всеобщими выборами, состоявшимися в этой стране 7 мая 2014 года, и проведении двусторонних консультаций по вопросам налаживания сотрудничества в электоральной сфере между ЦИК России и НИК ЮАР.
На всеобщих выборах избирались 400 депутатов Национальной ассамблеи (парламента ЮАР) и члены законодательных органов девяти провинций, на которые делится эта страна. На первом заседании нового состава Ассамблеи избирается президент ЮАР сроком на пять лет.
Прошедшие выборы стали пятыми с 1994 года и венчают 20- летнюю историю существования страны после крушения апартеида. Все это время у власти находится Африканский национальный конгресс (АНК), победа которого и на этих выборах ни у кого не вызывала сомнения. В декабре 2013 года Президент ЮАР Джейкоб Зума был переизбран лидером АНК и практически гарантировал себе второй президентский срок в случае победы этой партии на выборах. Тем не менее, в данных выборах все-таки содержалась интрига, суть которой заключалась возможности получения АНК квалифицированного большинства мест в парламенте, что позволило бы этой партии самостоятельно решать вопросы внесения поправок в Конституцию страны. Кроме того, определенный интерес представляли усилия главной оппозиционной партии страны – Демократического альянса (ДА) увеличить свое представительство в парламенте страны. Лидеры ДА неоднократно заявляли о наличии такой возможности.
Всего в состоявшихся выборах приняли участие 29 политических партий. Список зарегистрировавшихся избирателей содержит 25 381 293 человека, из которых на избирательные участки пришли 18 654 475. Явка составила 73.43 %. Победу одержал АНК – 62.15 % голосов и 249 мест в Парламенте. Оппозиционный ДА получил 22.23 % и 89 депутатских мандатов. Таким образом, ситуация практически не изменилась, и расстановка политических сил осталась прежней. Что касается провинциальных выборов, то по традиции АНК победил повсюду, кроме провинции Западный Кейп с центром в Кейптауне, где ДА пользуется поддержкой большинства избирателей. Давнее стремление АНК добиться изменения положения в этой провинции «белого меньшинства» пока не дало результатов.
Отдельно следует отметить усилия правящей партии по привлечению к выборам молодых избирателей. Усиленно пропагандировался лозунг о том, что это первые выборы, в которых примут участие избиратели, родившиеся после эпохи апартеида. Эта политика принесла свои результаты, и на участках для голосования действительно было заметно большое число представителей молодого поколения.
Процесс голосования (участки были открыты с 7 до 21 часа) подтвердил достаточно высокий уровень организации выборов в целом. Ключевым звеном в выборах в ЮАР является регистрация избирателей и составление соответствующих списков. Регистрация избирателей официально завершилась в феврале, а датой окончания этого мероприятия стало 5 марта 2014 года – день публикации списков избирателей НИК ЮАР. Каждому зарегистрированному избирателю присваивался специальный номер, а в удостоверение личности проставлялся специальный штамп. Сканирование этого штампа при входе на избирательный участок позволяло легко найти избирателя в списках по соответствующему номеру. Кроме того, перед получением бюллетеня избиратель проходил процедуру нанесения отметки несмываемыми чернилами на большом пальце руки (чуть выше ногтя), а в удостоверении личности проставлялась специальная отметка о голосовании.
Оборудование избирательных участков оказалось достаточно скудным: столы и канцелярские принадлежности. Тем не менее, определенный интерес представляет устройство для сканирования штампа в удостоверении личности, а также картонные ящики для голосования и сделанные также из картона кабинки для голосования. Это, по сути, одноразовое технологическое оборудование легко собиралось прямо на участке непосредственно перед его открытием, хотя из полученной информации следует, что оно будет использовано еще раз на местных выборах.
Представители ЦИК России посетили в день голосования 7 мая несколько избирательных участков в столице страны Претории, а также в Йоханнесбурге и Центурионе. Они наблюдали за открытием одного из участков и процессом голосования и подсчета голосов. Обратили на себя внимание достаточно высокая организация процесса голосования на избирательных участках, подготовленность членов участковых комиссий (по законодательству в комиссию можно назначать до 13 человек), слаженность работы. Избиратели отличались большой терпеливостью, хотя ожидать в очередях им приходилось по часу и более. Очереди на участках были практически повсеместно. Причина заключалась в слабой пропускной способности участков и большом количестве зарегистрированных избирателей почти на каждом из них. Так, на пяти из шести избирательных участков, на которых побывали представители ЦИК России, количество избирателей составляло от 2500 до 3000 человек. Таким образом, на одного избирателя при нахождении на избирательном участке тратилось в среднем от 17 до 20 секунд. В связи с этим особенно проблемными оказались участки, организованные во временных (палаточных) помещениях. Очереди состояли из нескольких десятков избирателей и сохранялись практически вплоть до закрытия участков.
Подсчет голосов на участке, где присутствовали представители ЦИК России, занял оптимальное количество времени – около двух часов. При этом все делалось открыто, с обеспечением доступа к процессу представителей политических партий. Протокол подсчета голосов был подписан не только членами участковой комиссии, но и наблюдателями от партий, присутствовавшими на участке. Копия протокола была размещена на стене у входа на участок. Сканированная копия протокола была направлена в территориальную комиссию с последующим направлением туда же сложенных в опечатанную урну всех оставшихся материалов: бюллетени, заявления, печати и т.д. В результате окончательные итоги выборов удалось подвести в течение четырех дней, вместо положенных по законодательству семи дней.
Несмотря на внешне достаточно организованную работу избирательных участков в день голосования, можно отметить определенные сложности в предоставлении права голосовать избирателям, зарегистрированным в других провинциях или прикрепленным к другим участкам. Дело в том, что по закону отказать в праве отдать свой голос избирателю, который официально зарегистрирован в качестве такового, председатель избирательной комиссии не может. Однако избиратель при этом должен пройти особую процедуру, состоящую из необходимости написать заявление с просьбой проголосовать на этом участке. После этого данный избиратель получает только один бюллетень – по выборам в Национальную ассамблею. Таким образом, он лишается права голосования на провинциальном уровне. Однако если речь идет об избирателе, зарегистрированном в этой же провинции, но на другом избирательном участке, то он получает оба избирательных бюллетеня. В итоге оказалось, что таких избирателей достаточно много, и на некоторых участках образовались дополнительные очереди. А на участке в Йоханнесбурге один из избирателей обратился с просьбой к представителям ЦИК России навести порядок в связи с образовавшейся очередью. Но вопрос возникает не только по поводу технических проблем. Не совсем ясной остается схема учета этих избирателей при подсчете явки на избирательные участки в целом по стране. На деле получается, что голосующих оказывается немного больше, чем числится в списке избирателей на конкретном участке. Именно такая ситуация получилась на избирательном участке в Претории, на котором представители ЦИК России наблюдали за подсчетом голосов. По списку избирателей было 780 человек, а в итоге оказалось, что проголосовал 851 избиратель.
Определенную тревогу по данному вопросу высказал заместитель Председателя НИК ЮАР Терри Тселане в ходе двусторонних консультаций, которые состоялись 8 мая 2014 года. Т. Тселане положительно оценил прошедшие выборы с точки зрения обеспечения правопорядка и безопасности, признав при этом некоторые проблемы, имевшиеся в некоторых провинциях.
Во время встречи были обсуждены вопросы налаживания сотрудничества не только на двустороннем уровне, но и в рамках БРИКС. Кроме того, особое внимание было уделено обсуждению перспектив подписания Меморандума о взаимопонимании по вопросам сотрудничества между ЦИК России и НИК ЮАР. В заключение беседы Т. Тселане выразил благодарность российским представителям за их участие в международном наблюдении за выборами. Н.Е. Конкин, в свою очередь, пригласил представителей НИК ЮАР в Москву для ознакомления с практикой подготовки и проведения выборов на местном уровне в единый день голосования.
В целом можно отметить, что в ходе визита в ЮАР делегации ЦИК России поставленные задачи были выполнены. Продуктивная работа делегации была отмечена в ходе встречи с Послом России в ЮАР М.И. Петраковым. Посольство Российской Федерации оказало действенную помощь в организации работы делегации, во многом содействовало решению поставленных задач.