ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РЕСПУБЛИКИ СУДАН

Общие сведения о стране

Республика Судан расположена на северо-востоке Африки. Является третьим по величине территории африканским государством с площадью около 1,89 млн. кв. км¹. Население Судана, согласно результатам переписи 2008 года, составляло около 31 млн. человек; по оценкам на 2014 года, оно достигает более 37 млн. человек. Около 70 % населения – арабы, остальные – африканские и нубийские племена и народности, часть которых подверглась арабизации. Всего в Судане проживает около 600 племен, говорящих на 400 языках и диалектах. Официальными языками являются арабский и английский. Более 97 % населения - мусульмане-сунниты; в стране действует более двух десятков исламских религиозных суфийских (дервишеских) братств.

В административном отношении Судан разделен на 18 штатов. Суданские власти фактически контролируют также Абьей – регион с неопределенным статусом, расположенный на границе между Суданом и Южным Суданом и являющийся предметом спора между двумя государствами. По существующей договоренности, судьба Абьея должна быть решена на референдуме, параметры и механизмы проведения которого до сих пор не согласованы.

Политическая система Судана

Согласно Временной Конституции 2005 года (принятой еще до отделения Южного Судана), Судан является «демократическим, децентрализованным, мультикультурным, полиязычным государством, в котором сосуществуют различные расы, этнические группы и религии».

Президент Судана является одновременно главой государства и главой Совета министров (правительства), которое он же и формирует. Исполнительная власть принадлежит президенту и правительству. Президент является также главнокомандующим вооруженными силами страны. Президент наделен широкими полномочиями: в частности, он контролирует деятельность органов исполнительной власти, осуществляет назначения на конституционные и судебные должности, обладает правом созывать, откладывать и завершать сессии законодательного органа, объявлять войну и чрезвычайное положение, предлагать поправки в Конституцию и законодательство, утверждать законы, определять и направлять внешнюю политику государства. В соответствии с поправками, внесенными в Конституцию в январе 2015 года, президент получил право назначать губернаторов штатов (ранее они избирались всеобщим голосованием). Президент может быть подвергнут отрешению от должности в случае признания виновным в государственной измене или серьезном нарушении Конституции, но для передачи обвинения в Конституционный суд оно должно быть поддержано ¾ общего числа депутатов Национального законодательного органа.

Президент избирается всеобщим голосованием сроком на 5 лет. На президентских выборах 2010 года победу одержал Омар аль-Башир, набравший более 68 % голосов в первом туре.

Законодательной властью, а также представительскими и надзорными функциями наделяется Национальный законодательный орган, состоящий из двух палат – нижней, Национальной ассамблеи, и верхней, Совета штатов. Депутаты Национальной ассамблеи избираются на прямых всеобщих выборах. Совет штатов формируется путем непрямых выборов: парламенты штатов избирают в него по два представителя от каждого штата (не из числа самих депутатов местных парламентов)².

Наличие Совета штатов позволяет регионам отстаивать свои интересы в рамках законодательного процесса на национальном уровне. Любой одобренный Национальной ассамблеей законопроект  передается на рассмотрение специального межпалатного комитета, и если этот комитет решит, что законопроект затрагивает интересы штатов, он передается в Совет штатов. В этом случае Совет штатов может принять поправки к законопроекту большинством в 2/3 голосов и, не возвращая документ Национальной ассамблее, представить его на подпись Президенту. Кроме того, Совет штатов играет важную роль в формировании Конституционного суда: президент может назначать или снимать с должности судей Конституционного суда только с одобрения 2/3 депутатов Совета штатов.

В Судане существует многопартийная система. Всего в стране зарегистрировано более 60 политических партий. Правящая партия «Национальный конгресс Судана» (НКС), лидером которой является президент Башир, на выборах 2010 года набрала более 68 % голосов и получила 323 места (из 450) в Национальной ассамблее и 25 (из 50) – в Совете штатов. НКС – правая консервативная партия, в идеологии которой сочетаются элементы исламизма, панарабизма и национализма; выступает за введение шариата в качестве основы конституции Судана.

К числу наиболее влиятельных политических партий Судана относятся следующие:

- Юнионистско-демократическая партия (ЮДП). Основана в 1953 году в результате слияния нескольких юнионистских партий, выступавших за объединение Судана и Египта в той или иной форме. Нынешнее название приобрела после очередной реорганизации в 1967 году. Светская либеральная партия социал-демократической ориентации, занимает центристские позиции. Имеет 4 места в Национальной ассамблее. Лидером ЮДП является Мухаммад Осман аль-Миргани. Он считается потомком Пророка Мухаммада и возглавляет суфийское братство Хатмийя, на экономическую и финансовую мощь которого опирается ЮДП. В 2011 году ЮДП покинула лагерь оппозиции и вошла в правительство. Этот шаг привел к нескольким расколам в рядах партии, и сейчас 5 группировок претендуют на право использовать название «ЮДП».

- Народный конгресс. Оппозиционная исламистская партия, которая откололась от НКС в 2000 году. Возглавляет партию исторический лидер суданских братьев-мусульман шейх Хасан ат-Тураби. Партия имеет 4 депутатов в Национальной ассамблее.

- Национальная партия аль-Умма (Партия нации). Оппозиционная центристская партия, выдвигающая идеи суданского национализма и исламской демократии. Создана в 1945 году. Ее лидером с 1964 года является ас-Садык аль-Махди, бывший премьер-министр Судана (1986-1989), который также возглавляет влиятельное суфийское братство Ансарийя. Аль-Умма имеет 1 место в Национальной ассамблее. В начале 2000-х годов пережила ряд расколов, в результате чего из нее выделились Партия аль-Умма – Реформа и Обновление, Партия аль-Умма – Главное руководство, Федеральная партия аль-Умма, которые входят в правительственную коалицию.

- Суданская коммунистическая партия. Одна из старейших партий Судана, создана в 1946 году. Активно сотрудничает с другими силами оппозиции, призывает к установлению социализма при сохранении многопартийной системы. Лидер – Мухаммад Мухтар аль-Хатыб.

Кроме того, в Судане действуют несколько оппозиционных военно-политческих группировок, объединенных в Революционный фронт Судана.

Правовая база избирательного процесса

Правовую основу избирательного процесса в Судане составляют: Временная Конституция, принятая в 2005 году (в январе 2015 года внесен ряд поправок); Закон о политических партиях от 2007 года; Национальный закон о выборах от 2008 года с поправками 2014 года. Кроме того, порядок организации и проведения электоральных процедур определяется документами Национальной избирательной комиссии (НИК). Среди них - Общие правила проведения выборов согласно Закону о выборах от 2008 года с поправками 2014 года, а также постановления НИК и различные инструкции (по проведению регистрации избирателей, по проведению голосования, по осуществлению наблюдения за выборами и т.п.)

Система избирательных органов

Высшим избирательным органом Судана является Национальная избирательная комиссия. Ее целью провозглашается «обеспечение и гарантия возможности всех граждан осуществлять свои политические права, касающиеся выдвижения кандидатур и свободного волеизъявления путем тайного голосования на периодических выборах, а также выражение своего мнения на референдумах, проводимых в соответствии с положениями Конституции и Закона о выборах».

Согласно Конституции (2005, Статья 141) Национальная избирательная комиссия создается «в составе 9 независимых, компетентных, непартийных, беспристрастных и представительных деятелей, которые определяются и назначаются Президентом Республики». Исключительными функциями НИК являются ежегодная подготовка и проверка списка избирателей, а также  организация и надзор за проведением выборов на уровне государства и штатов (провинций) и референдумов в соответствии с Конституцией и законами.

Закон о национальных выборах (2008 года) добавляет к числу функций НИК следующие:

- определение географических границ избирательных округов;

- выработка общих правил проведения выборов и референдумов и принятие необходимых мер для их реализации;

- выработка правил ведения предвыборной агитации кандидатами, создание списка избирательных символов, регистрация доверенных лиц кандидатов и наблюдателей;

- определения процедур и графиков регистрации и голосования, а также мер для обеспечения свободного, справедливого и тайного характера выборов;

- проведение подсчета голосов и избирательных бюллетеней, определение порядка подведения окончательных результатов выборов или референдума и объявление этих результатов;

- принятие решения об отсрочке любых выборов или референдума по причине каких-либо экстренных обстоятельств в соответствии с положениями закона, а также определение нового срока выборов³;

- отмена результатов выборов или референдума на основании решения Высшего национального суда, если установлено наличие нарушений на каком-либо участке или в каком-либо избирательном округе, а после устранения нарушений – проведение повторных выборов в этих местах не позднее, чем через 60 дней;

- установление образцов форм и документов, используемых в ходе избирательного процесса;

- разработка процедур регистрации кандидатов, изучения регистрационных документов и снятия кандидатур;

- принятие мер в отношении лиц, совершающих противоправные действия и электоральные нарушения, а также в отношении любых должностных лиц, нарушающих положения закона о выборах;

- установление и поддержание контактов с политическими партиями;

Согласно закону о выборах, президент назначает членов НИК с согласия первого вице-президента и квалифицированного большинства членов Национального собрания. Из числа членов НИК президент, по согласованию с первым вице-президентом, назначает председателя и заместителя председателя Комиссии. Председатель и его заместитель работают в Комиссии на условиях полной занятости.  Срок полномочий членов НИК – шесть лет, однако президент может попросить их продолжить работу еще на один шестилетний срок. При формировании НИК должно обеспечиваться представительство женщин и различных социальных групп.

Член НИК должен соответствовать следующим критериям:

- быть гражданином Судана;

- быть независимым, компетентным, непартийным и беспристрастным;

- быть не моложе 35 лет;

- находиться в здравом уме;

- быть грамотным, желательно -  быть обладателем университетского диплома или, по меньшей мере, статусом судьи апелляционного суда;

- в течение предшествующих 7 лет не быть осужденным по преступлениям, связанным с нарушением общественного доверия или нравственных норм, или же по электоральным правонарушениям, даже если данное лицо было амнистировано;

- не выдвигать свою кандидатуру и не быть доверенным лицом какого-либо кандидата на протяжении всего срока работы в Комиссии.

НИК является независимым органом в финансовом, административном и техническом отношении. Никто не имеет права вмешиваться в ее дела, в ее работу и сферу ее компетенции, или ограничивать ее полномочия. Решения НИК принимаются большинством голосов. В случае равенства голосов, решающий голос принадлежит председателю, если на заседании присутствует как минимум половина членов Комиссии.

У НИК имеется свой аппарат (Генеральный секретариат), который помогает в реализации ее функций.

В каждом штате НИК создает Высший избирательный комитет (ВИК) в составе 5 человек. Требования к членам этих комитетов совпадают с требованиями к членам НИК (за исключением согласия 2/3 депутатов парламента). ВИК отвечают перед НИК за проведение и надзор за выборами на уровне штатов. ВИК полностью независимы от любых законодательных и исполнительных органов.

Высшие комитеты могут, с согласия НИК, создавать временные местные комиссии в каждом избирательном округе или месте проведения выборов/референдума и определять их полномочия.

НИК назначает в каждом штате старшего офицера по выборам, а в каждом избирательном округе – офицера по выборам, отвечающих за организацию, обновление и хранение регистра избирателей, а также за организацию процесса голосования и подсчета голосов на основании закона и рекомендаций НИК. Кроме того, при необходимости НИК назначает служащих, которые помогают в деле ведения регистра избирателей.

Перед выборами/референдумом НИК назначает председателей всех избирательных центров (ИЦ) во всех избирательных округах, а также председателей избирательных комиссий (ИК) в каждом избирательном центре, которые непосредственно организуют процесс голосования и подсчета голосов⁴. Закон не регламентирует максимальное и минимальное число избирателей на одном участке. К выборам 2015 года в стране создано 7173 избирательных центра и 11000 избирательных комиссий.

Система выборов и распределения мест

На президентских выборах используется мажоритарная система абсолютного большинства.

На парламентских выборах используется смешанная мажоритарно-пропорциональная электоральная формула. 5 0 % депутатов избираются по одномандатным мажоритарным округам по системе относительного большинства. 20 % депутатов избираются по системе пропорционального представительства по закрытым партийным спискам на уровне штатов. Еще 30 % составляет квота для женщин, которая заполняется посредством выборов по закрытым женским партийным спискам по пропорциональной системе также на уровне штатов⁵. Количество мест в Национальной ассамблее на выборах в 2015 году составит 426⁶. Из них 213 заполняются в одномандатных округах, 128 – по женским спискам и 85 – по партийным спискам. Существовавший ранее 4-процентный избирательный барьер  отменен поправкой к Закону о выборах в 2014 году.

При распределении голосов, оставшихся после первого распределения на основе избирательной квоты, используется метод наибольшего остатка (до этого использовался метод наибольшей средней). В случае равенства остатков оспариваемое место отдается партии, имеющей наименьшее количество мест.

Образование избирательных округов

Количество избирательных округов на выборах в Национальную ассамблею равно количеству мест, которые заполняются в одномандатных округах – 213 округов. Чтобы определить, сколько округов должно быть создано в каждом штате, численность населения штата делят на т.н. «национальный делитель»⁷.

При образовании избирательных округов и определении их границ НИК должна придерживаться следующих принципов:

1. Округ должен находиться в пределах одного штата.
2. Количество населения в границах округа не должно отклоняться более, чем на 15 % от «национального делителя».
3. Принимать в расчет географические особенности региона (горы, реки и т.д.), распределение населения, физические перемещения населения и местные административные границы.

В соответствии с поправками 2014 года к общим правилам проведения выборов нарезкой округов фактически занимаются избирательные органы на уровне штатов. Для выполнения этой задачи Высший избирательный комитет в каждом штате по согласованию с НИК создает специальную техническую комиссию, которую возглавляет председатель ВИК.

Порядок разрешения споров. После завершения нарезки округов НИК обнародует соответствующий отчет в СМИ и передает его государственным органам и политическим партиям, которые в течение 30 дней могут представить свои письменные замечания и альтернативные предложения. После рассмотрения замечаний и предложений НИК публикует в официальной газете окончательный отчет, в котором содержится информация о количестве округов в каждом штате и их границах. Апелляции по окончательному отчету подаются в Верховный суд в течение двух недель после публикации. Верховный суд должен безотлагательно рассмотреть любую апелляцию, и его решение является окончательным.

Регистрация избирателей

Участвовать в голосовании имеет право гражданин Судана не моложе 18 лет, находящийся в здравом рассудке и пользующийся всеми гражданскими и политическими правами, если он зарегистрирован в качестве избирателя. Для регистрации необходимо соблюдение следующих условий:

- проживание на территории соответствующего избирательного округа в течение не менее трех месяцев до завершения процесса регистрации⁸;

- отсутствие регистрации в другом округе;

- наличие удостоверяющего личность документа⁹.

Избирательный регистр должен обновляться за три месяца до выборов, а также ежегодно.

Разрешение споров. Каждый зарегистрированный избиратель может представить письменные замечания по содержанию регистра в течение семи дней после его обнародования. Замечания рассматривает возглавляемая судьей специальная комиссия, которую по согласованию с НИК формирует старший офицер по выборам в каждом избирательном округе. После принятия решений по всем замечаниям старший офицер по выборам обнародует исправленный регистр, по которому можно подать апелляции в течение 15 дней. Получив после этого уточненные данные из всех штатов, НИК обнародует окончательный регистр избирателей, в который уже не могут вноситься никакие изменения.

Кроме того, в опубликованном НИК «Справочнике по регистрации избирателей» говорится, что на каждом этапе регистрации гражданин имеет право подать жалобу о любых действиях, которые он считает противозаконными, напрямую в НИК, или ВИК соответствующем штате или офицеру по выборам». Порядок рассмотрения жалоб в этих инстанциях не уточняется.

Регистрация кандидатов и партий

Кандидатом на пост президента страны может быть гражданин Судана по рождению, находящийся в здравом уме, не моложе 40 лет, грамотный и не имеющий судимостей за правонарушения, связанные с нарушением общественного доверия или нравственных норм.

Каждый кандидат должен представить не менее 15 000 подписей зарегистрированных избирателей в свою поддержку, проживающих не менее чем в 15 штатах (из общего числа 18). Каждый подписной лист должен быть заверен председателем ВИК соответствующего штата. Кроме того, каждый кандидат в президенты должен внести залог в размере 10 000 суданских фунтов (около 2000 долларов США). Залог возвращается кандидату, набравшему не менее 10 % голосов или снявшему свою кандидатуру не менее, чем за 45 дней до выборов.

После опубликования НИК списка зарегистрированных кандидатур на пост президента кандидаты, чьи заявки были отвергнуты, могут в течение 7 дней опротестовать решение НИК в Национальном Высшем Суде, который должен вынести вердикт по апелляции в также течение 7 дней. После этого НИК публикует окончательный список кандидатов.

Кандидат от политической партии должен использовать символику своей партии, независимый кандидат – один из символов, разработанных НИК.

Если какой-либо из зарегистрированных кандидатов умрет в ходе избирательной кампании, НИК переносит выборы и объявляет о дополнительном выдвижении кандидатур; при этом все ранее выдвинутые кандидатуры остаются в списке. Если после завершения периода выдвижения окажется, что в списке всего один кандидат, то он объявляется избранным без проведения голосования.

Требования к кандидатам на парламентских выборах несколько мягче: минимальный возраст составляет 21 год, отсутствует требование суданского гражданства по рождению, а требование отсутствия судимости распространяется лишь на последние 7 лет до момента выдвижения кандидатуры. Политические партии могут выдвигать кандидатов как по партийным спискам, так и по одномандатным округам. Независимые кандидаты могут баллотироваться только по одномандатным округам, причем условием регистрации является предоставления списка с не менее 100 подписями зарегистрированных избирателей. Кандидат не может быть одновременно зарегистрирован как независимый кандидат в одномандатном округе и как кандидат по партийному списку.

Кандидат вносит залог в размере 100 суданских фунтов (около 20 долларов США), который возвращается в случае, если он наберет не менее 10 % голосов на выборах, или снимет свою кандидатуру не менее, чем за 30 дней до дня голосования¹⁰.

Предвыборная агитация и финансирование выборов

Период ведения предвыборной агитации должен составлять не более 70 дней и не менее 30 дней. Предвыборная агитация заканчивается за 24 часа до дня голосования.

Кандидаты и партии не могут бесплатно использовать государственные или общественные ресурсы, за исключением СМИ. Плата за пользование этими ресурсами должна быть обоснованной и взиматься со всех кандидатов и партий на равных условиях.

Кандидаты и партии могут финансировать свою предвыборную агитацию из различных источников, включая членские взносы, пожертвования кандидатов, финансовую помощь центральных и местных властей, которую они должны оказывать всем участникам избирательного процесса в равной мере, а также иные внутрисуданские источники, одобренные НИК. Зарубежное финансирование запрещено.

НИК устанавливает предельные суммы финансирования предвыборной агитации для партий и кандидатов, используя несколько критериев: размеры избирательного округа и его географические особенности, степень доступности мест проживания избирателей, численность и характер распределения населения, а также другие факторы, способные влиять на стоимость предвыборной агитационной кампании.

Каждая партия или кандидат обязаны представить в НИК отчет о доходах и расходах, связанных с предвыборной агитацией, не позднее, чем через 30 дней после официального объявления результатов выборов. Хотя неисполнение этого требования считается избирательным правонарушением, никаких санкций за него закон не предусматривает.

Голосование, подсчет голосов и объявление результатов

Голосование. Согласно закону о выборах, НИК должна стремиться обеспечить проведение выборов за один день, но может продлить этот срок по уважительным причинам и при условии гарантии свободного и тайного волеизъявления избирателей. НИК публикует объявление о выборах, в котором указываются: дата (даты) голосования, время начала и окончания голосования¹¹, адреса всех центров для голосования с указанием количества приписанных к ним избирателей, полное имя и другие данные о каждом кандидате, а также закрепленные за кандидатами/партиями/списками символы.

Список кандидатов вывешивается на протяжении периода голосования внутри и снаружи центра для голосования.

Высший избирательный комитет каждого штата обеспечивает председателя каждого избирательного центра копией списка избирателей, которые имеют право голосовать в этом центре. Другие избиратели к голосованию в этом центре не допускаются.

Каждый избиратель должен голосовать самостоятельно. Если он не может поставить соответствующую отметку в избирательном бюллетене самостоятельно (например, слепой или человек с иными специальными потребностями), председатель избирательного центра может сделать это от его имени. Председатель обязан составить список всех избирателей, которые проголосовали таким образом. Он не имеет права разглашать имя кандидата, за которого отдал голос такой избиратель. Возможность голосования на дому не предусмотрена.

Для идентификации избирателя, у которого отсутствуют удостоверяющие личность документы, ИК может принять показания двух надежных свидетелей¹². В тех районах, где возможен приход на избирательные участки женщин с полностью закрытым лицом, в каждой избирательной комиссии должна быть сотрудник-женщина, которая могла бы идентифицировать таких избирателей.

Для предотвращения двойного голосования используются несмываемые чернила, которыми окрашивается указательный палец левой руки избирателя. При отказе избирателя от маркировки несмываемыми чернилами бюллетень ему не выдается.

Если одновременно проводятся несколько выборов, то для каждых выборов используются отдельные бюллетени и отдельные избирательные ящики.

Председатель ИК своим решением, о котором он должен уведомить офицера по выборам соответствующего округа, может приостановить голосование в случае возникновения беспорядков и возобновить его, как только позволит ситуация.

Старший офицер по выборам по согласованию в НИК может отложить проведение выборов в некоторых избирательных округах соответствующего штата, если там имеют место волнения, акты насилия или любые другие форс-мажорные обстоятельства, препятствующие организации выборов в установленный срок. При этом старший офицер по выборам по согласованию с НИК назначает новую дату выборов, которая не должна отстоять от прежней более, чем на 60 дней.

В период голосования на территории ИЦ могут беспрепятственно находиться:

- избиратели, ожидающие своей очереди;

- кандидаты и их представители, наблюдатели и аккредитованные журналисты;

- офицеры по выборам и служащие, аккредитованные ВИК для работы в данном центре;

- любое лицо, привлеченное председателем избирательного центра, для идентификации личности избирателя или оказания любой иной помощи в обеспечении хода процесса голосования;

- члены НИК, ВК и лица, ими уполномоченные.

После окончания времени голосования в первый и последующие дни выборов председатель ИК обязан:

- запечатать отверстие для бюллетеней в ящике для голосования, позволив наблюдателям зафиксировать номера печатей;

- дать указание посчитать количество испорченных и неиспользованных бюллетеней и зафиксировать это число в дневном отчете;

- обеспечить хранение избирательных материалов в надежном, закрытом и охраняемом месте.

В завершающий день голосования председатель ИК, кроме того, устанавливает общее число проголосовавших избирателей согласно отметкам в списках избирателей.

Подсчет голосов. Подсчет голосов начинается сразу после окончания голосования и продолжается без перерыва вплоть до окончания подсчета всех бюллетеней и объявления итогов голосования на избирательном участке. До вскрытия избирательных ящиков в протокол ИК заносятся следующие сведения:

- общее число избирателей, зарегистрированных на участке;

- количество избирателей, принявших участите в голосовании;

- количество использованных бюллетеней;

- количество испорченных/аннулированных бюллетеней;

- количество неиспользованных бюллетеней.

Затем председатель ИК, убедившись в присутствии наблюдателей в неприкосновенности печатей и соответствии их номеров тем, что указаны в протоколе, вскрывает ящики для голосования и начинается подсчет действительных и недействительных бюллетеней. Недействительными считаются следующие бюллетени:

- на которых отсутствует печать НИК;

- на которых отсутствуют какие-либо отметки (незаполненные);

- содержат более одной отметки;

- содержат какие-либо символы и надписи;

- разорванные или испорченные таким образом, что это затрудняет выяснение выбора избирателя;

- не соответствующие официально утвержденной форме;

- не позволяющие однозначно определить выбор избирателя;

- относящиеся к иному виду выборов (опущенные в данный ящик по ошибке)¹³.

Общее количество изъятых из избирательного ящика бюллетеней одного типа выборов (действительных и недействительных) указывается в журнале ИК, и затем их в отдельных пакетах снова помещают в ящик для голосования. Ящик закрывают крышкой, но не опечатывают, и оставляют в надежном месте около стола председателя ИК. После этого начинается процесс подсчета бюллетеней из следующего ящика.

Председатель проверяет контрольные соотношения и в случае выявления несоответствий проводит повторный подсчет бюллетеней; председатель также проверят наличие особых случаев, зафиксированных в протоколе ИК (например, отказ избирателя получать некоторые бюллетени или опускать их в ящик для голосования). Если несовпадение контрольных соотношений не удается устранить, запись об этом делается в протоколе ИК.

Если при подсчете голосов возникает сомнение в том, можно ли считать тот или иной бюллетень действительным, окончательное решение принимает председатель ИК. Представитель кандидата или партии может попросить председателя ИК провести повторный подсчет голосов, при условии, что разрыв между этим кандидатом/партий и конкурентом составляет менее 5 %. Кроме того, основаниями для пересчета голосов является несовпадение контрольных соотношений или наличие у председателя ИК подозрений о постороннем вмешательстве в процесс подсчета голосов.

Объявление результатов. Председатель ИК объявляет итоги голосования только после завершения подсчета бюллетеней из всех ящиков для голосования и после подписания им (а также кандидатами или их представителями, если они это пожелают) бланков контрольных соотношений и результатов. После этого он передает все документы (протокол и бланки контрольных соотношений и результатов) председателю избирательного центра, который, в свою очередь, сводит данные всех ИК и объявляет итоги голосования по соответствующему избирательному центру.  Копии протоколов и бланков контрольных соотношений и результатов каждой избирательной комиссии вывешивается снаружи знания избирательного центра.

После получения данных из ИЦ офицер по выборам избирательного округа сводит эти данные и объявляет итоги голосования на уровне округа. Аналогичным образом старшие офицеры по выборам сводят данные и объявляют итоги голосования на уровне штатов, а НИК – на общенациональном уровне.

Любая партия или кандидат могут опротестовать объявленные НИК результаты выборов, подав в течение семи дней апелляцию в Высший национальный суд¹⁴. Суд обязан в течение двух недель вынести решение по этой апелляции, которое является окончательным и обжалованию не подлежит.

Окончательные результаты выборов НИК объявляет не позднее, чем через 48 часов после истечения срока подачи апелляций и вынесения судебных решений по ним. В любом случае объявление окончательных результатов выборов должно состояться не позднее, чем через 30 дней после завершения голосования.

НИК может также аннулировать избрание кандидата в трех случаях:

- несоблюдении данным кандидатом положений Закона о выборах таким образом, что это могло повлиять на результаты голосования;

- если избранный кандидат и победитель выборов – не одно и то же лицо;

- если кандидат оказался замешан в каком-либо из электоральных правонарушений.

Кандидат имеет право подать апелляцию в Высший национальный суда в течение семи дней с момента ознакомления с данным решением НИК. Суд обязан в течение семи дней вынести по этой апелляции свой вердикт, который является окончательным.

Электоральные правонарушения

Закон о выборах рассматривает как правонарушения следующие действия, совершаемые с целью повлиять на электоральное поведение граждан:

- дачу/предложение или получение/требование взятки в любом виде;

- принуждение, т.е. совершение или угроза совершения таких действий как использование насилия, похищение, уничтожение/порча имущества, сексуальное домогательство.

Кроме того, к электоральным правонарушениям относятся такие действия как:

- подделка персональных данных в регистре избирателей или подписных листах в поддержку кандидатов;

-  подделка персональных данных лица, связанных с его назначением представителем кандидата или партии;

- обнародование регистра избирателей или любой его части без разрешения НИК, или если там содержится какая-либо неверная информация;

- подделка сведений, содержащихся в протоколах ИК и других документах, связанных с подсчетом голосов и обнародованием результатов выборов;

- любые махинации с избирательными бюллетенями и другими электоральными материалами;

- препятствование работе сотрудников избирательных органов;

- попытка выдать себя за другого человека при регистрации избирателей или при голосовании;

- нарушение тайны голосования;

- воспрепятствование участию избирателей или кандидатов в избирательном процессе, а также исполнению представителями кандидатов, аккредитованным журналистам и наблюдателям своих законных обязанностей;

- злоупотребление государственными ресурсами при проведении предвыборной агитации;

- ограничение свободы

- предоставление заведомо ложных сведений и клевета на другого человека с целью введения в заблуждение избирателей;

- утаивание представителями СМИ от аудитории того, что та или иная передача является платной предвыборной рекламой, а также непредставление государственными СМИ равного эфирного времени всем кандидатам или партиям;

- умышленная порча избирательных бюллетеней, любых официальных объявлений, предназначенных для информирования избирателей, а также вывешенных итоговых протоколов в течение семи дней после голосования;

- несанкционированное пребывание в избирательном центре во время голосования или подсчета голосов и неподчинение требованиям сотрудников избирательных органов.

За указанные нарушения по решению суда предусматривается тюремное заключение на срок от шести месяцев до двух лет, или штраф, размер которого определяет суд, или оба наказания одновременно.

Наблюдение за выборами

Закон о выборах предусматривает наблюдение за процессом голосования и подсчета голосов со стороны представителей кандидатов и партий, судей, организаций гражданского общества, представителей СМИ, а также призывает НИК способствовать присутствию наблюдателей от иностранных государств и международных организаций. Возможность наблюдения на всех этапах избирательного процесса законом никак не оговаривается.

В Кодексе поведения наблюдателя обращает на себя внимание требование к наблюдателям воздерживаться от обнародования или комментирования результатов выборов до их официального опубликования НИК.