I. Общий контекст
В рамках политического соглашения, подписанного в сентябре 2012 года между исполнительной властью и крупнейшими политическими объединениями страны, 10 февраля 2014 был официально обнародован и в дальнейшем вступил в силу пакет конституционных реформ, касающихся политико-избирательной сферы, принятый Конгрессом в декабре 2013 года.
Эта реформа, которая в настоящее время сопровождается последующим процессом адаптации правовой базы, регулирующей выборы по всей стране, вносит важные изменения и некоторые новшества как в способ ее разработки, так и в регламентацию политико-избирательной сферы в федеральном пакте.
Целью данного документа является общая характеристика некоторых из наиболее существенных аспектов процесса реализации конституционной и правовой реформы. Первостепенное значение следует отдать анализу, пожалуй, самого главного правового и институционального измерения реформы: своеобразного изменения модели разделения властей, которая была закреплена в федеральном пакте в политико-избирательной сфере с 1946 года.
В целом еще до реформы в тексте Конституции был предусмотрен свод норм, которые регламентировали правовую и институциональную базу организации выборов, которая закреплялась в определенных правительственных указах, при этом краеугольным камнем этой базы был принцип разделения властей в области принятия правил, институтов и избирательных процедур между федерацией и 32 штатами.
Как можно четко заметить в нескольких последующих пунктах текста, конституционная и правовая реформа 2014 года вводит наряду с другими изменениями новую модель организации и распределения полномочий в политико-избирательных вопросах, которая, насколько известно, не имеет прецедента либо аналога в рамках пактов федерального характера в мире.
Важным элементом этих изменений является упразднение Федерального избирательного института IFE (Instituto Federal Electoral) - независимого и специализированного государственного органа, ответственного за организацию федеральных выборов, который был создан в 1990 году в качестве центрального элемента процесса реформ, направленных на разрешение серьезного кризиса доверия к избирательным процедурам в целом, и его замена Национальным избирательным институтом НИИ (INE -Instituto Nacional Electoral), который по существу сохраняет атрибуты и структуру IFE, но значительно расширяет его полномочия.
Несмотря на то, что создание НИИ не влечет за собой упразднение органов, ответственных за проведение выборов в 32 федеративных штатах Мексики, им уже становится очевидным, что в институционально-правовой структуре избирательной системы Мексики намечаются значительные изменения.
С одной стороны, ввиду того, что некоторые из основных компонентов политико-избирательной деятельности, в частности организация и функционирование политических партий, избирательных институтов и процедур в настоящее время регулируются в основном федеральными законами (утверждены в середине мая 2014 года), определяющую роль в этом процессе играет юридическая значимость этих законов, их применение в отношении правительственных институтов и выборов различного уровня.
С другой стороны, на фоне того, что избирательные функции распределяются между НИИ и местными избирательными органами (сейчас они называются местные политическими органы), Национальный избирательный институт не только сохраняет за собой первоначальную прерогативу (организация и проведение выборов Президента страны, а также депутатов и сенаторов – членов Национального Конгресса), но также одновременно оставляет за собой регламентирующие полномочия, в которые входит право прямого участия в проведении местных выборов (представителей исполнительной и законодательной власти на уровне штата и муниципалитетов).
Ниже представлен краткий обзор некоторых из основных изменений и новшеств, введенных последними конституционными и правовыми реформами.
II. Структура правительства и политический расклад в стране
Национальное коалиционное правительство
Президент страны может сделать выбор в пользу коалиционного правительства, которое может включать одну или несколько политических партий, имеющих представительство в Конгрессе. В таком случае управление коалиционным правительством осуществляется на взаимной основе при помощи специальных процедур, которые должны быть одобрены большинством членов Сената. Кроме этого, предполагается, что назначение федеральных министров, за исключением поста министра обороны и военно-морского флота, должно быть одобрено Сенатом.
В этой связи следует отметить, что в соответствии с плюралистической и конкурентной партийной системой, имеющей место в Мексике на протяжении последних лет, а также в результате предпочтений, выраженных избирателями на выборах, со времен парламентских выборов 1997 года в стране превалировала модель разделенного правительства, в котором правящая партия не пользуется поддержкой парламентского большинства.
Порог для формирования парламентского представительства
Для участия в распределении депутатских мест и мест в Сенате по принципу парламентского представительства национальные политические партии должны набрать не менее 3 процентов от общего числа голосов на соответствующих выборах. Кроме того, прохождение этого порога на любых федеральных выборах в день голосования необходимо для сохранения юридического статуса национальной политической партии.
Предыдущий порог как для сохранения юридического статуса национальной политической партии, так и для ее участия в распределении мест по принципу парламентского представительства составлял 2 процента от общего числа голосов избирателей.
Диапазон пропорциональности в отношении принципа «сколько голосов – столько мест»
Конституционная реформа 1996 года вводила в качестве одного из положений о формировании Палаты депутатов Национального Конгресса (на основе комплементарной смешанной избирательной системы, которая имеет некоторое сходство с немецкой системой персонифицированного пропорционального представительства), согласованное правило об изменении почти до уровня 8 процентов в отношении принципа «сколько голосов-столько и мест», целью чего было стремление ограничить или максимально смягчить последствия слишком многочисленного представительства ведущей политической силы в стране.
Недавняя реформа подразумевает анализ и применение подобной модели для интеграции законодательных органов 32 федеративных штатов Мексики. При этом, несмотря на то, что в процессе интеграции этих органов уже были использованы смешанные модели, известно, что в некоторых случаях механизм пропорциональной системы был разработан и применялся в соответствии с правилами, которые не в полной мере были нацелены на изменение или смягчение диспропорций в отношении принципа «места-голоса», вызванных использованием механизмов мажоритарной системы.
Принцип гендерного равенства в процессе выдвижения кандидатов
На конституционном уровне закреплен и гарантируется принцип гендерного равенства в процессе выдвижения кандидатов, который соблюдают политические партии в отношении избрания кандидатур в законодательные органы как на федеральном, так и на местном уровнях.
Ранее в законодательстве федерального уровня подразумевалась гендерная квота, основанная на соотношении 60/40 и, при необходимости, она могла применяться на уровне федеративных штатов Мексики, что регламентировалось их соответствующими нормативно-правовыми нормами.
Следует также отметить, что в соответствии с самой последней федеральной избирательной кампанией 2012 года и с учетом невыполнения некоторыми политическими силами положения о выделении квоты в процессе выдвижения кандидатов для осуществления отбора, основанного на демократических процедурах, предусмотренных их уставами, Избирательный трибунал судебной власти Федерации постановил, что у гендерных квот существует преимущество перед любыми другими методами внутреннего отбора в процессе выдвижения кандидатов, которые используются политическими партиями - в том числе в период внутренних выборов.
Права независимых кандидатов
После проведения конституционной реформы в 2012 году продлевалось свидетельство о натурализации беспартийных кандидатов, но их права и привилегии подлежали определению в соответствующих нормативно-законодательных актах. В соответствии с новой реформой им в любом случае будут гарантироваться доступ к государственному финансированию, а также к радио и телевидению в периоды и в целях избирательной кампании.
Возможность немедленного переизбрания
На федеральном уровне как депутаты (избираются каждые три года) так и сенаторы (избираются раз в шесть лет) имеют право быть переизбранными на 4 и на 2 последовательных срока соответственно, если они назначаются той же партией, которая назначала их первоначально или выступала посредником в процессе отказа или утраты членства кандидата в этой партии до истечения середины срока своего мандата.
Переизбрание возможно только для депутатов или сенаторов, которые будут избраны после проведения федеральных выборов, которые состоятся в 2018 году. До претворения в жизнь реформы переизбрание возможно только по истечению промежуточного периода.
В отличие от этого абсолютный запрет переизбрания для тех, кто получил пост Президента Республики, не изменяется.
На местном уровне предусматривается, что конституции штатов гарантируют возможность непрерывного переизбрания на следующий срок всех избранных муниципальных чиновников и на период до 4 сроков представителей местных законодательных органов в соответствии с теми же условиями, предусмотренными для чиновников федеральных законодательных органов.
III.Функционирование политических партий
Национальное законодательство
Как уже упоминалось, конституционная реформа предусматривает принятие национального закона о политических партиях. Так называемый общий закон о политических партиях был опубликован в мае 2014 года и содержит свод правил, которые применяются в равной степени к национальным политическим партиям и к местным.
Ранее, хотя федеральная Конституция предусматривала ряд положений, применимых к политическим партиям в целом (и особенно к национальным партиям), по существу сохранялся принцип разделения властей между составными частями федерального пакта для повышения эффективности государственного управления.
В общем законе о политических партиях регламентируются такие вопросы, как:
учредительный процесс, в частности, сроки и обязательные условия для юридической регистрации партии;
права и обязанности членов партии;
основные характеристики образования руководящих органов и условия выдвижения кандидатов от партии;
формы участия партии в избирательном процессе посредством формирования коалиций;
система мониторинга доходов и расходов партии;
организация и деятельность внутренних органов партии;
процедуры и штрафы, применяемые за нарушение обязательств партии;
режим нормативного регулирования, применяемый в случае потери регистрации и ликвидации партии.
Требования и процедуры для создания и регистрации партии
Закон устанавливает общие стандарты, требования и процедуры образования и регистрации политических партий, но распределяет полномочия между НИИ, осуществляющим функции на государственном уровне, и местными избирательными органами.
В любом случае организация может подать заявку на регистрацию в качестве государственной или местной политической партии только раз в шесть лет, как это было на федеральном уровне, и сразу после проведения выборов Президента страны или губернатора по мере необходимости.
Среди установленных требований к регистрации политической партии имеется условие соответствия территориальному распределению и минимальному необходимому числу сторонников, которые в целом должны быть эквивалентны по крайней мере 0,26 процента зарегистрированных избирателей в соответствующем территориальном подразделении.
Внутренние исполнительные структуры
Политические партии должны иметь, помимо всего прочего, внутренние исполнительные структуры, ответственные за управление их имуществом и финансовыми ресурсами, а также за представление текущих финансовых отчетов избирательному органу. Также необходимо иметь коллегиальный совет, организованный по демократическому принципу, уполномоченный выдвигать кандидатов для участия в избирательных процессах; такой же коллегиальный совет, отправляющий внутрипартийное правосудие; уполномоченного за обеспечение прозрачности и доступности в деятельности политической партии и еще одного уполномоченного по вопросам повышения правовой культуры о образовательного уровня членов партии.
Регулирование, контроль и мониторинг финансирования
Одним из основных изменений является то, что формула, которая была закреплена в федеральном законе для определения и распределения прямого государственного финансирования между национальными политическими партиями, впредь будет распространяться на все местные партии, в которых вопрос финансирования раньше регламентировался различным образом нормами местного законодательства.
Теперь во всех случаях годовая сумма будет определяться путем умножения количества зарегистрированных избирателей в соответствующей территориальной юрисдикции на 65 процентов от минимальной заработной платы, 30 процентов будут распределены поровну между всеми зарегистрированными партиями, а 70 процентов в соответствии с голосами, полученными на предыдущих парламентских выборах.
Также устанавливаются единые правила для распределения дополнительного государственного финансирования на расходы избирательной кампании и на конкретные виды деятельности, такие как функционирование общественно значимых организаций. Аналогичным образом устанавливаются единые правила (запреты, ограничения и лимиты), связанные с частным финансированием, а также обязательства бухгалтерского контроля и подотчетности избирательному органу.
Все политические партии, а в ходе избирательных кампаний и независимые кандидаты, должны вовремя представлять различные отчеты о доходах и расходах на условиях и в форме, предусмотренных законом. Генеральный совет национального избирательного органа (INE) является компетентным органом для рассмотрения всех докладов, осуществления аудиторской проверки и, в случае необходимости, расследования преступлений и наказания виновных.
Прерогатива свободного доступа к радио и телевидению национальных политических партий
Щедрая система постоянного свободного доступа к радио и телевидению, которым располагают политические партии, дополняется положением о том, что в период около шести недель, когда начинается период предвыборной кампании и разворачивается предвыборная кампания, политическим партиям будет предоставлено 50 процентов общего эфирного времени, которым распоряжается избирательный орган (от 24 до 48 минут) для трансляции общих положений партийных программ, чего раньше не было.
Избирательный барьер для сохранения юридического статуса политической партии
Как и ожидалось, как национальные, так и местные политические партии должны получить не менее 3 процентов от общего числа голосов, поданных на соответствующих выборах, чтобы сохранить свой юридический статус.
IV. Система политического устройства
Новая система избирательных органов
Одним из самых значимых изменений, которое вводится конституционной реформой, является схема распределения полномочий в избирательной сфере между федерацией и ее составными частями и, следовательно, появлением новой структуры, функций и уровня взаимодействия органов, ответственных за организацию соответствующих выборов.
Остается прежним и в даже расширяется перечень полномочий федерального органа, который в настоящее время в соответствии с параметрами новой схемы распределения полномочий является главной структурой и называется национальным. В схеме пока сохраняются, однако, хотя и с более ограниченными полномочиями, избирательные органы на уровне 32 федеративных штатов.
Национальный избирательный институт
Формально создан 4 апреля 2014 года, заменил Федеральный избирательный институт в качестве постоянного, независимого и ответственного за организацию, проведение и мониторинг федеральных выборов государственного органа, наделенного также такими правами, как:
одновременное участие в организации местных выборов, в особенности в части, касающейся электоральной географии; проведение регистрации избирателей и составление их списков, формирование избирательных участков; отбор и обучение членов участковых избирательных комиссий;
определение правил, принципов, критериев и форматов, которые будут применяться на всех выборах в вопросе представление предварительных результатов голосования; проведение анкетирования и опросов общественного мнения; наблюдение за выборами; быстрый подсчет голосов; печать документов и издание избирательных материалов.
назначение и снятие с должности главы и руководящего состава местных избирательных органов (в федеральных штатах);
в отдельных случаях взятие на себя функций избирательных органов штатов в соответствии с положениями, своевременно предусмотренными в законе.
принятие к своему рассмотрению любой вопрос, который входит в юрисдикцию избирательных органов штатов, когда это обусловлено степенью его важности или требует установки критериев толкования;
проверка доходов всех зарегистрированных партий и кандидатов, собирающихся участвовать в каких-либо выборах (IFE только контролировал национальные партии);
подписание соглашений с органами исполнительной власти в целях координации и сотрудничества в области финансовой разведки (передача своих полномочий в сфере контроля за финансами);
проверка соответствия требованиям и организация референдумов на федеральном уровне.
Главным управляющим органом НИИ является его Генеральный совет, который состоит из одиннадцати членов с правом решающего голоса: (Председатель и 10 избирательных советников), все они избираются большинством в две трети от общего количества депутатов посредством сложного процесса привлечения к участию временного технического комитета по оценке, при этом предусмотрено, что при невозможности достижения согласия между депутатами, их избрание будет осуществляться в последней инстанции – Верховном Суде через процесс жеребьевки.
Хотя закон предусматривает, что все члены Генерального совета находятся на посту в течение девяти лет без возможности переизбрания, в исключительных случаях и в целях обеспечения постепенного возобновления состава, трое из его нынешних членов были избраны на срок в три года, четверо – на шесть лет; остальные четверо членов, в том числе его председатель, изначально были назначены на весь срок в 9 лет.
Среди наиболее важных изменений, которые происходят в организационной структуре, унаследованной НИИ от ФИИ для реализации в полной мере своих полномочий, можно выделить создание технических подразделений по разрешению избирательных споров и взаимодействию с избирательными органами штатов.
Местные избирательные органы
Cохраняется структура избирательных органов федеративных единиц, называемых местными политическими органами, но теперь вопросы организации и проведения соответствующих местных выборов будут находиться в совместном ведении с НИИ.
Хотя Генеральный совет НИИ уполномочен назначать и снимать с должности семь членов с правом решающего голоса каждого из избирательных органов штатов, это не означает, что между ними устанавливаются иерархические отношения субординации.
В этом смысле национальное законодательство предусматривает, что как и НИИ, местные политические органы имеют статус юридического лица и личные активы, пользуются автономией в своей деятельности и независимостью в принятии решений.
В полномочия OPL’s, входит регистрация политических партий и кандидатов на местные выборные должности, кроме этого, обеспечение их прав и привилегий; подготовка дня выборов; выполнение подсчета голосов и сведение воедино окончательных результатов; признание выборов действительными и выдача свидетельств о победе на выборах кандидатам; разработка и внедрение программ гражданского образования в пределах их юрисдикции, а также организация референдумов, предусмотренных местным законодательством.
Как уже упоминалось, некоторые полномочия, связанные с местными выборами, такие как контроль политических партий и избирательных кампаний, осуществляются непосредственно или могут быть переданы INE, в то время как другие, такие как представление предварительных результатов, проведение опросов общественного мнения или наблюдение за выборами, должны разрабатывать, осуществлять или проверить OPL’s в соответствии с правилами, руководящими принципами или критериями, установленными INE.
V. ПРОЦЕДУРЫ ГОЛОСОВАНИЯ
Наряду с общим законом о политических партиях, в середине мая 2014 года Конгресс утвердил общий закон об избирательных институтах и процедурах голосования. В предыдущем разделе детально рассматривалась предусмотренная законом новая институционально-правовая архитектура в области расстановки сил и распределения полномочий между национальными и местными избирательными органами.
Что касается именно избирательных процедур, можно выделить следующие пункты и нововведения:
Единый день выборов
Прогнозируется, что с 2015 года единый день выборов как национальных, так и местных будет проводиться в первое воскресенье июня соответствующего года. Ранее федеральные выборы проводились в первое воскресенье июля соответствующего года, в то время как дата проведения местных выборов могла свободно устанавливаться нормами законодательных актов соответствующего штата.
Единый избирательный участок в случае совмещенных выборов
Если в один и тот же день проводятся и национальные, и местные выборы, формируется единый избирательный участок для приема и подсчета всех голосов. На практике это означает прежде всего облегчение процесса голосования для самих избирателей.
Ранее это подлежало согласованию между федеральными и местными должностными лицами избирательных органов, но обычно большинство из них предпочитало формирование раздельных избирательных участков в одном и том же избирательном округе.
Дебаты
Генеральный совет INE обязан организовать два тура дебатов между всеми кандидатами на пост Президента страны, а также содействовать проведению дебатов между кандидатами на посты сенаторов и депутатов Национального конгресса.
Точно так же ожидается, что в соответствии с законодательством штатов местные избирательные органы должны организовывать серию дебатов между кандидатами на пост губернаторов или мэров в случае федерального округа и содействовать проведению дебатов между претендентами на другие выборные должности на государственном и муниципальном уровнях.
Также предусматривается, что средства массовой информации могут свободно организовывать дебаты между кандидатами при условии, если они уведомляют об этом соответствующий избирательный орган, если в дебатах участвуют, по крайней мере, два кандидата на одних и тех же выборах и если создаются равные условия для всех кандидатов.
Голосование за границей
На федеральных выборах голосование за рубежом распространяется на выборы сенаторов (ранее это касалось только выборов Президента страны) и в случае местных выборов, если это регламентируется соответствующим законодательством- на выборы главы местного законодательного органа.
Очень важным обстоятельством, которое явилось ответом на неоднократные просьбы мексиканских граждан за рубежом, явилось то, что необходимый документ для регистрации и голосования за границей - карточку с фотографией, необходимую для голосования, которую бесплатно выдает НИИ и которую до этого времени можно было получить только на территории Мексики – теперь могут быть получены за рубежом.
Кроме того, теперь голосование за границей может быть осуществлено не только по почте, но и лично в местах, специально установленных в посольствах и консульствах, и даже в электронном виде на условиях, определяемых INE.
Новые основания для аннулирования результатов выборов
Нормативным законодательством устанавливается система оснований для аннулирования результатов федеральных и местных выборов из-за серьезных, умышленных нарушений, которые определяются в следующих случаях:
превышение на 5 процентов предела расходов кампании;
использование освещения в СМИ и эфирного времени на радио и телевидении вне случаев, предусмотренных законом;
получение или использование в период кампании ресурсов; незаконного происхождения или государственного характера;
В сущности, отмечается, что нарушения должны быть определены объективно и доказаны, а в случае разницы в количестве набранных голосов между первым и вторым местом менее 5 % признаны определяющими.
Впервые Мексика вводит в мировую избирательную практику положение, которое, насколько известно, не регламентируется в законодательстве никакой другой страны, предусматривающее аннулирование результатов выборов на основании нарушений норм в области предоставления доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной кампании.
В мировой практике существуют прецеденты аннулирования итогов выборов по причине нарушения норм в области финансирования, в Бразилии, к примеру, превышение расходов на предвыборную кампанию может повлечь признание выборов недействительными (или отставку и вотум недоверия), но пока не было ни одного случая, когда выборы признавались недействительными по причинам, связанным с доступом или использованием средств массовой информации.
С этих пор аннулирование итогов выборов и отрешение от должности, либо вотум недоверия являются юридическими понятиями, которые могут определяться по-разному в зависимости от смысла: аннулирование итогов выборов является правовым актом, который является частью избирательного процесса, отрешение от должности по определению является правовым актом, который может произойти только после того, как процесс был завершен. Но в некоторых случаях могут терять свое значение: в случае повторного аннулирования итогов выборов, например, или иметь ту же цель: препятствовать тому, чтобы кандидат, который нарушил нормы закона, занимал пост или продолжал находиться на посту, на который он был избран.
В любом случае следует принимать во внимание, что между аннулированием итогов выборов и смещением с должности существует большое различие в сроках, которыми располагает избирательный орган для принятия решения. Аннулирование итогов выборов должно произойти до официального завершения избирательного процесса, а это по определению означает, что эта процедура должна начаться и закончиться в сроки, которые являются намного меньше, чем время, в ходе которого может осуществляться процедура снятия с должности.
С другой стороны, создается противоречивая ситуация, когда исход выборов при условии разницы в количестве полученных голосов в 5 процентов между двумя претендентами определяется доказательством наличия какого-либо нарушения, а не предпочтениями избирателей, что по определению можно объяснить многомерным характером избирательного процесса.
VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ КОММЕНТАРИИ
Основные политические силы, вовлеченные в избирательный процесс, признают важность и исключительную значимость недавно проведенной конституционной и правовой реформы в деле укрепления правил, институтов и процедур, связанных с выборной демократией в Мексике. При этом важными элементами реформы явились не только упразднение Федерального избирательного института и его замена Национальным избирательным институтом, но и введение значительных и радикальных изменений в систему, на которой была построена и функционировала в течение почти 70 лет модель разделения полномочий между федерацией и 32 федеральными субъектами в политико-избирательной сфере.
По мнению многих политиков и специалистов, имеющих непосредственное отношение к избирательной тематике, эта реформа, в первую очередь, отошла от своей первоначальной цели, которая, хотя и спорно, подразумевала наделение одной организации ответственностью за проведение в стране всех выборов и референдумов. В результате она стала как инструментом, позволяющим избежать дублирования административных функций и финансовых затрат, так и обеспечивающим однородность и беспристрастность в управлении всеми процессами и посредничество во всех избирательных спорах.
Также отмечается тот факт, что в отличие от реформ, которые проводились с 1989-1990 годов, данная реформа определяет механизмы решения четко определенных политических проблем, соответствует логике и потребностям переговорного процесса и достижения консенсуса между основными политическими силами.
В результате новой конституционно-правовой реформы разработана смешанная модель управления и арбитража в вопросе проведения выборов, которая является беспрецедентной среди политических пактов федерального характера в мире, и реализация которой, безусловно, особенно на начальном этапе, создаст ряд проблем и сложностей, решение которых потребует достижения высокой степени взаимопонимания, координации и сотрудничества между вовлеченными в процесс властями. Пробное тестирование скоро осуществится на единых выборах в июне 2015 года.
С другой стороны, важно отметить, что на протяжении всего процесса глубоких перемен в избирательной правовой базе, который начался в Мексике на федеральном уровне в 1989-1990 годах и основой которого стало создание Федерального избирательного института, наблюдалось значительное систематическое расширение спектра полномочий, предоставленных избирательному органу. Или, другими словами, было достигнуто значительное совершенствование механизма регулирования в области организации выборов и распределения избирательных полномочий, которое, как представляется, ввиду своего разнообразия получит распространение во всем мире. С созданием Национального избирательного института и в целом с принятием новой модели управления избирательным процессом на федеральном уровне не только утверждается эта логика, но и становится ясно, что данная тенденция будет усиливаться и проявляться очевиднее.
Ввиду этого, мексиканская модель вполне может стать отличным примером для строгой оценки проблем и рисков, которые создает эта тенденция, заключающаяся в усложнении норм регулирования в избирательной сфере (особенно норм регламентации спектра полномочий, которые носят скорее судебный, чем управленческий характер), и, следовательно, для расширения спектра полномочий специального органа по реализации их на практике или обеспечению их соблюдения.
Наконец, остается парадоксальным, что при наличии такой стабильной и усложненной модели управления и разделения полномочий в избирательной сфере, предусматривающей функционирование слаженной системы постоянных, независимых и узкоспециализированных избирательных органов, как в Мексике, ни Федеральный избирательный институт в свое время, ни теперь Национальный избирательный институт, являясь национальным органом, не имеют каких-либо формальных полномочий участвовать в процессе создания или пересмотра правовых норм в избирательной области в отличие от других стран региона.