Отчет об участии делегации Центральной избирательной комиссии Российской Федерации во главе с С.М. Шапиевым в наблюдении за проведением всеобщих выборов в Республике Союз Мьянма 8 ноября 2015 года

По приглашению Правительства Республики Союз Мьянма и по согласованию с МИД России с 4 по 10 ноября 2015 года для участия в наблюдении за проведением всеобщих выборов в Мьянме находилась делегация Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в составе члена ЦИК России С.М. Шапиева и главного советника Управления внешних связей Аппарата ЦИК России В.Н. Перевозчикова.

Наблюдение осуществлялось в двух регионах Республики Союз Мьянма (в г. Янгоне и Мандалайском административном округе), а также в новой столице государства г. Нейпьидо. Проводился мониторинг избирательной ситуации накануне голосования, в том числе в период досрочного голосования, в день выборов, на избирательных участках, при подсчете голосов и при подведении предварительных итогов выборов.

В ходе поездки при активном содействии роспосольства в Мьянме состоялись встречи в Союзной избирательной комиссии Мьянмы (СИК Мьянмы), с Председателем Комиссии Тин Эем, в избирательных комиссиях в Янгоне и Нейпьидо, в Пагане и др., в избирательных штабах четырех основных политических партий, зарегистрировавших кандидатов на выборах (Партии солидарности и развития Союза, Национальной лиге за демократию, Партии Национального Единства, Партии Национальная демократическая сила), в национальных НПО по наблюдению за выборами, а также по рекомендации роспосольства – с послом Китайской Народной Республики в г.Янгоне.

9 ноября с.г. наблюдатели присутствовали на пресс-конференции в СИК Мьянмы в г. Нейпьидо, где была опубликована первая информация о голосовании на выборах 8 ноября с.г.

Общеполитический контекст и предвыборная ситуация

По итогам проведения в ноябре 2010 года первых после установления в 1988 году в Мьянме военного правления Государственного совета мира и развития всеобщих парламентских выборов в начале 2011 года впервые за последние более чем полвека приступил к работе высший орган законодательной власти Республики Союз Мьянма, была сформирована первая гражданская администрация во главе с нынешним Президентом Тейн Сейном.

Новое мьянманское руководство заявило о проведении курса политических и социально-экономических реформ по трем направлениям: политическая либерализация и национальное примирение, подъем экономики и повышение уровня жизни, внедрение «надлежащего правления».

В годы, предшествовавшие проведению всеобщих выборов 8 ноября 2015 года, правительством Мьянмы, в частности, было проведено обновление правовых основ государственности, которое затронуло законодательство о профессиональных объединениях, снявшее запреты и ограничения на деятельность профсоюзов, преобразовано законодательство, относящееся к регулированию деятельности СМИ. В частности, были законодательно установлены принципы свободы печати и информации, упразднены правительственные органы контроля и регистрации печатных изданий. Был отменен декретный запрет на проведение массовых собраний и шествий.

В Мьянме также был завершен процесс амнистирования политических заключенных, в частности, из тюрем были выпущены заключенные из числа представителей политической оппозиции и этнических вооруженных группировок (около 2 тыс. чел.). Были официально прекращены все следственные действия в отношении лиц, привлеченных ранее к ответственности по «политическим» статьям (главным образом, связанным с обвинениями в участии в несанкционированных акциях протеста).

В начале февраля 2015 года резко обострилась обстановка на территории автономной области Коканг (северо-восточная часть Шанской нацобласти на границе с КНР), где произошли вооруженные столкновения между правительственными войсками и рядом незаконных вооруженных формирований под руководством «Армии мьянманского национального демократического альянса», что привело к росту числа беженцев на территории Китая (до нескольких десятков тысяч).

Важным шагом на пути замирения правительства с вооруженными этническими группировками стало согласование проекта общенационального соглашения о прекращении огня, которое было парафировано только 31 марта 2015 года по итогам переговоров между представителями руководства Мьянмы и «Координационной группой по общенациональному перемирию» (объединяет 16 этнических организаций). Данное соглашение с лидерами восьми этнических вооруженных формирований и национальных организаций было подписано уже в ходе избирательной кампании 15 октября с.г. в г.Нейпьидо. Подписание данного соглашения, призванного остановить более чем 60-летний период межнациональных конфликтов в новейшей истории Мьянмы, в ходе избирательной кампании выглядело весьма символично.

С учетом начатого после всеобщих выборов 2010 года действующим правительством курса на демократические преобразования США и страны ЕС, а также Канада и Австралия пошли на нормализацию отношений с Мьянмой и ослабление экономических и политических санкций.

Так, ЕС отменил все санкции в отношении Мьянмы, за исключением эмбарго на поставки вооружений еще в 2013 году, а также объявил о возобновлении действия общей системы преференций ЕС для развивающихся стран.

США смягчили ограничения на работу с Мьянмой американским частным некоммерческим организациям в сферах, связанных с совершенствованием госуправления, укреплением демократии, обеспечением свободы вероисповедания, здравоохранением, образованием, спортом и с реализацией некоторых программ по содействию развитию, прежде всего гуманитарного характера.

В то же время в мае 2014 года администрация Б.Обамы приняла решение о продлении на один год остающихся санкций в отношении Мьянмы под предлогом того, что «действия и политика правительства Бирмы продолжают представлять угрозу национальной безопасности и внешней политике Соединенных Штатов». Тем самым сохраняется запрет на экономическое взаимодействие с юридическими и физическими лицами, включенными в «черные списки» Министерства финансов США, и ряд иных торговых и инвестиционных ограничений.

Европейская комиссия и ряд международных организаций (Международный фонд избирательных систем (США), Фонд Дж.Картера (США), Институт демократии и содействия выборам (Швеция)) оказали международное содействие при организации и проведении выборов Союзной избирательной комиссии Мьянмы по подготовке и обучению членов участковых избирательных комиссий, агентов политических партий и наблюдателей. В частности, ими были подготовлены наглядные и информационные материалы для УИК, видеоролики и обучающие пособия, отражающие процедуры голосования и подсчета голосов.

В ходе встречи 6 ноября с.г. в г. Янгоне с представителями общенациональной неправительственной организации «Национальный конгресс молодежи» наблюдателей от ЦИК России проинформировали о подготовке 1300 национальных наблюдателей на выборах и о проведении в период избирательной кампании программы мониторинга участия в выборах группы «молодых кандидатов» за счет средств содействия, предоставленных Национальным демократическим институтом (США). Всего же на выборах было аккредитовано и профинансирована деятельность более 11 тысяч национальных наблюдателей от участников выборов и НПО.

Международное наблюдение за выборами

Впервые на выборы 8 ноября 2015 года правительством Мьянмы были приглашены международные наблюдатели от различных государств мира, а также государств-партнеров по АСЕАН (включая 19 организаторов выборов из Малайзии, Таиланда, Индонезии и Лаоса), делегация из Японии, были аккредитованы в качестве наблюдателей сотрудники дипмиссий, постоянно работающие в г. Янгоне. По согласованию с СИК Мьянмы на выборах были образованы две международные миссии по наблюдению: Миссия по наблюдению от Европейского союза и Долгосрочная миссия по наблюдению Центра Дж. Картера (США).

В качестве международных наблюдателей на прошедших выборах было аккредитовано более 300 зарубежных представителей.

Решение о приглашении международных наблюдателей потребовало от мьянманских властей урегулирования вопросов, связанных с их деятельностью, правами и обязанностями, формулирования процедур аккредитации и обеспечения их деятельности в ходе мониторинга.

Как нам представляется, данные меры по регулированию, разработанные в Мьянме и опирающиеся на опыт организаторов выборов из государств Юго-Восточной и Южной Азии, могут представлять особый интерес.

В частности, впервые приглашение международных наблюдателей в Мьянму оформлялось официальными нотами МИД Мьянмы, в которых оговаривалось, что приглашение направляется от имени Правительства Республики Союз Мьянма и адресуется центральным избирательным органам, парламентам и другим заинтересованным правительственным и неправительственным организациям.

В соответствующем постановлении СИК Мьянмы устанавливается, что под термином «международный наблюдатель» следует понимать международную организацию по мониторингу выборов, орган по проведению выборов иностранных государств, а также наблюдателей из числа дипломатического состава аккредитованных в Республике Союз Мьянма иностранных посольств и консульств, которые зарегистрировались в СИК Мьянмы и оформили соответствующие документы об аккредитации».

Удостоверения национальных, международных наблюдателей и представителей СМИ выдаются СИК Мьянмы, имеют разный цвет. Кодексы поведения и обязательства в равной степени распространяются на все группы наблюдателей

Далее устанавливается, что «международные наблюдатели, которые планируют осуществлять мониторинговые функции на долгосрочной основе (как изложено в Главе 12 Постановления СИК Мьянмы), должны подписать Меморандум о взаимопонимании с Комиссией в период, предшествующий подаче анкеты для регистрации наблюдателя».

Глава 9. «Территория мониторинга» того же постановления СИК Мьянмы устанавливает, что «международные наблюдатели могут осуществлять свои функции только в границах территорий, указанных в плане мониторинга, направляемом миссией по наблюдению».

Далее указывается, что получившие свидетельство об аккредитации международные наблюдатели обязаны в том числе:

– соблюдать указания СИК Мьянмы и соответствующих региональных избиркомов;

– уважать властные полномочия должностных лиц, участвующих в работе избиркомов;

– предоставлять точную и правдивую информацию;

– направить итоговый отчет о результатах мониторинга в СИК Мьянмы.

Международные наблюдатели также должны неукоснительно соблюдать положения Кодекса поведения международных наблюдателей.

Далее в главе 11 «Санкции в отношении международных наблюдателей» того же постановления СИК Мьянмы устанавливается, что:

1. Комиссия вправе аннулировать аккредитацию наблюдателей в случае поступления из региональных избиркомов информации о нарушении наблюдателями своих обязательств и положений Кодекса поведения международных наблюдателей.
2. Представления о нарушении международными наблюдателями своих обязательств и положений Кодекса поведения международных наблюдателей направляются в городские избиркомы с указанием имени и адреса места жительства заявителя.
3. В случае подтверждения данной информации в ходе проверки должностными лицами городского избиркома ходатайство об аннулировании аккредитации наблюдателей направляется в СИК Мьянмы.
4. По итогам проверки данного ходатайства СИК Мьянмы вправе предпринять следующие действия:

– в случае, если нарушения были допущены одним из членов мониторинговой организации, информировать ее руководство о необходимости запретить данному лицу выполнять функции наблюдателя на выборах;

– в случае бездействия данной мониторинговой организации аннулировать ее аккредитацию;

– в случае если нарушения были допущены со стороны мониторинговой организации, аннулировать ее аккредитацию.

Глава 13 «Итоговый отчет» постановления СИК Мьянмы также устанавливает требование о том, что:

1. Международные наблюдатели должны направить в СИК Мьянмы доклад о результатах проведенного мониторинга выборов.
2. Доклад представляется в Комиссию в течение 60 дней после завершения мониторинговой деятельности.

Доклад должен содержать точную информацию, основанную на фактах и документальных свидетельствах.

Как и в отношении национальных наблюдателей, представителей политических партий, деятельность международных наблюдателей не только регламентируется, но и ограничивается положениями Кодекса поведения, в котором, в частности, накладывается запрет на высказывания и публикацию персональных оценок, связанных с ходом выборов. Также ограничивается возможность использования записывающего фото- и видеооборудования местонахождением международного наблюдателя вне помещения, где проводится голосование.

Кодексом оговаривается, что «отдельные наблюдатели не вправе высказывать представителям СМИ свои личные оценки или выводы относительно избирательного процесса. Правом публичных комментариев наделяются только уполномоченные представители мониторинговых организаций или групп наблюдателей.

Мониторинговые организации могут делиться собранной ими информацией, рекомендациями и советами методологического характера с СИК Мьянмы.

В случае нарушения положений Кодекса поведения наблюдателя СИК Мьянмы оставляет за собой право аннулировать аккредитацию отдельных наблюдателей или мониторинговых организаций в целом. Установление фактов нарушения Кодекса поведения международного наблюдателя и принятие окончательных решений по данным фактам относится к исключительной прерогативе СИК Мьянмы», – говорится в Кодексе.

Предоставление аккредитации СИК Мьянмы сопряжено с требованием о добровольном персональном подписании наблюдателем так называемой «Клятвы наблюдателя», подтверждающей обязательства соблюдать Кодекс поведения наблюдателя.

Государственное устройство Республики Союз Мьянма

Ныне действующая Конституция Мьянмы была утверждена на всеобщем референдуме, проведенном в мае 2008 году. В ноябре 2010 года в стране прошли всеобщие выборы, в ходе которых был избран действующий состав двухпалатного парламента, срок полномочий которого истекает в марте 2016 года.

Действующая Конституция Республики Союз Мьянма вступила в силу в январе 2011 года. Страна была переименована из Союза Мьянмы в Республику Союз Мьянма.

Главой государства и исполнительной власти в стране является Президент (Тейн Сейн), избираемый коллегией выборщиков – коллегией по выборам президента, формируемой после проведения парламентских выборов из числа депутатов обеих палат парламента. Коллегия составляется из трех фракций: избранных представителей верхней палаты, избранных депутатов нижней палаты, назначенных депутатов обеих палат из числа военнослужащих. Каждая из фракций выдвигает своего кандидата на пост президента. Выдвигаемое лицо не может быть депутатом парламента, должно, помимо иных требований, быть не моложе 45 лет и проживать в Республике Союз Мьянма последние двадцать лет жизни. Члены семьи кандидата, выдвигаемого на пост Президента Мьянмы, не должны иметь иностранного гражданства.

Порядок выдвижения на посты президента и вице-президентов

Высшим судебным органом государства является Верховный суд.

Законодательная власть в Республике Союз Мьянма представлена Всесоюзным парламентом, состоящим из верхней палаты – Собрания национальностей (председатель Кхин Аунг Мьинт) и нижней – Собрания народных представителей (председатель Тура Шве Ман). Сроки полномочий председателей обеих палат парламента – 30 месяцев.

Действующее законодательство о выборах

Организация и проведение выборов в Республике Союз Мьянма осуществляются на основе Конституции 2008 года, утвержденной в 2011 году, законов «О выборах депутатов Собрания национальностей» (2010 г.) и «О выборах депутатов Собрания народных представителей (2010 г.), Закона «О Союзной избирательной комиссии» (2010 г.) и Закона «О регистрации политических партий» (2010 г.), а также законов о выборах депутатов законодательных и представительных органов административных образований, постановлений Союзной избирательной комиссии о создании избирательных округов, о порядке регистрации кандидатов и представителей политических партий на всеобщих выборах и др.

Избирательная система Республики Союз Мьянма

Законом «О Союзной избирательной комиссии» устанавливается пятиуровневая система избирательных комиссий, на которую возлагаются полномочия по организации и проведению выборов в законодательные и представительные органы власти различного уровня.

К избирательным органам относятся Союзная избирательная комиссия, избирательная комиссия столичного города Нейпьидо, избирательные комиссии штатов и административных областей, а также самоуправляющихся территорий (всего 14 комиссий), субрегиональные избирательные комиссии (73), городские избирательные комиссии (330), избирательные комиссии поселений и деревень (15 780).

В законодательстве о выборах устанавливается институт Избирательных трибуналов (согласительных комиссий), состав которых назначается Союзной избирательной комиссией. Трибуналы отвечают за разрешение избирательных споров и рассмотрение жалоб.

Как постоянно действующий орган Союзная избирательная комиссия Мьянмы была создана в соответствии с Конституцией 2008 года, где порядку формирования, обязанностям и функциональным задачам Комиссии посвящается Глава 9 «Выборы» основного закона государства.

Здесь устанавливается, что количественный состав СИК Мьянмы – не менее пяти членов, включая Председателя. Состав назначается Президентом. Процедура назначения на должности соответствует назначению на должности министров союзного правительства. Президент также вправе прекратить полномочия Председателя и членов комиссии в соответствии с процедурными требованиями, предусмотренными для Председателя и членов Верховного суда Республики Союза Мьянмы.

В нынешнем виде состав Комиссии - 15 членов, включая Председателя и Секретаря. Комиссия опирается в своей деятельности на Секретариат, сотрудники которого являются чиновниками Главного административного управления правительства, а также на персонал министерства миграции и населения и других профильных министерств, в том числе имеющих своих сотрудников на уровне областей, регионов, территорий, городов, поселков и деревень.

В соответствии с требованиями главы 9, статей 399– 402 Конституции Мьянмы, а также законов о выборах СИК Мьянмы отвечает за организацию выборов, за выполнение административных функций, обеспечивающих проведение выборов в законодательные органы государства, и обеспечивает надзор за деятельностью политических партий.

Кроме того, Союзная избирательная комиссия Мьянмы формирует и назначает нижестоящие избирательные комиссии (до уровня поселков и деревень), отвечает за формирование и соблюдение процедур составления списков избирателей, устанавливает и изменяет границы избирательных округов, утверждает и выдает депутатские мандаты, выносит окончательные вердикты по решениям избирательных трибуналов и формирует их составы, распределяет ресурсы на проведение выборов и контролирует расходование данных средств, выполняет иные функции, возлагаемые на нее законодательством.

Составы участковых избирательных комиссий формируются избирательными комиссиями городов в количестве 15 членов. В каждой комиссии 9 человек выбираются из числа работников бюджетной сферы, а 6 – от общественных организаций. Их называют волонтерами. В период работы комиссий (составы УИК назначаются только на время проведения избирательной кампании) работникам бюджетной сферы не выдается оплата за эту работу, но сохраняется заработная плата по основному месту работы. Члены комиссий из числа волонтеров получают зарплату за свою работу из бюджета на выборы СИК Мьянмы.

В соответствии со статьей 402 главы 9 Конституции и законом «О Союзной избирательной комиссии» все принимаемые Комиссией решения являются окончательными и безоговорочными. Как устанавливается в Конституции подобные полномочия дословно «относятся к проведению выборов, к рассмотрению жалоб и решений, принятых трибуналами по выборам, вопросов, относимых к законодательному регулированию деятельности политических партий».

Последнее имеет особо важное значение, так как мьянманский закон «О регистрации политических партий» возлагает всю полноту ответственности за их регистрацию, а также за контроль за законностью финансирования и деятельности на Союзную избирательную комиссию Мьянмы.

Особенности выдвижения и регистрации кандидатов

Регистрация политических партий к предстоящим всеобщим выборам была завершена в апреле 2015 года. Для участия во всеобщих выборах различного уровня были зарегистрированы и приняли участие в избирательной кампании 91 политическая партия.

Среди зарегистрировавших кандидатов на выборах к наиболее влиятельным партиям можно отнести правящую Партию солидарности и развития Союза (Union Solidarity and Development Party), партию Национальная лига за демократию (National League for Democracy), Партию национального единства (National Unity Party), Партию национальной демократической силы (National Democratic Force) и Шанскую национальную демократическую партию (Shan Nationalities Democratic Party).

Выборы проходят по мажоритарной системе, при этом граждане голосуют не за партийный список, а конкретно за определенного кандидата от партии.

Члены верхней палаты парламента в максимальном составе 224 члена избираются по 12 депутатов от каждого из регионов и областей Союза, а также от союзных территорий республики (всего 168 избираемых депутатов), где для проведения выборов Союзной избирательной комиссией не позднее чем за 60 дней до истечения срока полномочий действующего состава Собрания национальностей образуются по 12 одномандатных избирательных округов.

По одному представителю в состав верхней палаты избирают от каждой самоуправляющейся территории или зоны (данные избирательные территории образуются в соответствии со статьей 56 Конституции республики).

Порядок формирования верхней палаты парламента

56 депутатов верхней палаты парламента Союза назначаются Главнокомандующим вооруженных сил республики из числа военнослужащих, т.е. по 4 представителя от каждого региона и области союза, а также от каждой союзной территории республики.

Депутаты Собрания народных представителей, нижней палаты парламента избираются в количестве 330 человек, которые получают депутатские мандаты по итогам выборов в одномандатных избирательных округах. За границы избирательных округов, устанавливаемых решением Союзной избирательной комиссии Мьянмы, принимаются административные границы городских поселений с прилегающими к ним территориями. 110 депутатов, т.е. 25 процентов депутатов нижней палаты, назначаются Главнокомандующим вооруженными силами Республики Союза Мьянмы из числа военнослужащих.

Порядок формирования нижней палаты парламента

В ходе всеобщих выборов 8 ноября 2015 года в Мьянме также избираются депутаты 14 законодательных собраний семи национальных областей и семи административных областей Мьянмы, где избирают по одному депутату от каждого избирательного округа, образуемого путем разделения на два округа территорий городских поселений, имеющихся в границах каждого штата или административной области. В Мьянме имеется 325 подобных поселений. Всего на уровне национальных и административных областей замещалось 644 выборные должности. Подобные избирательные округа выделяются Союзной избирательной комиссией.

Главнокомандующий вооруженными силами Республики Союза Мьянмы также назначает из числа военнослужащих одну треть депутатов в состав законодательных собраний национальных и административных областей Мьянмы.

В ходе всеобщих выборов 8 ноября 2015 года в Республике Союз Мьянма также проводились выборы на посты 29 министров по делам этнических меньшинств в областях и регионах, где общая численность населения небирманской этнической принадлежности достигает или превышает 0,1 процента от общей численности населения Мьянмы.

Карта распределения этнических групп на территории Союза Мьянмы

Таким образом, на выборах 8 ноября с.г. избиратели из числа этнических меньшинств также участвовали в голосовании по отдельным спискам избирателей за кандидатов на посты министров по делам этнических меньшинств в тех регионах, где общая численность подобных избирателей составляла не менее 51 400 представителей. Подобные выборы не проводились на тех территориях, где этнические меньшинства составляют большинство местного населения, либо на территориях так называемых самоуправляющихся зон.

К выдвижению для участия в избирательной кампании в качестве кандидатов на всеобщих выборах в Республике Союз Мьянма допускаются лица достигшие возраста тридцати лет (в верхнюю палату парламента) и лица, достигшие двадцати пяти лет (в нижнюю палату парламента), вне зависимости от их пола и религиозной принадлежности, постоянно проживающие в стране на протяжении последних десяти лет, включенные в список избирателей (исключаются иностранцы либо лица, получившие иностранное гражданство), родители которых являются гражданами Республики Союза Мьянмы, соответствующие иным требованиям Закона «О выборах депутатов Собрания национальностей», своевременно подавшие необходимые документы для регистрации и для участия в избирательной кампании в личном качестве или в качестве представителя политической партии.

Помимо лиц, не включенных в списки избирателей, к участию в выборах не допускаются: граждане, ранее лишавшиеся депутатского мандата, или лица, с которых не сняты наказания за нарушения, связанные с участием в выборах, граждане, хотя бы один из родителей которых на дату их рождения не являлся гражданином Мьянмы, лица, имеющие обязательства перед иностранными правительствами, или находящиеся под их влиянием, или в зависимости, являющиеся иностранными гражданами, а также лица, наделенные правами или привилегиями, устанавливаемыми иностранными правительствами или предоставляемыми иностранными гражданами, лица, получающие напрямую или косвенно какую-либо поддержку от правительства, религиозной или иной организации, либо от частных лиц, являющихся гражданами иностранного государства, к которой относится поддержка финансовыми средствами, землей, жилыми помещениями, зданиями, автотранспортом, собственностью и т.д., или же являющиеся членами организаций, которые получают вышеперечисленные виды иностранной помощи, а также лица, которые используют религию в политических целях или в призывах, а также призывают к отказу от голосования, которые поддерживают или подстрекают к подобным действиям или же являются членами организаций, осуществляющих подобную деятельность, принадлежат к религиозным сектам, находятся на государственной службе.

Оговаривается, что данные ограничения не распространяются на лиц, назначаемых из числа военнослужащих или государственных чиновников в соответствии с Конституцией страны.

Для всех кандидатов не допускается использование прямое либо косвенное государственных средств, земельных ресурсов, жилищ, строений, автотранспорта, госсобственности или запрещается членство в организациях, которые использует подобные средства. Эти ограничения применительно к кандидатам не распространяются на пенсионное обеспечение, премиальные вознаграждения, заработную плату, а также движимое и недвижимое имущество, транспортные средства, безвозмездно предоставленные кандидатам в депутаты в целях обеспечения выполнения ими возложенных на них государственных служебных обязанностей или арендуемые в данных целях ими у государства.

К участию в выборах не допускаются натурализованные граждане, лица, подавшие заявления на получение иностранного гражданства, граждане, в отношении которых имеются веские подтверждения их связей с организациями, объявленными вне закона, либо с организациями или лицами, против которых имеются государственные обвинения в вовлеченности в террористическую или вооруженную антиправительственную деятельность.

Кандидатуры, назначаемые в состав верхней палаты парламента Главнокомандующим вооруженных сил, проходят соответствующую проверку в СИК Мьянмы, а затем утверждаются, или отклоняются Комиссией, а списки одобренных кандидатов ею публикуются.

Подача документов на регистрацию в качестве участников избирательной кампании по выборам в обе палаты парламента производится в территориальные избирательные комиссии, решения которых в случаях отказа в регистрации кандидатов могут быть обжалованы в вышестоящих избирательных комиссиях г.Нейпьидо, в избирательных комиссиях национальных и административных областей и самоуправляющихся территорий.

Кандидатам запрещается подавать документы на регистрацию в качестве кандидатов по более чем одному избирательному округу. Кандидат сохраняет право отозвать свои документы, поданные на регистрацию, вправе подать документы на регистрацию агента кандидата с его согласия (уполномоченного представителя кандидата – примечание наше). Требования Комиссии к документам агента должны соответствовать требованиям к документам кандидата, в которых обосновывается правомочность кандидата по участию в избирательной кампании на основании положений закона. Документы агента кандидата, также как и документы кандидата, по желанию могут быть отозваны с регистрации.

Если в избирательном округе регистрируется только один кандидат, он признается победителем автоматически без проведения голосования. В случае получения одинакового количества голосов двумя кандидатами в одном избирательном округе решение о назначении повторных выборов в данном округе принимается СИК Мьянмы.

8 ноября 2015 года на 1171 депутатское место в избирательных округах для участия в выборах разного уровня было выдвинуто более 6 тысяч партийных, а также независимых кандидатов. Для сравнения: во всеобщих выборах 2010 года приняли участие более 3 тысяч кандидатов от 37 политических партий.

Всеобщие выборы в Республике Союз Мьянма проводятся каждые пять лет. В 2015 году выборы проводились во всех 7 национальных и в 7 административных областях Мьянмы. Только в 7 районах на всей избирательной территории страны голосование не проводилось.

Ответственность за подготовку списков избирателей при проведении всеобщих выборов возлагается на Союзную избирательную комиссию, однако практическая деятельность по подготовке и сверке списков избирателей в соответствии с избирательным законодательством возлагается на городские, поселковые и деревенские избирательные комиссии.

Избирательные участки и списки избирателей. Ограничения в избирательных правах

Для проведения выборов 8 ноября 2015 года было образовано до 45 000 избирательных участков с численностью избирателей от 300 до 3000 человек в каждом.

По данным последней переписи населения 2014 года, в стране проживают 56 320 206 человек. В списки избирателей при подготовке всеобщих выборов 2015 года было включено более 33,5 млн. избирателей.

Единого постоянного реестра избирателей в Республике Союз Мьянма не предусматривается. Единая система всеобщей паспортизации населения также является одной из неразрешенных насущным проблем в контексте идентификации избирателей при подготовке и проведении выборов, а также в день голосования при выдаче избирательных бюллетеней.

В списки избирателей в соответствии с законодательством о выборах включаются все проживающие на территории избирательного округа граждане Республики Союз Мьянма, достигшие возраста 18 лет на день объявления выборов. Наряду с гражданами в списки избирателей включаются выделяемые в мьянманском законодательстве в особую группу лица, получившие гражданство посредством прохождения определенных процедур. К данным группам относятся так называемые ассоциированные и натурализованные граждане, а также обладатели временных регистрационных удостоверений, проживающие на территории соответствующего избирательного округа.

Принимать участие в голосовании в Мьянме запрещается членам религиозных сект, осужденным, лицам, признанным умалишенными в соответствии с законом, лицам с непогашенными судимостями, иностранцам или гражданам, имеющим иностранное гражданство, иным лицам, не обладающим активным избирательным правом в соответствии с законом.

В рамках установленных процедур городские, поселковые и деревенские избирательные комиссии обязаны включить в соответствующие списки избирателей всех обозначенных в законе лиц, проживающих на данной территории, а также военнослужащих, расквартированных на данных территориях (в тех случаях, когда численность военнослужащих позволяет образовать УИК на территории дислокации войск, они голосуют в частях – прим. наше), дипломатических сотрудников и членов их семей, приписанных к данному избирательному округу, научных сотрудников и командированных за пределы Мьянмы госслужащих и членов их семей, а также лиц, находящихся за пределами территории Мьянмы по разрешению правительства Мьянмы, и членов их семей.

В ходе подготовки к проведению всеобщих выборов 8 ноября 2015 года процедура составления и проверки списков избирателей, как это отражается в информационных материалах СИК Мьянмы, подготовленных и опубликованных при содействии Еврокомиссии и Международного института демократии и содействия выборам (Швеция), условно разбивается на четыре подготовительные этапа:

– проверка соответствия данных имеющегося списка избирателей с фактическим положением дел на территориях, проводимая поселковыми и деревенскими избирательными комиссиями;

– внесение новых данных в электронную версию списка избирателей в городской избирательной комиссии;

– распечатка и обнародование новых списков избирателей для сверки на избирательных участках (в период с 14 по 27 сентября 2015 года);

– выдача населению форм для внесения изменений, касающихся адресов проживания, имен и состава семей избирателей.

За первоначальную основу новых списков избирателей брались данные о регистрации населения по месту проживания и сведения из домовых книг. После осуществления сверки списков дополнения не вносились, однако в день голосования имелась возможность при содействии знакомого избирателю участника списка обосновать свое право на участие в голосовании в случаях выявления каких-либо ошибок в списке УИК.

В Мьянме лица, включенные в список избирателей, наделяются правом участвовать в голосовании только на территории своего избирательного округа. Вместе с тем закон оговаривает, что с соблюдением всех формальностей избиратель вправе заблаговременно обратиться письменно в соответствующую поселковую или деревенскую избирательную комиссию с заявлением о включении его при наличии серьезных оснований в другой список избирателей, в том числе и по другому избирательному округу. Также избиратель, не обнаруживший своего имени в опубликованном списке, вправе письменно обратиться с просьбой о его включении в список в соответствующую поселковую, деревенскую избирательную комиссию. В законе оговаривается, что избиратель не может быть включен в два списка одновременно.

Конечная ответственность за корректность включения избирателей в списки избирателей с разбивкой по избирательным участкам на уровне избирательных округов возлагается на городские избирательные комиссии, которые при проведении всеобщих выборов выступают в качестве окружных избирательных комиссий одного и более округов. В данные комиссии при формировании списков избирателей граждане подают письменные жалобы по установленной форме. Решения городской комиссии в отношении списков избирателей округов являются окончательными и не подлежат дальнейшему обжалованию. Включение в список и проверка своих данных в списке являются обязанностями самого избирателя.

В действующем мьянманском законодательстве также устанавливается, что любой из избирателей, включенных в список по избирательному участку, может обратиться с заявлением об исключении другого избирателя из списка, если таковой был включен в список незаконно. Если решение по исключению подобного избирателя из списка не принято вышестоящей комиссией на момент начала голосования, такой избиратель сохраняет право проголосовать на данном избирательном участке.

СИК Мьянмы и городские избирательные комиссии наделены правом исключения избирателей из основного списка и на включение новых избирателей в список на законных основаниях после окончания сроков формирования основного списка, для чего составляются дополнительные списки избирателей. После проведения выборов списки избирателей хранятся в уполномоченной организации, подразделении, у уполномоченного лица и используются при проведении повторных выборов в данном округе.

Наблюдение накануне и в день голосования

Для усовершенствования процесса голосования на всеобщих выборах 8 ноября 2015 года СИК Мьянмы утвердила инструкцию для членов участковых избирательных комиссий, уточняющую процедуры голосования и подсчета голосов, неполно прописанные в законодательстве, в которой, в частности, содержится и утвержденный СИК Мьянмы специально для проведения всеобщих выборов Кодекс поведения члена УИК.

Среди инноваций на выборах 8 ноября 2015 года – отметка бюллетеней для голосования штампами, номерные пломбы-стяжки для ящиков для голосования, маркировка проголосовавших избирателей несмываемыми чернилами, допуск национальных и международных наблюдателей на выборы, включая присутствие в помещениях для голосования и разрешение знакомиться со всей документацией и материалами избирательных комиссий, требования о размещении итогового протокола УИК в помещении комиссии после завершения подсчета голосов и о наличии имен всех наблюдателей и агентов кандидатов на оборотной стороне итогового протокола УИК.

Бюллетени для голосования, отпечатанные единообразно Союзной избирательной комиссией, отражали символы политических партий и имена кандидатов, были сброшюрованы в пачки по 50 штук в каждой, направлялись в УИК с избытком, т.е. в количестве, превышающем общее число избирателей в списке на число бюллетеней, остающихся в последней пачке.

Накануне и в день выборов 5–8 ноября с.г. наблюдатели от ЦИК России посетили 12 избирательных участков, расположенных в различных регионах страны. Наблюдение проводилось при открытии УИК, в ходе голосования и при проведении подсчета голосов. Наблюдатели провели многочисленные беседы с национальными наблюдателями от политических партий и с членами участковых избирательных комиссий.

В целом, наблюдение не столкнулось с какими-либо препятствиями со стороны организаторов выборов и местных административных органов. Существенных жалоб со стороны представителей зарегистрированных политических партий и кандидатов на выборах, а также местных наблюдателей высказано или зарегистрировано в избирательных комиссиях не было.

Для разрешения возможных конфликтных ситуаций при избирательных комиссиях различного уровня предусмотрены так называемые избирательные трибуналы (примирительные комиссии), в которые входят доверенные лица (агенты) кандидатов, а также авторитетные в местных сообществах лица. Каждый кандидат имеет право на аккредитацию и присутствие на каждом избирательном участке до двух уполномоченных представителей.

Законодательство предусматривает открытие избирательных участков в 6.00 и окончание голосования в 16.00. Вместе с тем, если все избиратели, включенные в список зарегистрированных на данном избирательном участке, проголосовали до 16.00, участок может быть закрыт досрочно. Если на момент закрытия голосования в 16.00 перед входом в избирательный участок непроголосовавшие избиратели продолжают ожидать в очереди, им разрешается проголосовать.

Голосование в УИК начинается с опечатывания ящиков для голосования и помещения в них в присутствии доверенных лиц кандидатов и наблюдателей избирательных бюллетеней для досрочного (почтового) голосования по данному избирательному участку, полученных из поселковой, деревенской избирательной комиссии вместе с выпиской из списка избирателей, проголосовавших досрочно по данному избирательному участку.

Ответственность за организацию и проведение досрочного голосования возлагается на городские избирательные комиссии. Правом проголосовать досрочно наделяются избиратели, не имеющие возможности проголосовать лично. Действительными признаются бюллетени для досрочного голосования, полученные по почте в поселковых и деревенских избирательных комиссиях и доставленные в УИК до 6.00 в день выборов. В день выборов бюллетени почтового голосования продолжают приниматься в городской избирательной комиссии до 16.00, где впоследствии они пересчитываются, а данные суммируются при сведении данных итоговых подсчетов по избирательному округу с данными итоговых протоколов, полученных из соответствующих УИК.

К досрочному голосованию допускаются избиратели, включенные в список избирателей на соответствующем участке, но не имеющие возможности проголосовать в помещении избирательного участка лично по следующим уважительным причинам:

– имеющие подтвержденный диагноз «проказа»;

– серьезно больные ;

–пожилые избиратели;

–роженицы;

– задержанные полицией или находящиеся в заключении;

– находящиеся на излечении в стационарах;

–при исполнении служебных обязанностей на гражданской государственной службе, военной службе или в полиции, на временных заданиях вне расположения мест приписки к спискам избирателей.

Мониторинг хода голосования в день выборов продемонстрировал равный и беспрепятственный доступ всех наблюдателей к наблюдению за осуществлением избирательных процедур. Голосование проходило организованно и свободно, без вмешательства со стороны посторонних лиц и каких-либо признаков проведения агитации или напряженности вокруг избирательных участков.

Оборудование на всех избирательных участках распределялось единообразно, по зонам, чтобы обеспечить наиболее удобное получение бюллетеней и голосование по различным типам выборов.

Ящики для голосования имели разный цвет крышек, что соответствовало голосованию по разному типу выборов

При входе в УИК на щитах располагались распечатанные списки избирателей, а при входе и внутри помещений на стенах были размещены информационные плакаты о порядке голосования и о расположении оборудования для голосования.

С раннего утра перед открытием участков и перед окончанием голосования отмечалось большое скопление избирателей перед входами в помещения УИК. При этом если в течение дня голосования скопления избирателей внутри помещений, как и в утренние часы, не наблюдалось, то непосредственно перед закрытием участков внутрь помещений были допущены все те, кто не успел проголосовать.

На каждом избирательном участке имелись отдельные списки избирателей по каждому типу выборов (до 4 списков), проводимых в соответствующей территории, включая наличие отдельных списков для голосования представителей этнических меньшинств, число которых в отдельных случаях не превышало 2–3 представителей в УИК. Голосование по каждому типу выборов проводилось в отдельные урны для голосования, отличающиеся цветом крышки, пломбируемой двумя единообразными номерными разовыми пластиковыми стяжками.

В соответствии с предусмотренными процедурами при идентификации избирателей в УИК регулярно проверялись приглашения на выборы, но не имелось требования о предъявлении удостоверения личности. Вместе с тем в УИК строго контролировались личные подписи избирателей в списках, а также в корешках получаемых ими избирательных бюллетеней.

Предъявление приглашения на выборы и включение в список избирателей являлись достаточными основаниями для выдачи избирательных бюллетеней

Тайна голосования в УИК обеспечивалась наличием одинакового количества картонных ширм для голосования, внутри которых имелись специальные штампы для обеспечения внятного волеизъявления по единому образцу маркировки. При выходе из участков специальными несмываемыми чернилами маркировался мизинец на правой руке проголосовавшего избирателя. При входе в УИК отсутствие маркировки строго проверялось. Расположение мест для национальных наблюдателей обеспечивало полную картину происходящего внутри помещений для голосования.

Избирательные участки располагались в зданиях средних учебных заведений и в муниципальных зданиях на первых этажах. Таким образом, любопытствующие избиратели, ожидающие возможности проголосовать при входе, могли наблюдать за происходящим внутри помещений через открытые окна и двери.

В ходе голосования руководители УИК повсеместно запрещали фото- и видеосъемку процедур внутри помещений УИК, полностью сняв данные запреты в период подсчета голосов. Подобные ограничения относились как к международным, так и к национальным наблюдателям и представителям СМИ. Снятие запрета при подсчете голосов позволило представителям интернет-изданий, в том числе зарубежных, и наблюдателям в присутствии международных наблюдателей беспрепятственно вести онлайн-демонстрацию всех процедур подсчета.

С учетом законодательных ограничений на одновременное присутствие на избирательном участке более двух представителей от одной зарегистрированной политической партии или НПО в помещении для голосования в день выборов, непосредственно в период проведения подсчета голосов общее число присутствовавших в каждой из двух УИК (№ 24,25), где в столице страны г.Нейпьидо параллельно осуществляли наблюдение представители ЦИК России и роспосольства, явно превышало 15–20 человек. Активно велись видеозапись и фотосъемка. Вход и выход из помещения подсчета формально никак не ограничивался. Национальными наблюдателями были истребованы данные итоговых протоколов.

Процедуры подсчета голосов предусматривали поэтапный подсчет итогов голосования по каждому типу выборов.

После вскрытия урны для голосования бюллетени аккуратно раскладывались стопками по кандидатам, указанным в бюллетене, затем сотрудники комиссии доставали бюллетени, демонстрировали их присутствующим наблюдателям, объявляли вслух имя указанного в бюллетене кандидата и перемещали его в отдельную корзину, а еще один сотрудник УИК ставил черточки-голоса на отдельных для каждого кандидата листах большого формата, которые размещались на доске в дальней части помещения УИК и были хорошо видны всем присутствующим. Таким образом, обеспечивалась гласность при подсчете голосов, а также осуществлялась двойная проверка маркировки проголосованных бюллетеней.

Последовательность и процедуры подсчета голосов в УИК в мьянманском законодательстве прописаны не вполне детально. Данные процедуры устанавливаются в инструкциях для членов УИК и в постановлениях СИК Мьянмы, публикуемых только на бирманском языке.

В законодательстве отмечается, что подсчет голосов должен проводиться гласно, в присутствии наблюдателей и агентов кандидатов. Итоговые протоколы подсчетов и иная документация УИК направляются в поселковые и деревенские избирательные комиссии, а копии итоговых протоколов одновременно направляются в городские избирательные комиссии.

Впоследствии вся документация из поселковых и деревенских избирательных комиссий поступает в городские избирательные комиссии, которые проводят собственное суммирование голосов, полученных из УИК по каждому из кандидатов, и устанавливают победителей по избирательным округам, если не выявляется равное количество голосов, набранных двумя кандидатами. Выборы считаются состоявшимися, если в голосовании смогли принять участие более 51 процента зарегистрированных избирателей.

Избирательные комиссии национальных и административных областей, г. Нейпьидо и самоуправляющихся территорий согласно спискам по итогам сведения данных итоговых протоколов УИК, полученным из городских избирательных комиссий, объявляют избранных депутатов верхней палаты парламента. Далее документы поступают в СИК Мьянмы, которая может принять решение о назначении повторных выборов в том случае, если в каком-либо из округов невозможно определить победителя выборов.

Поскольку в соответствии с законом на СИК Мьянмы возлагается ответственность за проведение свободных и честных выборов, она наделена правом запрещать или переносить проведение голосования либо проведение выборов на каких-либо территориях, а также назначать повторные выборы в отдельных случаях, запрашивать для проверки избирательную документацию из нижестоящих комиссий и принимать окончательные решения по всем спорным вопросам.

14 ноября с.г. СИК Мьянмы были объявлены предварительные результаты выборов в верхнюю и нижнюю палаты парламента, и только 20 ноября с.г. были опубликованы окончательные результаты всеобщих выборов, включая выборы в верхнюю и нижнюю палаты парламента, законодательные и представительные органы национальных и административных областей, а также итоги выборов министров по этническим вопросам.

В результате проведенных выборов убедительную победу над правящей Партией солидарности и развития Союза одержала главная оппозиционная сила – Национальная лига за демократию, получившая абсолютное большинство мест в верхней (135) и в нижней (255) палатах парламента. В региональных законодательных органах эта партия получила 476 мандатов из общего числа мест (629), которые замещались на всеобщих выборах 8 ноября с.г., а также 20 из 29 постов министров по делам этнических меньшинств.

Теперь уже бывшая правящая партия получила 12 мандатов в верхней и 30 мандатов в нижней палате парламента, полностью сдала свои позиции на замещении должностей министров по делам этнических меньшинств, сохранив только 3-х представителей на данных должностях, получила только 73 мандата в региональных законодательных органах.

Араканская национальная партия и Шанская национальная демократическая партия стали третьей и четвертой по числу полученных мандатов в верхней (по 10 и 3 места соответственно) и по 12 мандатов в нижней палате парламента. В региональных законодательных органах соответственно данные партии получили по 22 и 25 депутатских мандатов и одно место министра по делам этнических меньшинств. Первая из упомянутых партий не относилась к числу потенциальных лидеров кампании.

Вместе с тем из числа признанных лидеров избирательной кампании, занимавших противоборствующие политические позиции, Партия национального единства получила только один мандат в верхней палате парламента и 2 мандата в регионах, в то время как Партия национальной демократической силы не смогла победить ни в каких выборах.

В новом составе обеих палат парламента Республики Союз Мьянма будет 3 независимых депутата. Такое же число самовыдвиженцев прошло в составы депутатского корпуса на уровне регионов.

***

В ходе встречи с руководством Союзной избирательной комиссии Мьянмы делегация ЦИК России предложила коллегам, с учетом накопленного в Российской Федерации опыта по международному сотрудничеству в области избирательных систем, рассмотреть возможность заключения двустороннего соглашения о взаимодействии по вопросам организации и проведения выборов, имея в виду методологическое и технологическое содействие мьянманским коллегам в становлении новой избирательной системы Республики.

О парламентских выборах в Мьянме

20 ноября в Нейпьидо опубликованы официальные итоги прошедших 8 ноября в Республике Союз Мьянма выборов в Союзный парламент, а также в законодательные органы национальных и административных областей. По данным Союзной избирательной комиссии, большинство голосов получила крупнейшая оппозиционная партия страны – Национальная лига за демократию.

По мнению представителей Центризбиркома России, принявших по приглашению Правительства Мьянмы участие в наблюдении за волеизъявлением мьянманцев, процесс голосования прошел открыто, в соответствии с требованиями местного законодательства. Выборы, на которых была продемонстрирована высокая явка избирателей, стали важным шагом на пути инициированных Правительством Мьянмы политических и социально-экономических реформ.

Исходим из того, что процесс преобразований, который успешно реализовывался в этой стране в последние годы, будет продолжен в условиях сохранения долгосрочной стабильности и консолидации всего общества.

Готовы к дальнейшему развитию традиционно дружественных отношений с Мьянмой, выстраиванию с учетом новых политических реалий взаимовыгодного сотрудничества в различных областях.