Международное сотрудничество

ВЫПИСКА

из стенограммы заседания Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 11 июня 2003 года по пункту 11 повестки дня “О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств”

 

Председательствующий.

Пункт 11 – проект федерального закона “О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств”. Доклад официального представителя Президента Российской Федерации Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Александра Альбертовича Вешнякова. Пожалуйста, Александр Альбертович. Очень интересный закон. Вот и расскажите про его уникальность. Пожалуйста.

Вешняков А.А., официальный представитель Президента Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Уважаемый Геннадий Николаевич!

Уважаемые депутаты Государственной Думы!

Позвольте представить на ваше рассмотрение для ратификации Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.

Конвенция была подписана в Кишинёве 7 октября 2002 года руководителями семи стран СНГ, в том числе и Президентом Российской Федерации Путиным Владимиром Владимировичем.

Моя задача сегодня несколько упрощается тем обстоятельством, что Конвенция разрабатывалась по линии Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств при активной помощи и поддержке многих депутатов Государственной Думы и была одобрена парламентскими делегациями на заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств в ноябре 2001 года.

Говоря о значении Конвенции, нельзя не отметить, что она кодифицировала все существующие обязательства государств в плане проведения демократических выборов, которые в настоящее время рассредоточены более чем в двадцати международных документах. Эти обязательства конкретизированы и развиты в этом уникальном международно-правовом документе, носящем форму многостороннего международного договора.

Конвенция основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права в области организации избирательного процесса, зафиксированных в документах Организации Объединенных Наций, ОБСЕ, Совета Европы. Кстати, на разных стадиях подготовки проект Конвенции по нашей инициативе дважды проходил экспертизу в бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, которое высоко оценило подготовленный документ. Более того, разработка Конвенции СНГ послужила своего рода катализатором активизации деятельности ОБСЕ в области кодификации международных избирательных стандартов.

Безусловно, следует упомянуть и о том, что идеи Конвенции восприняты в Совете Европы. На сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы 30 января этого года принята специальная рекомендация о подготовке Европейской конвенции о стандартах проведения выборов с учетом аналогичного проекта, разработанного ЦИК России в рамках Ассоциации организаторов выборов стран Центральной и Восточной Европы, во многом опирающаяся на ту же конвенцию СНГ. Таким образом, эта инициатива Российской Федерации в сфере избирательных прав и свобод человека и гражданина получила адекватное и своевременное международное признание и продолжение.

Уважаемые депутаты, данную информацию я довел до вас, чтобы продемонстрировать, какой потенциал несет в себе представленная на ратификацию Конвенция. На сегодняшний день можно с уверенностью констатировать, что настоящая Конвенция – это пока единственный международно-правовой документ такого рода в электоральной сфере.

В чем ее основные достоинства? Для государств – участников СНГ Конвенция может стать объективным инструментом демократического развития национальных законодательств в соответствии с нормами международного права, защиты от политики двойных стандартов, нередко применяемой некоторыми государствами и международными организациями при оценке выборов в государствах СНГ.

В то же время ратификация указанной Конвенции не влечет дополнительных обязательств для Российской Федерации, поскольку все ее положения базируются на Конституции и законодательстве о выборах Российской Федерации и не требуют внесения в них каких-либо изменений и дополнений. Конвенция не препятствует и выполнению Российской Федерацией других международных обязательств, в том числе по вопросам создания Союзного государства Белоруссии и России, выборов в Палату Представителей Парламента Союзного государства от Российской Федерации.

Абсолютно очевидна демократическая направленность Конвенции. Известно, что всегда надо находить ответ на, так сказать, ключевой вопрос: а кому выгоден тот или иной документ? Кому выгодна данная Конвенция? В первую очередь она защищает интересы тех, кто сам избирает, то есть наших избирателей, граждан Российской Федерации и стран СНГ, закрепляя их избирательные права и свободы в этом международно-правовом документе. Во-вторых, Конвенция защищает интересы тех, кого избирают, поскольку в ней утверждаются единые демократические правила организации проведения выборов. В третьих, она защищает интересы других участников избирательного процесса, например, национальных и международных наблюдателей, представителей средств массовой информации, предоставляя им широкие возможности и права в ходе избирательных кампаний. Наконец, Конвенция защищает интересы организаторов выборов в том смысле, что позволяет оценивать их работу с точки зрения оформленных международно-правовых норм.

Безусловно, достоинством Конвенции является то, что она содержит положения, направленные на цели защиты избирательных прав и свобод человека и гражданина, независимо от его национальной принадлежности. А это будет содействовать обеспечению и реализации избирательных прав и свобод наших соотечественников, проживающих в государствах, которые подписали и ратифицируют Конвенцию или намерены к ней присоединиться. Не могу не сказать о коллективном характере создания данной Конвенции. В этой работе принимали участие более тридцати различных национальных и международных структур, что обусловило высокую степень проработанности каждой статьи документа, логичность ее структуры и соответствие основным международным актам, предусматривающим стандарты и критерии в области избирательного права и избирательных процедур.

И последнее, на что я хотел бы обратить внимание депутатов Государственной Думы. Конвенция вступит в силу после ее ратификации тремя государствами – участниками СНГ. По имеющейся информации, наши партнеры ждут в этом вопросе примера России, который, без сомнения, повлияет на ход ратификации в парламентах государств СНГ. Во всяком случае, эта процедура находится на достаточно продвинутой стадии в высших законодательных органах власти Киргизской Республики, Республики Молдова. На Украине, как сообщают наши коллеги, вопрос ратификации Конвенции намечено внести в повестку осенней сессии Верховной Рады.

Что касается присоединения к Конвенции других государств СНГ, пока не подписавших ее, то знаю, что этот вопрос серьезно изучается в государственных структурах Азербайджанской Республики, Республики Беларусь и Республики Казахстан, где я был буквально два дня назад, они изучают вопрос присоединения к данной Конвенции также. Убежден, что рано или поздно соответствующие решения в этих государствах будут приняты.

Надеюсь, что Государственная Дума не только ратифицирует этот документ, но и будет играть важную роль в том, чтобы способствовать превращению Конвенции в действенный механизм укрепления демократической государственности, как в России, так и в других государствах СНГ.

Благодарю за внимание.

Председательствующий. .

Спасибо.

Содокладчик Андрей Афанасьевич Кокошин. Пожалуйста.

Кокошин А.А., председатель Комитета Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками.

Уважаемый Геннадий Николаевич!

Уважаемые коллеги!

Мы сегодня рассматриваем, я считаю, исключительно важный документ, который имеет стратегическое значение для взаимоотношений на постсоветском пространстве, для реализации стратегических направлений внешней политики России.

Президент России Владимир Владимирович Путин в своем послании Федеральному Собранию недавно отметил, что СНГ – это зона стратегических интересов России, так же как и страны СНГ рассматривают Россию как зону своих стратегических интересов. Это напрямую относится к проблеме обеспечения демократии, обеспечения прав человека в СНГ и в других странах постсоветского пространства.

С принятием этой Конвенции Россия утверждает свое лидерство по этому вопросу. И надо прямо отметить, что применительно к проблеме выборов, обеспечения демократии, несмотря на все существующие у нас проблемы, положение дел в России намного лучше, чем во многих других близлежащих странах – и принадлежащих к СНГ, и не принадлежащих к СНГ. И Александр Альбертович сказал, что все участники Конвенции ждут, как поведет себя Россия. С принятием этой Конвенции, я думаю, у нас появятся дополнительные возможности совместно с нашими партнерами, друзьями, соседями по странам СНГ воздействовать на обстановку в этой сфере.

Я не могу не отметить, что меня, моих коллег по Комитету по делам СНГ и связям с соотечественниками серьезно тревожит положение дел с правами человека в целом ряде наших сопредельных стран, и мы будем активно ставить эти вопросы. Наличие же такой Конвенции будет нам давать в этом отношении дополнительные возможности. Мы очень серьезно относимся к нарушению прав человека не только в Туркмении, например, и не только применительно к нашим соотечественникам, к русскоязычному населению, но мы так же серьезно относимся к нарушениям прав человека в отношении людей любого этнического происхождения на постсоветском пространстве. Очень большую тревогу вызывают нарушения прав человека в Латвии, где до сих пор очень значительная часть населения не имеет этих прав и не может участвовать в голосовании, тем самым не может участвовать в реализации одного из базовых прав и демократических свобод, которые сейчас общеприняты в мире, и особенно в Европе.

Вот с учетом всего этого Комитет по делам СНГ и связям с соотечественниками единогласно принял решение поддержать принятие этого закона и просит соответствующим образом голосовать Государственную Думу.

Спасибо.

Председательствующий.

Спасибо.

Ставится на голосование проект Федерального закона “О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств”. Покажите результаты.

Результаты голосования:

Проголосовало:

за – 404 чел. 89,8%

против – 0 чел. 0,0%

воздержалось – 0 чел. 0,0%

Голосовало 404 чел. Не голосовало 46 чел. 10,2%

Результат: Принято. Спасибо.

Вернуться к списку