Международное сотрудничество

О разработке, принятии и ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств была разработана по инициативе и при непосредственном участии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в рамках Перспективного плана модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств на период до 2005 года (пункт 113 раздела 7), утвержденного постановлением Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств № 16-4 от 9 декабря 2001 года*.

Основные этапы разработки, принятия и ратификации Конвенции

I

7 декабря 2000 года – состоялось заседание Постоянной комиссии по правовым вопросам Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств, на котором было принято решение о разработке по предложению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации проекта Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств. Разработка проекта Конвенции включена в Перспективный план модельного законотворчества и сближения национального законодательства в Содружестве Независимых Государств на период до 2005 года.

19 февраля 2001 года – проведена научная экспертиза проекта Конвенции в Дипломатической академии Министерства иностранных дел Российской Федерации.

17 апреля 2001 года – состоялось обсуждение проекта Конвенции на заседании Постоянной комиссии по правовым вопросам МПА СНГ.

23 апреля 2001 года – состоялось обсуждение проекта Конвенции на совещании организаторов выборов Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, Молдовы, России, Таджикистана и Украины в Москве.

Принято совместное Заявление участников Московской встречи делегаций организаторов выборов государств – участников Содружества Независимых Государств, в котором проект Конвенции оценивается как эффективный международно-правовой инструмент, определяющий стандарты демократических выборов и механизмы защиты избирательных прав и свобод граждан в государствах Содружества, а также выражается возможность и необходимость объединения усилий организаторов выборов и Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ для скорейшей подготовки указанной Конвенции и внесения ее согласованного текста на рассмотрение Советом глав государств Содружества Независимых Государств.

29 июня 2001 года – получено заключение Бюро по демократическим институтам и правам человека Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (БДИПЧ ОБСЕ) на проект Конвенции, в котором, в частности, отмечается, что “подготовка проекта Конвенции безусловно обладает позитивным потенциалом для дальнейшего развития избирательного процесса в странах СНГ по пути демократизации”.

23 октября 2001 года – Исполком СНГ направил проект Конвенции министрам иностранных дел стран СНГ для подготовки предложений к заседанию полномочных представителей и экспертов государств – участников СНГ по согласованию проекта Конвенции.

8 ноября 2001 года – получено заключение Главного государственно-правового управления Президента Российской Федерации об отсутствии замечаний концептуального характера по проекту Конвенции.

19–20 ноября 2001 года – проект Конвенции обсужден на первом экспертном заседании полномочных представителей и экспертов государств – участников СНГ по рассмотрению проекта Конвенции. Принято решение направить проект Конвенции для рассмотрения в государства СНГ и проинформировать МПА СНГ о результатах состоявшегося обсуждения проекта Конвенции.

24 ноября 2001 года – проект Конвенции одобрен на восемнадцатом пленарном заседании МПА СНГ и принято решение направить указанный проект для рассмотрения в Совет глав государств СНГ.

23 января 2002 года – проект Конвенции обсужден на втором экспертном заседании полномочных представителей и экспертов государств – участников СНГ по рассмотрению проекта Конвенции и принято решение предложить Исполкому СНГ внести в установленном порядке проект Конвенции для рассмотрения на заседании Совета глав государств СНГ.

29 января 2002 года – проект Конвенции направлен Исполкомом СНГ министрам иностранных дел стран СНГ.

23 мая 2002 года – проект Конвенции обсужден на третьем экспертном заседании полномочных представителей и экспертов государств – участников СНГ по согласованию проекта Конвенции, в ходе которого был окончательно согласован текст проекта Конвенции.

Участники заседания констатировали, что в ходе разработки проекта Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств учтены рекомендации и предложения, поступившие от национальных, межгосударственных, международных органов и организаций, центральных избирательных комиссий, научных учреждений, министерств и ведомств стран СНГ, Исполнительного комитета СНГ, Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ, БДИПЧ ОБСЕ. На разных этапах подготовки проект Конвенции дважды по инициативе Центральной избирательной комиссии Российской Федерации проходил международно-правовую экспертизу в Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, которое высоко оценило подготовленный документ. В свою очередь, разработка Конвенции послужила своего рода катализатором активизации деятельности ОБСЕ в области развития международных обязательств государств – участников ОБСЕ по проведению демократических выборов (в настоящее время БДИПЧ ОБСЕ подготовлен проект документа, развивающий международные обязательства по проведению демократических выборов, содержащиеся в исходных документах Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (1990 г.), а также в других документах ОБСЕ). Конвенция основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права в области организации демократического избирательного процесса, которые в Конвенции обогащены избирательным опытом последних десятилетий, конкретизированы, а по ряду положений и позиций существенно развиты, имеют общеобязательный характер.

24 мая 2002 года – проект Конвенции направлен Исполкомом СНГ министрам иностранных дел стран СНГ для внесения его на обсуждение на Совещании министров иностранных дел государств – участников Содружества Независимых Государств.

30 мая 2002 года – на заседании Совета министров иностранных дел СНГ в Москве принято решение одобрить проект Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств и внести указанный проект Конвенции на рассмотрение Совета глав государств СНГ.

7 октября 2002 года – на заседании Совета Глав государств – участников Содружества Независимых Государств в г. Кишиневе (Республика Молдова) подписана Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств президентами Республики Армения, Грузии (с оговоркой), Киргизской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан и Украины (с оговоркой).

9 декабря 2002 года – Министерство иностранных дел Азербайджанской Республики нотой сообщило Исполкому СНГ о намерении своей страны рассмотреть вопрос присоединения к Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.

11 февраля 2003 года – Правительство Киргизской Республики внесло Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств на ратификацию в Жогорку Кенеш (парламент) Киргизской Республики.

8 апреля 2003 года – Президент Российской Федерации В.В. Путин внес в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации на ратификацию Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств и назначил Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации А.А. Вешнякова официальным представителем Президента Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации вопроса о ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств.

3 июня 2003 года – Законодательное собрание Жогорку Кенеша Киргизской Республики приняло Закон Киргизской Республики “О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, подписанной 7 октября 2002 года в городе Кишинев”.

10 июня 2003 года – Правительство Республики Таджикистан внесло Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств на ратификацию в Маджлиси Оли (парламент) Республики Таджикистан.

11 июня 2003 года – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации единогласно приняла Федеральный закон “О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств” (в голосовании участвовало 404 депутата. Проголосовали: “за” – 404 депутата, или 89,8% от общего состава депутатов Государственной Думы. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации № 4165-III ГД).

25 июня 2003 года – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации одобрил Федеральный закон “О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств” (в голосовании участвовало 123 человека. Проголосовали: “за” – 122, один воздержался. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации № 189-СФ).

1 июля 2003 года – Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Киргизской Республики одобрило Закон Киргизской Республики “О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, подписанной 7 октября 2002 года в городе Кишинев”.

2 июля 2003 года – Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал Федеральный закон № 89-ФЗ “О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств”. Текст указанного Федерального закона официально опубликован (“Российская газета” от 5 июля 2003 года, № 130 (3244), Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 27, часть 1, ст. 2703). Текст Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств размещен на официальном сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в Интернете.

1 августа 2003 года – Президент Киргизской Республики А.А. Акаев подписал Закон Киргизской Республики “О ратификации Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, подписанной 7 октября 2002 года в городе Кишинев” и поручил Министерству иностранных дел Киргизской Республики уведомить Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств о выполнении Киргизской Республикой внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу указанной Конвенции.

II

В соответствии со статьей 22 Конвенции о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств она вступает в силу после ее ратификации тремя государствами, подписавшими Конвенцию.

В настоящее время Конвенция находится в процессе ратификации в парламенте Республики Таджикистан. В Республике Молдова вопрос о ратификации Конвенции будет рассмотрен в сентябре 2003 года по окончании парламентских каникул. В Республике Армения вопрос о ратификации Конвенции планируется рассмотреть в парламенте после начала работы его нового состава (парламентские выборы состоялись 25 мая 2003 года). В Украине вопрос о ратификации Конвенции планируется внести в сентябре с.г. при утверждении плана работы Верховной Рады Украины на очередную сессию.

III

Разработка Конвенции послужила исходной правовой базой для подготовки ряда документов Содружества Независимых Государств, которые должны стать дополнительными международно-правовыми инструментами обеспечения соблюдения стандартов демократических выборов, избирательных прав и свобод граждан, иных участников выборов, осуществления международного наблюдения за выборами в государствах – участниках Конвенции.

На основе Конвенции на двадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств – участников СНГ 7 декабря 2002 года были одобрены Рекомендации для международных наблюдателей Содружества Независимых Государств по наблюдению за выборами, которые являются вспомогательным методическим документом для организации и проведения международного наблюдения за выборами международными наблюдателями СНГ. Рекомендации уже были использованы миссиями международных наблюдателей СНГ, направляемыми Исполнительным комитетом СНГ для проведения международного наблюдения за подготовкой и проведением выборов депутатов Верховной Рады Украины (март 2002 года), Президента Республики Армения (февраль – март 2003 года) и депутатов Национального Собрания Республики Армения (май 2003 года).

25 марта 2003 года на заседании Постоянной комиссии по правовым вопросам Межпарламентской Ассамблеи СНГ состоялось обсуждение подготовленного ЦИК России по предложению Исполнительного комитета СНГ проекта Положения о Межгосударственном избирательном совете Содружества Независимых Государств, создаваемого в соответствии со статьей 21 Конвенции. Проект данного документа рассматривается в парламентах стран СНГ.

На основании решения Совета глав государств – участников Содружества Независимых Государств от 30 мая 2003 года Исполнительным комитетом СНГ разработано и представлено на утверждение Совету министров иностранных дел СНГ Положение о Миссии наблюдателей от СНГ на президентских и парламентских выборах, а также референдумах в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, опирающееся на Конвенцию о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств, Рекомендации для международных наблюдателей СНГ по наблюдению за выборами.

***

Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах – участниках Содружества Независимых Государств является одним из подтверждений стремления стран Содружества Независимых Государств к дальнейшей демократизации избирательного процесса, созданию новой международной системы гарантий избирательных прав и свобод участников выборов, обеспечению стабильности политического развития, развитию международных избирательных стандартов.