«Вопросы обучения членов участковых избирательных комиссий – российский опыт» Материалы к выступлению на конференции АОВСЕ г. Кишинев, 9-11 сентября 2015 года

В соответствии с изменениями  в Федеральный закон «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в первой половине 2013 года в Российской Федерации было сформировано 92 668 участковых избирательных комиссии со сроком полномочий 5 лет. Также в соответствии с указанным федеральным законодательством сформирован резерв составов участковых комиссий, целью которого является своевременное восполнение вакансий в составах комиссий.

В течение всего срока полномочий сформированные на постоянной основе участковые комиссии проводят выборы всех уровней.

Всего в составы участковых комиссий было назначено 830 202 члена.

427 957 членов участковых избирательных комиссий назначено по предложениям 46 политических партий, из них по предложениям политических партий, имеющих фракции в Государственной Думе Российской Федерации, назначено 323 925 членов участковых комиссий (39,02 %),по предложениям непарламентских партий – 104 032 (12,53 %).

На основе предложений, поступивших от иных общественных объединений, назначено 45 959 членов участковых избирательных комиссий (5,54 %), от представительных органовмуниципальных образований – 28 892 кандидатуры (3,48 %), от собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы –  327 394 (39,44 %).

Необходимость такого принципа формирования комиссий вызвана сложностью избирательного процесса, обусловленного федеративным устройством Российской Федерации, наличием значительного сегмента регионального законодательства. Зачастую в единый день голосования избиратель голосует по 5-9 бюллетеням на выборах в различные органы власти и местного самоуправления. При этом применяются пропорциональная, одномандатная и многомандатная системы. В российском избирательном законодательстве присутствуют такие институты как голосование на дому (вне помещений для голосования) для больных и инвалидов, досрочное голосование, голосование по открепительным удостоверениям.

Все это в целом требует от членов избирательных комиссий владения необходимым минимумом знаний в области избирательного права, точного соблюдения выборных процедур.

В этой связи вопросам профессиональной подготовки членов УИК и резерва их составов в Российской Федерации уделяется большое внимание.

В настоящее время работа избирательных комиссий в области обучения членов и резерва их составов осуществляется в соответствии с Концепцией обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации и Единым комплексом мероприятий по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2015 год. Реализацию этих программ осуществляет «Российский центр обучения избирательным технологиям при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации». Соответствующие планы обучающих мероприятий имеют и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.

Учебные мероприятия для членов участковых комиссий и резерва их составов обозначены в годовых планах работы избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по повышению правовой культуры участников избирательного процесса и обучению организаторов выборов, а также в соответствующих разделах региональных календарных планов мероприятий по подготовке и проведению выборов в единые дни голосования.

В целях реализации обучающих мероприятий избирательные комиссии субъектов Российской Федерации расходуют средства федерального бюджета, выделенные на совместные мероприятия по повышению правовой культуры избирателей (участников референдума) и обучению организаторов выборов и референдумов, а также средства региональных бюджетов субъектов Российской Федерации.

В основном обучение членов комиссий и резерва их составов проходит по типовой учебной программе «Правовые основы избирательного процесса и организации работы участковой избирательной комиссии», разработанной ЦИК России и Российским центром обучения избирательным технологиям, и ее адаптированным региональным версиям, где предусмотрены лекционные и практические занятия.

В процессе организации и проведения обучения избирательные комиссий субъектов Российской Федерации при проведении обучающих мероприятий активно взаимодействуют с высшими учебными заведениями регионов, в том числе организуя на площадке вузов обучение членов комиссий, привлекая профессорско-преподавательский состав для проведения занятий на базе вышестоящих избирательных комиссий или специализированных учебных центров, а также участвуя в совместной разработке учебно-методических материалов.

Отдельного внимания заслуживает изданное Избирательной комиссией Ставропольского края совместно со Ставропольским государственным аграрным университетом методическое пособие «Управление конфликтами в избирательном процессе» для членов избирательных комиссий. Эта новация в процессе обучения оказалась очень востребованной.

При осуществлении обучения членов комиссий используются различные формы (очная, дистанционная, очно-дистанционная, самоподготовка) и виды обучения – лекции, лекции-дискуссии, семинары (вебинары), семинары-совещания, семинары-инструктажи, «круглые столы», видеоконференции, деловые игры, мастер-классы, тренинги.

Среди новаций в процессе подготовки организаторов выборов можно отметить то, что во многих субъектах Российской Федерации обучающие мероприятия проходят на базе специально созданных учебных центров при избирательных комиссиях, позволяющих проводить обучение кадров избирательных комиссий как очно, так и дистанционно с использованием современных информационных технологий, а также обеспечивать тиражирование и распространение большого числа учебно-методических материалов через Интернет.

Кроме того, в рамках подготовки к выборам в единые дни голосования избирательные комиссии активно используют ресурсы информационно-обучающего комплекса Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России, в том числе обучающего интернет-портала, на котором размещены учебные планы и программы для организаторов выборов, нормативные акты в области избирательного права и избирательного процесса, учебно-методическая и иная литература для кадров избирательных комиссий различного уровня и других участников избирательного процесса.

Наиболее распространенной формой дистанционного обучения кадров избирательных комиссий является организация учебных занятий с использованием технологий видеконференцсвязи.

Еще одной эффективной дистанционной формой обучения организаторов выборов, обеспечивающей широкий охват слушателей, является организуемый избирательными комиссиями в сети Интернет тематические вебинары.

В качестве дополнительного инструмента повышения уровня профессиональных знаний членов комиссий используют такую форму, как консультирование в режиме онлайн посредством использования ресурсов интернет-сайтов портала Государственная автоматизированная система «Выборы» и специализированных обучающих интернет-сайтов, а также специальных электронных программ.

Одним из перспективных направлений развития дистанционного обучения организаторов выборов является создание специальных обучающих интернет-порталов избирательных комиссий с возможностью наполнения, использования и хранения обучающего контента, тестов, методических материалов различных форматов.

Необходимо отметить, что в субъектах Российской Федерации по итогам обучения членов комиссий проводится электронное тестирование с использованием специальной программы, размещенной на сайтах ЦИК России, Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России и на интернет-порталах региональных избирательных комиссий. Также электронное тестирование проводится в очном режиме с использованием компьютерной техники.

При проведении тестирования в дистанционном режиме в целях идентификации слушателей и учета полученных результатов предусматривается отдельная регистрация для входа в систему тестирования, при которой запрашиваются персональные данные, в том числе должность в системе избирательных комиссий Российской Федерации и адрес личной электронной почты, после чего слушателю выдается индивидуальный пароль.

Наряду с активным применением организаторами выборов современных информационно-коммуникационных технологий, большинство учебных мероприятий при подготовке к единым дням голосования проходят в традиционной очной форме. Обучающие мероприятия для членов комиссий проходят как на базе вышестоящих избирательных комиссий, так и на учебных площадках, организованных непосредственно в районах республик, краев и областей в форме выездных межтерриториальных групповых учебных занятий.

Анализ работы избирательных комиссий по организации и проведению очного обучения показывает, что наиболее эффективными являются практические учебные занятия.

В связи с этим заслуживает внимания опыт практических занятий в форме деловых игр по разбору ситуаций, реально возникавших в ходе подготовки к выборам, а также на избирательных участках в день голосования.

Наряду с этим, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации изготавливают и тиражируют собственные инструктивные, методические, информационно-справочные материалы, рабочие блокноты участковых комиссий как в печатном, так и электронном виде.

Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии – традиционная форма методической разработки, издаваемой к федеральным, региональным и крупным муниципальным выборам.

Рабочие блокноты содержат разъяснения отдельных вопросов организации и обеспечения деятельности комиссий и действий в проблемных ситуациях, которые могут возникнуть при проведении голосования, подсчете голосов избирателей и установлении итогов голосования.

В ходе обучающих мероприятий избирательные комиссии используют обучающие видеофильмы, подготовленные Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России, в том числе: «Организация проведения голосования и подведение его итогов на избирательном участке», «Деловая игра по выдвижению и регистрации кандидатов», «Деловая игра по досрочному голосованию», «Деловая игра по агитации и информированию», «Взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами в обеспечении избирательных прав граждан».

Рядом избирательных комиссий субъектов Российской Федерации подготовлены обучающие видеофильмы, в которых подробно раскрыты стадии избирательного процесса.

В целях достижения необходимого уровня эффективности обучения в Российской Федерации осуществляется непрерывный процесс обучения членов участковых комиссий и резерва их составов, как в период проведения избирательных кампаний, так и в межвыборный период. Наиболее оптимальной формой обучения является организация лекционных занятий по тематике, связанной с системой, статусом и полномочиями избирательных комиссий, структурой избирательного процесса, информационным обеспечением выборов, гласностью в деятельности избирательных комиссий, юридической ответственностью участников избирательного процесса.

В период подготовки к выборам в единый день голосования 13 сентября 2015 года прошли обучение 80,3 процента назначенных членов участковых избирательных комиссий.

Таким образом, новация избирательного законодательства по формированию в субъектах Российской Федерации УИК и резерва их составов со сроком полномочий 5 лет исторически значима и уникальна в мировой практике тем, что позволяет создать на местах по-настоящему профессиональные составы участковых комиссий, способные на более качественном уровне проводить выборы всех уровней.