Избирательная система Мексики за период своего существования прошла несколько ключевых этапов формирования и становления, следуя в фарватере длительного политического процесса демократизации общества. Начиная с 1988 года, в стране проводятся масштабные структурные конституционные реформы, направленные на создание и укрепление обновленной многопартийной системы, обеспечение прозрачности выборов.
Реализация запланированных преобразований привела к возникновению довольно сложного, но надежного избирательного механизма, действующего под руководством арбитра, пользующегося доверием всех участников выборов. Таким арбитром стал Федеральный избирательный институт (ФИИ), общественное независимое учреждение, отвечающее за организацию электорального процесса, прежде всего на федеральном уровне - выборов президента Мексики и депутатов Генерального конгресса.
Руководящим органом ФИИ является Высший совет. Он состоит из восьми советников и одного председателя-советника, которые избираются Палатой депутатов. Кроме того, в эту структуру входят 13 членов совета с правом совещательного голоса: представители парламентских фракций нижней палаты парламента, всех зарегистрированных политических партий, а также Исполнительный секретарь ФИИ. На время проведения выборов создаются 32 местных и 500 окружных советов.
ФИИ проводит регистрацию новых политических партий и объединений, устанавливает верхний предел денежных расходов на избирательные кампании, занимается проверкой финансовой деятельности партий, составляет списки избирателей, осуществляет подсчет голосов на выборах, провозглашает их действительными или недействительными, объявляет их результаты.
С момента создания Института конституционные и законодательные стандарты в области избирательных технологий претерпели ряд серьезных преобразований, в значительной степени повлиявших на функции ФИИ. Основными этапами реформирования избирательной системы страны стали:
Между тем, наиболее конкурентные в истории Мексики президентские выборы 2006 года продемонстрировали несовершенство имеющейся законодательной базы, а также необходимость внесения изменений в технологический регламент избирательного процесса и т.н. устоявшуюся практику выборов. Тогда, при подсчете голосов избирателей, выяснилось, что разница между победителем и проигравшим составила менее одного процента.
Угроза социального возмущения и раскола общества стала объективной реальностью. Произошла поляризация политических сил и осознание необходимости кардинального реформирования не только избирательной системы, но и порядка участия СМИ в политической борьбе, поскольку законодательство тогда не регламентировало условия равноправного получения соискателями эфирного времени на радио и телевидении. Продажа рекламного пространства осуществлялась без каких-либо ограничений и контроля.
После формирования нового состава парламента, в конце 2006 г., оппозиционные левые партии инициировали дискуссию о внесении поправок в Конституцию и в Избирательный кодекс Мексики, которые вступили в силу менее чем через год - рекордно короткий срок для местных законодателей. Изменения затронули всю электоральную систему и в значительной степени способствовали обострению политических разногласий в депутатском корпусе. В частности, были переработаны правила распространения кандидатами агитационных материалов на радио и телевидении. Таким образом, основным итогом избирательной реформы 2007 г. стало ужесточение регулирования проведения кампании в СМИ, в т.ч. электронных.
Электоральный цикл в Мексике повторяется каждые шесть лет, когда одновременно проходят выборы в обе палаты Генконгресса и избирается президент страны. Кроме того, в середине этого периода проводятся еще одни выборы - в Палату депутатов, которая переизбирается каждые три года.
Сегодня здесь применяется т.н. смешанная система выборов. В соответствии с Федеральным законом «О политических организациях и избирательном процессе» Палата депутатов Генконгресса состоит из 300 депутатов, избираемых по мажоритарной системе относительного большинства и до 200 депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства по избирательным округам на основе региональных списков.
В 2000 г. подобная схема была введена и на выборах в Сенат. Из 128 сенаторов 32 человека избираются по мажоритарной и 96 - по пропорциональной схеме.
При распределении депутатских мандатов применяется правило минимального представительства и система первоочередной пропорциональности.
Применение правила минимального представительства подразумевает наличие следующих элементов:
а) минимального процента - партия, набравшая в полиноминальном (с
большим число мандатов) избирательном округе как минимум 5 процентов поданных голосов, получает одно депутатское место;
б) натурального частного - после распределения депутатских мест
посредством минимального процента вычисляется натуральное частное путем
деления поданных голосов на число оставшихся нераспределенными мандатов.
При этом каждой партии достается столько мест в парламенте, сколько раз
натуральное частное уложится в количестве голосов, поданных за партию;
в) наибольшего остатка - если после применения методов минимального
процента и натурального частного остаются неиспользованные мандаты, то они распределяются с применением метода наибольшего остатка (под наибольшим остатком понимается самый большой остаток голосов, получившийся после распределения мандатов посредством натурального частного).
Процесс распределения мандатов по системе первоочередной пропорциональности состоит также из трех стадий:
а) ректифицированного частного, т.е. результата, полученного от деления поданных по полиноминальному округу голосов на число подлежащих замещению депутатских мандатов, умноженного на два. С его помощью последовательно распределяются первый и второй мандаты: той партии, в общем числе голосов которой упомянутое частное укладывается один или два раза, передаются соответствующие ей депутатские мандаты;
б) частного от суммирования остаточных голосов - число голосов, оставшихся после применения метода ректифицированного частного, делится на общее число нераспределенных мандатов. Каждая партия получает столько мандатов, сколько раз полученное таким образом частное укладывается в остаточных голосах;
в) наибольшего остатка - т.е., в том случае если после применения методов ректифицированного частного и частного от суммирования остаточных голосов остаются неиспользованные мандаты, то они распределяются с применением метода наибольшего остатка.
Вакантные места членов Палаты депутатов, избираемых по системе пропорционального представительства, замещаются кандидатами той же партии, которые остались на первых местах в соответствующих региональных списках.
Применяемые избирательные правила, системы и количество избирательных округов могут быть различными для каждых выборов. Федеральная избирательная комиссия коллегиально принимает решение о выборе избирательных правил и систем, подлежащих использованию в ходе выборов. Данное решение вырабатывается на основе анализа служебных записок и проектов, подготовленных соответствующими органами на местах, с учетом количества политических партий, предполагающих участвовать в выборах. Во внимание принимаются также оценка настроений избирателей и данные социологических опросов о целесообразности применения той или иной из вышеперечисленных избирательных процедур.