Международное сотрудничество

Отчетный доклад члена ЦИК России И.Б. Борисова о командировке в Боливию, Перу и на Кубу на заседании ЦИК России 22 августа 2008 года

Уважаемые коллеги, по сложившейся традиции, по окончанию командировки в иностранные государства на выборы или референдумы мы показываем слайд-шоу, демонстрирующее результаты наблюдения. Делегация ЦИК России в ходе командировки в Латинскую Америку посетила три государства – Боливию, Перу и Кубу.

Первым этапом нашего турне было посещение и наблюдение за процедурами организации общенационального референдума о доверии исполнительной власти в Боливии, который прошел 10 августа 2008 года. Это был первый в истории Боливии референдум о вотуме доверия исполнительной власти в государстве.

Слайд1. Боливия находится в центральной части Южной Америки. Официальная столица – город Сукре (около 180 тысяч жителей), а фактическая столица – город Ла-Пас, в котором размещается правительство, парламент и другие национальные органы государственной власти. В Сукре находится только судебная власть. Общая численность населения в Боливии более 8 миллионов человек. На учете в избирательной комиссии состоит 4 миллиона 70 тысяч 686 избирателей. Это обусловлено не только возрастом (в Боливии, также как и у нас, имеют право избирать и быть избранными с 18 лет). Такая небольшая численность избирателей (порядка 50 процентов населения) обусловлена также и тем, что избирательная комиссия, ведущая реестр избирателей, исключает из списков избирателей лиц, которые дважды на последних выборах не принимали участие в голосовании.

Слайд 2. Высшим избирательным органом в Боливии является национальная избирательная комиссия (НИК), состоящая из пяти членов. Состав формирует пленум Верховного суда (четырех членов - по предложению Национального конгресса, одного – по предложению президента). Срок полномочий - четыре года. Национальная избирательная комиссия является высшим избирательным органом государства. Ее решения не подлежат пересмотру и обжалованию. Также Национальная избирательная комиссия ведет архив записей актов гражданского состояния в государстве и регистр избирателей. Также на НИК возложена функция продвижения программ гражданского и национального образования, т.е. это немного шире, чем занимаемся мы, повышая только правовую культуру избирателей.

По результатам электоральных процедур комиссия принимает и рассматривает жалобы только на протяжении 48 часов, а не как у нас – в течение года можно обращаться в суд с заявлением об отмене результатов прошедших выборов. В этих примерах я только подчеркиваю национальные особенности избирательной системы независимой республики.

Слайд 3. Большое значение в Боливии отводится армии. Только одна цифра, объясняющая такое отношение к военным: с момента провозглашения независимости этой республики с 1825 года в ней произошло около 190 военных переворотов.

Слайд 4. Накануне проводимого референдума военные заявили, что будут поддерживать конституционный порядок и не будут вмешиваться в электоральные процессы. Интересно отметить и такой факт, что республика, не имеющая выхода к морю, имеет свои военно-морские силы.

Слайд 5. Для организации референдума было сформировано 22 тысячи избирательных участков. Термин «избирательный участок» в Боливии не соответствует нашему понятию. У них избирательный участок и, соответственно, списки составляются по «избирательным столам», т.е. фактически комиссия формируется на каждый «избирательный стол». В списках избирателей на каждом «избирательном столе» (избирательном участке) не более 300 человек. На слайде изображен спортивный зал в школе, где за каждым столом сидит отдельная избирательная комиссия по три человека. Законодательно установленный порядок голосования у них тоже своеобразный, соответствует национальным обычаям. Участок открывается с 8 часов и сначала голосует председатель участковой избирательной комиссии, потом – члены комиссии, затем – представители политических партий, наблюдатели, которые присутствуют на участке. Потом предоставляется право проголосовать остальным избирателям.

Слайд 6. Участковая комиссия состоит из трех членов, которые выбираются путем случайной выборки из регистра избирателей. Также выбирают трех запасных на случай, если кто-то из них заболеет либо не сможет принять участие в работе. Председатель избирательной комиссии, изображен в центре, назначается вышестоящей избирательной комиссией.

Слайд 7. В помещении, где были образованы избирательные участки, присутствовали наблюдатели. Всего на 22-х тысячах участков Национальная избирательная комиссия зарегистрировала только четыре тысячи национальных наблюдателей. Также было зарегистрировано и официально аккредитовано 336 международных наблюдателей, в том числе и из России. 128 международных наблюдателей представляли Организацию американских государств (ОАГ). Впервые в Республике Боливия присутствовало такое количество международных наблюдателей.

Слайд 8. После получения бюллетеня избиратель вычеркивается из списка избирателей (по списку сразу видно сколько человек проголосовало). Далее избиратель заходил за ширму, делал отметку и опускал бюллетень в картонный ящик для голосования.

Слайд 9. Бюллетень представлял из себя лист с квадратами зеленого и красного цветов, обозначающие соответственно «Да» и «Нет».

Вопросы в бюллетене были сформулированы следующим образом. Первый вопрос (в первой половине листа): «Вы согласны с продолжением процесса перемен, проводимом президентом Эво Моралисом и вице-президентом Альвара Гарсия?». И второй вопрос (во второй половине бюллетеня): «Вы согласны с продолжением политики действий и деятельности префекта департамента?».

Всего в Боливии 9 департаментов. В одном проводились выборы префекта и опросы проводились только в 8 департаментах. Для осуществления процедуры отмены полномочий необходимо соблюдение двух условий. Во-первых, процент голосов на референдуме «Против» должен превышать процент, полученный этим должностным лицом на своих последних выборах. И второе – абсолютное количество голосов «Против» должно превышать абсолютное количество голосов «За» на последних выборах, поданных за соответствующее должностное лицо. Это условие увязывало процедуру отмены полномочий с явкой: число голосов «Против» должно быть в абсолютном исчислении больше, чем «За» на последних выборах.

Сам бюллетень уничтожается в соответствии с законодательством сразу после установления итогов голосования на избирательном участке и не хранится в архивах.

Слайд 10, 12. Наша миссия посетила 21 избирательный участок в двух городах и четырех провинциях, окружающих Ла-Пас. По дороге мы встречали плакаты в поддержку действующей власти (действующий президент Эво Моралис имел сильные позиции именно в западной части Боливии, где мы находились). В день референдума плакаты не снимались.

Слайд 11. Поднявшись чуть выше Ла-Паса на высоту 4200 м над уровнем моря, мы отправились наблюдать как голосуют в провинциях.

Слайд 13, 14. На этих слайдах изображены ламы – неотъемлемый атрибут Боливии. Наблюдая за электоральными процедурами необходимо знать и представлять уклад и обычаи государства, в котором находишься. Только тогда можно понять и объективно оценить избирательные процедуры. Значительное место в экономике и в жизни Боливии занимает сельское хозяйство, особенно это проявляется в западных районах. Для жителей «сельских» районов референдум является своего рода праздником, к которому они заранее готовятся, и проводят на избирательных участках по нескольку часов, обсуждая все наболевшие вопросы.

Слайд 15. Нам приходилось проделывать достаточно длительный путь до избирательных участков. В Боливии много труднодоступных районов, поэтому законодательно установлен следующий порядок подведения итогов – 30 дней по всей стране (предварительные данные не оглашаются), 20 дней в пределах департамента. На сегодняшний день официальные итоги еще не подведены.

Слайд 16. Это зарисовки уже с мест, населенных коренными индейцами. Фотография любезно предоставлена нам Национальной избирательной комиссией.

Слайд 17. Это деревня, где непосредственно столы (избирательные участки) находятся на улице. Обратите внимание, что нет кабинок для тайного голосования. Предусмотрена следующая процедура. Избиратель заходит в ближайшее помещение, дверь закрывается и там происходит тайное волеизъявление.

Слайд 18. Избиратели приходят голосовать в национальных праздничных нарядах. Котелки на головах у женщин – это дань первооткрывателям этих районов – англичанам.

Слайд 19. Это уже другая деревня. Гендерная квота соблюдается и в Боливии – члены комиссии женщины. На этом участке № 17232 к нам обратились избиратели этого участка и просили донести до сведения Национальной избирательной комиссии, что у них не были включены в список 10 избирателей, что мы и сделали по возращению в Ла-Пас.

Слайд 20. Нам предъявили удостоверение личности, как доказательство того, что избиратель зарегистрирован здесь, но в списках его нет. По национальному законодательству в день голосования (ни суды, ни комиссии) не имеют право никого дополнительно вносить в список. Документы, которые удостоверяют личность – на местном языке «корнет» (паспорт) – карточка, закатанная в пластик. Также могут голосовать по военному билету, загранпаспорту и временному удостоверению, т.е. всего четыре документа, удостоверяющие личность.

Слайд 21. Это помещение для голосования – обычный учебный класс.

Слайд 22. Прибытие международных наблюдателей вызывает неподдельный интерес у местных жителей и стихийно собирается митинг: всем интересно и послушать, и поговорить, и обменяться своими проблемами и впечатлениями.

Слайд 23. Это фотография до дня голосования (предоставлена НИК Боливии). Идет регистрация избирателей. А по окончанию голосования им выдается справка о том, что они приняли участие в голосовании. Я ниже остановлюсь на санкциях, которые применяются к избирателям, если они не участвуют в выборах или референдумах.

Слайд 24. Подсчет голосов начинается в 16 часов по всей республике и проводится последовательно. Сначала считаются голоса по общенациональному референдуму, потом по департаменту.

Слайд 25. Всем присутствующим предъявляются бюллетени, причем каждый бюллетень разворачивается и показывается всем, как проголосовали.

Слайд 26. Бюллетень, который признан недействительным. В сельских провинциях до 70% населения не умеет читать, поэтому ответы на вопросы референдума отмечены зеленым и красным квадратами.

Слайд 27. На школьной доске (письменных записей ручкой не ведется) мелом отмечается количество голосов «да» и «нет». Все проходит открыто и гласно: в помещение допускаются все желающие. Например, у нас удостоверение никто не спрашивал. Подсчет шел, не менее часа на каждом участке.

Слайд 28. На каждом избирательном участке висит плакат с перечислением санкций за нарушения избирательного законодательства. Для членов комиссии: если член избирательной комиссии, назначенный по жребию, не явился на участок для участия в работе комиссии. Первая графа - 150 боливар (примерно 20 долларов США), в случае, если не участвует в работе комиссии. Вторая графа - 300 боливар (40 долларов), в случае, если не пришел в день голосования. Для справки – средняя заработная плата в Боливии порядка 70 долларов США.

И для избирателей. В случае, если избиратель не принял участие в голосовании, он не имеет право занимать государственные должности, не может совершать банковские операции, не может получить загранпаспорт и также ему может быть задержана выдача заработной платы на протяжении трех месяцев. Государство обеспечивает участие населения в управлении делами государством административными методами.

Слайд 29. Это уже из средств массовой информации Боливии, вышедших на следующий день после референдума 11 августа. Результаты голосования за кандидатуру президента и вице-президента по департаментам. Соответственно четыре департамента не поддержали президента и вице-президента, остальные поддержали, но в общей массе он получил большее количество голосов, чем на последних выборах.

Слайд 30. Так изобразили представители средств массовой информации результаты голосования. Трое префектов не смогли остаться в своих креслах, а президент, вице-президент и пяти префектов департаментов остаются на своих местах.

По обнародованному заключению делегации ЦИК России референдум прошел в точном соответствии с действующим законодательством и, в целом, соответствовал международным принципам и обязательствам государства. Каких-либо отклонений от установленных требований мы не обнаружили.

По окончанию референдума мы направились в Лиму, столицу Перу, где продолжили подготовку проекта соглашения между Центральной избирательной комиссией Российской Федерации Национальным избирательным судом Перу. Результатом работы явилось парафирование этого документа. Я думаю, в ближайшее время состоится подписание соглашения на уровне руководителей наших ведомств.

Слайд 31. Мы присутствовали на митинге, где выступал президент Перу по случаю Дня молодежи. Обратите внимание, российский государственный флаг на президентском дворце находится рядом с перуанским.

Слайд 32. В Перу особое место отводиться вопросам безопасности. Накануне саммита АТЕС в Перу принимаются беспрецедентные меры безопасности.

Слайд 33. Мы ознакомились также с работой Национального избирательного суда, который возглавляет«триаду» избирательных органов. Это непосредственно Национальный избирательный суд – высший избирательный орган, решения которого не оспариваются. Он руководит двумя независимыми организациями, не входящие в структуру избирательного суда – это Регистр избирателей и орган, занимающийся обучением избирателей.

Слайд 34. Это рабочий момент переговоров непосредственно с председателем избирательного суда.

Последнее место нашего пребывания – Республика Куба. Результаты данной поездки заключаются в том, что возобновлены отношения с представителями Кубы, которые подтвердили свои намерения по сотрудничеству в вопросах организации и проведения выборов, и высказали свои пожелания понаблюдать за прохождением избирательных процедур в Российской Федерации.

Слайд 35. Посольство Российской Федерации. Временный поверенный в делах России в Республике Куба К.С. Каменев, которому мы от лица ЦИК России вручили памятную медаль нашей комиссии.

Слайд 36. Российская делегация посетила Вечный огонь и мемориальное кладбище советским воинам-интернационалистам, погибшим при исполнении воинского долга на Кубе. Мемориал охраняется соответствующими правоохранительными органами Кубы и поддерживается в хорошем состоянии.

Слайд 37. Провели переговоры с депутатом Национальной Ассамблеи Народной власти Республики Куба Эниэлис Регейферос Линарес, которая выразила надежду на продолжение сотрудничества в гуманитарной сфере между нашими странами.

В заключение я хочу поблагодарить Латиноамериканский департамент Министерства иностранных дел Российской Федерации, а также посольство Российской Федерации в Боливии, в Перу и на Кубе за оказанное содействие и помощь в работе нашей делегации.