Леонид Коник
В этом году в ходе Единого дня голосования - 1 марта - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК России) проведет эксперимент по электронному опросу избирателей. После реального голосования любой человек сможет еще раз высказать свое мнение при помощи современных технологий. Для опроса ЦИК России будет использовать SMS в сотовых сетях, электронные социальные карты и диски электронного опроса. О подробностях этого эксперимента главному редактору "Стандарта" Леониду КОНИКУ рассказал руководитель Федерального центра информатизации при ЦИК (ФЦИ при ЦИК России) Михаил ПОПОВ.
- Михаил Анатольевич, в каких регионах и с помощью каких средств ЦИК России будет проводить электронный опрос? Каков бюджет проекта?
- Эксперимент по электронному опросу избирателей при проведении выборов 1 марта пройдет на 13 избирательных участках в пяти регионах: во Владимирской, Волгоградской, Вологодской, Томской областях, а также в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре. Решение о проведении электронного опроса избирателей ЦИК России принял 30 декабря 2008 года. В разных пилотных регионах будут применены различные технологии: с использованием сотовых телефонов стандарта GSM (во Владимирской области), дисков электронного опроса (в Волгоградской, Вологодской и Томской областях) и электронной социальной карты (в Югре).
Для опроса мы подготовим аналог того бюллетеня, который будет использоваться на выборах (с реальными кандидатами). Так как опрос носит экспериментальный характер, то чтобы не повлиять на ход голосования, в зданиях, где расположены избирательные участки, будут выделены отдельные помещения, в которых установят оборудование для проведения опроса. Любой желающий (строго добровольно) сможет после голосования принять участие и в экспериментальном опросе. Это чем-то похоже на exit poll, но результаты будут точнее, так как количество участников, по нашим прогнозам, должно превышать количество участников при выборке, которое используют для exit poll, а анонимность волеизъявления избирателей нами гарантируется. Прямые затраты на эксперимент составят 637 тыс. руб.
- Сколько избирателей, по вашим прогнозам, примет участие в экспериментальном опросе?
- Одну из технологий - опрос с помощью электронного диска (CD) - мы впервые тестировали в октябре 2008 года, в городе Новомосковске Тульской области с населением 100 тыс. человек. Тогда мы преследовали в основном социологические цели, и именно диск электронного опроса был использован как самый дешевый носитель информации. На избирательные участки, на территории которых проводился эксперимент, пришли 5059 человек, и 62% из них, проголосовав, приняли участие и в электронном опросе. Среди них около 91% участвовали в эксперименте непосредственно на избирательных участках в специально оборудованных классах, 9% проголосовали вне избирательного участка с домашних компьютеров, в интернет-кафе и т.п. Результаты эксперимента в Новомосковске дали высокую степень корреляции официальных результатов выборов с результатами электронного опроса - расхождение не превысило 2%.
В новом электронном опросе в пяти регионах смогут принять участие 26 128 избирателей, из которых 9 949 человек имеют возможность использовать для этого GSM-телефон, а 6 346 человек - социальную карту. Вся информация об итогах электронного опроса в ходе эксперимента будет передаваться на единый сервер ЦИК России по сети Интернет.
- Зачем нужно вслед за голосованием просить людей сделать это вторично, заменив бумажный бюллетень на электронное устройство?
- Наш опрос - это именно эксперимент с понятными целями и задачами, которые перед ним стоят. Но его результаты юридической силы не имеют. Возможно, в будущем электронные средства дополнят традиционные способы голосования. Материя избирательного процесса весьма тонка и требует бережного отношения, поэтому наши действия последовательные, а не революционные, и мы находимся на стадии тестирования новых технологий.
Создав ГАС "Выборы", мы понимаем, что одним из перспективных направлений ее развития является, если так можно выразиться, дальнейшее движение к избирателю: мы должны предлагать ему различные способы участия в выборах, обеспечивающие его избирательные права, а также удобство и доступность процедуры голосования. Один из ключевых вопросов эксперимента - то, как люди воспримут новые способы. В Новомосковске мы увидели высокую степень корреляции между итогами голосования и нашим опросом, то есть там жители положительно отреагировали на электронный опрос. В ходе нового эксперимента мы хотим расширить статистику, на этот раз - с учетом национальных и местных особенностей. Этим и объясняется выбор и разброс точек эксперимента: юг, север, запад, восток. В опросе поучаствуют и город (Вологда), и деревня (хутор Петровский Волгоградской области, а также село Каргасок Томской области - между прочим, это 500 верст по зимнику от облцентра), и закрытое административно-территориальное образование (город Радужный Владимирской области), и национальная автономия (Нижневартовск в ХМАО).
- Почему выбор пал именно на эти населенные пункты?
- Выбор зависел от желания и готовности региональных избирательных комиссий к такому эксперименту - разнарядок ЦИК России не рассылала. Вторым критерием выбора был технический аспект. Например, Югра была включена в эксперимент, так как именно там реализован широкомасштабный проект по внедрению электронных социально-платежных карт (их выдают всем с 18 лет) и действует большое количество обслуживающих их терминалов, а если говорить о мобильном телефоне - во Владимирской области хорошее покрытие сетей GSM.
- Почему решено тестировать для опроса именно эти три технологии - с использованием мобильного телефона, социальной карты, диска?
- В идеале возможности голосования должны быть обеспечены каждому гражданину страны, где бы он ни находился в день выборов. Но сейчас часть россиян "технически" лишена возможности проголосовать. По данным консульского учета, за рубежом по разным причинам единовременно находится около 1,5 млн граждан России, а так как многие, приезжая в командировку или с иной целью, не встают на учет в консульствах, можно смело умножать эту цифру как минимум на два. А три миллиона человек - это около 3% от всех избирателей! При этом далеко не все россияне могут добраться в день голосования до консульских отделов. Мало того, при организации региональных и муниципальных выборов избирательные участки за рубежом вообще не создаются.
Аналогичные проблемы существуют и внутри страны - жители труднодоступных местностей не всегда могут добраться до избирательного участка, а некоторые хотели бы иметь возможность проголосовать, находясь в другом городе. Этими задачами и объясняется выбор технических средств - мобильного телефона и Интернета как имеющих максимальное распространение. В труднодоступных местностях оконечным устройством в перспективе может служить спутниковый телефон или любое иное устройство, обеспечивающее доступ в сеть связи.
Электронная форма опроса обеспечивает и высокую скорость получения результатов. Если на традиционных выборах ЦИК России имеет предварительные итоги голосования лишь в 9 часов утра на следующий день после голосования (но и они не имеют юридической силы до подписания итогового протокола), то с применением электронных средств время получения результатов зависит только от скорости нажатия нескольких кнопок, а итоги можно получать через одну-две минуты после закрытия избирательных участков.
- Кто разрабатывал программное обеспечение для опроса? И как обеспечивается анонимность с помощью этих устройств?
- В части использования компакт-дисков для проведения опроса мы сотрудничаем с ФГУП "НИИ Восход". Программное обеспечение для опроса по социальным картам создано компанией "Систематика". Технический алгоритм опроса с использованием сотовых телефонов разрабатывает компания ОАО "Интеллект Телеком". Но все необходимое программно-аппаратное обеспечение разрабатывается на основании технического задания, которое подготавливает и утверждает ФЦИ при ЦИК России.
Отмечу, что при использовании всех технических средств будет проводиться процедура деперсонификации данных. Та информация, которая поступит на сервер сбора результатов эксперимента, будет полностью очищена от всех сведений, позволяющих идентифицировать избирателя, включая номер мобильного телефона и реквизиты держателя электронной социальной карты. Все алгоритмы шифрования данных и подсчета результатов открыты для аудита.
- Куда будут стекаться результаты эксперимента?
- Все результаты из пяти регионов будут стекаться на сервер подсчета голосов ЦИК России. Хочу отметить, что все работы по эксперименту ФЦИ при ЦИК ведет на фоне повседневной деятельности: никто не снимал с нас ответственности за работу ГАС "Выборы", ее бесперебойное функционирование в период подготовки и проведения выборов разных уровней, которые пройдут 1 марта (а в этот день состоятся свыше 3,5 тыс. выборов, в которых заявлено свыше 42 тыс. кандидатов).
- Сколько будут стоить абонентам SMS-сообщения, отправленные в рамках экспериментального опроса?
- После проведенных переговоров с сотовыми операторами "большой тройки" эти SMS будут бесплатными для участников эксперимента. Затраты возьмут на себя операторы "ВымпелКом", "МегаФон" и МТС.
- По каким критериям будут определяться возможные направления развития электронного голосования, успешность эксперимента, и, если будет принято решение об использовании новых технологий для голосования по всей стране, то сколько времени потребуется на развертывание инфраструктуры в масштабах России?
- Первый критерий - социальный: как примет население новые формы. В некоторых странах люди отторгли электронное голосование: так произошло, например, в Нидерландах. Второй критерий - технологический: какой из тестируемых способов наиболее полно обеспечит выполнение требований к протоколам электронного опроса. Третий критерий - экономический: во сколько обойдется внедрение новых технологий по сравнению с традиционными способами проведения выборов. На экономическую составляющую будет влиять ряд факторов, включая затраты на разработку и подготовку в масштабах страны, а также и готовность инфраструктуры. Например, для технологии с использованием электронных социальных карт - распространение унифицированных социальных карт на территории страны и развитие инфраструктуры социально-платежных карт.
По итогам эксперимента ЦИК России подготовит отчет. Для того чтобы новые технологии стали легитимными способами голосования, нужна нормативная правовая база, а это компетенция Государственной Думы и Президента Российской Федерации. Если такое решение будет принято, то для внедрения новых технических решений процедур голосования по всей стране потребуется не менее двух лет.
Голос мира
Эксперименты по интернет-голосованию проводили около 10 стран. Затраты на каждый из этих проектов были весьма значительными. В Швейцарии за 10 лет на пилотные проекты по голосованию при помощи Интернета и SMS бюджет страны израсходовал 15 млн швейцарских франков, CHF (или $13,5 млн). В обосновании проекта его инициаторы утверждали, что при помощи этих технических средств голосование одного человека обойдется в CHF 0,5, тогда как традиционное голосование стоит CHF 3,65 на каждого избирателя.
Британское правительство в 2001-2003 годах израсходовало на пилотные проекты по интернет- и SMS-голосованию 30 млн фунтов стерлингов (или $45 млн). Более половины этой суммы - 18,5 млн фунтов - Великобритания потратила в 2003 году.
В США в 2000 году Пентагон израсходовал $6,2 млн на интернет-голосование военнослужащих, находящихся за рубежом. В 2008 году один американский штат - Монтана - вложил $100 тыс. в систему голосования при помощи Интернета.
Справка
Федеральный центр информатизации при ЦИК России (ФЦИ при ЦИК России) создан Указом Президента РФ от 18 августа 1995 года №861 "Об обеспечении деятельности Государственной автоматизированной системы РФ "Выборы". Согласно Федеральному закону от 10 января 2003 года №20-ФЗ "О Государственной автоматизированной системе РФ "Выборы" ФЦИ при ЦИК России является государственным предприятием, обеспечивающим использование, эксплуатацию и развитие ГАС "Выборы".
ФЦИ при ЦИК России обеспечил эксплуатацию ГАС "Выборы" в ходе подготовки и проведения выборов депутатов Государственной Думы второго, третьего, четвертого и пятого созывов в 1995, 1999, 2003 и 2007 годах, выборов Президента России в 1996, 2000, 2004 и 2008 годах, свыше 20 тыс. выборов в субъектах Федерации.
ФЦИ при ЦИК России в качестве официального представителя от РФ участвует в работе Многопрофильной специальной экспертной рабочей группы Совета Европы по правовым, организационным и техническим стандартам электронного голосования.
Мнение
Юрий Громаков,
генеральный директор ОАО "Интеллект Телеком":
Компьютер и мобильный телефон стали неотъемлемым атрибутом жизни человека. Именно поэтому было принято решение использовать новые технологии при голосовании. По заказу ФЦИ при ЦИК России компании НИИ "Восход" и ОАО "Интеллект Телеком" - ведущий научно-исследовательский инновационный центр АФК "Система" в области телекоммуникаций - разработали и реализовали аппаратно-программную систему дистанционного электронного опроса населения с помощью мобильных телефонов.
Современный телефон по многим характеристикам вплотную приблизился к персональному компьютеру, и разработка ПО для телефона, с точки зрения сложности и организации процесса, не отличается от разработки сложных программных систем. И чем более комплексным и технологичным будет подход к разработке ПО, тем вероятнее успех. Кроме этого, было необходимо разработать архитектуру системы, которая бы обеспечивала надежную связь между избирателем и сервером подсчета голосов. Другим важным аспектом были возможности адаптации системы к дополнительным требованиям, масштабирования и расширения возможностей.
В качестве транспортной системы для доставки сообщений между избирателем и сервером ЦИК была выбрана "Система передачи сообщений на основе SMS-канала", разработанная специалистами центра программных разработок "Интеллект Телекома". Выбор этого механизма доставки сообщений не случаен: это самый надежный, имеющий максимальный приоритет способ доставки сообщений, поддерживаемый всеми операторами сотовой связи. Приложение, функционирующее на аппарате избирателя, реализовано на языке Java, что позволило нивелировать аппаратно-зависимую часть разработки. Автоматизированные рабочие места операторов участковой и центральной комиссий работают в среде Windows, что заметно упрощает процедуры обучения и эксплуатации системы. Ядро системы реализовано на языке Python и функционирует в среде Linux.
Конечно, это только первый шаг, но уже стали понятны перспективы, направления развития и следующие этапы. Это касается не только технических аспектов развития системы, но и организационных, в том числе законодательных, мероприятий. Мы видим дальнейшие пути развития системы в интеграции мобильных технологий и Интернета.
http://www.comnews.ru/index.cfm?id=43174