Стенограмма пленарного заседания Всероссийского совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на тему «Об итогах работы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления в единый день голосования 14 сентября 2014 года», Сочи, 30 октября 2014 года

СТЕНОГРАММА

пленарного заседания Всероссийского совещания

с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на тему «Об итогах работы избирательных комиссий

по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления

в единый день голосования 14 сентября 2014 года»

 

Сочи, 30 октября 2014 года

 

Председательствует Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. ЧУРОВ.

 

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Уважаемые коллеги! Управление общественных связей и информации Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, возглавляемое Сергеем Евгеньевичем Заславским, предлагало мне начать свое выступление с напоминания о различных славных датах. Например, о дне основания Российского Военно-Морского Флота, героической обороне Севастополя, 73 года назад начавшейся, о Международном дне Черного моря и тому подобное. Но я, как обычно, отказался от таких подсказок и хотел бы напомнить вам только об одном достопамятном событии. Вчера исполнилось 85 лет выдающемуся политику, выдающемуся ученому Евгению Максимовичу Примакову. Судьба дала мне возможность (я могу сказать, не преувеличивая), счастье и честь в течение почти двух десятилетий встречаться с Евгением Максимовичем Примаковым — и когда он был Министром иностранных дел, и когда он был депутатом Государственной Думы, и когда он был президентом Торгово-Промышленной палаты. И до сих пор мы встречаемся, иногда даже за одним столом. Евгений Максимович Примаков — человек, чья деятельность уже вошла в историю Государства Российского, и я думаю, что мы все вместе от души поздравим Евгения Максимовича и пожелаем ему еще долгих лет жизни и работы. (Аплодисменты). Но среди прочего, среди многочисленных посвященных ему публикаций вчерашних я выделил одну. В «Московском комсомольце» повторили его интервью 1999 года, от 12 ноября 1999 года. Среди слов, сказанных им в этом интервью, я выделил следующие. Я обращаюсь к присутствующим здесь представителям прессы, журналистам – настоящим, профессиональным журналистам, мастерам пера, диктофона, видеокамеры и фотоаппарата. Такие слова сказал Евгений Максимович Примаков: «Свобода прессы — это свобода критики за те или иные проступки, свобода выявления и расследования тех или иных реальных преступлений, но не свобода фабрикации слухов и обвинений людей в преступлениях, которые они не совершали». Работа избирательной комиссии России открыта для профессиональной честной прессы. Она, собственно говоря, открыта для любой прессы, но каждое право несет за собой и определенные обязанности. В России все сделано для того, чтобы через средства массовой информации доносить наши успехи и наши провалы, недостатки и достоинства до каждого избирателя. И я очень рад, что за нашей деятельностью пристально следят не только в России, но и во многих специализированных учреждениях за рубежом. Пусть смотрят — нам скрывать нечего. И наше сегодняшнее совещание должно пройти в атмосфере абсолютной откровенности, честности, прозрачности, и мы с вами должны относиться друг к другу по-товарищески, но без лести и елея. Единственное, конечно, — не надо доводить друг друга до самоубийства. Поэтому работаем откровенно, используем каждую минуту для того, чтобы понять: что было сделано неправильно, что было сделано правильно, что было сделано хорошо и (в редких случаях) что было сделано отлично. Спасибо.

Пожалуйста, приветственное слово первого заместителя Губернатора Краснодарского края Джамбулата Хизировича Хатуова. Вчера мне звонил Губернатор Ткачев Александр Николаевич, передавал всем нам наилучшие пожелания. Шеф отпустил его в кратковременный отпуск. Есть надежда, что Губернатор Ткачев вернется из кратковременного отпуска.

Д.Х. ХАТУОВ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые участники совещания, уважаемые приглашенные! Разрешите от имени Губернатора нашего края Александра Николаевича Ткачева поприветствовать всех вас на кубанской земле, в гостеприимном олимпийском городе Сочи. Для нас очень ответственно, что совещание проходит в нашем регионе. Мы понимаем, что это неспроста (что это происходит в Сочи), потому что именно здесь совсем недавно состоялось грандиозное событие. На спортивных площадках выступили лучшие спортсмены мира, наша олимпийская сборная заняла первое место в медальном зачете. И безусловно, я уверен, что тот анализ и постановка задач, которые будут поставлены в ходе работы двухдневного совещания, будут задачами новых побед в совершенствовании политической системы нашего государства. Мы уже имели честь сказать представителям прессы несколько слов, как региональные власти оценивают уровень избирательного права в России — непосредственно мы у себя, в Краснодарском крае. Перед тем, как высказать по этому поводу наше мнение, мы все же хотели бы еще раз высказать слова благодарности Владимиру Евгеньевичу и присутствующему президиуму, всем, кто здесь в зале, за ту большую, многогранную профессиональную работу, которая в последние годы вершилась у нас в стране. Яркие исторические события последнего периода связаны с избирательной кампанией Президента нашей страны, избирательной кампанией депутатов Государственной Думы, региональными выборами. И сегодня мы можем с уверенностью сказать, что все эти избирательные кампании показали всему миру (не только политическим оппонентам в нашей стране), что законодательное право реализуется публично, открыто, профессионально. И права избирателей — во главе всех этих событий. И то, что избирательный процесс постоянно совершенствуется (к примеру, это досрочное голосование, которое вновь вернулось для расширения прав избирателей, защита от кандидатов, имеющих криминальное прошлое, и многое-многое другое), рождает у нас уверенность, что и предстоящие избирательные кампании будут проходить с таким же эффектом. Хочу высказать пожелание нашего Губернатора Александра Николаевича Ткачева обратить внимание всех присутствующих на составляющие успеха любой избирательной кампании нашего региона. Это три «П»: власть работает подотчетно, профессионально и публично. Поэтому все кампании — будь то поселенческий уровень или региональные выборы глав муниципальных образований — у нас проходят с очень эффективным результатом. На нас иногда обижаются кандидаты, участвующие в этих кампаниях от других партий, потому что процент проголосовавших (и доверие избирателей к действующим кандидатам, действующим главам) у нас всегда высок. Но этому предшествует, как правило, пятилетний период очень профессиональной работы. Когда представитель власти каждые три месяца становится перед избирателями и отчитывается об исполнении наказов, которые они ему давали (как правило, они в большинстве своем, две третьих  исполняются), то, наверное, это и есть залог той уверенности избирателей в том, что, отдавая свой голос за ту или другую партию, за конкретного кандидата, депутата, люди доверяют самым лучшим. Думаю, что все, что сегодня наработано у нас в стране, опыт разных регионов (хороший и плохой), будет сегодня очень конкретно проанализирован, и это будет очередной вклад в совершенствование нашего избирательного процесса и политическую стабильность.

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги! От имени жителей пятимиллионного края мы желаем вам больших успехов в очень сложном, но очень благородном деле, которому вы себя посвятили. События последнего времени, думаем, благотворно отразятся на экономике, связанной с туризмом. Сегодня у нас есть возможность призвать не только вас, но и жителей регионов, чьи интересы вы сегодня представляете, приезжать на курорты Краснодарского края получать заряд бодрости и хорошего настроения, здоровья, которые позволят и дальше всем вместе работать на благо нашей Родины и жителей нашей страны. Всего вам доброго! (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо, Джамбулат Хизирович. Я предоставляю слово для приветствия от имени полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Владимира Васильевича Устинова Анатолию Александровичу Сафронову.

А.А. САФРОНОВ

Добрый день, уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемый Леонид Григорьевич, члены Центральной избирательной комиссии, руководство Краснодарского края! Добрый день, уважаемые коллеги, друзья! Я считаю, что здесь у меня половина друзей, т.к. мне посчастливилось поработать в вашем коллективе. Разрешите по поручению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Владимира Васильевича Устинова поприветствовать вас в нашем прекрасном городе Сочи и пожелать вам успехов в работе. (Аплодисменты).

Оценивая итоги прошедшей избирательной кампании, хотелось бы обратить внимание присутствующих на то, как видят выборы сами избиратели. Во всем мире одним из индикаторов доверия населения к институту выборов специалисты считают жалобы и обращения. При этом учитывается не только их количество, но и содержание. Я знаю, что в Центризбиркоме Владимир Евгеньевич поставил задачу (еще три года назад, может быть, даже раньше) вести такую золотую Зеленую книгу. Поэтому мы с Владимиром Васильевичем посоветовались и решили остановиться на этих конкретных моментах.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Анатолий Александрович, здесь есть одна особенность. Мы тоже раньше думали, что оценка выборов зависит от количества поступивших жалоб. Но столкнулись с таким интересным эффектом. В целом ряде западноевропейских государств жаловаться просто некуда. Поэтому там количество жалоб является нулевым. Потому что жалуются только в суды, адрес избирательного органа простому избирателю вовсе неизвестен, а практика судов не обобщается никем. И поэтому государства с гордостью заявляют: «А у нас жалоб вообще нету!». Ну, конечно, если жаловаться некуда, так жалоб и не будет. У нас не так, у нас есть куда пожаловаться, у нас этот жанр развивается. И я считаю, что будет успешно развиваться и дальше.

А.А. САФРОНОВ

Поэтому мы очень благодарны, что в Центризбиркоме такая работа ведется. На территории Южного федерального округа общее количество жалоб и обращений, поданных в ходе избирательной кампании в день голосования, составило 746. Из них подтвердилось около 18,5 процента. Оба числа соответствуют средним показателям предыдущих лет. Однако, в избирательной кампании 2014 года есть и некоторые особенности. Первая — это практически полное отсутствие жалоб на то, что члены избирательных комиссий и правоохранительные органы каким-то образом препятствовали работе наблюдателей. Это говорит о хорошей организации работы избиркомов. Вторая особенность — широкое использование кандидатами жалоб в качестве инструмента для борьбы с конкурентами. Общий вывод, который можно сделать на основе анализа перечисленных жалоб и обращений: возросло качество организации избирательного процесса. В то же время в 2015 году в ряде случаев муниципальные выборы придется организовывать в новых, более сложных условиях. В частности, реализация 136 Федерального закона, который предполагает образование городских округов с внутригородским делением, т.е. городских округов, в которых появятся новые муниципальные образования, внутригородские районы. При этом, как мы знаем, согласно этому же закону выборы в представительные органы новых внутригородских районов должны быть проведены не позднее чем через 6 месяцев со дня их образования. В связи с этим в практической работе целесообразно обратить внимание на следующие направления. Формирование региональной и муниципальной нормативно-правовой базы, которая будет устанавливать порядок проведения выборов глав и депутатов представительных органов внутригородских районов; организация самого избирательного процесса, включая учет избирателей по месту жительства; нарезка новых избирательных округов, а при необходимости создание новых избирательных участков; обеспечение работы наблюдателей в ходе голосования. И, наконец, то, с чего мы начали — это обеспечение оперативного и объективного рассмотрения жалоб и обращений кандидатов и избирателей. Как показывает практика, эффективная работа в этом направлении позволяет существенно снизить уровень протестных настроений, и наоборот. Недовольство выборами очень часто служит мотивацией участия граждан в акциях протеста. Если отмеченные ранее особенности избирательной кампании 2014 года сохранятся, то в следующем году мы сможем столкнуться с огромным количеством обращений соперничающих кандидатов, которые будут жаловаться друг на друга, и все вместе будут жаловаться на участковые избирательные комиссии и муниципальные власти. К этому надо быть готовыми. Может быть, уже сейчас нужно подумать над тем, чтобы привлечь к рассмотрению обращений специалистов из резерва избирательных комиссий, организовать правовое просвещение избирателей и наблюдателей. В целом необходимо понимать, что организация выборов 2015 года (прежде всего, на муниципальном уровне) во многом определит ход избирательной кампании 2016 года, кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Если граждане будут доверять избирательной системе на этом уровне, который больше всего касается их повседневной жизни, то разного рода «болотных площадей» в 2016 году у нас не будет. У меня все. Благодарю за внимание, успешной вам работы. Спасибо. (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо, Анатолий Александрович. Генерал Сафронов – Герой России, работал у нас в Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Мы крайне сожалели о его уходе в Администрацию Президента. Мы, вообще, приветствуем, когда из Администрации Президента к нам переходят, как вот Леонид Григорьевич Ивлев, а наоборот — мы не приветствуем, как вот Татьяна Геннадьевна Воронова ушла от нас в Администрацию Президента.

Я предоставляю слово первому заместителю председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, полномочному представителю Совета Федерации в ЦИК России Алексею Ивановичу Александрову.

А.И. АЛЕКСАНДРОВ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги! Прежде всего, разрешите передать вам самые добрые слова приветствия Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко. Совет Федерации высоко оценивает организацию работы Центризбиркома, избирательных комиссий регионов по подготовке и проведению выборов в органы власти в единый день голосования. Как бы ни компрометировали некоторые западные так называемые цивилизованные страны демократическую правовую государственность, наша страна будет твердо стоять на пути развития демократического правового государства, используя российский опыт народовластия и лучшее, что было в демократическом развитии мировой истории и философии. 14 сентября, в единый день голосования, в России были избраны 30 губернаторов, 14 региональных парламентов, более 5 тысяч глав и депутатов местных органов власти. В России сложилась стабильная демократическая правовая система на основании демократической конституции. Но процесс совершенствования избирательного законодательства не останавливается. Нам нужна такая система избирательного права и организации выборов, которая бы гарантировала конституционные права избирателя как главного участника этого процесса (как сегодня совершенно справедливо сказал Владимир Евгеньевич), была прозрачной, справедливой и абсолютно понятной. И в то же время выборы должны проходить в строгом соответствии с законом и строгой регламентацией поведения избирателя, организатора выборов, наблюдателя, журналиста, представителя общественности. Мы постоянно работаем над совершенствованием норм избирательного права. Мы против непродуманных поправок и необоснованных экспериментов. Спокойный и взвешенный анализ результатов выборов, научный подход, системность избирательного права, изучение ошибок и нарушений на выборах — цель нашей совместной работы.

И последнее. Власть — это огромная ответственность. Демократическое, правовое формирование органов власти — ответственность не меньшая. Очень много зависит от плодотворного сотрудничества законодателя и организаторов выборов. В последнее время мы отмечаем юбилей правовых реформ в большой России. Хотелось бы напомнить, Василий Андреевич Жуковский, который возглавлял группу наставников будущего императора Александра II (великого реформатора в России), в Наставлении писал: «Люби свободу, т.е. правосудие. Свобода и порядок — одно и то же. Без законности, без порядка — не будет ни свободы, ни демократии, ни права». Я хочу пожелать нашему совещанию успехов в работе. Спасибо. (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Алексей Иванович представляет для нас очень большую ценность, потому что, изначально будучи специалистом по уголовному праву, за много лет работы в политике приобрел огромные познания в области гражданского права, политических и избирательных норм. И вот сочетание знаний уголовного права и гражданского права для нас всех представляется чрезвычайно ценным. Я не запугиваю, я предупреждаю.

Коллеги, приветственное слово главы муниципального образования город-курорт Сочи или, по-иностранному, мэра Сочи. Слово предоставляется Анатолию Николаевичу Пахомову.

А.Н. ПАХОМОВ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые гости и организаторы Всероссийского совещания, добро пожаловать в Сочи! (Аплодисменты).

Очень приятно осознавать, что такое важное мероприятие всероссийского масштаба, в котором участвуют руководители Центральной избирательной комиссии, региональных избиркомов, проводится именно в Сочи. Для нас проведение саммитов, конференций, конгрессов — это одно из самых приоритетных направлений сегодняшней стратегии развития города Сочи. Спасибо, что вы выбрали местом проведения нас. Избирательные комиссии — это совершенно уникальный инструмент, обеспечивающий самое важное право каждого гражданина Российской Федерации – избирать и быть избранным. Во многом именно от ваших действий и оценок, от вашего профессионализма зависит уровень доверия избирателя к инструменту выборов. По большому счету, зависит легитимность государственной власти и местного самоуправления. Я сам прошел через горнило выборов. Оцениваю работу Избирательной комиссии Краснодарского края на «отлично» и уверен в том, что такую же оценку получаете и вы от своих избирателей.

Я убежден, что нынешняя встреча позволит не только подвести итоги избирательных кампаний 2014 года, но и поможет нам всем выработать единые подходы к работе в свете последних изменений избирательного законодательства. Несомненно, что совещание станет заметным событием общественно-политической жизни России, послужит серьезным импульсом развития демократии в обществе и совершенствования института выборов. Желаю всем участникам и гостям нашего города здоровья, успехов в профессиональной деятельности. Уверен, вам предоставится отличная возможность не только плодотворно поработать, но и поближе познакомиться с нашим чудесным городом Сочи, оценить весь масштаб колоссальных преобразований, которые произошли в Сочи. И еще раз хочу сказать: мы очень хотим, чтобы вы на самом деле насладились красотой Сочи, были горды нашей силой, силой России, гордились теми преобразованиями, которые произошли здесь, обязательно побывали в лучших местах Сочи и обязательно возвращались сюда с семьями, друзьями. Добро пожаловать в Сочи! Спасибо, что приехали! (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо, Анатолий Николаевич. Вот мы посоветовались с Леонидом Григорьевичем и решили, что уже можно раскрыть имя человека, предложившего провести итоговое совещание 2014 года в городе Сочи. Это – Леонид Григорьевич Ивлев. (Аплодисменты). Уважаемые друзья, меня немного смущало, когда я вчера посмотрел этот зал, наличие на стенах чужеземных гербов. Но сегодня я понял, что это правильно. Это трофеи (смех, аплодисменты), снятые с псов-рыцарей на протяжении веков — со времен Ледового побоища и до 1945 года включительно. Так что трофейные гербы справедливо развешаны по стенам этого зала. Вы знаете, что на протяжении веков российское казачество принимало активное участие не только в боевых действиях, но и в политических процессах. И, между прочим, внесло некоторый вклад и в историю российской литературы. Совсем недавно мы праздновали день рождения Михаила Юрьевича Лермонтова. Как известно, трагическое событие, приведшее к его смерти на дуэли, произошло в Пятигорске в доме генерала Верзилина. А генерал Верзилин — не кто иной, как начальник Черноморского казачьего войска. И я рад приветствовать здесь представителей кубанского казачества, поблагодарить их за активное участие в обеспечении общественного порядка на выборах 14 сентября, как обычно. Призываю казачьи объединения активнее участвовать в выдвижении своих кандидатов в избирательные комиссии всех уровней и на выборах всех уровней в качестве кандидатов органы местного самоуправления и в органы государственной власти. Еще раз благодарю вас и приветствую!

Я предоставляю слово себе для доклада. И начну с того, что на первом месте у нас с вами должна быть забота об избирателях. И все действия избирательных комиссий на протяжении всего периода избирательной кампании, до начала периода избирательной кампании и после окончания периода избирательной кампании должны быть направлены только на одно –заботу об избирателях.

Когда мы с вами ставим под сомнение или даем возможность усомниться в правильности организации досрочного голосования, это означает, что мы не заботимся об интересах избирателя. То есть мы даем повод ставить вопрос о том, чтобы опять ограничить досрочное голосование, а значит – усложнить жизнь избирателю.

Если мы с вами не можем добиться от администраций всех уровней, чтобы избирательные участки не располагались на втором этаже, чтобы избирательные участки были оборудованы элементарно для инвалидов деревянным пандусом и телевизионным экраном в фойе для слабослышащих и аудиоинформацией для слабовидящих – значит, мы не проявляем заботу об избирателях.

Если мы не можем добиться от администраций и если мы сами не заботимся о том, чтобы проинформировать избирателя о месте и времени голосования, значит – мы не проявляем заботу об избирателях.

Я привожу теперь простой пример.

Я проголосовал на выборах в Московскую городскую Думу, проявив высокую сознательность и организованность, придя в территориальную избирательную комиссию досрочно и предъявив копию командировочного удостоверения. Вернувшись из командировки в Астраханскую и Волгоградскую области, я обнаружил в почтовом ящике с почтовым штампом от 17 сентября приглашение на выборы 14 сентября.

Я могу приводить еще очень много примеров. Но я хотел бы, чтобы все наши действия мы рассматривали под этим углом. Любая наша недоработка или любое нарушение, прощенное другим участникам избирательного процесса, означает отсутствие заботы об избирателе.

Я много буду говорить (это основное содержание моего доклада) о противодействии криминалу на выборах. Здесь есть и еще один аспект.

Всем известна история с несколькими кандидатами. Средства массовой информации раскрутили одного. На самом деле их было больше (и мы говорили об этом), скрывших снятую и погашенную судимость. Я с несколькими встречался. Я им разъяснял, почему мы к этому столь тщательно подходим. Они хорошие люди. У них сняты и погашены судимости давным-давно. Грехи молодости мелкие. Но они ее скрыли и не указали. Я им пытался разъяснить, что это забота об избирателе, что избиратель должен знать.

В России избиратель – сознательный, умный, голосующий далеко не сердцем, а умом. К сожалению, в некоторых иных государствах избиратель почему-то голосует неизвестно чем. А вот у нас умный избиратель. Я много лет говорю, что у нас лучший в мире избиратель, и мы должны ему предоставить максимально возможный, предусмотренный законом объем информации о кандидате. Да и сам кандидат должен быть заинтересован в том, чтобы избиратель знал о нем все. А иначе соперник расскажет. Все очень просто.

Я призываю вас все наши действия, все действия иных участников избирательного процесса рассматривать с этой точки зрения, насколько эта деятельность соответствует интересам избирателя.

Отсюда вытекает очень простой вопрос, вернее, жесткое требование. Вопрос простой, а требование Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, включая и самого жестокосердного Леонида Григорьевича Ивлева, заключается в следующем: все обращения, все жалобы должны рассматриваться максимально тщательно, исходя из интересов избирателя.

Я приведу несколько примеров того, как и вы, уважаемые коллеги (к сожалению), и сотрудники Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации отписываетесь. Недостаточно написать «сведения не подтвердились» и пошел вон. Надо разъяснить, надо провести реальное расследование каждого эпизода.

Мы подготовили и разослали вам буквально на днях соответствующее письмо, показывающее, что нужно сделать, кого нужно опросить, в каком порядке, для того, чтобы письмо, ответ на обращение не превращалось в пустую отписку.

Мы договорились с Советом Федерации, что сенаторы будут участвовать в работе по рассмотрению обращений и жалоб, потому что то количество информации, которую мы получаем с мест, поднимает не только электоральные вопросы, но дает очень важный срез социально-экономической обстановки на местах.

Не зря мы «Зеленую книгу» рассылаем не только в органы законодательной власти Российской Федерации, но направляем ее и в Правительство Российской Федерации, и в Администрацию Президента Российской Федерации, потому что там содержится очень много информации, связанной с социально-экономическим положением.

Сегодня во время брифинга вице-губернатор Краснодарского края и мэр города Сочи говорили о том, что была высокая активность на выборах 2014 года. Но мы ведь прекрасно знаем, что социально-экономическое положение Краснодарского края и города Сочи, благодаря объективным и субъективным обстоятельствам, благополучное. Явка зависит от трех факторов: наша организационная работа, агитационная работа кандидатов и партий и социально-экономическая обстановка, созданная администрацией, властью.

Поэтому рассмотрение жалоб и обращений должно быть абсолютно не формальным, исходя из интересов избирателя и власти. Власть должна знать максимально о том, кто обращается, зачем обращается, насколько подтвердились те или иные сведения.

В ближайшее время мы планируем провести совещание с правоохранительными органами, потому что мы, к сожалению, довольно часто (это и в вашей практике) получаем от дознавателей довольно странные заключения. Приведу один из последних примеров.

В одном из регионов был украден баннер – агитационный плакат одного из кандидатов одной партии. Я получаю от органа дознания следующее письмо (в излагающей части): баннер висел по такому-то договору, баннер исчез, был снят тогда-то, баннер был обнаружен в таком-то месте после этого; лицо, снявшее баннер и утащившее его в это место, не установлено; умысла нет.

Лицо не установлено, а умысла нет. Ну я, естественно, тут же в вышестоящую инстанцию обратился.

Но, к сожалению, это не первый случай, когда мы получаем вот такие отписки. Давайте вы тоже поработайте, пожалуйста, с правоохранительными органами, со следователями полиции и объясните им, что такая промежуточная отписка приведет только к тому, что им начальство... Мы все равно дойдем до той инстанции, которая обяжет их провести полноценное расследование любого нарушения. И завтра мы с пристрастием допросим, прежде чем «поджарить и разделать на кусочки» нашего коллегу председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии, мы его с пристрастием допросим, какие приняты меры к тем председателям участковых избирательных комиссий, которые сумели так подсчитать результаты выборов по многомандатному округу, что у них за одного или даже нескольких кандидатов проголосовало от 101 до 120 процентов избирателей. И эти случаи должны быть расследованы совместно с правоохранительными органами, и не формально, без отписок, пожалуйста.

По итогам Зеленой книги с каждым из вас будет проведено специальное отдельное собеседование с участием членов Совета Федерации от вашего субъекта. И от этого будет зависеть ваше финансирование в следующем году.

Вопрос борьбы с криминалом на выборах. Совсем недавно Центральная избирательная комиссия Российской Федерации и Министерство юстиции Российской Федерации удостоились отдельной похвалы руководства страны и международной организации ГРЕКО (это группа стран по борьбе с коррупцией), потому что во время очередного отчета России о выполнении рекомендаций ГРЕКО было констатировано, что именно в области политической коррупции (это раздел, который находится в совместном ведении Министерства юстиции и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) большинство рекомендаций ГРЕКО выполнено полностью или частично. Уникальный результат.

Скажем, в Германии полностью не выполнена рекомендация по этому разделу. Это – к сведению.

Так вот, в России, вы знаете, недавно снижен законодательный порог предельной суммы, с которой необходимо отчитываться политическим партиям и кандидатам о взносах в их фонды. В России независимый орган Центральная избирательная комиссия Российской Федерации контролирует сквозным образом и текущие финансы партий, и избирательные финансы партий, а вот тот законопроект, который сейчас прошел уже несколько слушаний в Государственной Думе, ГРЕКО оценен как лучший в Европе, между прочим. Об этом почему-то не все пишут, "Би?Би?Си" не сообщает об этом каждые два часа, "Голос Америки" забывает на это указать. Но я надеюсь, что присутствующие здесь журналисты, гораздо более профессиональные, чем журналисты названных мною средств массовой информации, отметят этот факт.

Но это означает, коллеги, что мы должны возложенные на нас обязанности выполнять в полном объеме.

Первое. Преступление и понесенное наказание – это факты биографии кандидата,  которые избиратель как высший судья на выборах должен знать. Избирателю должна быть обеспечена возможность принимать решение, обладая максимально полной информацией о людях, претендующих на его доверие. И эта функция – за нами, избирательными комиссиями и проверяющими органами.

Более того, я объяснял приходившим ко мне жаловаться кандидатам, не указавшим снятую, погашенную давным-давно судимость: наша статистика, небольшая пока (закон применяется всего два года), показывает, что нет корреляции между указанием на снятую (погашенную) судимость и количеством голосующих за этого кандидата. У нас народ добрый, у нас народ понимающий, умный избиратель, а вот если человек не указал судимость и это вскрылось, и об этом говорится, вот к этому избиратель относится негативно.

Тема проникновения преступных элементов во власть становится одной из наиболее горячих. Известны резонансные дела, громкие судебные процессы по обвинению ряда депутатов, экс-губернаторов, мэров и их ближайших сотрудников во взяточничестве, мздоимстве, связях с организованными преступными группировками. Преступник в органах власти да еще с мандатом избирателей – серьезная опасность для общества и государства.

Но не надо особенно посыпать голову пеплом, мы здесь абсолютно ничем не отличаемся, к сожалению, от западноевропейских государств и от некоторых других. Я недавно побывал с визитом у наших коллег в Центральной избирательной хунте Испании. Мне мой коллега председатель так с горечью говорит: есть у меня город Марбелья, где три подряд состава муниципалитета в полном составе сидят. Три состава муниципалитета, и все в тюрьме! И снова надо выборы проводить.

Поэтому мы здесь ничем не отличаемся от других. Может быть, наоборот, даже в лучшую сторону, потому что у нас избирательные процессы, еще раз подчеркну, более прозрачные, чем у них. Но непростая ситуация.

Значение борьбы с криминалом возрастает и в связи с назначением главой региона, региональным законодательным органом своих представителей в Совет Федерации. Здесь также следует учитывать репутационные моменты, так как член Совета Федерации – это политическая, публичная фигура, парламентарий. С ним избиратели в первую очередь ассоциируют качество, чистоту и профессионализм государственной власти как на федеральном, так и на региональном уровне, а мы знаем с вами, что по новому законодательству формирование Совета Федерации идет наполовину через сопряженные выборы.

Вот, кстати, впервые в практике российской избирательной системы мы перешли на сопряженную систему выборов, когда кандидат в главы субъекта Российской Федерации вносит вместе со своей фамилией в бюллетень три кандидатуры, из которых он в будущем, при победе, будет выбирать сенатора – члена Совета Федерации. Это – сопряженные выборы.

Такие сопряженные выборы – в Америке это выборы президента, где сопряженные выборы вице-президента. Вице-президента не избирают напрямую, его кандидатура сопряжена с кандидатурой президента, кандидата в президенты.

Поэтому теперь мы с вами вовлечены таким образом в порядок формирования Совета Федерации.

Вы знаете, я уже неоднократно об этом говорил, что в федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав была введена норма, которая обязывает всех кандидатов при выдвижении указывать в заявлении информацию о наличии судимости, даже если она снята или погашена. При этом мы постоянно работаем над тем, чтобы эта норма применялась, с одной стороны, жестко и непреклонно, а с другой стороны, чтобы не создавать излишних препятствий кандидатам.

В частности, по ряду сложных случаев мы обращаемся к Министерству юстиции за разъяснением. Часть вопросов удается решить. Например, четко разъяснено, что если у человека амнистия наступила в зале суда до вынесения приговора, такой человек не считается судимым вообще и не должен указывать, что он находился под судом и следствием.

Кстати, замечу, что в настоящем законодательстве нормы гораздо более либеральные, чем в ряде других случаев, законодательно определенных. В ряде случаев у нас человек, претендующий, скажем, на должность судьи, на должность в полиции, обязан указывать, состоял ли под судом и следствием. Помните, в анкетах на выезд за границу еще в Советском Союзе такая графа была: находился ли под судом и следствием. И кстати, в дореволюционной России тоже такая глава была во всех анкетах. Сейчас ее нет, сейчас только снятая и погашенная судимость, указываешь и все.

Так вот, в этом случае не надо указывать, то есть человек считается не находившимся под судом и следствием, если амнистия наступила в зале суда при вынесении приговора.

Но не решен кардинальный вопрос. И это противоречие касается даже не столько нашего избирательного законодательства, потому что в нашем избирательном законодательстве это противоречие не влечет за собой поражение в правах. Речь идет вот о чем. В кодексе человек со снятой и погашенной судимостью считается несудимым. По-моему, 83-я или 84-я статья гласит, что со снятой (погашенной) судимостью человек считается несудимым, а может быть 86-я статья.

Однако в законодательстве об образовании, в ряде других законов Российской Федерации, связанных с формированием правоохранительных органов и т.д., человек, когда-либо судимый, поражен в правах. Вот в избирательном праве он не поражен в правах, если он указал, он пассивного права не лишается. Вот эта коллизия, на мой взгляд, требует все-таки разрешения. И мы, и Минюст об этом просим и говорим.

При этом удивительные вещи происходят с политическими партиями. Присутствующие здесь знают, что на каждом из региональных совещаний, проводившихся по федеральным округам до кампании единого дня голосования, мы всем партиям предлагали: приходите и проверяйте кандидатов на выдвижение в кандидаты заранее. Единственное условие: попросите у этого гражданина его личное согласие на обработку персональных данных до его выдвижения кандидатом. Потому что когда он выдвинут кандидатом, его согласие автоматически происходит. До выдвижения мы можем проверять только с его личного согласия. Мог человек забыть, могла партия не знать. Всем предлагали. Прошло 14 сентября, несколько партий публично говорят: вот, нам не дали такой возможности, вот если бы нам дали такую возможность... Мы всем предоставляли такую возможность и по-прежнему предоставляем ее. Одно-единственное условие – согласие самого гражданина на обработку этих данных предварительно.

Применение новых норм федерального закона об основных гарантиях в части ограничения пассивного избирательного права по признакам судимости означает как существенное увеличение объемов проверочных мероприятий, так и тщательный подход, а также сотрудничество между вовлеченными в эту процедуру органами и организациями. Еще раз подчеркну, у нас две категории – не указавшие снятую и погашенную судимость и лица, лишенные по законодательству пассивного избирательного права. То есть лица, имеющие снятую и погашенную судимость по тяжким, особо тяжким преступлениям (там эти сроки идут, поражение в правах), и лица, имеющие неснятую судимость по тяжким и особо тяжким, а также экстремистским статьям.

ЦИК России никогда не оставалась в стороне от этого процесса. С целью текущего контроля ситуации за применением новой нормы закона в Главный информационно-аналитический центр МВД России были направлены сведения о кандидатах на выборах регионального уровня и уровня столиц регионов.

Приведу статистические данные. В избирательных кампаниях по выборам всех уровней, голосование на которых состоялось 14 сентября 2014 года, участвовало 3197 кандидатов, имеющих либо имевших судимости. Это составило 3% от суммарного количества выдвинутых кандидатов. Среди них было выявлено 76 осужденных за особо тяжкие преступления, 593 – за тяжкие преступления. То есть это лица, не имевшие и не имеющие права баллотироваться. 956 – за преступления средней тяжести.

По результатам выборов избрано 520 кандидатов, имевших снятую и погашенную судимость. Естественно, что те порядка трех сотен кандидатов, по которым было выявлено, что они не указали снятую и погашенную судимость, они до дня голосования не дошли, понятно, как кандидаты.

По регионам ситуация разная. На региональном уровне она была до некоторых пор менее прозрачной, чем на федеральном. Мы выявляли при проверке... Я прошу вас, коллеги, это учесть. Мы учтем это при финансировании вас на будущий год. Так вот, я прошу вас учесть, что все факты, когда на федеральном уровне мы при проверке ваших сведений будем выявлять то, что не выявили вы на своем уровне, это будет сказываться на нашем отношении к соответствующей избирательной комиссии субъекта Федерации. Еще раз подчеркну: вы обязаны в ходе кампании единого дня голосования проводить максимально тщательную проверку, перепроверку.

Объясню на примере. В одном из дальневосточных субъектов Российской Федерации работала женщина (причем работала в избирательной системе), была судима, переехала в другой регион Российской Федерации, и при проверке при принятии на работу в избирательную систему оказалась чиста яко снег. Почему? Потому что из того региона в эту региональную базу данные не были внесены. При проверке через ГИАЦ этот факт был выявлен.

Поэтому вы это должны учитывать, вам же известны персональные данные кандидатов, персональные данные людей, которых вы принимаете на работу в избирательную систему. Если человек переехал из другого региона, нужно обратить внимание и проверить его по судимостям либо по федеральной базе, либо по базе того региона, откуда человек переместился. Еще раз говорю: наша с вами система максимально прозрачна и должна быть максимально чиста по тем обстоятельствам, о которых я сейчас упомянул.

Я не буду приводить цифры, которые мне представили для доклада, по политическим партиям (удельному весу судимых кандидатов), потому что на самом деле это не является показателем. Разные партии имеют разный опыт политической деятельности, в том числе организационно-политической деятельности. Разные партии имеют разное количество выдвинутых кандидатов и различный потенциал. Они знают: всеми данными, которые поступают к нам, мы с ними делимся.

Поэтому те партии, представители которых здесь присутствуют, и те партии, которые будут смотреть материалы в средствах массовой информации… Я еще раз к вам обращаюсь, это наша общая задача – в интересах избирателей России бороться с попытками проникновения криминалитета или сокрытия информации (это разные обстоятельства) от избирателя. Мы не хотим создавать дополнительные трудности политическим партиям, наоборот – мы хотим способствовать их работе.

Прошу прощения, уже не предварительная, уже окончательная цифра, к сожалению, возросла. Оказалось, что на выборах всех уровней перед 14 сентября было установлено 1384 кандидата всех уровней, указавших недостоверные сведения, скрывших сведения о судимости. 1384! И это, коллеги, мы сейчас разбросаем по регионам, и за каждого из этих 1384 вы ответите. Вы ответите, потому что вы их пропустили в большинстве случаев.

Коллеги, есть (и мы похвалим тех, кто их сам выявил) такие субъекты Федерации. К сожалению, их немного. Это, например, Курганская область. Вот Курганскую область мы поощрим. В Кургане всех таких кандидатов выявили и сняли в самой комиссии субъекта Федерации. К сожалению, далеко не все из вас таким образом подошли к проверке.

Следует отметить, что нормы об ограничении пассивного избирательного права отнюдь не означают невозможности граждан, имевших судимость, содействовать работе политических партий, штабов кандидатов, возглавлять партийные структуры, принимать участие в партийных мероприятиях. Еще раз хочу сказать, российский избиратель – умный избиратель, он прекрасно разберется.

Но я разделил вопросы снятых и погашенных неуказанных судимостей и вопросы скрытой неснятой, непогашенной судимости по тяжким, особо тяжким и экстремистским статьям, а также снятые и погашенные, но до истечения срока поражения в пассивном избирательном праве. На самом деле такая проверка иногда приводит к стыковке этих двух понятий.

Например, в одном из субъектов Российской Федерации выявился кандидат, судимый 7 раз, и по одной из статей – по тяжкой или особо тяжкой – он лишен пассивного права. Здесь две эти нормы состыковались. К сожалению, могу сказать, что этот кандидат был выявлен через ГИАЦ, а не в субъекте был выявлен. Семикратно судимый – комиссия субъекта пропустила. Другой случай. При проверке кандидата в депутаты Брянской областной Думы выяснилось: паспорт у него недействительный, он – не гражданин Российской Федерации. Тут, понимаете, эта проверка выявляет целый ряд связанных, смежных, норм.

Значительную вину в сложившейся ситуации на выборах мы возлагаем на партийных юристов. Сколько мы с вами ни учили партийных юристов… Мы с вами год их этой норме учили. Могу сказать, что в большинстве случаев приходившие ко мне жаловаться кандидаты признавали, что основная вина за отказ в их регистрации лежит на партийном юристе. Мы выявили ужасающие случаи, когда юристы уважаемых партий, много лет участвующих в выборах, пользовались законом без внесенных в него поправок. Я у одного просто изъял закон в редакции 2001 года с многочисленными закладками, он им пользовался на выборах 2014 года. Мы издаем сейчас очередной тираж закона о выборах депутатов Государственной Думы специально, чтобы партийные юристы и вы могли его изучать заранее… А я изымаю у партийного юриста закон в редакции 2001 года!

Пожалуйста, собирайте их хоть каждую неделю, требуйте от них знания законодательства. Еще раз хочу сказать, мы с вами заинтересованы в том, чтобы уровень партийной конкуренции на выборах всех уровней был велик, а мы с вами еще не добились нужного уровня конкуренции на выборах в органы местного самоуправления. Опять в среднем около двух кандидатов на мандат в органы местного самоуправления. Вот наоборот должно быть – конкуренция должна быть тем выше, чем ниже уровень выборов. Потому что вопросы большинства текущих нужд избирателей решаются на уровне органов местного самоуправления.

Заинтересованность со стороны полукриминального бизнеса в политическом представительстве существует, и побороть это явление до сих пор в полном объеме не удается. Нельзя ослаблять борьбу с этими попытками.

Могу сказать следующее: здесь мы сами даже вместе с правоохранительными органами не справимся. Я мог бы назвать несколько партий, прежде всего парламентских, которые... Ну вы знаете, я никогда не занимаюсь агитацией в пользу той или иной партии, поэтому всуе обычно не употребляю их названий, но я могу вам сказать, что как минимум две партии из парламентских очень здорово работают в части собственной профилактики кандидатов. При малейших сигналах, при малейших сведениях о наличии связей кандидатов с криминалом эти партии мгновенно убирают их из списков. В том числе независимо от того, какого уровня эти кандидаты, на каком уровне выборов эти кандидаты баллотируются.

К сожалению, не все реагируют столь адекватно и предпочитают дождаться, когда вносится в парламент вопрос о снятии депутатской неприкосновенности. Ну, наверное, они считают, что это повышает авторитет их политической партии. Ну, пусть избиратель решает.

Могу привести известный вам пример еще раз о том, насколько тщательно нужно проверять и насколько взаимосвязаны, насколько неформальны, не являются чисто бумажными те нормы, которые предписывают наши действия. Например, проверка финансов, чистоты и прозрачности формирования финансовых фондов, избирательных фондов.

Известный пример... Кстати, могу сказать, что в том регионе, где это случилось, сейчас проведены существенные реформы, в том числе в сфере избирательной организации, и многие недостатки устранены. По крайней мере те вопиющие случаи, которые были на слуху, которые мы с вами обсуждали, были устранены в 2014 году.

Пример простой. Проверка муниципальных выборов в одном из поселений выявила факт, что чистейший кандидат, простой сельский учитель в течение первой недели избирательной кампании (обычно же нулевые первые отчеты) сформировал избирательный фонд на поселковом уровне в 10 миллионов рублей. Единственный. Проверка выявила источники поступления в этот избирательный фонд и кто за этим фондом и за этим кандидатом реально стоял.

Коллеги, у нас с вами в нашем избирательном законодательстве… Я считаю, что в Российской Федерации именно блок избирательного законодательства является наилучшим в правовом поле, он гораздо логичнее, гораздо стройнее, чем, например, законодательство о госзакупках – самое плохое законодательство, которое только есть. Я это говорю уже 8 лет, я это еще и депутатам Госдумы говорил, что 44-й закон ничем не лучше, а в ряде случаев и хуже 94-го. И мы с вами все это прекрасно понимаем, сколько у нас сложностей это вызвало. Спасибо Правительству Российской Федерации, лично Дмитрию Анатольевичу Медведеву, Сергею Эдуардовичу Приходько, которые вникли в проблему и помогли нам ее разрешить вместе с Администрацией Президента по поводу территориальных избирательных комиссий, когда 44-й закон мог вообще сорвать избирательную кампанию 2014 года. Я еще раз говорю: благодаря политическому и организационному опыту и Вячеслава Викторовича Володина, и Сергея Эдуардовича удалось разрешить эту проблему. Вы сами знаете, каких это мне усилий стоило, прежде всего.

В нашем законодательстве нет глупых норм, нет ненужных норм, мы должны их выполнять в полном объеме.

Уважаемые коллеги, я уже упомянул о том, что проверка выявила человека с неснятой, непогашенной судимостью, работавшего в аппарате избирательной комиссии субъекта Федерации. Такие случаи у нас единичные, но, к сожалению, они есть. И здесь имеются в виду два аспекта. Первое – это лица, которые уличены в нарушении закона не в связи с избирательными кампаниями, то есть по бытовым статьям, по иным статьям и т.д. Я считаю, что в соответствии с законодательством Российской Федерации при неснятой, непогашенной судимости и при ряде других обстоятельств эти люди не должны работать в наших аппаратах.

Но есть и еще один аспект – это ответственность за нарушение избирательного законодательства. Вот здесь ни малейшего гуманизма не должно быть, ни малейшего послабления не должно быть. Человек, нарушивший законодательство о выборах, должен безусловно понести наказание и безусловно быть лишен права работать в избирательной системе.

Приведу несколько примеров. Сбор подписей в поддержку кандидатов. В Пермском крае председатель участковой избирательной комиссии и четверо членов комиссии в ходе избирательной кампании по выборам главы городского округа в нарушение требований избирательного законодательства сами осуществляли сбор подписей избирателей в поддержку кандидата. В соответствии со статьей 5.47 КоАП РФ на указанных лиц заведено административное дело.

В Кировской области распространением агитационных материалов от одной из парламентских партий... Сразу скажу – не от той партии, которая самая большая. Понимаете, я вынужден это говорить, потому что обычно все валят на эту партию. Вот извините, нарушают, к сожалению, все без исключения партии. Ну, разве за исключением тех партий, которые не участвуют в избирательной кампании. В Кировской области распространением агитационных материалов одной из парламентских партий занимался член ТИК Малмыжского района. В Нижегородской области той же деятельностью и в пользу того же избирательного объединения занимался член участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса. На указанных лиц наложен штраф в размере тысячи рублей, они исключены из составов избирательных комиссий.

В Челябинской области агитационной деятельностью занимался член УИК в пользу самовыдвиженца. Решением суда наложен штраф за совершение административного правонарушения в размере тысячи рублей. В Самарской области член УИК с правом решающего голоса был привлечен к уголовной ответственности и оштрафован на 40 тысяч рублей – публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности – за публикацию экстремистских высказываний в своем блоге в сети Интернет.

Так, председатель Самарской областной избирательной комиссии присутствует? Вадим Николаевич, это и вам минус. Простите, это ваши люди, вы их формировали на 5 лет с вашим участием. Пожалуйста, впредь таких вопиющих случаев допускать нельзя. Спасибо.

Вброс бюллетеней. Коллеги, вы прекрасно знаете, что практика вброса бюллетеней приобрела характер исключительно провокаций. Приносят пачки бюллетеней или предметов, похожих на бюллетени (потому что откуда они возьмут подлинные бюллетени?), и пытаются демонстративно организовать вброс. Пожалуй, сейчас в некоторых субъектах Федерации это уже приобрело такой рутинный характер – выявляют, выгоняют, осуждают. В урну, как правило, не попадают такие псевдобюллетени.

В Республике Дагестан наблюдатель пресек попытку незаконного вброса 15 бюллетеней с отметкой в пользу действующего главы администрации. Бюллетени аннулированы, нарушитель привлечен к ответственности, однако в ходе проверки был установлен член участковой избирательной комиссии, выдавший нарушителю бюллетени, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 5.22 КоАП Российской Федерации.

Правонарушения совершались при проведении голосования и подведении его итогов. На выборах губернатора Самарской области был выявлен случай повторной выдачи бюллетеня избирателю, который, проголосовав досрочно, в день голосования на избирательном участке получил от члена комиссии еще один бюллетень. В результате на члена УИК, совершившего это деяние, был наложен штраф в размере двух тысяч рублей.

Алексей Сергеевич Пучнин нам завтра расскажет о том, сколько штрафов наложено на членов участковых избирательных комиссий, совершивших подобное же нарушение в Петербурге.

На выборах мэра города Новосибирска в ходе проверки прокуратурой было выявлено нарушение порядка подведения итогов голосования на избирательном участке, а именно: погашенный и испорченный бюллетень в протоколе (один) был ошибочно включен в число недействительных избирательных бюллетеней, это привело к несовпадению числа выданных бюллетеней в день голосования и числа бюллетеней, содержавшихся в стационарных ящиках голосования (на одну единицу). Член комиссии признана мировым судьей виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.24 КоАП, и назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Давайте будем, коллеги, исходить из такой практики и подсказывать ее остальным: расхождение в один бюллетень – 500 рублей, 100 бюллетеней – 50 тысяч рублей. Далее, 500 на 100 – это сколько будет? 50 тысяч рублей. Вот, Алексей Сергеевич, учтите расхождение – будем каждый бюллетень считать за 500 рублей и наказывать штрафом через суд в размере расхождения бюллетеней. Логично? Логично. Председатель городской Новосибирской комиссии может всех проконсультировать, как это делать, вместе с мировым судьей.

Фальсификация избирательных документов. В единый день голосования 8 сентября еще 2013 года в процессе голосования вне помещения председателем одного из УИК городского округа поселок Агинское Забайкальского края совместно с тремя членами комиссии были сфальсифицированы 30 комплектов избирательных бюллетеней и 60 заявлений от имени избирателей. Уголовное дело возбуждено и прекращено по амнистии в отношении председателя (но, кстати, не в зале суда, то есть при баллотировании в кандидаты она должна будет указать), а остальные три деятеля получили штраф в размере 50 тысяч рублей каждый.

Финансовые нарушения. В Саратовской области председатель одного из ТИК, занимавшийся приписками к распределяемым денежным средствам на нужды комиссии, осуждена на один год условно по части 3 статьи 160 УК Российской Федерации. Мы раньше с таким не сталкивались, потому что платили участковым избирательным комиссиям дополнительные расходы – дополнительную оплату труда какую-то тысячу рублей, теперь мы платим 20 тысяч рублей, и уже появились такие нарушения.

За аналогичное преступление с наказанием один год условно, а также наложением штрафа в размере 5 тысяч рублей осуждена член участковой избирательной комиссии Саратовской области, допустившая хищение вверенного чужого имущества.

В Сахалинской области выявлено нарушение сроков опубликования в СМИ материалов о поступлении и расходовании средств избирательных фондов. По данному факту на председателя ТИК и заместителя председателя ТИК наложен штраф в размере тысячи рублей.

Сокрытие непогашенной судимости членов избирательных комиссий. В городе Севастополе был выявлен скрытый факт наличия непогашенной судимости у члена участковой избирательной комиссии, решается вопрос об исключении его из состава УИК. Надеюсь, что коллега Медведев решит этот вопрос в короткие сроки.

Коллеги, я привел эти примеры, но сразу скажу, это единичные случаи. Это случаи на 94 тысячи участковых избирательных комиссий, единичные случаи. Я вам могу сказать, что после выборов в Бундестаг в 2013 году в 350 участковых избирательных комиссиях по суду аннулированы результаты голосования с некоторыми последствиями. У нас это десяток по самым разным, как вы видите, обстоятельствам. Ну, два десятка на 94 тысячи. Но если мы каждый этот случай не будем доводить до конца, если мы не будем широко и гласно обсуждать недостатки в работе всех участников избирательного процесса, мы потеряем статус самой открытой и прозрачной системы.

Теперь я должен сделать несколько замечаний.

Первое. Комиссии участковые сформированы на 5 лет. Нам все завидуют, наши испанские коллеги нам завидуют. В отчете БДИПЧ ОБСЕ по Украине указано, что на Украине часто меняется состав участковых избирательных комиссий. У нас 5 лет теперь. Мы должны их 5 лет учить, мы должны 5 лет с них спрашивать за их работу. Кстати, работа общественная. Вы знаете, что мы с вами – часть гражданского общества.

Второе. Официальные сайты избирательных комиссий. Обязательное опубликование на сайтах комиссий представленных членов комиссий субъектов Российской Федерации и работников аппаратов комиссий, сведений по противодействию коррупции, по выявленным нарушениям. К сожалению, наша проверка показывает: такая информация не размещается в нарушении требований законодательства на сайтах. Так, минус 5% годового премирования в Республике Бурятия, в Республике Тыва, Камчатском крае, Владимирской, Вологодской, Курской, Новосибирской областях. В ряде регионов информация не актуализирована по состоянию на 2013 год или представлена выборочно.

Например, в одном субъекте Федерации все данные в соответствии с законом о противодействии коррупции имеются только на председателя комиссии (самый коррумпированный якобы), а об остальных членах аппарата и комиссии никаких сведений нет – ни декларации о доходах, ни основных биографических данных, просто ничего. Ну так вот этот председатель будет за все отвечать вообще и за всех. Ну, разве непонятно?

Третье. Руководителям избирательных комиссий необходимо обратить внимание на организацию профилактической работы по соблюдению членами комиссий и работниками аппаратов комиссий ограничений и запретов, установленных законодательством о противодействии коррупции. Я могу сказать, что на этом фронте у нас есть одно существенное достижение – я уже 4 года не получаю заявлений от супругов председателей комиссий субъектов Федерации по поводу их любовниц и любовников. Уже 4 года таких сигналов нет. То ли мы стареем с вами, то ли мы с вами соблюдаем моральный кодекс строителя коммунизма и 10 заповедей. Отмечаю это как достижение. Надеюсь, что и в остальных аспектах нашей с вами работы и жизни у нас не будет проблем.

Но, коллеги, вопрос стоит открытым – о счетах, вкладах в иностранных банках, пользовании и владении иностранными финансовыми инструментами. Есть сигналы. Я вас каждого прошу еще себя почистить, благо вчера был день рождения комсомола. Почистить себя, хотите под Лениным, хотите под другими выдающимися политическими деятелями, каждый по своему выбору. Но, пожалуйста, чтобы я не имел ни малейших сигналов о подобных вещах, потому что, коллеги, шило в мешке не утаишь, всегда кто-нибудь да настучит.

Могу сказать, что в этом плане наши с вами оппоненты из некоторых общественных организаций пользуются гораздо более льготным режимом, им все можно: владеть, пользоваться чем хошь – домиком в Майами, домиком в Черногорье, домиком еще где-то. Но таково законодательство, а мы с вами чтим действующее законодательство.

Прошу обратить внимание, что за совершение коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, дисциплинарная ответственность. Правда, вот это перечисление – уголовная, административная, дисциплинарная ответственность – меня как-то несколько смущает. Наверное нужно поставить предлог "или" – или, или, или. Потому что иначе получается так: 10 причин, почему человек умер. Достаточно назвать одну.

Учитывая особую роль политических партий в избирательном процессе, обращаю ваше внимание на необходимость более тщательного подбора кадров в состав избирательных комиссий, налаживание более тесного взаимодействия и сотрудничества с политическими партиями. И я обращаюсь к представителям Управления внутренней политики Администрации Президента: просьба поработать с политическими партиями, потому что некоторые из них весьма упрямятся при выявлении в их рядах, в рядах представленных ими кандидатов, в том числе в избирательные комиссии всех уровней, лиц, имеющих правонарушения.

А между прочим, это печально кончается на самом деле, Бог он правду видит! Вы знаете, что у нас в одну из комиссий субъекта Федерации по настоянию одной из парламентских политических партий был назначен человек, на момент назначения имевший порядка 40 административных правонарушений, в основном – за быструю езду, езду без прав, нетрезвым и прочее. Ну, и чем кончилось? Уже будучи членом комиссии, попал в очень нехорошую историю опять с автомобилем. А мы предупреждали партию, мы говорили: зачем? Вот вы видите, человек по натуре, наверное, такой лихач. Нет, он нам очень важен, ценен и т.д. Ну что, получили? Человек находится под следствием, насколько мне известно, потому что ДТП со смертельным итогом.

Еще раз хочу сказать, коллеги. То, что я сказал, это нам на пользу, это наша с вами заслуга, несмотря на то, что я ругался в течение более чем 40 минут. Это наша с вами заслуга, что мы все это знаем, не стесняемся об этом говорить и работаем над устранением этих недостатков. Давайте воспримем то, что я сказал, позитивно и поблагодарим Владимира Евгеньевича Чурова за откровенный доклад. (Аплодисменты).

Спасибо!

Я предоставляю слово заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Леониду Григорьевичу Ивлеву, который будет гораздо менее добр и доброжелателен.

Л.Г. ИВЛЕВ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги, дамы и господа!

В своем выступлении я постараюсь сделать попытку системного анализа итогов прошедших выборов. Задача на самом деле непростая, поскольку еще свежи впечатления, хотя прошло уже почти два месяца. Это были огромные, значительные выборы, выборы региональные, но тем не менее по количеству избирателей, по количеству комиссий это были действительно огромные выборы.

Сначала об особенностях кампаний, о которых я хочу просто еще раз напомнить.

Итак, напоминаю, что впервые выборы прошли в 85 субъектах Российской Федерации.

Впервые Крым и Севастополь – выборы в органы государственной власти, в органы местного самоуправления.

Число избирательных комиссий, которые участвовали в организации голосования, составляло около 65 тысяч. Напоминаю, что у нас всего в стране 95 тысяч избирательных комиссий. Соответственно, количество партий, принимавших участие в этих выборах, было максимальным. Из 69 политических партий, которые имели право принимать участие в выборах, приняли участие 63. Правда, до размещения их наименования в избирательном бюллетене дошли не все, всего лишь 56, но тем не менее количество впечатляет. Кстати, по состоянию на сегодняшний день уже 72 политические партии получили право участвовать в выборах. Мы их ждем в помещениях для голосования, мы их ждем в наших комиссиях.

Был серьезно сокращен барьер прохождения партийного списка. Напоминаю: установлен единый барьер – 5 процентов по всей стране.

Впервые после длительного перерыва было проведено досрочное голосование, организация которого проявила себя совершенно по-разному в разных регионах. Давайте откровенно скажем, что организация досрочного голосования некоторыми избирательными комиссиями не явилась сильной стороной нашей деятельности. Это – факт.

В составе участковых комиссий работали свыше полумиллиона человек – огромная армия. Их подготовка оказалась совершенно разной.

Конечно, одним из важнейших итогов единого дня голосования 14 сентября явилось то, что в Крыму и Севастополе были выбраны органы государственной власти и местного самоуправления, впервые по российскому законодательству.

Вот этой дате предшествовала огромная работа всех нас по подготовке избирательных комиссий Крыма и Севастополя к единому дню голосования.

Я напоминаю: была сформирована система избирательных комиссий. Еще в середине мая ничего не было. Избирательные комиссии субъектов, территориальные комиссии, участковые комиссии. Было проведено обучение. Впервые собрали председателей, секретарей всех участковых комиссий Крыма и Севастополя со всех поселений. Ни один глава, ни один секретарь обкома в прошлом такого не делали. Были развернуты региональные фрагменты ГАС «Выборы» и КСА на всех ТИК. Причем, были организованы цифровые каналы во всех территориальных избирательных комиссиях. В отличие от многих наших субъектов (к примеру, Московская область), в Крыму и Севастополе это было сделано.

Конечно, самая сложная работа была проведена по формированию и составлению территориальных и региональных фрагментов регистра избирателей. Не все было просто. Мы рассчитывали на бόльшую помощь со стороны Федеральной миграционной службы. За то, что они сделали, большое спасибо, и эту проблему мы решили. Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации (22 комиссии) были закреплены за территориальными комиссиями Крыма и Севастополя и провели огромную работу и по обучению, и по организации работы. Большое вам спасибо. Каждого из вас знали в каком-то районе Крыма и Севастополя, но двух человек знал весь Крым и Севастополь. Это Мингаева Ландыш Рустамовна из Ульяновска, начальник финансово-экономического отдела, и Орловская Елена Викторовна, заместитель начальника Управления организации избирательного процесса. Этих людей знал весь Крым и знал весь Севастополь.

В итоге проведенные выборы органов государственной власти Крыма и Севастополя и органов местного самоуправления фактически завершили вхождение Крыма и Севастополя в конституционно-правовое поле Российской Федерации. Это дорогого стоит, и эти региональные выборы по сути явились выборами федерального значения.

Эти особенности были связаны с работой избирательных комиссий. Мы критиковали Челябинск, Челябинскую область, но тем не менее Челябинская областная избирательная комиссия, территориальная избирательная комиссия Челябинска, где впервые в стране был проведен эксперимент по выборам представительных органов в городском округе с установленным внутригородским делением, успешно справились с этим. Представительный орган Челябинска формировался уже путем делегирования. Это было новое, это было необычно, но тем не менее комиссия с этим справилась.

Сейчас субъекты Российской Федерации приводят свои законодательства в соответствие со 136-ФЗ, вносят изменения в закон об общих принципах организации органов государственной власти, об основах местного самоуправления. Мы с вами в предстоящий единый день голосования уже будем учитывать Челябинский опыт при проведении выборов представительных органов в городских округах, имеющих внутригородское деление.

Как я уже говорил, возвращение в полном объеме института досрочного голосования, с одной стороны, расширило возможность для избирателей, а с другой стороны, потребовало от избирательных комиссий дополнительных усилий по его организации. Все об особенностях.

А теперь об итогах. И прежде всего, для партий.

Участие партий обеспечило высокую конкуренцию на этих выборах. Выборы были действительно конкурентные. Причем, эта конкуренция иногда приводила к крайним формам и среди агитации, и среди общения с избирателями. Избирательные комиссии вмешивались, и эти вопросы регулировали.

Из 112 тысяч кандидатов подавляющее большинство (около 80 тысяч) были выдвинуты именно политическими партиями. Активность партий на выборах увеличилась, с одной стороны. С другой стороны, возрос уровень подготовки политическими партиями своих кандидатов на выборные должности. Вложенные усилия избирательных комиссий дали свой результат. Вспомните, сколько мы проводили даже на федеральном уровне в режиме видеоконференции мероприятий с политическими партиями, сколько вы проводили, готовили нормативные документы, всевозможные инструкции, особенно по выдвижению и регистрации. Все это дало свой определенный результат. Качество кандидатов, качество партийных списков стало выше. Правда, не везде.

Наконец, избирательные комиссии проделали большую работу по укреплению взаимодействия с политическими партиями. Здесь повлияло и то, что был значительно обновлен партийный отдел в Аппарате Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Повлияло то, что мы эти вопросы обсуждали на наших региональных семинарах по федеральным округам. Что мы имеем в результате? Политические партии, опираясь на поддержку избирателей, расширили свои возможности по участию в выборах в Государственную Думу без сбора подписей. Если по итогам единого дня голосования в прошлом году таких партий было 12, то сейчас их 14.

Давайте посмотрим на слайд № 1. Здесь понятно: парламентские партии и Политическая партия «ЯБЛОКО» имеют совершенно иные основания для участия без сбора подписей. «ПРАВОЕ ДЕЛО», «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «Гражданская Платформа», «КОММУНИСТЫ РОССИИ», «Российская партия пенсионеров за справедливость», «РОДИНА», РПР – ПАРНАС в прошлом году получили такое право. В этом году к ним добавились «Российская экологическая партия «Зеленые» и Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила».

В соответствии с действующим законодательством эти партии получили право участвовать в выборах в Государственную Думу без сбора подписей избирателей. Это федеральный уровень.

Посмотрим, что получилось на региональном уровне. Напоминаю: в прошлом году 22 политические партии могли принимать участие в выборах в органы законодательной власти в субъектах Российской Федерации без сбора подписей. По итогам данного единого дня голосования таких партий стало 25.

Давайте посмотрим второй слайд.

Итак, парламентские партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, ЛДПР, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, «ЯБЛОКО». Далее – «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «Гражданская Платформа», «КОММУНИСТЫ РОССИИ», «ПРАВОЕ ДЕЛО», «Российская партия пенсионеров за справедливость», «РОДИНА», КПСС, «Партия пенсионеров России», «ПАРНАС», «Зеленые», «Аграрная партия России», «Народная партия «За женщин России», «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ И СОЦИАЛ-ДЕМОКРАТОВ», «ПАРТИЯ «За справедливость!», «Союз Труда», «Города России», «ПАРТИЯ ДЕЛА», «ПАРТИЯ ВЕТЕРАНОВ РОССИИ», «Российская партия народного управления» и партия «Гражданская Сила».

Эти партии в различных субъектах получили право участвовать в выборах без сбора подписей. Максимальное количество мы с вами наблюдаем в следующих регионах:

Московская область – 11 партий на предстоящих выборах в областную Думу в 2016 году будут участвовать без сбора подписей;

Белгородская область – в будущем году 9 партий будут участвовать в выборах без сбора подписей.

По другим регионам:

Северо-Западный федеральный округ – больше всего партий в Архангельской области (10 партий);

Южный федеральный округ – по 9 партий в Волгоградской области и Республике Калмыкия;

Северо-Кавказский округ – 9 партий в Республике Дагестан;

Республика Крым – 11 политических партий;

Приволжский федеральный округ – здесь показатели несколько ниже – по 6–7 партий. Это – Самарская область и Удмуртская Республика;

Уральский федеральный округ – в Свердловской области 12 политических партий могут принимать участие без сбора подписей;

Сибирский федеральный округ – в Красноярском крае 10 партий;

Дальний Восток – Амурская область – 10 партий, Сахалинская область – 9 партий.

Всего 25 партий.

Что касается участия в муниципальных выборах.

По итогам прошлого единого дня голосования таких партий было 28, сейчас их 34. То же самое, в различных субъектах.

На третьем слайде представлена данная информация.

Наибольшее количество партий (16) в различных муниципальных образованиях Московской области могут принимать участие без сбора подписей. 10 партий – в Белгородской области, 10 – в Архангельской области, 12 – в Краснодарском крае, 11 – в Волгоградской области и так далее.

Мы сегодня же разместим на сайте полный перечень данных политических партий и муниципальных образований на 15 листах. Это объемная информация, сегодня она будет размещена на сайте.

Для примера можно назвать Краснодарский край. Помимо парламентских партий и партии «ЯБЛОКО», во всех муниципальных образованиях на выборах без сбора подписей может принимать участие партия «КОММУНИСТЫ РОССИИ». А в Ейском районе в Должанском сельском поселении еще и «Аграрная партия России» без сбора подписей будет принимать участие в выборах. В поселке Кедровый Красноярского края – партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ». В Камазятском районе Астраханской области, помимо пяти партий (парламентские плюс «ЯБЛОКО»), без сбора подписей будет принимать участие «Народная партия «За женщин России».

Это – итог выборов, прежде всего, для партий. Уважаемые представители политических партий, приведите в соответствие с законом ваши уставы, особенно в вопросах выдвижения кандидатов. Так все запутано, так все прописано! Мы идем навстречу, мы регистрируем. Суды в результате судебных споров находят эти недостатки и отказывают в регистрации. Давайте эти вопросы решим раз и навсегда, дабы не было проблем.

Следующий вопрос, который я хотел бы осветить, – итоги прошедших избирательных кампаний для избирательных комиссий. Продолжим тот разговор, который начал Владимир Евгеньевич. Абсолютное большинство избирательных комиссий честно и добросовестно выполняли свою работу, в строгом соответствии с законом проводили выборы, в том числе и избирательная комиссия Кубани, на территории которой мы сегодня находимся. Здесь есть чему поучиться. На Кубани проживают весьма подготовленные избиратели. В Краснодарском крае активна партийная система, развито медиапространство, развита блогосфера. Все эти факторы влияют на ход и результаты выборов. И все эти факторы умеет учитывать Избирательная комиссия Краснодарского края, которую возглавляет Юрий Александрович Бурлачко. Поэтому мы не случайно проводим здесь наш семинар. (Аплодисменты).

Выборы были открытыми. Все демократические институты, которые участвуют в избирательном процессе, реализовали свое право на это участие. Но что мы наблюдаем? Мы наблюдаем снижение количества наблюдателей. Все-таки деятельность некоторых НКО на зарубежные гранты привела к тому, что ими значительно дискредитирован институт наблюдателей.

В результате на 65 тысячах избирательных участках мы увидели всего 100 тысяч наблюдателей. Даже по два человека не выходит, а раньше было по 10–15 наблюдателей.

Комиссиям надо больше внимания уделять взаимодействию с наблюдателями, причем не только в день голосования, но и на ранних этапах избирательной кампании. Кстати говоря, было удалено всего 87  наблюдателей с избирательных участков на территории всей нашей страны.

Избирательную кампанию освещали около 7 тысяч представителей средств массовой информации. Мы видели репортажи, мы читали заметки и так далее.

Еще раз подчеркиваю: выборы были открытыми, и информация о деятельности избирательных комиссий доступна любому.

А теперь давайте посмотрим, как были реализованы новации законодательства в помещениях для голосования. Иначе как метафизическими причинами не объяснить колебания уровня досрочного голосования. Я – сторонник досрочного голосования. По мне, пускай будет 100 процентов досрочно проголосовавших – комиссии будет легче в единый день голосования. Но это должно быть чисто, это должно быть без нарушений, это должно быть в строгом соответствии с законом.

На федеральных выборах уровень досрочного голосования составлял 0,3 процента. Сейчас в отдельных субъектах мы наблюдаем 5 процентов, а в других – 10, где-то – 15, а где-то – 24. Что происходит с избирателем, какими причинами это объяснить? Одновременно мы получаем порядка 200 жалоб в Центральную избирательную комиссию, в которых одни жалуются, что они не могут досрочно проголосовать, а другие жалуются, что их загоняют досрочно голосовать.

Сейчас разрабатывают предложения, в том числе и законодательного характера. Нужны уточнения правового регулирования процедуры досрочного голосования. Либо в отдельный ящик надо опускать данные конверты и отдельно подсчитывать. Мы понимаем, что это тут же повлечет увеличение строк в протоколе на N + 1. N – это количество кандидатов либо партийных списков. Наш протокол и так утяжелен. Надо что-то убирать. Что? Давайте думать. Но вопросы проведения досрочного голосования мы еще будем обсуждать, анализировать. Понятно, что волеизъявление человека, его право на участие в выборах должно быть обеспечено. И хорошо, что введено досрочное голосование. Но оно должно проводиться красиво, должно проводиться чисто, должно проводиться честно. Думайте, предлагайте.

Кстати, с 1 января будущего года на местных выборах вводится строка «Против всех». Правда, по решению законодательного органа субъекта Российской Федерации она может быть и не введена. Давайте уже сейчас думать о том, как эта строка будет выглядеть, чтобы не допускать огульной критики, как по вопросам организации досрочного голосования.

Происходят трудно объяснимые действия по организации участков для временного голосования. Как так можно? Участки образуются, а об этом не уведомляются органы внутренних дел. Это нарушение нашего соглашения о взаимодействии с МВД России. Участки организуются на рынках, в торговых центрах и даже в фирме, которая занимается похоронами. Явка на этих участках составляет 99 процентов. Такой феномен произошел в Нижнем Новгороде. Мы тут же получили жалобы от членов комиссий с правом решающего голоса. Один член комиссии отказался подписывать протокол. Да, он обязан его подписать, но совсем не обязательно в отношении этого человека, который не подписал итоговый протокол, направлять представление в прокуратуру.

Мы зависим от партий, которые участвуют в формировании комиссии. Партии голосуют в региональных и федеральных парламентах, выделяют деньги для избирательных комиссий. Зачем нам с ними воевать? Этот вопрос пока не разрешился в некоторых регионах.

Мы очень радовались год назад, когда провели процедуру формирования по всей стране в достаточно жесткие, сжатые сроки 95 тысяч участковых избирательных комиссий. Провели огромную работу, и это ваша заслуга. Сформировали кадровый резерв. И забыли об этом. В результате уровень подготовки членов участковых комиссий оставляет желать много лучшего. Как это так, когда в протоколах количество лиц, принявших участие в выборах, не совпадает с количеством лиц, принявших участие в голосовании? Количество лиц, принявших участие в голосовании, больше, чем участвовало в выборах. Что это? Что происходит? Кто это читает? Кто смотрит контрольные соотношения? Спросить и территориальные комиссии, которые принимают такие протоколы, и системных администраторов, которые их вводят в ГАС «Выборы». Стыд на всю страну. Это ведь все вывешено, это все видно.

А нам объясняют: это техническая ошибка. Человек задумался и ноль не там поставил. Если серьезно говорить, то это на самом деле незнание и непонимание норм законодательства, которое регулирует подсчет голосов на участке и подведение итогов голосования. А мы говорим: техническая ошибка.

В.Е. ЧУРОВ

Леонид Григорьевич, здесь внимательно Вас слушает Геннадий Сафиуллович Шайхулин, который некоторое время был вынужден прятаться в Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Теперь могу прямо сказать, что была угроза жизни бывшему председателю избиркома. Но его преемники умудрились сделать эту техническую ошибку таким образом, что перепутали на тысячу, на две тысячи. Теперь нет на своих местах ни тех, кто перепутал, и ни тех, кто этому покровительствовал. Эту ошибку пришлось исправлять Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. А Геннадий Сафиуллович вернулся на свое рабочее место и с блеском провел избирательную кампанию 2014 года.

Л.Г. ИВЛЕВ

Очевидно, тех председателей комиссий, которые получают критику, можно приглашать на работу в Аппарат Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, а потом возвращать.

Явка. Явка – не самоцель. Конечно, это критерий активности избирателей, активности кандидатов – от них во многом зависит явка: насколько интересно идет агитационная кампания. Но явка зависит и от избирательных комиссий, от нашей информационно-разъяснительной деятельности. Причем, я беру рамки чисто избирательной кампании. Давайте откровенно себе скажем и признаемся, чтобы не было креативных методов, не было каких-то информационных взрывов со стороны избирательных комиссий, которые работали бы на повышение явки. Вся информационно-разъяснительная деятельность традиционно шла через щитовую рекламу, через плакаты, через листовки, приглашения по почтовым ящикам, иногда кто-то выпускал видеоролики. И на этом все.

Очень мало современных сетевых методов работы. Современный избиратель уже не черпает информацию со щита или плаката. Сетевые структуры по всему миру оказывают огромное значение. Форумы, фейсбуки, твиттеры и так далее. Кто из них работает в этих сетевых структурах? Никто. Есть примеры: Волгоград, Воронеж, Красноярск, Москва, Краснодар – да. А остальные – нет.

Современное информирование уже делает акцент не на многократное вдалбливание одного и того же тезиса в голову: «выборы», «выборы». Это уже не работает. Современная информационная работа, в том числе информационно-разъяснительная работа избирательных комиссий, должна делать акцент на эксклюзив материала. Один материал, но эксклюзивный, и его понесут без нас с вами дальше. Он имеет огромное значение, в том числе и на явку. Этого еще недостаточно.

По жалобам. Конечно, количество выборов привело к тому, что возросло количество жалоб (Владимир Евгеньевич об этом уже говорил), но отписки недопустимы.

Давайте еще раз подумаем о том, как выйти из такого положения, когда мы оказались бы заложниками из-за ошибок и нарушений в деятельности низовых участковых комиссий. Взаимодействие Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при поддержке Администрации Президента Российской Федерации оказало свое влияние. Уровень взаимодействия с субъектовыми комиссиями у нас отлажен, как часы. У нас с вами полное понимание. Но внизу территориальные комиссии по-прежнему находятся в зависимости от глав районов.

Попытайтесь разобраться, почему в последние две недели перед единым днем голосования идет массовая ротация членов участковых комиссий, и прежде всего председателей, которые назначены на пять лет. Средняя цифра по стране – пять процентов, но в некоторых регионах она доходит до 18. Это говорит о том, что плановая работа с ними не ведется, а в последние две недели спохватились и давай срочно менять.

Обратите особое внимание на качественный состав избирательных комиссий. Стыдно и неудобно, когда заместитель председателя избирательной комиссии в Ненецком автономном округе в пьяном виде устраивает ДТП, разбил кучу машин и оштрафован. Что мешает его убрать? Соберите комиссию, проголосуйте и снимите его. Его из комиссии гнать надо, а вы его замом держите.

В.Е. ЧУРОВ

Леонид Григорьевич, в зале присутствует депутат Государственной Думы, который будет выступать сразу после Вас, Алексей Николаевич Диденко. Я попрошу его и присутствующих представителей Управления внутренней политики этот вопрос немедленно решить.

Л.Г. ИВЛЕВ

В Псковской области в день подведения итогов по выборам губернатора шутники размещают на сайте комиссии цитату Сталина: «Не важно, как проголосуют, важно, как посчитают». Зачем?

Липецкая комиссия целый год перетягивает канат с Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по поводу вакансии по квоте ЦИК.

Юрий Иванович, мы назначим членом комиссии того, кого сочтем нужным. Не надо упираться. Мы не обязаны ни с кем согласовывать. Кандидатура, предложенная Вами, не проходит. Но Вы настойчиво стоите на этой кандидатуре. Что это такое?

В Брянской области председатель территориальной комиссии судится с избирательной комиссией субъекта Российской Федерации. Каплунов И.В., он еще председатель ТИК или его уже сняли?

С МЕСТА.

Снимем.

Л.Г. ИВЛЕВ

Смотрите, Вас могут раньше снять.

По поводу члена Севастопольской УИК Владимир Евгеньевич уже говорил. У него возле дома обнаружили кусты конопли, а предложила его партия садоводов. Может быть, нам эту партию переименовать?

Эти мелочи портят общую картину спокойных, качественно проведенных выборов. Давайте работать немного с опережением и данных вопросов не допускать.

В чем заключается опережение? Сейчас в соответствии с изменениями, внесенными в закон о гражданстве, граждане, имеющие двойное гражданство, либо вид на жительство, либо иной документ, подали сведения в территориальные органы ФМС о наличии двойного гражданства. Таких граждан по стране свыше 600 тысяч. А есть ли среди них депутаты? Давайте это проверим. У нас были примеры, когда в Печорском районе Псковской области выявляли депутатов, имеющих эстонское гражданство.

Мы сейчас ведем переговоры с ФМС о том, чтобы вы вместе с региональными подразделениями ФМС запустили все эти фамилии через программу «Кандидат/депутат» ГАС «Выборы» и установили, нет ли таких граждан у нас.

В будущем году, как здесь уже говорилось, пока предстоят выборы 13 губернаторов и глав районов. В 11 субъектах Российской Федерации будут избираться законодательные органы власти. Много выборов в административных центрах.

Самое важное для нас с вами заключается в том, что в будущем году в 69 субъектах Российской Федерации начнется переформатирование территориальных избирательных комиссий, то есть переназначение новых составов. 71 процент состава ТИК мы с вами переназначим в будущем году. Эти ТИК будут проводить выборы в Государственную Думу в 2016 году, выборы Президента Российской Федерации в 2018 году. Мы еще не знаем, кто из нас будет проводить эти выборы, за исключением Крыма и Севастополя, где срок полномочий большой.

Давайте так организуем нашу работу с политическими партиями, с общественными объединениями, чтобы самый качественный состав попал в территориальные избирательные комиссии, особенно в административных центрах субъектов Федерации. А если есть муниципальные, то такое же внимание должно быть уделено и муниципальным комиссиям.

Проблема со списками избирателей остается. Мы значительно сократили косяки, которые бывают при формировании списка избирателей, но тем не менее эта проблема остается.

В будущем году мы начнем принимать нормативные документы по подготовке к федеральным выборам в соответствии с законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Приглашаю принять активное участие в разработке данных документов и обсуждении их проектов.

В будущем году мы планируем провести по сложившейся традиции четыре региональных семинара. Сейчас идут переговоры с главами субъектов Российской Федерации, с комиссиями. Предварительно Сибирский и Дальневосточный округа соберутся в Кемерово, Уральский и Приволжский федеральные округа соберутся в Ханты-Мансийске.

В.Е. ЧУРОВ

В Кемерово мы привлечем в обязательном порядке руководящий состав КПРФ и ЛДПР.

Л.Г. ИВЛЕВ

Центральный федеральный округ и Северо-Западный федеральный округ с приглашением Крымского федерального округа соберутся в Тамбове.

В.Е. ЧУРОВ

Там я попрошу аппарат партии «ЯБЛОКО» принять активное участие в подготовке этого совещания.

Л.Г. ИВЛЕВ

Южный федеральный округ и Северо-Кавказский федеральный округ предполагается собрать в городе Грозном.

Что касается нашего итогового федерального совещания, то обсуждаются два варианта: либо Крым, либо Магадан.

Что касается остальных вещей, то я надеюсь, что в ходе обсуждения что-то предложите, где-то покритикуете.

Если вы обратили внимание, то я попытался изменить наше амплуа. В силу театральной традиции прошлых столетий в театре всегда были актерские амплуа: то ли инженю, то ли травести, то ли герой-любовник, то ли резонер, то ли злодей. Такие амплуа порой сложились и в избирательной системе. Традиционно партии и кандидаты ругали комиссии, традиционно комиссии ругали партии. В своем докладе я попытался уйти от этой традиции. Спасибо за то, что выслушали. (Аплодисменты.)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Уважаемые коллеги! Предоставляю слово заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, представляющему Центральную избирательную комиссию России на Азиатской конференции организаторов выборов в Дели, Индия. Станислав Владимирович, пожалуйста, Вам слово.

С.В. ВАВИЛОВ

Добрый день, уважаемый Владимир Евгеньевич, добрый день, уважаемые коллеги, добрый день, уважаемые участники Всероссийского совещания. Так совпало, что в один день в двух разных точках Евразийского континента проводятся два важных для Центральной избирательной комиссии России мероприятия. В Европе, в Сочи – Всероссийское совещание председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. А в Азии, в
Дели – Генеральная Ассамблея Ассоциации азиатских избирательных комиссий. А наше пребывание на этом международном форуме объясняется тем, что Секретариат (исполнительный орган Ассоциации азиатских избирательных комиссий) именно на эту Генеральную Ассамблею вынес вопрос о рассмотрении заявки Центральной избирательной комиссии России на вступление в эту авторитетную организацию. И сейчас с огромным удовольствием могу доложить, что решением Генеральной Ассамблеи Ассоциации азиатских избирательных комиссий Центральная избирательная комиссия России была принята в состав членов этой авторитетной организации, объединяющей до последнего времени 17 центральных избирательных комиссий Азиатского-Тихоокеанского региона. (Аплодисменты). Кстати, с семью комиссиями — членами Ассоциации у нас подписаны соглашения о двухстороннем сотрудничестве. А теперь наши профессиональные связи укрепятся еще и членством в одной организации. Хотелось бы также отметить, что за нас проголосовали практически все участники Генеральной Ассамблеи. Еще хотел бы добавить, что Ассоциация азиатских избирательных органов является весьма авторитетной региональной неправительственной организацией избирательных органов стран Азии и Тихоокеанского региона. Она была учреждена 10 февраля 1998 года на конференции в городе Маниле (это Республика Филиппины) в целях обмена информацией, поощрения открытых и прозрачных выборов в регионе. Надеюсь, нет необходимости напоминать, что страны участницы Ассоциации обладают богатейшей тысячелетней культурой и многомиллиардным совокупным избирательным корпусом. А это открывает для нас определенные перспективы и накладывает соответствующие обязательства. В заключение хотел бы пожелать всем вам, уважаемые коллеги, успешной работы. Спасибо! (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Я предоставляю слово председателю Избирательной комиссии Республики Крым Михаилу Григорьевичу Малышеву. Пожалуйста. Прошу приготовиться Валерию Кирилловичу Медведеву.

М.Г. МАЛЫШЕВ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые участники совещания. Прежде всего я хочу абсолютно искренне сказать о том, что мое сегодняшнее награждение явилось для меня абсолютной неожиданностью. Это действительно так, это факт. Вместе с тем я хочу поблагодарить всех за столь высокую оценку той работы, которую я проделал. Я хочу сказать о том, что, наверное, главным моментом, о котором следует сказать, — это момент, связанный с 16 марта 2014 года, с проведением в Крыму общекрымского референдума, к которому я, к счастью, имел отношение. И это действительно приятно, это здорово, и я благодарю еще и еще раз за те теплые слова и пожелания, которые были высказаны в мой адрес. И искренне уверен, что это тот аванс, который предоставлен мне для будущего. И еще одна ремарка: для меня было абсолютно неожиданным выступление депутата Государственной Думы о том, что Крым не участвовал в выборах в Верховную Раду Украины. Я хочу сказать, что Крым и не собирался участвовать в этом мероприятии, поскольку мы никакого отношения, естественно, к этому мероприятию уже, к счастью, не имели. Как уже сегодня неоднократно говорилось, 14 сентября на территории Республики Крым состоялись полномасштабные выборы, которые проводились в соответствии с действующим российским законодательством. Полномасштабными я их назвал не случайно: был сформирован Государственный Совет Республики Крым в составе 75 депутатов и избраны депутаты представительных органов 265 муниципальных образований на территории республики. Всего в единый день голосования замещалось почти 3 тысячи депутатских мандатов. Наверное, особенностью нашей избирательной кампании стало не только то, что проводились они впервые по российскому законодательству, но и то, что вся избирательная система, которая действует в субъектах Российской Федерации уже на протяжении 20 лет, в Республике Крым была создана в кратчайший срок. Всего 5 месяцев прошло с момента проведения общекрымского референдума до единого дня голосования. За этот период были сформированы избирательные комиссии всех уровней. Об этом Леонид Григорьевич уже говорил, поэтому я не стану повторять, но те сроки, которые были отведены нам для проведения этой работы, — я думаю, что все участники избирательного процесса понимают, что это очень сжатые сроки. И я счастлив и рад, что все-таки в этот период времени нам удалось выполнить все те необходимые требования, которые предъявлялись и нужно было нам осуществить. В настоящее время продолжается работа по формированию регионального формата Регистра избирателей, участников референдумов ГАС «Выборы». Работа эта в условиях ограниченного времени оказалась достаточно сложной. Но, несмотря ни на что, списки избирателей на прошедших выборах были сформированы уже при помощи указанной базы данных ГАС «Выборы». Уточнение списков избирателей проводилось членами избирательных комиссий всех уровней во взаимодействии с территориальными органами ФМС России, а также путем подомового обхода населения. Теперь наша основная задача – наладить эту работу в более спокойном режиме, провести уточнения сведений об избирателях, внесенных в базу данных, и работать по дальнейшему уточнению, чтобы к федеральным выборам 2016 года погрешность в списках избирателей в Республике Крым была не выше, чем в других субъектах Российской Федерации. Параллельно с подготовкой к проведению выборов нам надо было наладить нормальную работу комиссий всех уровней: здесь и регистрация Избирательной комиссии Республики Крым в установленном порядке как юридического лица, открытие бюджетного счета комиссии и разработка нормативных документов, формирование аппарата Избирательной комиссии Республики Крым и многое другое. Были подобраны и отремонтированы помещения, в которых размещаются избирательные комиссии, все помещения оснащены необходимой мебелью и соответствующим оборудованием. Уважаемые коллеги, еще раз не буду утомлять вас отчетом о проделанной работе, хочу только подчеркнуть, что все избирательные кампании готовились и проводились параллельно с организационными мероприятиями. Хочется отметить, что на момент назначения выборов у нас только-только закончилось формирование территориальных комиссий и было начато формирование участковых избирательных комиссий. В этих условиях сформировать еще и окружные комиссии для проведения выборов депутатов Государственного Совета, и избирательные комиссии муниципальных образований для проведения выборов в органы местного самоуправления не представлялось возможным. Поэтому было принято решение о возложении полномочий окружных комиссий (комиссий муниципальных образований) на 27 территориальных избирательных комиссий. Конечно, нагрузка на эти комиссии была огромной; так, например, на одну территориальную комиссию возлагалось до 50 полномочий различных комиссий. Несмотря на это, территориальные комиссии справились с таким объемом поставленных задач. И здесь перед нами стояла задача не только подобрать людей в составы комиссии, но и в кратчайшие сроки, практически с колес, пройти с ними новое законодательство о выборах, помочь найти и наладить взаимоотношения, взаимодействие со всеми территориальными органами исполнительной власти, а также политическими партиями, которые достаточно активно участвовали в прошедших избирательных кампаниях. Только на выборы в Государственный Совет по единому избирательному округу были заверены списки кандидатов по республиканскому округу, выдвинутые 14 избирательными объединениями, 12 из которых в установленный законом срок представили документы для регистрации списков кандидатов и были зарегистрированы Избирательной комиссией Республики Крым. Такая политическая активность участников избирательного процесса, пристальное внимание к выборам в республике не только в стране, но и во всем мире обязывала всех нас провести эти выборы на самом высоком уровне. Считаю, что члены Избирательной комиссии Республики Крым с этой задачей справились. В Государственный Совет Республики Крым первого созыва избраны всего 75 депутатов. Легитимность Государственного Совета Республики Крым первого созыва подтверждена волеизъявлением граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Крым. В выборах приняло участие 53,61% от общего числа зарегистрированных избирателей. Деятельность избирательных комиссий при подготовке и проведении выборов депутатов Государственного Совета, подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществлялась открыто и гласно, в полном соответствии с действующим российским законодательством. Но вся эта работа была бы невозможна без вашей поддержки, уважаемые коллеги. Ваша помощь, которую вы оказывали нам, направляя своих специалистов для обучения членов комиссий, делясь с нами своими наработками и советами, помощь в подготовке к проведению выборов, а зачастую просто моральная поддержка руководителей, членов, работников Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, всех представителей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, сидящих в этом зале, — неоценимы и, безусловно, очень значимы для нас. Хочу выразить искреннюю благодарность Александру Владимировичу Иванченко и руководимому им коллективу, которые обеспечили Крым и Севастополь методическими пособиями и, соответственно, законами, а также подготовили Рабочий блокнот для участковых комиссий, который стал неотъемлемой частью при подготовке и проведении выборов и, безусловно, способствовал более качественной работе всех этих комиссий и всех этих уровней. Теперь хочу сказать несколько слов «впервые». Действительно, впервые Крым проводил выборы по российскому законодательству, но и впервые это было для Центральной избирательной комиссии нашей страны, поскольку никогда еще в истории существования Центральной избирательной комиссии ее члены не принимали участия в непосредственном обучении участковых комиссий, как это было сделано в Крыму вот за этот короткий период времени. Еще раз подчеркну, что была организована учеба территориальных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий кустовым образом, т.е. в трех регионах Крыма и в городе Севастополе было проведено это обучение, где активное участие приняли и Николай Евгеньевич Конкин, и Майя Владимировна Гришина, и Нина Александровна Кулясова, а также Аппарат Центральной избирательной комиссии, который приложил максимум усилий, как и РЦОИТ, для того, чтобы это обучение было качественным и надлежащим образом проведено. Это нам также удалось сделать. Кстати, хочу проинформировать вас, уважаемые коллеги, что постановлением ЦИК России от 9 июля 2014 года на территории Крымского федерального округа образован филиал РЦОИТ, который, я думаю, при должном внимании и надлежащем финансировании может и должен стать центром обучения организаторов выборов, по крайней мере, в европейской части нашей страны. И в заключение еще раз хочу сказать от имени всех членов Избирательной комиссии Республики Крым: выражаю вам искреннюю благодарность и надеюсь на дальнейшее сотрудничество. Большое вам спасибо, всего доброго и удачи! (Аплодисменты)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо, Михаил Григорьевич! Пожалуйста, Валерий Кириллович Медведев, прошу приготовиться Митрохину Сергею Сергеевичу. Небольшое изменение: следующий – Чирков Алексей Сергеевич (политическая партия «Гражданская Сила»), за ним Сердюков Кирилл Геннадиевич и так далее.

В.К. МЕДВЕДЕВ, председатель Севастопольской городской избирательной комиссии

Уважаемый Владимир Евгеньевич, члены Центральной избирательной комиссии, коллеги! Еще раз, как и Михаил Григорьевич, благодарю всех за высокую оценку нашего скромного труда. Но нас высоко оценила и… паузу делаю специально … Генеральная прокуратура Украины. Она возбудила против нас с Михаилом Григорьевичем уголовное дело и обещает 10 лет, как только нас поймают. Товарищи, в результате волеизъявления граждан Севастополя на референдуме 16 марта и Конституционного закона  Российской Федерации от 21 марта этого года мы вернулись домой — в полном составе с Крымом, — чему мы до сих пор радуемся вместе со всей Россией. И свидетельство этому то, что вы подходите ко мне, к Михаилу Григорьевичу, мы обнимаемся и приветствуем друг друга. Спасибо вам. (Аплодисменты). На тот момент, когда мы вступили в избирательный процесс, у нас не было законов, по которым мы могли бы жить и работать, а народный губернатор Севастополя был избран на народном вече на площади Нахимова возле Графской пристани. В таких условиях городская избирательная комиссия приступила к работе по подготовке и проведению выборов в единый день голосования 14 сентября. Мы на ходу изучили 67 Федеральный закон, а также создаваемые — вместе с Законодательным собранием, которое условно называлось у нас в Севастополе Законодательным собранием (на самом деле это был Городской совет, который мы же в 2010 году избирали)… и муниципальные образования — времени у нас было очень мало, все создавалось действительно «с нуля». Скажу честно: не знаю, справились бы мы в одиночку с такими задачами… не знаю, честное слово. Но вот благодаря четко спланированной на каждый день дорожной карте Центральной избирательной комиссии, организационной и обучающей работе, материально-техническому обеспечению, а также при поддержке и всероссийской помощи избирательных комиссий каждого субъекта Российской Федерации… Всем хотелось помочь нам — и материально, и людей прислать, и даже морально. Из Красноярска в том числе звонили, говорят — чем помочь, мы готовы приехать. Благодарю коллег из Москвы, Ростова, Санкт-Петербурга, Краснодара, Брянска и многих других. Всем спасибо, всем низкий поклон. Результатом нашей общей работы стало создание легитимной законодательной и исполнительной власти в Севастополе, и мы теперь в конституционном поле России. Уважаемый Владимир Евгеньевич, мы все, севастопольцы, восхитились Вашим решительным и оригинальным ответом на заявление Госдепа Соединенных Штатов Америки, которые не признали выборы в Крыму и Севастополе. Руководство Народного фронта Севастополя высоко оценило Ваш мужественный поступок и поручило мне вручить Вам, Владимир Евгеньевич, удостоверение и специальный памятный знак «За третью оборону Севастополя», что я с большим удовольствием и делаю (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ.

Спасибо! Вот Леонид Григорьевич мне, опять же, шепнул, что у него такой уже есть. (Аплодисменты). Спасибо… благодарю!

В.К. МЕДВЕДЕВ.

Слава России! (Аплодисменты, возгласы «Слава!»)

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ.

Отвлекли! Специально отвлекают… Коллеги! Предоставляется слово Сергею Сергеевичу Митрохину. Еще раз подчеркну: единственная непарламентская партия, которая достигла таких успехов на выборах, что получает финансирование от государства; и недавно это финансирование было, как и другим партиям (четырем парламентским), повышено. Пожалуйста, Сергей Сергеевич.

С.С. МИТРОХИН, Председатель Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, руководители избирательных комиссий. Я рад возможности – спасибо за это — проанализировать итоги прошедших выборов. Мы всегда подходим к этому вопросу очень тщательно. Нас просил Аппарат Центризбиркома подготовить предложения, в первую очередь сконцентрироваться на них, — и мы это сделали. По итогам этих выборов мы предлагаем целый ряд поправок в законодательство, и я коротко стараюсь об этом сказать. Мне кажется, очень правильная тема была у доклада Вашего, Владимир Евгеньевич — не допустить криминал на выборы. К сожалению, проблема эта существует, и мы столкнулись с ней на последних выборах 14 сентября. С нашей точки зрения, основная тема, связанная с криминалом, — это (ну, как и положено) нарушения Уголовного кодекса, уголовного законодательства, то есть тех статей, которые говорят об ответственности за фальсификацию. Проблема, с которой мы сталкиваемся постоянно, заключается в том, что эта ответственность никак не наступает — даже в тех случаях, когда имеет место крупномасштабная фальсификация. С этим связан первый наш блок поправок. Вот что происходило у нас в Московской области, в двух городах — Королеве и Жуковском. Нас пытались снять и там, и там сначала (но об этой практике я скажу чуть позже… когда пытаются любыми путями снять с выборов политическую партию либо кандидата). Но что мы имели, например, в Королеве: там «потеряли», в кавычках, семь комплектов документов о направлении кандидатов в члены комиссии с правом решающего голоса. После этого происходили удаления наблюдателей в массовом порядке, удаление и членов комиссии с решающим голосом, а потом произошла элементарная подмена результатов голосования, то есть наблюдатели получили одни протоколы, а после этого были внесены в ГАС «Выборы» другие. И здесь, Владимир Евгеньевич, у меня пакет, который я Вам передам; здесь особое Приложение —  вот это несоответствие между протоколами наблюдателей и данными, занесенными в ГАС «Выборы». Как минимум, 10 участков (эти 10 участков здесь есть), где разница составляет до 134 голосов — между протоколами и данными ГАС «Выборы». На 13 участках оказалось, что «ноль», вообще, людей проголосовали за партию «Яблоко», а там голосовали сами кандидаты (на ряде из этих участков). У меня такой случай был в Москве в свое время, когда я якобы за себя сам не проголосовал. Так вот, это в массовом порядке произошло в Королеве, где партия «Яблоко» как раз по тем протоколам, которые получили наблюдатели, и данным экзитполов набирала до 30% голосов, а в результате этих махинаций, преступлений у нас оказалось 4,99%. Вот видите, с какой филигранной точностью нас…

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ.

Сергей Сергеевич, секундочку. Ирек Раисович!

И.Р. ВИЛЬДАНОВ, председатель Избирательной комиссии Московской области

Да!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Ирек Раисович, возьмите, пожалуйста, у Сергея Сергеевича все эти документы. И я Вас попрошу: через 10 дней пригласить меня и Сергея Сергеевича к Вам в комиссию, с участием сотрудников правоохранительных органов города Королева Московской области, и в их присутствии нам с Сергеем Сергеевичем рассказать все подробности по данным документам. Через 10 дней. То есть, это будет… 10 ноября, в День советской милиции.

И.Р. ВИЛЬДАНОВ.

Владимир Евгеньевич, не получится, потому что все эти материалы в суде уже находятся королевском, идет судебное разбирательство. Я думаю, что оно за 10 дней не закончится. Все эти материалы есть в суде. Мы участвуем в этих разбирательствах…

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Хорошо! Давайте сделаем следующее: по итогам судебных разбирательств проведем совещание с приглашением меня и Сергея Сергеевича и конкретное рассмотрение. Более того, если решение судов нижней инстанции нас с Сергеем Сергеевичем не устроит, мы будем просить Вас в том числе поддержать наши иски в суды вышестоящей инстанции. Сергей Сергеевич, Вас устраивает такая форма рассмотрения?

И.Р. ВИЛЬДАНОВ

И по Жуковскому аналогичная ситуация: там тоже 15 дел… 15 дел в суде, и 10 по Королеву находятся в суде, поэтому…

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Давайте. Так и поступим.

И.Р. ВИЛЬДАНОВ

Я хотел бы все-таки сказать. Пока дело в суде — почему такие оценки категоричные, что это фальсификация? Нет пока еще ничего! (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Конечно. Вот по итогам судебных процессов… Но! К сожалению, Ирек Раисович, коллеги… вот вы зря аплодируете! У нас с вами уже сложилась практика, когда мы вынуждены с вами сами оспаривать некоторые решения в судах вышестоящей инстанции. У нас с вами был прецедент, когда Верховный Суд республики — не буду сейчас называть его — отменил решение судов нижестоящих инстанций. По нашей с вами инициативе. Поэтому мы не вмешиваемся в судебное разбирательство, но, если его итоги нас не устроят, мы, как и все граждане Российской Федерации, имеем право обратиться в вышестоящие судебные инстанции — обжаловать это решение. Спасибо.

И.Р. ВИЛЬДАНОВ

Владимир Евгеньевич, спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Сергей Сергеевич, а Вас я прошу — и все политические партии — квалификация деяния согласно Алексею Ивановичу Александрову установлена за судом. Не за нами. Ни Чуров, ни Сергей Сергеевич
Митрохин – никто не имеет права квалифицировать деяние до решения суда. Мы можем предполагать, мы можем иметь мнение о том или ином деянии, но окончательную квалификацию дает только судебный орган. Еще раз подчеркну: если нас не устраивает  решение судебного органа, у нас есть право на обжалование, и мы с вами этим правом пользуемся. Спасибо, Сергей Сергеевич, продолжайте.

С.С. МИТРОХИН

Владимир Евгеньевич, спасибо за это поручение. Я только прошу Вас присоединить еще ситуацию в Жуковском. Я согласен сейчас не употреблять каких-то сильных выражений, но, Вы знаете… вот, кстати, Леонид Григорьевич эту тему затронул, что какие-то буйные наблюдатели хулиганят и дискредитируют этот процесс. Ну смотрите, что произошло в Жуковском: там написали в полицию обращение (некоторые члены избирательной комиссии), что тут сидят члены комиссии с решающим голосом и наблюдатели и хулиганят. Это было прямо в момент подсчета голосов. Приехали, вывезли их на автобусе специальном куда-то в лес, а потом отпустили, чтобы они все это время шли. И там тоже произошла подмена протоколов, и Жуковский в этом смысле для нас даже более важен, чем Королев, потому что в Жуковском мы заняли, по данным наблюдателей и их протоколов, первое место и набрали 50% голосов. А нас опустили, в результате вот этого, — что Владимир Евгеньевич мне предлагает не упоминать, — всего 16%. Поэтому я прошу, Владимир Евгеньевич, присоединить сюда Жуковский. Дальше. Я прошу провести еще особое разбирательство по выборам депутатов городской Думы Южно-Сахалинска, по одномандатному округу №8, где в ходе досрочного голосования был выявлен факт подкупа избирателей. Мы тоже требуем по этому участку пересчета голосов либо проведения повторных выборов. Нас тоже очень сильно озаботила ситуация в Санкт-Петербурге — я так понимаю, Владимир Евгеньевич, это завтра будет обсуждаться?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Да, это во время завтрашней деловой игры. Там есть соответствующий эпизод, который будет вести Алексей Сергеевич Пучнин и который должен включить все факты, имеющиеся на сегодняшний день.

С.С. МИТРОХИН

Наши наблюдатели, кандидаты зафиксировали там массу нарушений. Ну, например, отсутствовали списки избирателей, проголосовавших в ходе досрочного голосования, отсутствовали их заявления, было принудительное голосование, я не буду это все перечислять сейчас, я Вам эти материалы сейчас дам, но совершенно понятно, почему в Петербурге досрочно проголосовало 9,4%, а в Москве – 0,4%. Вот в Москве, Валентин Павлович, этим не занимались, Вам надо отдать должное. А в Петербурге — непонятно, чем занимались, Владимир Евгеньевич мне сейчас запретил это слово произносить, но в уме я его все равно держу. Я думаю, что это была сознательная установка, данная властями Санкт-Петербурга избирательной комиссии, и извиняюсь уж, Владимир Евгеньевич, может быть, не в Самарскую область отправить, а подальше куда-нибудь, в Магадан change произвести после таких выборов. В избирательную комиссию, я имею в виду, конечно…

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Сергей Сергеевич, у нас и для кандидатов от партии есть места в магаданских комиссиях и чукотских, не только для сотрудников избиркомов действующих.

С.С. МИТРОХИН.

Так, у меня мало времени, поэтому дальше — очень телеграфно. Ряд поправок, которые мы предлагаем внести в законодательство, связан с равенством кандидатов при проведении избирательных кампаний. Вот здесь как раз ситуация в Москве нас очень сильно озаботила и нас коснулась. В Москве партии «Яблоко» совершенно немотивированно рекламная кампания отказала в размещении билбордов (а это был главный элемент стратегии нашей московской кампании). Они сказали, что им напрямую последовало указание из мэрии — не развешивать рекламу партии «ЯБЛОКО». В то же время другие кандидаты имели возможность свою рекламу развешивать, и мы эти плакаты видели по всему городу. От тех компаний, в том числе и рекламных, которые размещают предвыборную агитацию, надо требовать такого же соблюдения равенства прав кандидатов, как от телевидения, от газет, которые заявились на выборах, — эти компании тоже должны заявляться на выборах, и они должны, конечно, нести ответственность за такие отказы. Эти поправки тоже прилагаются. Дальше. Мы столкнулись с несовершенством законодательства в части выборов губернаторов с точки зрения так называемого фильтра. Мы против фильтра, мы считаем, что фильтр — это ограничение как пассивного, так и активного избирательного права. Но даже если фильтр остается, давайте законодательно обяжем муниципальных депутатов, которые предоставляют эти подписи, все-таки где-то информировать, где их можно найти. Мы в Москве столкнулись с этой ситуацией (на выборах мэра), сейчас в Псковской области — ведь невозможно же, официальные телефоны не отвечают, и не у всех они есть. Поэтому мы считаем, что это тоже важный момент, который надо внести в законодательство, и эти поправки я, Владимир Евгеньевич, сейчас передам. Дальше. Это касается уже не поправок в законодательство, а, скорее, правоприменительной практики, и здесь хочу отреагировать тоже на замечание Леонида Григорьевича, который сказал, что у нас какие-то запутанные уставы у политических партий и суды в них находят какие-то пробелы. Вы знаете, а мне кажется, иногда возникает совершенно другая ситуация, когда суды полностью игнорируют уставы политических партий и делают это, к сожалению, под диктатом исполнительной власти. Мы находимся в Краснодарском крае, здесь присутствует один из кандидатов, которых суд снял с выборов. Это Александр Коровайный — вот он сидит там вдалеке. За что его снял суд с выборов муниципальных: за то, что якобы партия «ЯБЛОКО», федеральное бюро партии «ЯБЛОКО» не имело права его выдвинуть в качестве кандидата, хотя в нашем уставе четко написано, что в случае отсутствия регионального отделения, руководящих органов регионального отделения это делают федеральные руководящие органы. Судья проигнорировал это и снял с выборов Александра Коровайного, Ирину Батуринец и снял еще одного кандидата по фамилии Гуща — с выборов главы Динского городского поселения. Однако тот же судья не имел ничего против выдвижения того же самого Гущи в качестве кандидата в депутаты этого городского поселения. Ну кто же здесь виноват — устав партии «ЯБЛОКО» или судья? Ему было задание: не пустить кандидата на выборы главы, а на депутата пусть избирается, поэтому когда депутатов выдвигаем — это можно, а когда в главы мы выдвигаем из Москвы — это нельзя. Ну, это полный абсурд, и, Владимир Евгеньевич, я не знаю, какие у Вас есть полномочия, возможности работать с судебной системой, но в данном случае имел место факт судебного беспредела, уж извиняюсь за такое выражение. И кстати, мы, опять-таки, сейчас на территории Краснодарского края находимся; в том же самом Ейском районе, о котором я сейчас сказал (он здесь уже упоминался), очень активно себя вела администрация районная, — я обращаюсь к представителю Краснодарского края, — которая использовала все методы (почти все; слава Богу, не все)… почти все методы давления на кандидатов, заставляя их сниматься с выборов. Вот этим занимался непосредственно заместитель главы района Виталий Николаевич Зива. Вот он сам звонил кандидатам, лидерам партий, чтоб они снимали своих кандидатов, и так далее. И мы абсолютно точно уверены, что он звонил и в суды тоже, чтобы суды этих кандидатов снимали. Это уже превращается в эпидемию. В материалах, которые я Вам сейчас оставляю, Владимир Евгеньевич, перечислено много таких субъектов Федерации, где происходили снятия, либо силами избирательных комиссий, либо судами. С подачи, конечно, конкурентов, но, знаете, такое количество сейчас этих конкурентов — в виде новых партий, что…

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Сергей Сергеевич, регламент.

С.С. МИТРОХИН

Очень сложно, и мне кажется, Владимир Евгеньевич, это очень большая проблема — нарушение прав избирателей, о которых мы с Вами сегодня так заботимся (и это абсолютно правильно). Я прошу Вас обратить внимание на это и, наверное, какое-то разъяснение и какие-то рекомендации для судов выработать. Еще раз повторяю, что я Вам даю и наши развернутые замечания по прошедшим выборам, и наши законодательные инициативы, которые мы предлагаем Центральной избирательной комиссии внести в Государственную Думу. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ.

Спасибо, Сергей Сергеевич. Уважаемый коллега Пучнин Алексей Сергеевич, будьте любезны, Вы сегодня вечером встретьтесь с Сергеем Сергеевичем, подготовьтесь к завтрашней деловой игре с учетом и их замечаний по Петербургу. Сергей Сергеевич, не возражаете поработать сегодня вечером с Алексеем Сергеевичем? Что касается судебной практики: коллеги, мы уже не первый год обобщаем и передаем в Министерство юстиции и Верховный Суд практику судебных решений, в том числе противоречивую практику судебных решений. Давайте… чего мы будем друг от друга скрывать — вы знаете, что иногда суды по одному и тому же вопросу (нижней инстанции) выносят прямо противоположные решения. Такие случаи мы особенно внимательно обобщаем и передаем в Верховный Суд и Министерство юстиции. Также по итогам и этой кампании (в том числе и в «Зеленой книге», которую готовит Сергей Андреевич Даниленко) будет анализ судебной практики рассмотрения избирательных споров. Но обращаю ваше внимание, что Сергей Сергеевич прав совершенно в следующем. Сейчас большинство обращений в суд происходит не от избирательных комиссий. Мы с вами очень лояльно подходим, учитывая всю совокупность законодательства, его букву и дух, ничуть их не нарушая, — и мы минимизировали число обращений в суд. Однако подавляющее большинство (и оно постоянно растет, естественно, потому что растет число партий и конкурентов на выборах) — подавляющее число обращений в суд происходит (и Леонид Григорьевич уже об этом говорил) от других кандидатов, от конкурентов. Мы эту практику тоже доведем до сведения всех законодательных органов. Леонид Григорьевич, Вы хотели реплику, пожалуйста.

Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Да, я просто хотел сказать: слов «буйные наблюдатели дискредитируют процесс» я не говорил. Спасибо.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ.

А где Сергей Андреевич Даниленко?

Л.Г. ИВЛЕВ.

Он готовит «Зеленую книгу».

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ.

Так. Дезертировал! Михаил Михайлович, найдите, пожалуйста, Сергея Андреевича и приведите сюда, можно без наручников пока. Соответственно, мы ему сразу поручим рассмотрение той темы (достаточно важной), которую поднял Сергей Сергеевич Митрохин, по поводу судебной практики. Пожалуйста, я предоставляю слово Черткову Алексею Сергеевичу, партия «Гражданская Сила», приготовиться Кириллу Геннадиевичу Сердюкову, члену ЦИК с правом совещательного голоса от Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ». Да, и следующий — Богданов Андрей Владимирович, Политическая партия «Демократическая партия России», и Сурайкин Максим Александрович, КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ.

А.С. ЧЕРТКОВ.

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые участники совещания! В Послании Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина Федеральному Собранию на этот год отмечалось, что предыдущие выборы показали: в политической жизни стало меньше официоза, заорганизованности, заранее прогнозируемых результатов. Как положительную тенденцию Президент страны отметил: всерьез заявили о себе многие новые партии; завоевав места в муниципальных и региональных органах власти, они заложили хорошую базу для участия в будущих федеральных избирательных кампаниях и, уверен, составят достойную конкуренцию политическим старожилам. Это высказывание относится и к нашей партии «Гражданская Сила». На состоявшихся выборах в органы государственной власти субъектов Федерации и в органы местного самоуправления в единый день голосования 14 сентября кандидаты от нашей партии одержали победу в честной и конкурентной борьбе. Так, в Ненецком автономном округе депутатом Законодательного собрания избран член партии «Гражданская Сила». Тем не менее наряду с успешным опытом не во всех регионах нам удалось достичь ожидаемого результата. Представитель партии «Гражданская Сила» на выборах главы региона Республики Алтай заручился поддержкой более 36% избирателей и получил второй результат. Мы вместе с другими партиями и общественными организациями проводили мониторинг процедур голосования, подсчета голосов, участвовали в проведении, подведении итогов в вышестоящих избирательных комиссиях. В Республике Алтай был организован общественный штаб наблюдателей, в который вошли и представители «Гражданской Силы». До начала официального старта избирательной кампании главы и депутатов Республики Алтай (еще в декабре) региональные депутаты внесли существенные поправки в избирательное законодательство касательно парламентских выборов — резко увеличили число территориальных групп в партийных списках (с 7 до 20), изменили методику распределения мандатов. Кроме того, в предвыборный период от обязанностей было освобождено 18 членов территориальных избирательных комиссий в 10 районах из 11, чего мы не наблюдали в Ненецком автономном округе. Возможно, это связано с территориальной особенностью данных регионов. В этих непростых, можно сказать, сложных условиях мы выстроили успешную избирательную кампанию, и партия получила доступ к участию в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания без сбора подписей избирателей. Мы тоже считаем, что современной России необходима широкая общественная дискуссия, причем с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение. Такую цель поставил перед всеми нами Президент страны. Результаты такой работы отражают и наши достижения не только в политике, но прежде всего в развитии экономики. Грамотное использование политических инструментов и избирательных механизмов должно способствовать, в итоге, росту благосостояния наших граждан. Выборы состоялись. И что же мы видим по их результатам? Снова места в законодательных органах власти занимают представители крупного бизнеса, сырьевых корпораций и местные чиновники. Кто же в этих условиях будет выражать интересы всех социальных слоев общества, в том числе малообеспеченных, среднего и малого бизнеса. Уровень имущественного неравенства в России все больше и больше усугубляется. На 10% российских домохозяев сейчас приходится 85% всего благосостояния страны. Это выше, чем в любом другом государстве с развитой экономикой. Перед властными институтами стоит важнейшая задача — не допустить скатывания страны в пропасть имущественного неравенства, используя при этом не только финансовые, экономические, но и политические инструменты. В парламенте страны и законодательных собраниях субъектов Российской Федерации должен быть представлен широкий спектр политических партий, отражающих интересы всех социальных слоев нашего населения. Мы выражаем благодарность Центральной избирательной комиссии, территориальным избиркомам, работникам участковых избирательных комиссий на местах за огромную работу, проделанную для обеспечения честной, конкурентной избирательной кампании. Это позволило политическим партиям, в том числе и нашей, проявить свои лучшие качества и в состязательной атмосфере выявить наиболее подготовленных представителей для работы в органах законодательной власти. Мы считаем, что выборы прошли честно, их результаты отражают волеизъявление избирателей. Итоги выборов, в т.ч. и с участием наших кандидатов, где мы проиграли, не одержали победы, мы признаем легитимными. Спасибо за внимание (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ.

Уважаемый Алексей Сергеевич, вот Ваш знаменитый однофамилец, соратник и идеолог Льва Николаевича Толстого — известный Чертков — проповедовал теорию непротивления злу насилием. Боевитей надо, жестче надо на таких совещаниях выступать! Не благодарить, а критиковать, и по конкретным поводам. Другой-то возможности такой не будет! Высказать свою политическую платформу у Вас много возможностей, а вот выступить по делу (где Вам наступили на больную мозоль) — это Ваша святая обязанность. Не следуйте примеру своего, может быть, предка или однофамильца толстовца Черткова. Спасибо. Пожалуйста, Кирилл Геннадьевич Сердюков. Вот он сейчас выступит с других позиций. Он не придерживается теории непротивления злу насилием. Пожалуйста.

К.Г. СЕРДЮКОВ, член ЦИК России с правом совещательного голоса от Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Уважаемые коллеги, для меня это большая честь, очень почетно, очень волнительно выступать перед вами на кубанской земле, потому что у меня в Тимашевском районе в кубанской земле лежат очень близкие мне люди. Так вот выяснилось (Владимир Евгеньевич не даст соврать): порядка двух веков мои предки в составе кубанского казачьего войска, донского казачьего войска служили России. Поэтому, в общем-то, для меня это большая честь — выступать перед вами. Уважаемые коллеги, как известно, 14 сентября состоялись выборы 30 глав регионов и депутатов 14 региональных парламентов. Одновременно почти во всех регионах России прошли выборы на муниципальном уровне. Как подчеркнул наш лидер Геннадий Андреевич Зюганов, нынешняя избирательная кампания проходила в очень сложное время. В стране и в мире бушует экономический кризис, на Россию накладываются все новые санкции, продолжается гражданская война на Украине. Мы не раз предлагали сместить дату выборов на середину октября или на март, но, к сожалению, партия власти настояла на своем. Поэтому агитационный период пришелся на летнее время, когда политическая активность граждан традиционно резко снижается. Однако наша партия ответственно и творчески подошла к очередным, по сути, общенациональным выборам, и мы с удовлетворением отмечаем, что только на региональных выборах почти 2,5 миллиона граждан поддержали граждан кандидатов от КПРФ, которая подтвердила свои позиции ключевой альтернативы власти. Программа нашей партии и наших кандидатов получила широкую поддержку избирателей. Из 30 кампаний по выборам губернаторов мы приняли участие в 23. Кандидат-коммунист Вадим Потомский честно, при явке в 2/3 избирателей, победил с результатом в 90% в Орловской области. На других губернаторских выборах КПРФ получила 19 вторых мест и 3 третьих. Из 14 кампаний по выборам депутатов региональных парламентов у нас 11 вторых мест и 3 третьих. КПРФ заметно укрепила свои позиции как главная оппозиционная политическая сила страны. Отдельно следует отметить и результат в Москве, где выборы были только одномандатными. Наши кандидаты были представлены как «список Зюганова» и шли под флагом патриотического фронта КПРФ «Красная Москва». Мы впервые победили в 5 округах, фракция КПРФ в Московской городской Думе увеличилась почти вдвое, а средний уровень поддержки в столице составил 20% против 13% на прошлых выборах. Достойно выступили коммунисты Ненецкого автономного округа: почти 20% поддержки, увеличение представительства в местном парламенте — это достойный результат кропотливой активной работы. Также показателен пример города Кимры Тверской области, главой которого стал рабочий-коммунист Роман Андреев. Партийный список КПРФ там победил, заручившись поддержкой 36% избирателей, а наши кандидаты выиграли в 2/3 одномандатных округов. Но есть и вопросы, уважаемые коллеги, и здесь этих вопросов уже касались выступающие. Это вопросы досрочного голосования. Так, в Татарстане досрочно проголосовали более 12% от общего числа избирателей, в Северной Осетии — 11%, в Самарской области и Тыве – почти 10%, в Санкт-Петербурге – почти 9%, в Коми – более 9%, в Брянской области – около 8%, в Приморском крае и Нижегородской области – около 6%. Леонид Григорьевич здесь уже, если я его правильно услышал, говорил о каких-то регионах, по-моему, 23% или 25% Вы говорили, да, Леонид Григорьевич? Было досрочное голосование… Поэтому я не могу здесь разделить оптимизм уважаемого Леонида Григорьевича (он сказал о том, что по его воле, будь бы вообще 100% досрочного голосования, — так комиссии легче работать), потому что меня несколько смутила его фраза, обращенная к присутствующим здесь коллегам: «чтобы этот процесс был красивым». Вот несколько меня эта фраза о красоте этого процесса, честно говоря, немножко смущает. В Республике Крым и городе Севастополе за КПРФ на муниципальных выборах голосовало от 42% (в Старом Крыму) и 22% в Джанкое, до 12–13% в Алуште, Феодосии, Саках. А республиканский партийный список не преодолел даже пятипроцентного барьера. Возникает вопрос: как такое даже арифметически могло быть возможно? Вот, например, выдержка из особого мнения члена ЦИК Республики Татарстан с правом решающего голоса Спинникова: «Несогласие с протоколом выражается в том, что указанные в нем итоговые данные по результатам голосования, состоявшегося 14 сентября 2014 года, выборов депутатов Государственного Совета Республики Татарстан пятого созыва, в силу нарушения принципа свободы и добровольности выборов, принципа открытости и гласности при подготовке и организации проведения выборов и определения их итогов не могут претендовать на объективность и легитимность» (конец цитаты). Наконец, мы находимся в гостеприимном городе Сочи; нельзя не затронуть некоторые аспекты прошедшей в нем избирательной кампании. Вот мнение авторитетнейшего сочинского информационного портала «Сочинские новости РФ»: «Руководство сочинского отделения КПРФ во главе с первым секретарем горкома Игорем Васильевым провело пресс-конференцию по итогам выборов главы Сочи, состоявшихся 14 сентября. Мнение коммунистов однозначно: в городе нарушены положения избирательного законодательства РФ, в результате чего их кандидат, упоминавшийся Васильев, набрал намного меньше голосов, чем это могло бы быть, будь выборы честными» (конец цитаты). И в окончание своего выступления, поскольку я вынужден был его сокращать (поскольку меня предупредили о жестком регламенте), позвольте мне коснуться еще одной проблематики. Выступая на заседании Государственного Совета 4 октября 2013 года, Президент России Владимир Владимирович Путин, в частности, сформулировал один из ключевых, можно сказать, базовых вопросов государственного управления. Он затрагивает все уровни власти, от федерального центра до муниципалитета. Речь идет об эффективности бюджетных расходов, о том, как и с каким результатом тратятся деньги налогоплательщиков, по сути, народные деньги, какую отдачу они приносят для решения экономических и социальных проблем страны. В этой связи Президент России предложил обсудить ужесточение ответственности в сфере государственных финансов. В частности, Президент считает, что все расходы должны быть обоснованы и тщательно просчитаны еще на стадии подготовки программы и бюджета. При этом Владимир Владимирович прямо подчеркнул, что он считает нужным положить в основу планирования государственных и муниципальных финансов бюджетные нормативы, которые отражали бы наилучшее соотношение бюджетных затрат и итогового результата, учитывая наиболее успешный опыт регионов и их специфику. Коснулся Президент и проблематики государственных контрактов и закупок. В этой связи хочется надеяться, что в работе подведомственных учреждений ЦИК России найдут свое самое весомое отражение требования, установленные Президентом России. Однако до настоящего времени лично мне, как члену ЦИК Российской Федерации, неизвестны, например, принципы формирования начальной цены государственного контракта при осуществлении государственных закупок. Более того, представляются крайне необходимыми меры экономии бюджетных средств, выделяемых на выполнение поставленных задач и целей, тщательный контроль за выполнением планов, недопущение формализма в этом контроле и усиление, при необходимости, ответственности конкретных должностных лиц в связи с этим. Спасибо вам за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо, Кирилл Геннадиевич. Я должен вас проинформировать, уважаемые коллеги. Опережая поступившее к нам со ссылкой на поручение Президента Российской Федерации письмо Министра финансов Силуанова (я опередил это письмо на три дня), в понедельник уже дано поручение планово-финансовым органам Центральной избирательной комиссии Российской Федерации подготовить предложение по резкому сокращению всех статей расходов на 2015–2016 годы. При этом контрольная цифра, установленная для ФЦИ, — не более 1 миллиарда. И в этой работе принимал и будет принимать участие Кирилл Геннадиевич Сердюков — по оптимизации расходов Федерального центра информатизации. Мы максимально жестко должны подходить с вами к экономии государственных средств. Аппарат Центральной избирательной комиссии Российской Федерации будет предположительно сокращен еще на четверть, то есть на 50 человек (хотя мы недавно сократили на 10%), мы откажемся от всех недостаточно проработанных технических экспериментов, мы будем предлагать сократить расходы и на федеральную избирательную кампанию. Надо быть к этому готовым. Спасибо. Пожалуйста, слово предоставляется Богданову Андрею Владимировичу, Политическая партия «Демократическая партия России», пожалуйста.

А.В. БОГДАНОВ.

Уважаемый Владимир Евгеньевич! Во-первых, приятно познакомиться: я лидер КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ Богданов Андрей.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ.

Да?

Л.Г. ИВЛЕВ.

Так быстро меняетесь?

А.В. БОГДАНОВ.

Нет, не быстро, уже два года.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ.

Так, кто неправильно написал? Минус 20% премии годовой.

А.В. БОГДАНОВ.

Я буду краток, тем более, что на прошлом совещании меня просили дифирамбы не петь, а только критиковать, поэтому сегодня будет только критика. КПСС в этом году приняла участие в шести региональных выборах и двух губернаторских. И если кто ведет подсчеты среднестатистические (я имею в виду средний процент по абсолютному количеству принявших участие голосов), то у КПСС один из лучших результатов за эти три года, если суммарно, в районе 2,6%, в среднем. Проигрываем мы только «ГРАЖДАНСКОЙ ПОЗИЦИИ». Что из критики… вначале о минусах. Как и в предыдущие три года, почти во всех избирательных комиссиях требуют документы, которые не предусмотрены законодательством — федеральным и региональным. Это касается и ненужных страниц паспорта (копия паспорта); требуют часто в заявлениях написать, что кандидат не имеет судимости (хотя этого законодательство не требует, а надо писать, если у него есть судимость); ну и, соответственно, приходится часто переделывать пакеты документов. Почему я на это обращаю внимание, потому что мы везде почти собираем подписи и, соответственно, для нас один день, а даже иногда и часы очень важны. И когда происходят какие-то задержки с регистрацией или с приемом документов, для нас это очень проблематично. Поэтому я очень просил бы обратить внимание на эти вещи. В некоторых регионах не выполняют того, что написано у них в региональном законодательстве. Например, формы списков сборщиков подписей (это, по-моему, было в Ненецком и в Севастополе). В региональном законодательстве есть положение, что комиссия принимает форму списков сборщиков подписей, а комиссия ее не приняла. И, соответственно, мы находимся в замешательстве: а как же сдавать? Поэтому очень просим на досуге перед выборами свое законодательство все-таки читать. Следующее. Три года мы сталкиваемся с тем, что перед региональными выборами, понятно, региональный парламент меняет законодательство, ну, не меняет, а вносит какие-то поправки, и эти поправки мы долго и упорно пытаемся искать и никогда (еще ни разу) не находили сразу после принятия этого закона и подписания на сайтах региональных избирательных комиссий. Поэтому хотел бы к Центральной избирательной комиссии обратиться, чтобы отслеживали новое региональное законодательство, чтобы появлялось на сайтах избиркомов… ну, не знаю, если не в тот же день, то на следующий день, очень большая просьба. И не только законодательство, но и формы сдачи документов для всех партий, кто сдает документы на регистрацию кандидатов. Больной вопрос, который все эти три года нас волнует, — и мы на прошлом совещании об этом говорили, — это взаимодействие со сбербанками. Так как мы собираем подписи, мы одними из первых пытаемся заверить список, пойти открыть счет, потому что время не терпит, и почти всегда мы оказываемся первыми, кто обращается в Сбербанк. Там начинается беготня (я имею в виду работников Сбербанка) — у них нет ни одной инструкции, они начинают звонить в избирком, появляется инструкция, их программа на компьютере не подходит почему-то к инструкции, нельзя перевести деньги из любого другого города (а даже из этого же города, если ты хочешь перевести деньги-пожертвования, почему-то у них в программе нет графы «Пожертвования») — и, соответственно, на это тратятся дни. Несколько дней, а опять же повторюсь, для нас это очень важно, даже не дни, а часы иногда важны. Поэтому тоже просьба к Центризбиркому: за неделю, за две недели до «часа икс» (то есть когда партии начинают регистрироваться) проводить семинары для работников Сбербанка, то есть тех операционистов, я не знаю, или начальников отделов, чтобы они уже имели инструкции и так далее. Почему за две недели, потому что текучесть кадров у них очень большая, у операционистов. Мы спрашивали во многих сбербанках: вот в прошлом году все же нормально у вас было, а чего в этом году? — А вот у нас все операционисты поменялись, все новые, они ничего не знают и так далее. Поэтому такой семинар следовало бы проводить где-то хотя бы за месяц, но не раньше. Следующее. Такой вопрос: с чем мы столкнулись в этом году и в прошлые годы. По закону, с избирательного счета избирательное объединение не платит НДС, если мне память не изменяет. Но и три года назад, все те выборы, и в этом году со всех счетов (по билбордам, по СМИ и так далее) мы везде уплатили НДС. Поэтому вопрос для понимания: платим мы НДС или не платим? И если не платим, то тогда какая-то инструкция в тот же Сбербанк, в региональные избиркомы и те фирмы, которые изготавливают печатную продукцию, средства массовой информации, которые регистрируются при избиркомах со своими ценниками за их продукцию, — чтоб они четко знали, что НДС они в свои платежки нам не вставляют. Мы в этом году очень долго спорили, но так ни до чего не доспорились. И последнее, — может быть, кому-то здесь будет это неприятно, — я не понимаю, почему в этом зале присутствует антиконституционная партия «ЯБЛОКО». Объясню, почему. Единственные (ну, вернее, не единственные, есть еще, я так понимаю, ПАРНАС или кто там), которые не признают вхождение Крыма и Севастополя в Российскую Федерацию. Я могу понять их агитацию перед референдумом, когда это не было фактом. Но когда это факт, когда есть статья Конституции, где перечисляются субъекты Федерации и там есть Крым и Севастополь, то все дальнейшие заявления о неучастии в выборах, о бойкотировании выборов, о признании этого как аннексии и тому подобное — это антиконституционные действия, антиконституционные заявления, и мне, например, неприятно с этими людьми сидеть в одном зале. Спасибо (Аплодисменты).

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо. Это был председатель КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ Богданов Андрей Владимирович. Пока готовится Сурайкин Максим Александрович. Товарищ Максим, подходите к трибуне. Я хочу прокомментировать два заявления. Первое — что касается выдвижения кандидатов, имеющих судимость. Закон гласит следующее (статья 33, пункт 2.1, Федеральный закон № 67-ФЗ): «Если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи, указываются сведения о судимости кандидата,  а если судимость снята или погашена, — также сведения о дате снятия или погашения судимости». Это в редакции Закона от 21 февраля этого года. По поводу НДС: кто в финансах у нас? Николай Евгеньевич Конкин.

Н.Е. КОНКИН

Нет, ну НДС у нас не должен уплачиваться, Михаил Николаевич. Дело все в том, что у меня всегда возникает вопрос: почему только у одной партии возникает проблема? Вот у других не возникает… давайте я не буду вступать в реплики по этой части. Давайте мы просто разберемся конкретно: если у вас взяли — точно так же у нас из фондов некоторых начинают. Такая тоже практика есть, в отдельных налоговых инспекциях пытаются при перечислении взять дополнительные налоги. Но не может быть, что эта претензия исключительно КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ СОЦИАЛЬНОЙ СПРАВЕДЛИВОСТИ. Я готов помочь, если что.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Николай Евгеньевич. Коллеги, давайте вспомним теорию государства и права. С этой точки зрения, наличие оппозиции — это необходимый элемент развития демократического правового государства. Спасибо. Пожалуйста, Максим Александрович.

М.А. СУРАЙКИН, председатель Центрального Комитета КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ КОММУНИСТЫ РОССИИ

Спасибо большое. Во-первых, хотелось бы сказать, что очень приятно быть здесь, в Краснодарском крае, и поблагодарить администрацию края за такой хороший прием, поскольку здесь у нас, в этом крае, за нашу партию проголосовало 3,27%, т.е. более трех процентов, и в следующий созыв, я думаю, что мы уже преодолеем планку. Кроме того, имеем здесь депутатов в целом ряде муниципальных образований. Ну и, как коммунист, я не могу удержаться и не поздравить всех присутствующих с замечательным праздником, который был вчера, — с очередной, девяносто шестой годовщиной со дня создания ВЛКСМ, комсомола. Ведь в этой организации, наверное, большинство присутствующих здесь было, поэтому поздравляю и желаю комсомольского здоровья, комсомольского задора в нашей общей работе! (Аплодисменты). На этом приятную часть тоже закончу, поскольку выборы — это каждый раз сюрпризы, этапы модификации различных проблем. Краеугольный камень чистых и честных выборов — это что? Это доступ к выборам, возможность в них поучаствовать и равноправие всех участников процесса. А вот с этим мы постоянно сталкиваемся — что есть проблемы, причем, к сожалению, очень по-разному в разных регионах, и по-разному комиссии воспринимают и трактуют законодательство. Ну, начнем с равноправия партий — это, наверное, самый простой процесс. Хотя у нас по закону не предусмотрено, что все-таки партии делятся на парламентские и непарламентские, но тем не менее вот это постоянное выражение начало приобретать в сознании многих товарищей почти законодательное разделение. Мы зачастую, к сожалению, на разных уровнях сталкиваемся, что нам говорят: вот это парламентские, вот это Думские партии, поэтому им можно что-то, а вы непарламентские, поэтому вы существуете в тех реалиях, которые получаются. Наверное, это неправильно, тем более что уже и сам термин «непарламентские партии» не очень корректен, потому что и региональные, и местные парламенты — это тоже парламенты, а наша партия сейчас представлена в Верховном Совете Хакасии и во многих муниципальных парламентах (у нас уже 43 депутата где-то в 20 регионах избрано от нашей партии, и еще огромное количество самовыдвиженцев — членов нашей партии), поэтому мы отчасти тоже парламентская партия. Вот тут я просил бы обратить внимание Комиссии на вопрос все-таки соблюдения равноправия. Я не говорю уже про государственное финансирование — вы знаете, что Думские партии получают огромное финансирование, в т.ч., кстати, «ЯБЛОКО». Для меня тоже была удивительной их антигосударственная позиция по Крыму, хотя, в целом, многие позиции социальные они высказывают очень правильные, и по многим выборным вопросам сейчас С.С. Митрохин правильно поднимал вопросы, но тем не менее мне кажется, что ни одна российская партия, стоящая на патриотической позиции (все-таки у нас одно государство), даже когда она чем-то недовольна, не может выступать с антигосударственных позиций, а уж тем более получая огромное финансирование (более ста миллионов ежегодно, а со следующего года — более двухсот миллионов). Мы вот, партия, не получаем ни копейки, тем не менее боремся в интересах наших избирателей по всей России. Теперь по этапам выборов. Первый этап — выдвижение. Мы так же, как все, столкнулись с тем, что нет единообразия как в приеме документов, так и в отношении к ним. Мы столкнулись с тем, что многие комиссии продолжают трактовать, что какой-либо документ, если неправильно оформлен, — это его отсутствие. Но, к счастью, последние поправки к законодательству прямо указывают, что ненадлежащее оформление документов не является его отсутствием. А это очень принципиальный, важный момент, потому что вы знаете, что отказ в регистрации, или отмена регистрации, имеет основанием только отсутствие документа. И мы с этим столкнулись в целом ряде регионов (даже судебные споры у нас были, которые мы выиграли), наверное, тут надо Центральной избирательной комиссии совместно с региональными комиссиями ближе к выборам провести отдельную работу по систематизации единообразного подхода к приему документов, к их оформлению. Например, целый ряд комиссий стал на позицию, что документы в электронном виде должны предоставляться не просто файлом (в Вордовском формате и так далее), отвечающим бумажному варианту, а именно в программе, которая утверждена избирательной комиссией. Мы вынуждены были, — несмотря на то что это не предусмотрено никаким законом, — в целом ряде регионов идти выполнять это незаконное требование, на чем потеряли почти неделю труда нашего аппарата. Вот хотелось бы в будущем этих вопросов избежать. Это к вопросу допуска к выборам. Дальше мы столкнулись с беспрецедентной политикой отказов. Вот, например, в Санкт-Петербурге мы выдвинули порядка ста кандидатов в муниципальные образования, и практически половина из них по разным причинам получила отказы. Была масса судов, половину нам удалось отстоять (в итоге 8 человек у нас в Санкт-Петербурге избраны были муниципальными депутатами), но тем не менее вот эта практика, наверное, должна быть все-таки прекращена. Потому что, если мы говорим о конституционных правах граждан, то одно из краеугольных конституционных прав — это право избирать и быть избранным. И если мы на основании каких-то второстепенных законодательных норм этим правом пренебрегаем, не даем людям выдвинуться, не даем в честной предвыборной борьбе завоевать поддержку избирателей и уже на выборах получить оценку, если мы им даем сначала отказы, а потом, если все-таки зарегистрировались, снимаем их с выборов… а мы тоже получили большой негативный опыт, например в Карачаево-Черкесии: в пяти муниципальных районах наши списки были потом сняты, а в последний день перед выборами, когда суд еще мог снять список с выборов, был снят и общереспубликанский список. Из 161 кандидата, выдвинутого нами в Карачаево-Черкессии на разных уровнях, было 160 снято, только один кандидат где-то чудом проскочил. Но согласитесь, что это, наверное, все-таки не конституционный подход. А особенно удивляло то, что некоторые комиссии сначала принимали решения о регистрации, а потом в судах выступали против собственных решений, это, наверное, тоже неправильно. Кстати, это практика и других партий (мы постоянно общаемся) — в Санкт-Петербурге даже парламентские партии очень многих кандидатов не смогли зарегистрировать. И последний этап, самый, наверное, важный, когда все-таки мы прошли регистрацию, прошли борьбу в ходе избирательной кампании и агитации, — это сам день голосования. Конечно, я поддержу всех товарищей, что досрочное голосование — да, это конституционное право. Но в свое время, вы помните, открепительные удостоверения были призваны именно поддержать то же самое право, что если человек уехал в другой регион, он мог бы тоже проголосовать. И тогда от этой практики отказались — почему? Потому что она породила огромную волну где-то действительно фальсификаций, а где-то даже без фальсификаций, но огромного недоверия к выборам. Так вот, мы должны, наверное, взвесить, что нам важнее — нелегитимные выборы (с точки зрения даже не нарушений на них, а то, что люди подозревают, что они были проведены нечестно) или все-таки соблюдение всех норм? Потому что в городе Брянске 19% по городу, по целому ряду районов от общего числа избирателей проголосовало досрочно. И мы, когда собрали протоколы (мы там выборочно закрывали порядка 106 участков), почти в половине 60% от реально проголосовавших — это была досрочка. И естественно, тут все задаются вопросом: вот мы получали результат вначале 3,3%,  а когда уже подвели итоги — 3,17%, но всем понятно, что если были нарушения при досрочке, то это было критически, мы могли преодолеть пятипроцентную планку, если бы тех или иных нарушений не было. Поэтому, наверное, мы все совместно должны подумать, как законодательно эту процедуру оформить, чтобы не было по ней нарушений, чтобы не было возможности фальсификаций итогов выборов. Потому что следующий этап — это сам день голосования. И вот тут я остановлюсь, буквально, на минуту, да? Мы в первый раз попытались закрыть все участки в одном из регионов. Это город Владикавказ, 139 избирательных участков, мы каждый участок закрыли двумя наблюдателями, более 250 человек работали. И с чем мы столкнулись: в половине случаев — просто с беспределом. Либо не дают протоколы, либо нам выдают протоколы, а урны еще не пересчитывали, либо… вот один участок — там вообще было смешно. Там у нас было два очень крепких наблюдателя, это сотрудники правоохранительных органов, причем по борьбе с коррупцией. Ничего мужики не боятся, арестовывали и судей, и больших начальников эмвэдэшных — и вежливо просят протокол. Под разными предлогами председатель комиссии говорит: ну, попозже, придите завтра, нам сейчас еще долго считать. Они говорят: ну, если надо, будем сидеть до утра. И что вы думаете — вызвали ОМОН, тот вежливо собрал мешки, взял председателя, и они уехали спокойненько. Это конкретный пример со свидетелями. Сейчас у меня на руках (мы направили в ЦИК копии с жалобой) 37 протоколов из этих 39 — расхождения с ГАС «Выборы», причем тут называли до ста, а там у меня есть протоколы, где до пятисот голосов расхождения с ГАС «Выборы». Мы пока не подавали в суд, мы очень надеемся, что либо региональный избирком, либо Центризбирком обратит внимание, но если нет — конечно, пойдем в суд разбираться.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Так, где у нас председатель владикавказский?

К.Н. КАДИЕВ

Я здесь.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Подойдите сюда, пожалуйста. Северная Осетия – Алания… недавно был на Вашей территории, в Мадриде (знаете, да, что Испания — это, вообще, территория аланов?). У меня какая просьба: вместе с коллегой Сурайкиным — сейчас не надо пикироваться — сегодня вечером проработайте вопрос Владикавказа, где у них было 250 наблюдателей (по утверждению коллеги Сурайкина), и подготовьте эпизод для завтрашней деловой игры. Что было сделано неправильно наблюдателями, что было сделано неправильно участковыми комиссиями, и как этих неправильностей избежать. Хорошо? Вы человек с огромным опытом. Нужно просто проиграть — что сделано было неверно и как это исправить. Спасибо!

М.А. СУРАЙКИН

Завершая выступление, предлагаю собрать и создать при Центризбиркоме из представителей Центризбиркома и представителей всех партий, кто захочет участвовать, постоянную рабочую группу по внесению изменений в законодательство, по усовершенствованию его с точки зрения доступности выборов и защиты их от фальсификаций и прочих вот этих вот язв, которые мы видим. А так — хочу всем пожелать успешной работы, тем более что у нас в следующем году еще огромный тур выборов и мы тоже в них будем участвовать. Всем успехов! (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо. Пожалуйста, Алла Анатольевна Алексеева, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса от Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Пожалуйста.

А.А. АЛЕКСЕЕВА

Добрый день, уважаемые коллеги. Ну, на самом деле Леонид Григорьевич в своем выступлении затронул почти все болевые точки, которые волнуют партии на выборах, поэтому я очень кратко. О чем хочу все-таки дополнительно сказать: я не поклонник досрочного голосования, я помню предыдущие досрочные голосования, когда это было в законодательстве, и, в общем, я уверена, как и многие партии, — это дополнительный механизм для возможных манипуляций результатами выборов. Уже до 14 сентября, как вы помните, на нашей видеоконференции, которая проводилась ЦИКом (которая по подготовке к выборам), уже было понятно, какие регионы в этом плане станут передовыми. И политические партии, в том числе и я, как вы помните, наверное, обращали внимание на аномальные результаты уже по досрочному голосованию, по Санкт-Петербургу, Республике Татарстан и Брянску. По итогу — именно эти три региона имеют совершенно ненормальные результаты досрочного голосования, которые, конечно же, подрывают доверие к выборам, что я считаю самой главной проблемой в нашем обществе. Даже не проблема плохих или хороших законов, комиссий, а именно доверие. Так вот, эти результаты подрывают именно доверие. В чем проблема наших совещаний? Вот мы поговорили перед 14 сентября, и как бы была обозначена проблема по досрочному голосованию и даже регионы, в которых оно идет ненормально. Однако на самом деле ничего не изменилось. Сейчас все опять поговорят про досрочное голосование, и чего лично боюсь я, что в новый цикл в 2015 году другие комиссии сделают то же самое, что делали в этих регионах. Именно поэтому я предлагаю, Владимир Евгеньевич, все-таки заслушать председателей избирательных комиссий Санкт-Петербурга, Брянска и Татарстана на Центральной избирательной комиссии, с тем чтобы они нам объяснили, как получились такие результаты, почему это стало возможно, как они осуществляли контроль. Иначе в следующем, 2015 году мы столкнемся ровно с такими же проблемами. По досрочному голосованию все. Что я еще хотела бы сказать как предложение нашей партии. Все-таки наша партия и я тоже считаем, что нужно возобновлять программы по КОИБам и КЭГам. Были опасения, мы их все помним, что будет очень много партий, невозможно будет технически осуществлять голосование с использованием автоматизированных систем. Но теперь по практике мы видим, что на самом деле больше 20–22 партий в субъектовых выборах не принимают участия в голосовании, и я считаю, что Центральная избирательная комиссия и все комиссии субъектов, ну и, конечно же, политические партии — мы все должны быть заинтересованы в том, чтобы продолжить программу по КОИБам и КЭГам. Это очень важная (с точки зрения доверия к выборной системе) вещь, поэтому не знаю как, но, возможно, стоит собрать какое-то экспертное сообщество, подготовить какие-то материалы, с тем что необходимо продолжать развитие этих систем. И последнее. Мои коллеги отмечали, расходится практика применения законов избирательными комиссиями, которые все более и более либерально выступают, и судами. Я не знаю, возможно, тоже стоило бы обсудить вопрос о создании электоральных судов (вот коллега Даниленко был в Бразилии, там такой институт существует, они занимаются исключительно выборами). Для чего? Я считаю, что это можно было бы сделать, что, по крайней мере, практика и правоприменение законов комиссий и электоральных судов, где составы судов были бы заточены именно на разбирательство электоральных споров, позволили бы избежать того, что делает сейчас либерализация комиссиями законодательства и ужесточение, непонятное применение судами. Спасибо (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо, Алла Анатольевна. Ну, мне припоминается один то ли литературный эпизод, то ли действительно из жизни эпизод был такой… Еще до революции. В одном из земских судов рассматривалась жалоба на господина N о том, что он обманул 10 женщин. Обещал жениться и не женился. Но в начале заседания суда судья спросил: а где заявление от обманутых женщин? Его помощник говорит: а заявлений нет! Судебное заседание было прекращено. Мы постоянно слышим: досрочное голосование, досрочное голосование. Александр Юрьевич, сколько у нас заявлений от граждан, которых принуждали досрочно голосовать? Вот и Пучнин пусть скажет, сколько у него заявлений таких?

А.Ю. ПЕТУХОВ

На самом деле заявления были типа «вот я слышал, что кого-то загоняют на досрочное голосование», «вот я слышал, что на таком-то заводе, в учреждении гонят сотрудников голосовать досрочно». Конкретных жалоб с указанием фамилии, имени, отчества, адреса, что именно его гонят голосовать досрочно, не было ни одного.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ.

Алексей Сергеевич, у Вас были такие?

А.С. ПУЧНИН

Уважаемые Владимир Евгеньевич, уважаемая Алла Анатольевна! Мы же с вами понимаем, что есть информация и есть информация. И вот, например, в Санкт-Петербурге, о котором мы так много сегодня говорим, — это честь для него, — нет ни одного заявления от гражданина, который даже сообщает информацию, что принуждают к голосованию — либо досрочно, либо срочно, либо вне помещения, опережая и будущие возможные информации, которые могли бы носить обвинительное заключение. И не могло это, наверное, быть. Я этим горжусь — тем, что есть такая совершенно четкая информация.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Коллеги, я еще раз подчеркиваю: у нас нет заявлений от граждан, которых принуждали к досрочному голосованию. Мы предоставили вам возможность согласно нашей методике присутствовать в территориальных избирательных комиссиях, — я обращаюсь к партиям, — на всех этапах досрочного голосования. Более того, мы просим и просили вас находиться при процедуре передачи конвертов из территориальных избирательных комиссий в участковые избирательные комиссии. И мы получили от Оксаны Генриховны несколько заявлений именно после присутствия на этой процедуре. Именно они проверяются: что в ТИКе столько-то, в УИКе получилось больше, поступило. Это конкретика. Конкретных заявлений о принуждении — нет! Зато у нас достаточно заявлений от граждан (прежде всего по Москве), которым не дали проголосовать досрочно. Это факт. А все остальное, извините меня, сотрясение воздуха. Между прочим, правильно здесь сказал руководитель Политической партии КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ КОММУНИСТЫ РОССИИ, что фактов нет, но есть некое убеждение, которое может повлиять на легитимность выборов. Так вот, у меня давно есть убеждение, что половина проголосовавших досрочно за президента Обаму без контроля политических партий Российской Федерации сделано это не вполне законным способом. А у нас, где политическим партиям предоставлен полный контроль за досрочным голосованием, гораздо больше уверенности в справедливости и правомерности такого голосования. В этом разница! Еще раз говорю: предлагайте, что еще нужно сделать для того, чтобы досрочное голосование не вызывало сомнений ни у кого. В этом плане мы открыты. Любые ваши предложения… хотите — предлагайте отдельный подсчет голосов на досрочке; хотите — отдельный подсчет голосов на досрочке в ТИКе. Пожалуйста, мы на все согласны будем! Отдельный ящик, если хотите. Мы не хотим, чтобы наша досрочка была такая, как у Обамы, и вы тоже этого не хотите. Поэтому давайте вместе еще раз доработаем это все и не будем говорить голословно. Потом поймите, коллеги: ну есть участок, где 100% досрочно проголосовало. Есть такие участки, проверяли-проверяли —  одно предприятие, одна команда. Вот Леонид Григорьевич рассказывал о досрочном голосовании на кораблях черноморского флота. Ни малейшего сомнения ни у кого нет.

Л.Г. ИВЛЕВ

Перед уходом крейсера «Москва» в дальний морской поход стопроцентно проголосовал весь экипаж.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Давайте совместно сделаем все, чтобы эта процедура не вызывала — здесь я полностью согласен с Сурайкиным — никаких сомнений. Мы с вами четыре семинара проводили в этом году, в том числе и по этой теме. Недоработали где-то. Еще раз скажу, коллеги, в заключение этой части нашего пленарного совещания. Коллеги, наш уважаемый Президент Владимир Владимирович Путин, Руководитель его Администрации Сергей Борисович Иванов, первый заместитель Руководителя Администрации Вячеслав Викторович Володин требуют в соответствии с законодательством Российской Федерации с ее Конституцией от нас одного: работы исключительно в рамках законодательства Российской Федерации, проведения прозрачных честных выборов. Любое отступление от этого указания — конституционного указания — является нарушением Закона и Конституции Российской Федерации. Именно поэтому мы с вами сегодня здесь, в рабочем режиме, — и с партиями, и с избирателями, и с журналистами, со всеми, кто участвует в избирательной кампании, — работаем в открытом режиме совместного решения проблемы. Совместного решения проблемы! Вы знаете, я уже много раз вынужден был поправлять и вас, и сотрудников Аппарата, я с этого начал сегодняшнее выступление, внимательней относитесь к сигналам с мест. Внимательней относитесь к выступлениям политических партий. Но и политические партии должны внимательней относиться к тому, что им объясняют и рассказывают. Только в совместной работе мы сумеем выполнить то, что необходимо для российского народа.

Л.Г. ИВЛЕВ

После перерыва первым выступает Федулов Александр Михайлович.

Председательствует заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Л.Г. ИВЛЕВ.

 

Н.Е. КОНКИН, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Александр Юрьевич, у меня просьба. Попросите, пожалуйста, наших сотрудников и сотрудников Избирательной комиссии Краснодарского края, чтобы помогли руководителям избирательных комиссий субъектов занять места. Леонид Григорьевич, давайте мы будем начинать.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Итак, уважаемые коллеги, мы продолжаем нашу работу. У нас продолжаются выступления представителей политических партий; в списке записавшихся представителей партий еще пять человек. Затем мы перейдем к обмену опытом председателей избирательных комиссий. Я предоставляю слово Председателю Политической партии «НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ» Федулову Александру Михайловичу. Соблюдайте регламент — 5 минут!

А.М. ФЕДУЛОВ

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые члены Президиума, уважаемые члены избирательных комиссий, дорогие соотечественники! Я хотел бы поздравить всех с сегодняшним праздником. Сегодня подводятся итоги прошедших выборов 14 сентября, которые были направлены на дальнейшую легитимизацию формирования органов государственной и муниципальной власти. Мы считаем, они прошли на высоком профессиональном уровне. Фактически никаких серьезных жалоб нет, и это огромная работа, я подчеркиваю, огромная работа членов Центральной избирательной комиссии, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий, непосредственно участковых избирательных комиссий. Еще раз огромное вам спасибо. Было выбрано 30 губернаторов, насколько мне не изменяет память, в 14 региональных законодательных собраниях было избрано 680 депутатов; было избрано около 43 депутатов муниципальных образований; выборы так или иначе коснулись 84 из 85 субъектов Российской Федерации. Это огромная, титаническая работа. Спасибо! Мне бы хотелось еще отметить одну особенность. Я сейчас слушал ход дискуссий — конечно, все красиво звучало, даже было очень интересно слушать своих коллег из политических партий, и вроде бы создается впечатление, что все в шоколаде в России, все хорошо. Но давайте вспомним: сегодня в отношении России как самостоятельного независимого государства, которое поднял с колен общенациональный лидер, любимец народа Владимир Владимирович Путин, начата травля. Сегодня пытаются нас поставить на прежнее русло, когда была Россия колонией при Ельцине. Сегодня у них не удается, и они отлично понимают, что Россию не завоевать извне. Поэтому в России сегодня используется пятая колонна. Пятая колонна сегодня предпринимает меры, направленные на дискредитацию прошедших выборов, они распространяют различную информацию. Если взять, например, выборы в Татарстане — было сказано о том, что какое-то было «колесо». На самом деле, якобы, досрочные выборы… все распространили, обгадили кого только можно на всю Россию, учитывая то, что использовались интернет-ресурсы и СМИ. Результат: оказывается, сегодня нет ни одной жалобы, которая бы подтверждала нарушение прав избирателей. Но, как говорят еретики, клевещи, клевещи, что-то и останется. 2016–2018 годы официально признаны временем, когда будет предпринята попытка пятой колонны дестабилизировать обстановку и попытаться прорваться к власти. В чем это будет выражаться: прежде всего в дискредитации деятельности избирательных комиссий; прежде всего в надуманности действий, фальсификации, как будто, выборов и так дальше — это ж очевидные вещи, давайте об этом не забудем. И избирательные комиссии, вы будете оправдываться, оправдываться, оправдываться… Никакими разговорами «давайте жить дружно» ничего не решить. Как преподаватель истории государства и права, защитивший диссертацию по этой теме, могу сказать: нормы очень моральны и эффективны в отношении разумных людей, а когда речь идет о пятой колонне, это все не действует. Классики говорили: всякое государство только тогда чего-нибудь стоит, если оно умеет защищаться. Сегодня Россия сумеет защититься от пятой колонны? Сумеет противопоставить все путем ужесточения законов? Потому что сегодня существуют меры, которые не эффективны в отношении пятой колонны. Возьмите антироссийский марш: он фактически направлен на дискредитацию выборов непосредственным образом в Крыму; на дискредитацию деятельности Российского государства на юго-востоке Украины. За счет чего? За счет злоупотребления прав политических партий либерального толка! Я сейчас хочу вспомнить одну известную фразу: «кукол дергают за нитки». С одной стороны, из-за бугра — это их хозяева; внутри страны — это те лица, которые являются российскими матрешками, выполняющими вместе с Макаревичем заказы Запада. Поэтому очевидно, что это все будет продолжаться. Давайте, с одной стороны, скажем — это Госдеп и их посольство на территории Москвы, и со второй стороны — куклы. Кто эти куклы? С одной стороны, не выводят умных избирателей, но которым одурманили головы, политически зазомбировали — это те лица, которые в толпе идут, это наши россияне, но мы их теряем за счет злоупотребления антироссийских партий. Какие это партии? Это прежде всего партия «ЯБЛОКО», это партия ПОРНОС… или как ее… ПАРНАС или ПОРНОС правильно называется? (Смех в зале). Это «5 декабря»… Вот они сеют на территории России различную информационную порнографию в виде различной дискредитации. Психологическая война на территории России идет полным ходом, ее надо останавливать! Поэтому мы должны сказать «нет» этой колонне. ПАРТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ подготовила ряд законопроектов. Мы должны сегодня все сделать, чтобы поддержать деятельность общенародного лидера Президента Путина, и здесь у партий, непарламентских и парламентских, не должно быть гордыни, они должны работать на объединение Российского государства! Прежде всего работать на сплоченность! У нас один Президент. Пожалуйста, есть Госдума, выборы, есть Федерация… Президентская власть стабильна! Следующий момент: какие законодательные поправки, я хочу сказать. Начну по порядку. Прежде всего мы выступаем за то, чтобы была установлена сокрытость… борьба с криминалом, который не должен идти во власть; а тот, который находится, должен быть выведен не только из власти, но и из политических партий. Что я имею в виду? Сегодня ЛДПР пыталась сказать и возложить обязанность на избирательные комиссии, якобы на вас лежит ответственность, связанная с тем, что криминал прошел во власть. Ну так, извините, у вас нет ни своего штата, ни своих служб, чтобы установить, у кого какая судимость была когда-то в прошлом. Что надо сделать? Эту ответственность надо возложить на политические партии, коль скоро они выдвигают своих кандидатов — раз; эту ответственность надо возложить на кандидатов самих, непосредственно. Партии и их кандидаты несут ответственность. Если они скрыли свою судимость — это не психиатрия, не психология, это сокрытие фактов, это нарушение российского законодательства. Что надо сделать в этой ситуации? Должна быть установлена ответственность юридическая, в виде финансовых штрафов. Если избирается депутат в муниципальные органы власти, сокрыл преступление — 300 тысяч рублей штраф. В субъекты Федерации — 500 тысяч рублей. Сокрыл кандидат в губернаторы, в депутаты Госдумы — 3 миллиона рублей, в президенты — 10 миллионов рублей. Финансовые санкции должны быть! Второй момент, что я имею в виду: надо установить ответственность, жестокую, суровую ответственность. Вот смотрите, сейчас Украинское государство за наших председателей избирательных комиссий Крыма и Севастополя уже уголовную ответственность установило! 10 лет лишения свободы — за что? Нашим председателям избирательных комиссий субъектов они устанавливают ответственность, они защищают свою власть. И мы должны защитить свою власть — так же, как они защищают. Хватит миндальничать! У нас всегда говорят: к слабым сострадание, к сильным уважение. Путин, Президент России, сформировал сильное государство; мы не должны распускать слюни, мы должны четко бороться с нашими врагами (пятая колонна — это враги). Значит, клевета. Вот сегодня, в Татарстане, оклеветали средства массовой информации, 60 источников выступили, кто понес ответственность за распространение информации? СМИ должны распространять информацию достоверную. Кто ее распространил? Остальные СМИ. Эти 60 несут ответственность? Нет. Но в головах избирателей осталось! Они понимают, что была карусель, где в Татарстане неправильно сформированы органы власти. Поэтому за такую клевету должна быть уголовная ответственность. ПАРТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ России предложила следующее: ответственность за клевету, дискредитацию всех органов легитимно избранной власти (Президента Российской Федерации, федеральных органов власти, Центральной избирательной комиссии и нижестоящих комиссий), распространение без решения суда публичной информации об итогах выборов (если имеется спор о праве до решения суда) — должна быть установлена четкая ответственность. Иначе 2016 – 2018 год мы прозеваем, как на Украине. Вот эти хамы везде вместо демократии занимаются политическим хамством; они ведут себя безнаказанно! Вы все время будете оправдываться, вы все время будете мальчиками для бития. Этого нельзя допустить! Должна быть ответственность за клевету; диспозицию, я сказал, можно совершенствовать, но она должна быть установлена. Сейчас Владимир Евгеньевич сказал, дословно следующие слова: Президент Российской Федерации, любимец, наш общенациональный лидер сказал четко вместе с Руководителем Администрации Президента и с первым заместителем. Они сказали: должны исполняться четко Конституция, федеральное законодательство. Давайте вспомним, о чем говорили представители пятой колонны, которые стояли в начале…

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Регламент!

А.М. ФЕДУЛОВ

Сейчас заканчиваю.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Минута!

А.М. ФЕДУЛОВ

Минута. Они говорили о том, что Республику Крым надо возвратить Украине. Это 280.1 статья Уголовного кодекса Российской Федерации: публичные призывы к сепаратизму влекут уголовную ответственность. Мы сейчас обращаемся к правоохранительным органам в отношении «ЯБЛОКА», Явлинского, в отношении Митрохина. Они здесь виляли хвостами, я ему хотел в глаза посмотреть — сразу смылся! Где он сидит, этот «любимец», в кавычках, пятой колонны? Вот, будет установлена ответственность! Следующий момент… я последние два момента скажу. Значит, непосредственным образом мы считаем, что необходимо вводить, принимать законы о люстрации. У нас на Украине они приняли, им очень нравится; в США был своевременно… Сегодня надо принимать этот закон: пятая колонна сегодня существует в органах государственной, муниципальной власти, СМИ, общественных организациях, партиях. Они подтачивают изнутри; Путин объединяет, а они разъединяют. Мы располземся, как кисель по столу. Поэтому, я считаю, что в обязательном порядке надо эффективно бороться с пятой колонной. И последнее. Я сегодня смеялся оттого, что было грустно: «ЯБЛОКУ» дали 200 миллионов рублей — на то, чтоб, видимо, они выводили очередные массы антироссийские, на то, чтобы они действовали против Президента Путина, против Российского государства. Мы — патриоты  России, мы должны поддерживать действия российских партий. Разве мы, действительно… Мы, во-первых, нарушили принцип равенства между непарламентскими партиями. Эти 200 миллионов надо делить на всех; они — тех, кто поддерживает Российское государство; а они за наши деньги выводят на площади людей, дискредитируют Российское государство. Такого быть не должно! (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо, Александр Михайлович.

А.М. ФЕДУЛОВ

Завершаю. Я хочу сказать следующее: ПАРТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ, поддерживая Российское государство и Президента Путина, говорит пятой колонне: кто в Россию придет с мечом, от меча и погибнет! Это мы должны сказать им, они должны помнить! Формулы сохранения России и развития: Президент Российской Федерации, многонациональный российский народ, Конституция Российской Федерации, сильное государство — мы должны быть вместе. Понимаете, вместе победим этих всех… людей! И запомните: наша самая главная задача — наш общероссийский дом, наше многонациональное государство. Избирателей надо защищать, но надо сохранить и защитить, и развить наше государство. Надо сделать многополярный мир! То, что делает сегодня Россия, — надо Россию защищать. Спасибо вам огромное!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо, Александр Михайлович. Мы слушаем Пономаренко Владимира Сидоровича, Председателя Всероссийской политической партии ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! Пожалуйста, Владимир Сидорович. Подготовиться Шевченко Евгению Александровичу. Коллеги, регламент! Я сейчас найду кнопку, которая отключает микрофон.

В.С. ПОНОМАРЕНКО

Уважаемые товарищи, коллеги! Вы, Леонид Григорьевич, как всегда, по остаточному принципу слово предоставляете. После, так сказать, многих выступающих, конечно, трудно что-то новое сказать. Но все-таки, помня слова Председателя Центральной избирательной комиссии о том, что нужно говорить без лести и елея, я попытаюсь сделать, несмотря на то что после обеда мы всегда все добрые. Итак, я думаю, что будет интересен мой тезис о том, что выборы у нас порой наступают так же неожиданно, как и зима. Почему? Я возьму в пример одну республику, где я на последних выборах проработал более месяца, то есть не со слов чьих-то, а реальное присутствие в ходе регистрации, избирательной кампании и подсчета голосов. И возьму такую, скажем, позицию: это списки избирателей. Очень интересно: год готовимся к выборам и оказывается, что, скажем, в Республике Алтай дается форма приложения 11 от численности избирателей 154 451; в течение дня выборов 14 числа появляется цифра 157 172; окончательно в протоколе — 155 946. По последнему если брать, это полторы тысячи избирателей. Откуда они взялись — фантомы это, или что? Прошло всего лишь полтора месяца! И как считали до этого? Казалось бы, ну что из того, полторы тысячи, 1% избирателей от общего числа. Но: при явке 50% это превращается в 2%, при победе ВДЛ в 50% плюс один голос — это получается 4%, а если учесть, что высшее должностное лицо получило всего лишь 530 голосов выигрыша, то, вы знаете, мне напоминает эта цифра о таком, так сказать, известном произведении Гоголя — о «Мертвых душах» или, может быть, о каких-то фантомах. Поэтому я бы не хотел дальше, скажем, комментировать, но, по крайней мере, это не совсем нормально. Конечно, для политической партии, которая не выставляла кандидата в ВДЛ, оно, вроде бы, ничего смертельного. Почему? Ну, по нашим партийным спискам — получит «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на 3–4% больше, ну и Бог с ним, ничего смертельного. А вот для ВДЛ это очень существенно! Поэтому считаю, что когда вот такое расхождение идет через месяц после составления и объявления количества участников избирательного процесса, это должно настораживать. Второе: есть очень существенные вопросы, связанные со Сбербанком. Здесь коллега Богданов выступал; он, будем так говорить, 80% того, что я хотел сказать, сказал, я поэтому одну позицию только лишь скажу, добавлю. Это странная позиция. Несем в банк деньги, пожертвования. И с нас, с пожертвований, берут 3%. Послушайте, это народный банк, Сбербанк или это «банкстер» какой-то? Почему берут 3%? Мы принесли им деньги, у них увеличился оборот, у них все… зачем брать 3%?! Поэтому просьба к вам, уважаемые коллеги: или нужно нам разрешить, чтобы мы могли в другие банки пойти, где у нас с удовольствием без процентов возьмут, или 0,5%, — но не 3%! Следующее: о баннерах и всей наглядной агитации. Наверное, надо что-то нам подработать. Что именно? В так называемый день тишины ничего не должно быть. Но, как правило, висит. Баннеры 6 на 8… опять буду говорить только — там, где я был. Республика Алтай: шестнадцатого улетал — Глава Республики и другие «6 на 8 баннеры» так и остались; видимо, ждут следующей избирательной кампании. Исходя из этого, что нам необходимо сделать: нам необходимо вот те фирмы, которые с нас дерут баснословные деньги за эти баннеры, должно быть прописано: если ты не снял в ноль часов, то с него должен быть штраф 100% от того, что он уже получил деньги, — вот это. Если мы это не пропишем, так эти баннеры и будут годами висеть, и никто их снимать не будет. Следующее, последнее. Я бы хотел попросить один момент для всех присутствующих здесь коллег и хотел бы напомнить: порой иногда я почитываю такой политический бестселлер наш, как Закон № 95-ФЗ «О политических партиях». И вот, я вычитал там интересную статью. Она меня заинтересовала вот чем: партии на следующий год, в июле, три года, так вот, согласно этой статье 27 (четвертый пункт) мы обязаны будем собрать со всей страны списки выдвинувшихся кандидатов, собрать все, так сказать, результаты голосования за подписью и печатью. Ну, давайте хотя бы не будем говорить о какой-то там деревне Гадюкино, возьмем, скажем, Томскую область, город Стрежевой. Для того чтобы в Стрежевой добраться, нужно сесть на самолет и полететь туда. Для парламентских партий это не вопрос, но для партий, которые не получают государственного финансирования, где не развернуты все местные отделения, а это сложно развернуть, потому что тяжело с финансированием; я думаю, что вся страна идет к «единому окну» так называемому. Так вот, если мы говорим о «едином окне», что гражданин приходит и получает там все необходимое, у Вас есть, Леонид Григорьевич, Вы показывали сегодня все эти простыни — где, кто, чего и как. Почему их не отдать Минюсту? Зачем мы должны бегать и, кстати, всем присутствующим председателям центральных избирательных комиссий субъектов говорить: дай мне, поставь печать на этот протокол и так далее. Я обратился в Московскую областную избирательную комиссию несколько дней назад. Думаю, проверю, как оно получится. Получил ответ: езжай, ходи в каждый ТИК и получай. И последнее. Ну, сегодня здесь модно… «ЯБЛОКО», так сказать… под бок ему давать. Вообще, партия, мне кажется, уже разваливается, развалилась, загнила полностью. Я не знаю, какой субъект Федерации Российской, где мы участвовали в выборах, — а мы два десятка таких прошли, — чтобы это «ЯБЛОКО» получило, по-моему, там больше процента. Процент не набирает! По той же Республике Алтай они набрали 0,8%, мы 2,6% взяли. Так я хочу сказать, что работать нужно, а не собирать вот эти вот непонятные крючки. Да это не решает проблему выборов! Хорошо хоть тот участок провалился — партия давно уже проваленная и разложенная. Леонид Григорьевич, возьмите Митрохина инспектором к вам туда — будет вот такой инспектор. Спасибо.

Из зала

Леонид Григорьевич, я бы хотела сказать коллеге два слова…

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Нет, подождите, подождите! Минуточку! Давайте не хватать микрофоны… По очереди! Владимир Сидорович, все-таки 530 голосов разницы при победе высшего должностного лица — это где? Я такого не помню…

В.С. ПОНОМАРЕНКО

Да Республика Алтай!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Да ну?!

В.С. ПОНОМАРЕНКО

Ну чего «да ну»?

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Ну, Владимир Сидорович, ну давайте протокол. Александр Юрьевич, вытащите протокол по выборам Главы Республики Алтай в электронном виде. Сейчас мы огласим. Не было такого. Что касается сведений, которые вы должны представлять в Министерство юстиции, мы что угодно представим, кому угодно, хоть черту.

В.С. ПОНОМАРЕНКО.

Так это от нас требуют!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ.

Закон требует от вас, поэтому ГАС «Выборы» вам в помощь. Председатели избирательных комиссий — не отказывать политическим партиям, если они запрашивают у вас материал о результатах выборов. Вплоть до, знаете, можно хоть личные карточки распечатать, всё же есть! Не надо отказывать. И мы, Михаил Анатольевич Попов, то же самое: любую информацию об участии партии в выборах мы дадим. Это первое, и второе: ну чего вы все тут на «ЯБЛОКО»-то обрушились? Ну, «ЯБЛОКО» — оно такое вот. Вот она, Елена Павловна тоже из «Яблока», но она такая, другой не будет! И меня другого не будет! Давайте жить дружно в этом плане. Что касается того, кто какие деньги зарабатывает, что получает — это закон. Это закон нашего государства. Мы — граждане нашего государства, мы обязаны исполнять эти законы.

В.С. ПОНОМАРЕНКО

Спасибо.

Из зала

Ну, я все-таки хотела бы добавить, Леонид Григорьевич…

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Если Вы по поводу «ЯБЛОКА», то перепалку не устраивайте!

Из зала

Нет, не перепалку. У меня замечание к ведению мероприятия. Здесь мы не разбираем партии — кто какие и чего там разваливается. Вы, конечно, все мощные, вы все успешные, и дай вам Бог. Вы говорите о своих проблемах; вот вы же говорили: Сбербанк — это правильно, но к чему вот… Это ж тоже можно расценить как агитацию против партии, как клевету и так далее! Вы не боитесь… вот, предыдущий был, теперь Вы, что на Вас пойдут в судебные органы подавать заявления?

Из зала

Я возражаю: почему Митрохин выступает 15 минут, а я должен 5 минут?

Из зала

Вот Вы за это и говорите, что Вам тоже нужно 15 минут!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Александр Юрьевич, собрать все микрофоны со стола Президиума, кроме одного. Продолжаем нашу работу. Слово предоставляется Шевченко Евгению Александровичу, представителю Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в ЦИК России. Спасибо.

Е.А. ШЕВЧЕНКО

Уважаемые участники совещания, партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» удовлетворена результатами единого дня голосования 14 сентября 2014 года, ведь теперь по итогам выборов «ПАТРИОТЫ РОССИИ» имеют представительство в 9 законодательных собраниях субъектов Российской Федерации; около 400 депутатов работают на муниципальном уровне в 31 регионе страны, в т.ч. 51 депутат – в Республике Крым. Это лучший на сегодняшний день показатель среди непарламентских партий, и партия «Патриоты России» уверенно занимает 5 место среди всех политических партий России. А по Крыму, в порядке информации, по общему количеству депутатов «ПАТРИОТЫ РОССИИ» занимают третье место среди всех партий после «ЕДИНОЙ РОССИИ» и ЛДПР. Мы отмечаем, что в ходе единого дня голосования партия и ее региональные отделения имели возможность получать консультации в региональных избиркомах, разъяснения по тем или иным вопросам избирательной кампании, и эта работа, насколько я понимаю, была взаимоуважительной; не могу привести ни одного примера, когда это было бы не так. Но, к сожалению, в ТИКах не везде так было. И я не буду, за неимением времени, подробно останавливаться на тех нарушениях, тех недостатках, которые были в ТИКах, но считаю, что на следующий год (и председатели избирательных комиссий об этом прекрасно знают — кто как у них работает)… но считаю, что в ходе формирования новых ТИКов вот эти люди, которые пытаются дискредитировать избирательную систему страны, работая в ТИКах, должны из этой системы быть исключены. Безусловно, каждый факт нарушения избирательного законодательства требует детального обсуждения, виновные должны быть наказаны. Но вместе с тем я считаю, что сегодня нужно думать о том, как сделать выборы максимально открытыми, понятными для наших граждан, чтобы они с большим интересом в них участвовали. И в этой связи «ПАТРИОТЫ РОССИИ» предлагают следующие законодательные инициативы. Конечно, политическое многообразие — это все хорошо, но «ПАТРИОТЫ РОССИИ» считают необходимым пересмотреть законодательство, касающееся деятельности политических партий в стране. Прошедшие выборы показали, что партии, состоящие из 500 человек, — это не более чем фантом на политической сцене страны. «ПАТРИОТЫ» уверены, что партия может быть полноценной только в том случае, если в ее составе насчитывается не менее 5000 реальных штыков. Второе: считаем целесообразным изменить Закон «О выборах депутатов Государственной Думы», в соответствии с которым участвовать без сбора подписей в них могут только те партии, которые ко дню голосования имеют либо свои фракции в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, либо свои представительства не менее чем в 5 законодательных органах субъектов Российской Федерации. Остальные партии должны иметь право участвовать только в региональных и местных выборах. Деятельность партий в России должна способствовать росту доверия к политической системе страны со стороны граждан, а не превращаться в фарс и служить поводом для анекдотов. В этой связи «ПАТРИОТЫ РОССИИ» считают, что нужно сократить срок, в течение которого партия может не участвовать в выборах. Вы посмотрите 37 статью Закона «О политических партиях»: сейчас этот срок составляет семь лет. Семь лет можно ничего не делать, сидеть, а партия будет считаться партией; ее лидер будет сидеть, надувать щеки, как говорится, при этом ничего не делая. Мы с вами видим прекрасные примеры, так сказать, некоторых партий, даже которые участвовали в выборах в Госдуму прошлого созыва: ничего не делали, тогда как-то поучаствовали, а в региональных выборах мы их не видим (при том, что партия имеет право и без сбора подписей собирать выборы и финансирование государственное получает или просто существует на политической сцене страны). Мы считаем, что необходимо внести соответствующие поправки в Федеральный закон «О политических партиях» и установить срок 2 года, когда партия может не участвовать в выборах и не ликвидироваться по этому основанию. Третье. Мы предлагаем внести поправку в Федеральный закон «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами». «ПАТРИОТЫ РОССИИ» предлагают, чтобы партии, имеющие свое представительство не менее чем в 10% законодательных органов государственной власти в субъектах, имели доступ к общефедеральным телевизионным- и радиоканалам. Хочется напомнить, что в Послании Президента страны Федеральному Собранию в декабре 2012 года Владимир Владимирович Путин говорил, что государство должно и будет стремиться к тому, чтобы обеспечить равный доступ всех политических партий к СМИ, и не только в процессе избирательной кампании, а и в текущей жизни — стремиться к тому, чтобы все были поставлены в равные условия. К сожалению, за прошедшие два года Федеральное Собрание Российской Федерации ничего пока не сделало для реализации вышеуказанных предложений. Четвертое: мы считаем необходимым отменить сбор подписей на региональных и местных выборах для всех партий, имеющих свое представительство не менее чем в 10% законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Пятое: «ПАТРИОТЫ РОССИИ» предлагают упростить процедуру оформления документов при регистрации кандидатов в депутаты — в частности, не дублировать одни и те же документы (например, те же справки об отсутствии зарубежных активов, мы их сейчас в разной форме сдаем два раза, во время подачи документов на заверение списков и при регистрации); уменьшить количество машиночитаемых форм, необходимых для сдачи в избирательные комиссии; не снимать кандидатов за отсутствие ИНН (будто бы неуказанный ИНН как-то влияет на выбор избирателей). Считаем важным законодательно закрепить право партий обращаться через избирательные комиссии или напрямую в соответствующие органы за получением сведений о судимости кандидатов, предполагаемых для выдвижения, причем установив обязательный 10-дневный срок для получения ответа на такой запрос. В этой связи просил бы Центральную избирательную комиссию поддержать законодательную инициативу, которая сейчас рассматривается в Государственной Думе, аналогичного содержания. Шестое: «ПАТРИОТЫ РОССИИ» предлагают установить лимит на иногородних кандидатов-многостаночников — 10% от числа замещаемых по партийным спискам мандатов. Для руководителей партий, федеральных кураторов соответствующих партий это не проблема, данная квота позволяет им участвовать в выборах. А вот у кого членов партии всего раз-два — и обчелся, возникают проблемы. Они участвуют в выборах сразу в десятках регионов и зачастую собственноручно не подписывают свои документы; а потом члены разных региональных избиркомов сидят и не могут понять — почему один и тот же кандидат по-разному расписывается на десяти разных документах в десяти разных регионах. Многие из вас эти художества в прошлом году и в этом году наблюдали. И в этой связи Владимир Евгеньевич говорил по поводу проверки на судимость. Но когда у тебя в списке одни иногородние, возникает какая ситуация: что твой вот этот центр, который в своем регионе выдает справки, может дать по тем людям, которые у тебя зарегистрированы в этом субъекте, а по другим регионам он дать соответствующую информацию не может. И получается, что у нас некоторые кандидаты, которые не указали сведения о судимости (вот эти многостаночники), в одних регионах снимались с выборов, как имеющие судимость и не указавшие, а в других, поскольку информации в данном реестре не было, они так и продолжали оставаться кандидатами, что, мягко говоря, не совсем правильно. Седьмое: считаем целесообразным установить, что максимальная численность списка выдвигаемых кандидатов не может быть больше чем на 50% от количества мандатов, замещаемых по партийным спискам. Вот приведу пример Брянской области: в этом году на 30 партийных мандатов надо было выдвинуть не менее 81 кандидата, а лучше — 130 (в соответствии с брянским законом). Спрашивается, зачем? Восьмое: «ПАТРИОТЫ РОССИИ» считают возможным предложить значительно упростить протокол об итогах голосования, убрав неинформативные, с точки зрения результатов выборов, но трудоемкие в подсчете строки, что позволит значительно сократить время подсчета голосов (а следовательно, и нагрузку на членов УИК и наблюдателей), повысить доверие к выборам. В этой связи поддерживаем создание рабочей группы, которая этими изменениями в протокол и соответствующими изменениями в избирательное законодательство будет заниматься. Девятое: «ПАТРИОТЫ РОССИИ» предлагают обязать участковые комиссии не позднее чем за 5 дней до дня голосования адресно разносить избирателям приглашения на выборы с обязательным указанием даты, времени и места голосования. Десятое: думаю, что пора уже задуматься, чтобы Сбербанк не был единственным возможным банком, где можно было бы открывать избирательные счета. Пример Крыма и Севастополя, когда Сбербанка там не было, а был Российский национальный коммерческий банк, показал, что это правильно, и ни одного замечания по Крыму и Севастополю не было, потому что счета открывались в течение 10–15 минут. Я не знаю, есть ли в швейцарских банках такие скорости, но в Крыму и Севастополе банк работал великолепно. А Сбербанк России что вытворял на этих выборах — мне… вот сидит Ондаров Болат в Тыве по две недели не могли открывать счета некоторые одномандатники. По две недели! И ничего, никаких воздействий — ни через Сбербанк России, ни, естественно, избиркомы никто не слушал… Но если не хочет Сбербанк, чтобы у них были открыты счета, то давайте — у нас достаточно банков с государственным финансированием, давайте тот же… ну, не будем называть в целях препятствия коммерческой информации… но тем не менее такие банки есть, и они вполне легко справятся с открытием специальных избирательных счетов. Одиннадцатое: считаю, что нужно четко регламентировать процедуру досрочного голосования, максимум 3–5 дней отводить для его проведения при жестком подтверждении избирателем того, что в день голосования он будет отсутствовать. И последнее, двенадцатое: думаю, что после известных событий в Ленинграде и Санкт-Петербурге ни у кого не осталось сомнений, что избирательные комиссии муниципальных образований должны быть ликвидированы как атавизм избирательной системы. И должна остаться логичная стройная цепочка: избирательная комиссия субъекта Федерации, территориальная избирательная комиссия, участковая избирательная комиссия; ну, окружные — когда есть одномандатные округа. И тогда все будет четко, понятно, и никаких не будет попыток влияния некоторых граждан, муниципальных начальников на результаты выборов. Спасибо за внимание! (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо, Евгений Александрович. Коллеги, я хочу сказать, что все выступления будут расшифрованы, предложения, которые вы формулировали, изъяты и направлены в качестве предложений в законодательство. Вся стенограмма будет размещена на нашем сайте, поэтому ничего не пропадет. Мы продолжаем выступления от политических партий слушать, слово предоставляется Дзасохову Георгию Георгиевичу, заместителю Председателя Российской экологической партии «Зеленые».

Г.Г. ДЗАСОХОВ

Я хочу вас поприветствовать, уважаемый Председательствующий, уважаемые коллеги, дамы и господа. Не будем сейчас обсуждать те проблемы, которые были здесь озвучены нашими коллегами, политическими партиями. Единственное — я хочу вернуться к словам Председателя Центризбиркома Владимира Евгеньевича Чурова. Он в своем докладе обозначил три основных фактора, которые влияют на активное проведение выборов. Первый был назван — власть. Второй был определен — реклама и политический пиар политических партий. И третий — это организационные вопросы, что связаны с Центральной избирательной комиссией, избиркомом. Я бы назвал так: самый основной — чтоб мы постарались вернуть избирателю, народу доверие и веру в свой голос. Работа именно с народом. То, что показывает проведенная работа в регионах, — есть сплошной пессимизм. Народ не приходит на выборы. Они говорят: за нас уже все решили, мы что туда пойдем? Наш голос ничего не решает. Выборы должны начинаться не за три месяца до определения даты выборов, а гораздо раньше. Здесь есть представители общественных организаций, которые уже приступают за три месяца в регионах, — «на земле», так я назову, — приезжают, проводят мероприятия, прозрачность выборов, защита избирателей и так далее… Но Центризбирком эту работу должен начинать немножко раньше, минимум за год. Я вас уверяю: если мы как-то будем правильно разъяснять гражданам нашего государства, что каждый голос решает очень многое, каждый голос решает то же благосостояние каждой семьи, каждого государства, явка будет гораздо больше, чем мы это имеем реально. У нас есть (у нашей партии) определенные предложения, у нас есть определенные идеи, апробированные, так сказать, мероприятия, которые в других государствах, именно в практике, подняли явку на выборах, и готовы в информационном порядке представить в избирком для внедрения и дальше пересылки именно территориальным избирательным комиссиям. И наконец, здесь присутствуют практически руководители всех региональных избирательных комиссий. В Святой Книге написано: много званых, мало избранных. У вас миссия очень высокая, можно сказать, священная. Поднимать именно основы демократии в государстве через выборы. Именно избирательная власть должна быть основой строительства гражданского общества, так что никакие угрозы, никакие давления не должны вас пугать. Вот здесь на стене присутствует Вастерджи, по-осетински, а так — Святой Георгий. Добро всегда побеждает зло. Рано или поздно, если вы будете стараться и явка населения будет, так сказать, в мере; и вот эти проблемы, которые были озвучены на этом широком заседании, исчезнут. Так что пускай Господь Бог благословляет вас. Держитесь! Я думаю, что победа будет за Россией (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо, Георгий Георгиевич, спасибо за добрые слова. Я предоставляю слово члену Центральной избирательной комиссии Колюшину Евгению Ивановичу. Пока он идет к трибуне, хочу сказать: обратите внимание, это четвертый представитель от Коммунистической партии. Что касается выступления Владимира Сидоровича — на выборах Главы Республики Алтай победил Бердников Александр Васильевич, набравший 50,63%, вторым был Петров Владимир Иванович, набрал 36,44%. Разница между ними — 12 тысяч голосов. Спасибо.

Из зала

Это чтобы второго не было тура! Все кандидаты набрали почти столько же!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Это домыслы.

Е.И. КОЛЮШИН

Уважаемые коллеги, позвольте присоединиться к тем поздравлениям, которые позвучали в наш адрес в связи с окончанием избирательной кампании. Мы должны сказать «спасибо» этой избирательной кампании, спасибо избирателям; благодаря этой кампании мы оказались в столь райском месте. Все-таки коммунизм — он местами есть, в определенном месте, в определенное время (Смех в зале, аплодисменты). А я отнюдь не отрицаю, что я — четвертый представитель коммунистической идеологии, но меня немножко даже радует то, что даже отпетые либералы (один из них сегодня выступал) уже начинают надевать коммунистические одежды. Даже Председатель Центризбиркома не знал, кого этот выступающий представляет (я не буду называть фамилию). Я думаю, что надо сказать «спасибо» и Президенту Обаме, и примкнувшему к нему Леониду Григорьевичу Ивлеву: первый ввел санкции в отношении России, и из-за этих санкций иностранцы не едут в столь райское место, а мы приехали, и пусть сначала чиновники осваивают эти территории, а затем, может быть, и граждане будут ездить сюда. Я вчера довольно много прошел по набережной, многокилометровая набережная, — и видел и Олимпийскую деревню, и коттеджи… в общем, много чего настроено. Ну, сейчас не сезон, но все равно людей, конечно, мало. Поэтому я желаю краснодарцам, чтобы эти территории осваивались не только чиновниками. И если б не было санкций, мы бы, наверное, сюда, в Сочи, не приехали… потому что когда мне звонят, я говорю: «Я в Сочи. — А, ну приятного отдыха! — Да нет, я не отдыхаю, работаю»… То есть в обычном менталитете — в Сочи только отдыхают, а не работают. Дай Бог, чтобы это наше совещание продолжило вот ту хорошую серию заполняемости территорий. Что касается прошедших выборов, то они были тихими, спокойными, все партии довольны, в общем и целом. Это видно по выступлениям. Как ни призывал Владимир Евгеньевич заниматься критикой, но особой критики вроде и не было. Я считаю, что весь тот ресурс сентябрьских выборов — он уже полностью исчерпан. Если выборы и дальше будут в сентябре (региональные, местные), то мы уже все, пика достигли, и как бы вы там ни призывали к сетевой информации, еще к чему-то, избиратели будут свой выбор делать так, как они это делают в сентябре. Много здесь говорилось об изменении законодательства (вот только что выступал Евгений Шевченко, он целую программу изменений наметил), но, товарищи дорогие, мы только и делаем, что меняем законодательство. Мы уже сами запутались, и избиратели тем более запутались. Я не думаю, что законодательство сильно изменится; сентябрь, наверное, так и останется еще несколько лет (пока совсем выборы не зайдут в тупик в сентябре). Не случайно федеральные выборы — они все-таки в сентябре не проводятся. Поэтому давайте осваивать те нормы, которые есть, и вот даже досрочное голосование, оно ведь показало, что действует административный ресурс. Если мэр Москвы сказал, что не надо никакого досрочного голосования — то одни показатели; если в Санкт-Петербурге загоняли на досрочное голосование… да, жалоб нет, говорят. Но извините, если человека уже изнасиловали, заставили его идти досрочно, то он не будет жаловаться, потому что выборы — это эпизод, а ему дальше… есть работодатель, есть еще какой-то начальник, которого он будет иметь всю жизнь. И как же он будет жаловаться? Леонид Григорьевич, подумайте, когда Вы говорите: нет никаких жалоб. Так их и не будет, этих жалоб! Но медицинский факт, что между двумя столицами — пропасть по досрочному голосованию. Чем Вы это объясните? Вы же сам в своем докладе сказали, что только какими-то метафизическими причинами. А в переводе на русский язык это называется «административный ресурс сработал». И даже с помощью вот этого административного ресурса все-таки (я посмотрел) явка, в основном, везде ниже по сравнению с предыдущими выборами. Только в Татарстане, Республике Алтай, еще в каком-то регионе она была немножко выше, чем на предыдущих выборах. То есть, в общем, всё уже выбрали, что можно, на сентябрьских выборах. Но я не думаю, что что-то будет дальше меняться. Поэтому надо работать в том правовом пространстве, которое есть. Тема моего выступления связана с конституционной ответственностью (если вы читали), и я хотел бы привлечь ваше внимание к вышедшей месяц назад книге, которая называется «Конституционная ответственность в Российской Федерации: современная теория и практика». Она вышла в издательстве «Норма» буквально месяц тому назад. Почти 30 печатных листов. И много, конечно, у нас всякой макулатуры издается, и не надо было бы говорить на столь серьезном совещании еще об одной толстой монографии, но дело все в том, что автором этой монографии является первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации Петр Павлович Серков. Суть этой монографии сводится к тому, что никакой конституционной ответственности на выборах в избирательном законодательстве не существует. Он говорит о том, что если за подкуп избирателя кандидата привлекают к административной ответственности, штрафуют — то это ответственность. А если кандидата за подкуп избирателей… либо отказывают ему в регистрации, либо отменяют регистрацию (уже суд), то это никакая не ответственность. И все то, чем мы занимаемся, занимаются суды применительно к избирательному законодательству, применительно к выборам, — это никакая не ответственность, а это организационно-правовые меры, связанные с совершенствованием государственного управления. Это очень серьезная, вообще, позиция; я написал критическую рецензию на эту монографию, она выйдет в журнале «Государственное и муниципальное управление», видимо, в первом номере за 2015 год. Сейчас как раз такое время, когда можно немножко и теорией заняться, и в то же время, подумать о практических выходах. Если мы исходим из того, что все те негативные меры, которые применяются в отношении кандидатов (предупреждения, отмена регистрации, отказ в регистрации, отмена акта избирательной комиссии незаконного), — это никакая не ответственность, а чисто организационные какие-то меры по совершенствованию госуправления, то тогда суды… вот так и получается, что суды по одному и тому же сюжету разные решения принимают, поскольку речь не идет о юридической ответственности. Сам автор говорит о том, что конституционная ответственность существует, но по трем составам только.

Это возмещение вреда, причиненного незаконными действиями государственных и муниципальных органов; дальше возмещение вреда, причиненного незаконными действиями карательных органов, то есть прокуратурой, судом, следствием; и еще один состав — но он предлагает все это упаковать в рамки административной ответственности. А конституционная ответственность, о которой, кстати, и Конституционный Суд… достаточно много у него определений, в которых это понятие употребляется («конституционный», «конституционные права и ответственность»). Петр Павлович Серков говорит, что никакая это не ответственность в негативном смысле, а это, так сказать, призыв со стороны Конституционного Суда должным образом исполнять закон. Вот какое содержание вкладывается в понятие «конституционная ответственность». Я, конечно, мог бы много говорить, монография толстая, невозможно ее пересказать, но суть подхода я пересказал. И, на мой взгляд, вот эта концепция достаточно опасная. Надо отдать должное автору, что он по позициям ученых-конституционалистов проходится и видит очень много противоречий там, в этих позициях; он критикует эти позиции с точки зрения четырехчленного состава конституционного деликта (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона), но сам он, когда выстраивает свою концепцию этой конституционной ответственности, то он этой четырехчленной структуры не придерживается. Кроме того, он прямо пишет о том, что гражданско-правовая ответственность вообще не подпадает под признаки вот этой вот четырехчленной структуры правонарушения. Я думаю, что все-таки надо обратить внимание на эти вещи: они имеют не только теоретическое значение. Если эта концепция возобладает (еще раз говорю, это не рядовой какой-то профессор, а один из руководителей Верховного Суда Российской Федерации) — это сказывается на судебной практике. Практическим выходом такой концепции является то, что, с одной стороны, законодатель всякую ерунду может закреплять (все новые и новые требования может выдвигать к кандидатам, к избирателям, к избирательным комиссиям); но, с другой стороны, нарушение этих требований не влечет никакой ответственности. А что касается судов, то суды будут применять эти меры, — в том числе отменять регистрацию кандидатов, — исходя из того, что, раз это не юридическая ответственность, то… вот, нарушил формально какую-то норму избирательного закона (плевать на то, что речь идет о конституционном праве избирать и быть избранными), скажем, не дал какие-то небольшие сведения — тебе отказывают в регистрации или отменяют регистрацию. И еще раз призываю обратить внимание вот на такие подходы; они, в общем-то, не человеком с улицы, не человеком со стороны делаются. Еще раз подчеркиваю, что, конечно, много противоречий в позициях ученых-конституционалистов, но если эта концепция и дальше укрепит свое существование, то, в общем-то, можно поставить крест на единстве судебной практики; можно в законе придумывать все новые и новые, еще раз подчеркиваю, рогатки для партий, для кандидатов и в том числе для избирателей. Что касается борьбы с криминалом, то, понимаете, здесь тоже нет какой-то линии. Вот Владимир Евгеньевич выступал в плане борьбы с криминалом, покритиковал следственные органы, когда они отказывают в возбуждении или прекращают уголовное дело в связи с тем, что не найден субъект преступления и отсутствует вина. Для Чурова как юриста-самоучки это очень странно, но с точки зрения уголовно-правовой ответственности это азбука. Если не найден субъект, то, значит, и вина отсутствует, ведь вина может быть только тогда, когда вот он, есть субъект, причем уголовная ответственность — это только физические лица: вот его схватили, вот он сделал! А дальше уже начинают, так сказать, выяснять, есть вина или нет. Нет вины — нет ответственности. Поэтому следователь все правильно сделал. И как там Владимир Евгеньевич теперь будет перебивать эту практику, я не знаю, но нельзя эту структуру ответственности уголовно-правовую применять к конституционной ответственности. Сам Петр Павлович Серков тоже говорит о том, что в гражданско-правовой ответственности вот эта четырехчленная структура не действует, тем более она не действует (и не должна действовать) применительно к конституционной ответственности. Спасибо за внимание.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо, Евгений Иванович, я вижу, многие в зале задумались и, похоже, не только о кандидатах, но и о себе. Спасибо, мы продолжаем дальше нашу работу, слово предоставляется председателю Избирательной комиссии Хабаровского края Накушнову Геннадию Константиновичу. Подготовиться председателю Избирательной комиссии Алтайского края.

Г.К. НАКУШНОВ

Уважаемые коллеги, вначале несколько слов о количественных показателях прошедшей избирательной кампании на территории Хабаровского края в этом году. Всего на территории края прошло небольшое количество кампаний, их было 45, но из них: краевая кампания по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края, выборы депутатов Городской Думы регионального центра — города Хабаровска; выборы депутатов Городской Думы города Комсомольска-на-Амуре и главы города Комсомольска-на-Амуре. В общем, набор солидный. Если в прошлом году мы проводили избирательную кампанию по выборам губернаторов в условиях чрезвычайной ситуации и наводнения, то в этом году мы ликвидировали последствия этого наводнения. Президентом была поставлена задача, чтобы к концу сентября месяца все жители, которые потеряли свое жилье, были заселены в жилые помещения. И задача была выполнена, было построено около 1800 жилых помещений, в т.ч. 751 индивидуальный жилой дом. Это, конечно, особенность избирательной кампании, и, с учетом этих обстоятельств и того, что выборы проходили, примерно, с участием 65 % населения Хабаровского края, мы основные усилия в своей работе сосредоточили на следующих направлениях. Это обучение составов окружных, участковых избирательных комиссий; обучение представителей политических партий; обеспечение информационной открытости избирательных кампаний всех уровней; организация взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления; проведение предварительной организаторской работы с органами, задействованными при проверке сведений о кандидатах. Все перечисленные меры в совокупности, а также ежедневная всесторонняя поддержка Центральной избирательной комиссии Российской Федерации обеспечили качественную работу организаторов выборов, всех участников избирательного процесса, и позволили провести избирательные кампании на достойном уровне, без обжалования их итогов. Вместе с тем хотелось бы остановиться на ряде проблем, которые имели место как в 2013 году, так и перекочевали в 2014 год. Может быть, некоторые вещи, о которых я скажу, они напрямую нас сейчас и не касаются. Например, Управление юстиции при проведении местных выборов обязано опубликовывать перечень политических партий и общественных объединений, которые принимают участие в выборах. Нас, вроде бы, как-то напрямую и не касается. Но без нас, опять же, они с этой задачей не справляются. И чуть ли не ежедневно они публикуют один и тот же перечень этих политических партий и общественных организаций. То же самое касается и территориального органа Роскомнадзора при определении перечня средств массовой информации, которые обязаны предоставлять бесплатное эфирное время и печатную площадь для агитационной деятельности кандидатов и политических партий. Представляется, что обязанность указанных органов — опубликовывать соответствующую информацию — допустимо заменить ее размещением на своих сайтах в специальных разделах, которые посвящены выборам. Это намного облегчит задачу. Также необходимо решить вопрос о целесообразности предоставления эфирного времени кандидатам-одномандатникам на телерадиоканалах, у которых в силу лицензионных требований ограничена территория вещания и, к примеру, эта территория не входит в округ, в котором баллотируется кандидат. А время мы ему предоставляем. На кого он работает, когда его аудитории там нет? Следующий момент касается организации деятельности территориальных избирательных комиссий. Их работа не может обеспечиваться только за средства краевого или регионального бюджета. Ну, вот наболевший для меня вопрос, может быть, для кого-то он покажется странным. Допустим, уже не в первый раз обращаюсь: дайте в территориальные комиссии сканеры, для того чтобы мы могли выполнить задачу агитации. Обещаний было много, но воз и поныне там. На территории Хабаровского края всего 6 сканеров в территориальных избирательных комиссиях. Как мы должны выполнять задачу? Такой же неотъемлемой частью системы ГАС «Выборы» являются КОИБ, но на их содержание финансирования со стороны федерального бюджета не выделяется. На одну только аренду помещений и охрану в год мы тратим 628 тысяч рублей. Выборов, допустим, в следующем году на территории Хабаровского края региональных нет, КОИБ не будут использоваться; может быть, есть смысл передавать их в те субъекты, где выборы есть? Либо в Центральную избирательную комиссию? Либо выделять дополнительное финансирование для обеспечения сохранности и эксплуатации федерального имущества. Кстати, о финансировании. Вот, например (я не знаю, как в других субъектах), из федерального бюджета мы получаем финансирование 15,5 миллиона в год, из регионального — 83 миллиона в год. Разница существенная, в разы отличается. Но региональный бюджет не может все вытащить на себе! Наконец, после нескольких лет (наверное, 3–5 лет) совместной работы Центральной избирательной комиссии, ФЦИ, комиссий субъектов решен вопрос о списании технических средств, непригодных к использованию в составе ГАС «Выборы». Огромное спасибо за это, но вопрос утилизации вот этого имущества, по-моему, не решен до конца. Один лишь пример. Расстояние от Хабаровска до Охотска и Аяна, соответственно, 1840 и 1650 километров. Цена билетов на самолет в одну сторону — 11 000 и 10 500 рублей, соответственно. Не проще ли это имущество утилизировать на месте, чем из вот таких отдаленных мест его доставлять в пункты сбора, как это планируется? До сих пор не решен вопрос об уничтожении ящиков для голосования, которые не отвечают требованиям. Мы поднимали этот вопрос (я его поднимал в своем выступлении на видеоконференции еще в прошлом году), но воз, к сожалению, и поныне там. Эти ящики у нас хранятся в территориальных избирательных комиссиях. Конечно, эти проблемы отвлекают организаторов выборов от решения стоящих перед ними задач. Я считаю, что работать такими темпами недопустимо. Надо решительно преодолевать все бюрократические барьеры, смело, оперативно принимать решения по наболевшим вопросам. Здесь я бы вспомнил бы Маяковского: «Я волком бы выгрыз бюрократизм»… Но, к сожалению, он у нас присутствует, и машина наша слишком неповоротливая. Есть еще ряд замечаний у меня к законодательным нововведениям. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 № 67-ФЗ в случае отсутствия копии какого-либо документа кандидат может его представить не позднее чем за сутки до дня, когда будет рассматриваться вопрос о регистрации кандидата или списка кандидатов. Из этого следует, что на этапе выдвижения реально кандидат может представить только одно заявление, а потом будет всё доносить. Законом это запрещено. Это, конечно, нивелирует требование закона к комплекту документов, который должен представлять кандидат при своем выдвижении. Здесь же сразу хотелось сказать и о том, что кандидат может дополнять, уточнять сведения в документах — сведения о нем. Это к чему приводит: кандидат забыл, допустим, в заявлении написать сведения о своей судимости. Он знал об этом, он сознательно забыл. И он может исправить, но давайте не забывать о том, что сокрытие судимости является основанием для отказа в регистрации. А мы предоставляем ему возможность — забыл он, якобы. Я думаю, что следует исключить возможность дополнительного внесения тех сведений, которые были известны кандидату на момент представления документов в комиссию. Вместе с тем имеются и более фундаментальные замечания. За месяц до назначения выборов федеральное законодательство претерпело значительные изменения, причем по ключевым вопросам избирательной кампании. Конечно, мы работали на опережение, и проекты изменения регионального законодательства мы строили, не дожидаясь третьего чтения в Государственной Думе, и уже заранее работали над проектами этих документов. Но мы же работать с вами должны планово! Мы работу по подготовке к единому дню голосования начинаем за несколько месяцев, принимаем постановления, готовим методические рекомендации, обучаем участников избирательного процесса, а здесь все из-под молотка. И совсем недопустимым является тот факт, что очень серьезные изменения в законодательстве были приняты 4 июня 2014 года, практически за 6 дней до начала избирательной кампании, и эти изменения коснулись перечня документов, которые представляют кандидаты при своем выдвижении. Как в таких условиях нам с вами работать? Конечно, все эти действия отрицательно влияют на прозрачность подготовки и проведения выборов и отрицательно влияют на доверие к избирательной системе в целом. Продолжая тему проверки сведений кандидатов, сообщу, что мы столкнулись со злоупотреблением кандидатами нормой закона «О проверке сведений об имущественном положении». А именно: проверка ведь заключается в чем — в установлении достоверности заявленных кандидатом сведений. Правильно, да? Достоверно или недостоверно. Этим обстоятельством воспользовались кандидаты, которые выдвигались в составе списка Политической партии «РОДИНА», и коммунистической партии «КОММУНИСТЫ РОССИИ». Вот господин Сурайкин здесь выступал…

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Товарищ Сурайкин!

Г.К. НАКУШНОВ

Товарищ Сурайкин здесь выступал. Надо сказать, документы были подготовлены великолепно. Но из 96 кандидатов, которых они выдвигали у нас, всего 8 имели Хабаровскую регистрацию. Вот коллега Шевченко об этом говорил — многостаночники так называемые. Звоню в Брянск — список один в один. Звоню в Волгоград — список один в один. Понимаете? Да, закон разрешает это делать, но правильно ли это, коллеги? И конечно, они не указывали имущество, у них ничего нет — ни имущества, ни доходов — ничего нет! Что мы в этом случае можем проверить? А в каких условиях оказывается тот кандидат, который указал свои доходы, но ошибся на несколько рублей? Мы-то ему ставим «недостоверные сведения»! Понимаете? Я думаю, что это обстоятельство становится гипертрофированным на фоне тех кандидатов, которые добросовестно указали свои сведения. И еще один момент, который требует к себе внимания. Мы сегодня говорили уже о нем, и Владимир Евгеньевич говорил, что необходимо тщательно готовить участковые избирательные комиссии. Подготовка членов УИК не должна отставать от уровня профессионалов, работающих в этой сфере, специалистов, которых нанимают кандидаты и политические партии. Мы уже, опять же, много лет говорим о каких-то социальных гарантиях, льготах, о каких-то, может быть, пенсионных надбавках, не знаю… индивидуального пенсионного коэффициента. Учет времени работы в участковой комиссии как особого периода для начисления пенсии. Ну ничего не делается до сих пор! А ведь эти люди на себе испытывают всю тяжесть, весь негатив, который порой исходит от участников избирательного процесса. Вот я предложу, для начала, установить День работника избирательной системы или избирательной комиссии как профессиональный праздник, который позволит объединить нас, наших коллег в единое сообщество и будет способствовать решению задач, которые стоят перед избирательной системой России. Доклад окончен, спасибо за внимание. (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо, Геннадий Константинович, спасибо. Ну, коллеги… если все избиратели узнают нашу зарплату… а еще мы при этом просим каких-то дополнительных социальных льгот… наверное, они вообще на выборы не придут!

Г.К. НАКУШНОВ

Да член УИК-то получает от 32 до 42 рублей за час!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

А вы посчитайте среднюю зарплату в регионе. Спасибо, Геннадий Константинович. Михаил Анатольевич Попов, по поводу утилизации вашей техники. Давайте, обдумывайте этот вопрос, и завтра, перед началом нашей деловой игры, Вам будет предоставлено слово с комментариями по этому вопросу. Потому что, действительно, утилизировать за 2000 километров — это неправильно. Не сейчас, а завтра! С чувством, с толком, с расстановкой. Спасибо. Акимова Ирина Леонидовна! Следующим выступает Конкин Николай Евгеньевич, пожалуйста, подготовьте ручки и карандаши, у него тема выступления — про деньги.

И.Л. АКИМОВА, председатель Избирательной комиссии Алтайского края

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые участники совещания! Я думаю, сегодня, после выступления Леонида Григорьевича, практически все, а не только председатели избирательных комиссий 84 субъектов Российской Федерации, вспомнили лето 2014 года в мелочах, вспомнили каждый день, проведенный в избирательной кампании, потому что на самом деле все те тезисы и все те выводы, которые сегодня прозвучали, они иллюстрируются нашей с вами жизненной практикой. Ну и действительно, наверное, Алтайский край в этом смысле не исключение, поскольку та особенность, которая характеризует избирательный цикл 2014 года, напрямую может иллюстрироваться нашим субъектом Российской Федерации, поскольку объемность и масштабность избирательных кампаний, проводимых в регионе практически каждый год, каждый избирательный цикл, повторились и в этом году, поскольку на территории Алтайского края 14 сентября практически двухмиллионный корпус избирателей Алтайского края, во-первых, избирал Губернатора Алтайского края, во-вторых, проводил дополнительные выборы по трем одномандатным избирательным округам в Алтайское краевое Законодательное Собрание. Проходили выборы в органы местного самоуправления на территории 36 муниципальных районов, 85 сельских и городских поселений. Ну и, наконец, мы захватили даже местные референдумы по вопросам введения и использования средств самообложения граждан на территории 4 муниципальных районов в 17 сельских поселениях. Всего, таким образом, в единый день голосования, помимо краевой, в крае прошло 99 избирательных кампаний муниципального уровня, в результате замещено 140 депутатских мандатов и 34 должности выборного главы муниципального образования. Есть и вторая особенность, мы ее тоже для себя отметили — особенность той или иной специфики региона. И если наши коллеги в прошлом году (в частности, Хабаровский край) пережили очень серьезную природно-климатическую катастрофу, то в этом году, практически, начало избирательной кампании на территории Алтайского края совпало с очень серьезным паводком, который в средствах массовой информации, по сути дела, назван наводнением; и в очень серьезную ситуацию попал один из городов Алтайского края, город Бийск, и 6 муниципальных районов. Но тот подход, который сложился до этого, по размещению избирательных участков, по размещению КСА ТИК, как минимум, на вторых этажах административных зданий, конечно, позволил нам полностью сохранить и не иметь никаких неблагоприятных последствий с ведением избирательной кампании, с использованием комплексов средств автоматизации. Но вместе с тем 14 избирательных участков оказались в очень плачевном положении, и к моменту дня голосования 13 помещений подверглись очень серьезному ремонту, а одно помещение было заменено, и на сегодняшний день избиратели, конечно, уже будут голосовать (и голосуют) по новому адресу. А на сам же единый день голосования, в социально-политическом смысле, конечно, пришелся пик восстановительных работ и работ по ликвидации последствий наводнения. И сегодня мне, конечно, хочется высказать слова искренней человеческой благодарности составу Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Аппарату ЦИК, который вместе с нами в течение всех этих, практически, 4 месяцев держал руку на пульсе, рассматривал вопросы мониторинга не только нашей технологической обеспеченности, но и возможной помощи, в т.ч. и организаторам выборов, членам избирательных комиссий Алтайского края, имущество которых, к сожалению, очень и очень серьезно пострадало. Третья особенность — это, конечно, большой спектр участников политического процесса в регионах как со стороны организаторов выборов, так и со стороны потенциальных участников выборов. Для примера назову только несколько цифр, поскольку в подготовке и проведении выборов на территории Алтайского края, помимо 75 территориальных избирательных комиссий, участвовало 1839 участковых избирательных комиссий. На 87 избирательных участках в день голосования были задействованы комплексы обработки избирательных бюллетеней; 22 участковые избирательные комиссии действовали в местах временного пребывания; 85 избирательных участков действовали в статусе именных. И мы очень рады (наверное, это в какой-то части символично), что один из самых современных избирательных участков Алтайского края носит гордое название «Победа» (это пример организации избирательных участков), а такое название он получил, конечно, в честь победы российских спортсменов на Зимних Олимпийских играх в Сочи. Ну, я думаю, что сочинская тема наверняка так или иначе во многих регионах в этом году была озвучена, и мы очень рады, что сегодня имеем возможность вам об этом сказать. Что касается политической ситуации, то, конечно, 53 региональных отделения политических партий, которые на тот момент действовали на территории Алтайского края, имели право выдвигать своих кандидатов на различного уровня выборах. Но, безусловно, главным политическим событием в жизни Алтайского края (как, наверное, и 30 субъектов Российской Федерации) стали выборы высших должностных лиц субъектов России. В частности, у нас — выборы Губернатора Алтайского края, после десятилетнего перерыва, с очень интересной избирательной историей высших должностных лиц в нашем субъекте Российской Федерации. И в этой связи, наверное, в какой-то части конспективно обобщая практику регионов, работающих по данным избирательным кампаниям в этом году (конечно, опираясь на опыт уже двух циклов кампаний, состоявшихся в регионах в течение предыдущих двух лет), мне бы хотелось обратить внимание на ряд позиций, которые характеризуют роль и статус избиркомов субъектов в данных избирательных кампаниях. Ну, в первую очередь это, конечно же, нормативные позиции, нормативная обеспеченность избирательных кампаний. Как вы понимаете, большое внимание всех участников избирательного процесса в 30 субъектах России было привлечено к такой проблеме, такой теме, как прохождение муниципального фильтра. И, наверное, в этой ситуации мы особенно показательны, потому что (коллеги, присутствующие здесь, согласятся, когда я назову цифры) поскольку практически максимальное число подписей депутатов муниципального уровня и выборных должностных лиц предусмотрено на сегодняшний день законодательством Алтайского края. 549 подписей должно быть собрано в поддержку выдвижения кандидатов на наших выборах (с учетом муниципального строительства, муниципального устройства Алтайского края), причем 136 подписей должны быть представлены на уровне муниципальных районов и городских округов, и должны представлять не менее 53 муниципальных районов и городских округов, сформированных на территории Алтайского края. И вот, наверное, сегодня мы можем говорить очень ответственно, пройдя через этот путь, что даже при таком очень жестком нормативном закреплении, очень серьезном содержательном наполнении этого фильтра, практически все кандидаты, участвовавшие в выборах Губернатора Алтайского края (которые перешли на муниципальный уровень, начали сбор подписей, представили подписи в Избирательную комиссию Алтайского края) сумели преодолеть этот фильтр. В частности, на выборах Губернатора Алтайского края 10 кандидатов были выдвинуты, представляющие и все парламентские политические партии, и непарламентский спектр, в т.ч. соответствующее отделение политической партии «ЗЕЛЕНЫЕ», партию «Молодая Россия», «Партию пенсионеров России». И на финальный цикл, т.е. полностью представив надлежащее количество подписей и пройдя соответствующую проверку, 5 кандидатов представили соответствующий блок подписей. Кроме того, на мой взгляд, правовое регулирование на сегодняшний день проверки подписей муниципальных депутатов и выборных должностных лиц (по крайней мере, на примере регламентации избирательных комиссий Алтайского края) позволяет говорить об отсутствии формализованного отношения к данному институту. Для примера скажу, что всего лишь 22 подписи были признаны недостоверными у всех кандидатов, и 3 подписи были, соответственно, не зачтены. Вторая позиция, на которую бы хотелось обратить внимание, это, конечно, методическое обеспечение избирательных кампаний. Уважаемые коллеги, на наш взгляд, вот цикл этого года (в методическом обеспечении избиркомов субъектов на опыте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) был представлен особенно, поскольку практически все шаги кандидатов (все шаги и деятельность избирательных комиссий) были методическим образом описаны. Но вместе с тем это не решает окончательно всех проблем правоприменительной практики, поскольку в плане этих кампаний обращаю ваше внимание на работу с главами муниципальных образований в части засвидетельствования подлинности подписей в листах поддержки кандидатов в случае, когда кандидат не пользуется нотариальным сбором подписей. Третий, организационный момент. Уважаемые коллеги, в рабочую группу избирательных комиссий Алтайского края по приему и проверке документов от кандидатов входило 12 человек. Не знаю, много это или мало, — вам судить. Но это, наверное, показатель того, насколько большой объем работы и большой объем ответственности в очень сжатые сроки существует у данной рабочей группы. Кроме того, если мы с вами посчитаем фактически то количество времени, которое остается из десяти суток на обеспечение окончательной деятельности рабочей группы по просмотру листов проверки и так далее (мы посчитали), — это четыре дня. Учитывая самый длительный срок и возможность сдачи документов в Избирательную комиссию Алтайского края (2 августа соответствующего года), 3 дня остается для соответствующей проверки. Я думаю, что наши коллеги в дальнейшем учтут эту позицию и очень внимательно отнесутся к внутриорганизационной кадровой работе по обеспечению данной деятельности. Ну и, наконец, последний аспект, технологический. Мы очень признательны Федеральному центру информатизации за вот уже многолетнюю работу в плане использования так называемых специализированных программных изделий. И в этом году (я замечаю практику и в других субъектах) очень активно используются соответствующие программные изделия, в т.ч. подготовка сведений о кандидатах, об уполномоченных представителях и доверенных лицах. Вместе с тем конкретная наша работа и взаимодействие с кандидатами позволяет говорить о том, что мы можем совершенствоваться и здесь. Мы направили соответствующее представление в ФЦИ в части совершенствования работы по выгрузке списков лиц, поставивших свои подписи в поддержку, что, с одной стороны, упростит очень сильно нашу работу, ну и, конечно же, поможет избирательным объединениям и кандидатам. Уважаемые коллеги! Конечно, в практике каждой комиссии каждого субъекта Российской Федерации есть свои особенности, и каждый избирательный цикл эти особенности приносит. Но я думаю, на сегодняшний день, учитывая очень серьезное усложнение избирательных кампаний, мы очень серьезно должны и сами готовиться в плане организационно-технического, технологического и иного обеспечения нашей работы. Спасибо за внимание! (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо, Ирина Леонидовна! Итак, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Конкин Николай Евгеньевич. Следующими выступают Вадим Николаевич Михеев и Костенко Сергей Юрьевич.

Н.Е. КОНКИН

Уважаемые коллеги, добрый день. Леонид Григорьевич попросил вас взять ручки… я как раз не буду вас просить, потому что ничего хорошего я вам не скажу. Ни в плане обещаний, в т.ч. с учетом тех слов, которые сказал Владимир Евгеньевич в части, прежде всего, напряженности федерального бюджета и, следовательно, бюджетов как предстоящих федеральных выборов в 2016, в 2018 году (хотя бюджет этот 2017 года), так и в 2015 году. У меня тема состоит из двух частей; вторая — это часть, на которой сегодня и Председатель Центральной избирательной комиссии, и Леонид Григорьевич уже останавливались. Но там есть и моя составляющая, в части контрольных соотношений, поэтому я пару слов добрых вам скажу. А первая часть – это финансы, об этой части вообще никто не говорил. С моей точки зрения, деньги вам (ИКСРФ) не нужны. Ну, во всяком случае, большинству из вас… То, что сказал Председатель — «нужно сокращать», затраты мы можем смело сократить, и вы все равно выделенные суммы не потратите. Мы получили отчеты из тех денег, которые на сегодняшний день вами израсходованы, то наверное, эту сумму и нужно вам выделять. В дальнейшем при этом как раз процентов 25–30 вернется в бюджеты, в федеральный, соответственно.

Я честно скажу, что эту кампанию я уже рассматривал как подготовку к федеральным кампаниям 2016 и 2018 года, но прежде всего, конечно, 2016 год. У нас, задумайтесь, меньше двух лет осталось до начала кампании 2016 года. Меньше года — до отдельных избирательных действий. 5 сентября (не позднее 5 сентября) Центральная избирательная комиссия должна уже представить в Государственную Думу проект схемы одномандатных округов. То есть, совсем чуть-чуть осталось. Что же мы имеем по итогам этой кампании? Ну, давайте сначала о деньгах. Действительно, вопрос непростой, тяжелый… С учетом применения 44-го закона, мы кое-чего сделали. Я знаю, что… и добрые слова от многих из вас получал за то, что мы решили, как минимум, хотя бы по ТИК вопрос и УИК о том, что избавили их от конкурсных процедур, но проблемы все равно остались, и на вашем уровне продолжаем решать, методический кое-какой анализ делаем по итогам тех документов, в рамках аналитической справки, которую готовим… Но и у нас ситуация непростая, поверьте, мы в таком напряге работаем, когда, извините, легче вынуть из своего кармана, купить что-то за полторы тысячи, чем написать бумагу о том, почему нужно вот именно по такой цене и почему у этого единственного производителя нужно ее купить. Пункт 14 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статья 57 обязывает Центральную избирательную комиссию финансировать определенную федеральную часть на вашу деятельность, а также на обучение организаторов выборов и повышение правовой культуры. В этом году было выделено, соответственно, 1 миллиард 100 миллионов рублей на деятельность, и около 87 миллионов — на обучение организаторов выборов и избирателей. При этом в последнее время Центральная избирательная комиссия ощущает жесткий прессинг со стороны Минфина России в части прекращения вообще финансирования из федерального бюджета. Вот, Геннадий Константинович говорит, у нас такая разница — 86 и 15 миллионов. А Минфин прислал законопроект — прекратить финансирование, т.к. считает, что вообще Центр не должен финансировать ИКСРФ. Отбились мы от этого законопроекта нелегко, но практически при каждом дополнительном выделении средств мы слышим: избирательные комиссии субъектов Российской Федерации — это госорганы субъектов Российской Федерации. Вы единственные госорганы субъектов, которые финансируются из федерального бюджета. Давайте это учитывать и стараться, в том числе, соответствовать тем требованиям, которые к нам предъявляют.

Поэтому абсолютно непонятно и вызывает иногда серьезное удивление, при всех сложностях реализации 44-ФЗ, неосвоение выделенных средств. Нужно стремиться выделенные средства стопроцентно освоить, и потратить деньги, которые мы вам выделили. При этом, конечно, тратить нужно строго в соответствии с бюджетным законодательством, а отчетность представляемая должна абсолютно быть прозрачной и понятной всем.

Первое. Планирование расходных средств на деятельность. Что мы имеем по итогам отчета за 9 месяцев? У нас единственный показатель, который как-то приближается к 100 % — это заработная плата: 93,9 %. По другим статьям из года в год идет неосвоение. Так, исполнение статьи «на закупки» за 9 месяцев составляет 59 %, т.е. мы даже 2/3 не дотягиваем. А по отдельным избирательным комиссиям субъектов по этой статье у нас освоение 35 %, т.е. мы на треть выходим. Когда вы собираетесь эти деньги тратить?

«На услуги связи», «приобретение мебели и материальных запасов» расходование составляет 60–70 %. Низкое освоение! Уж столько обращений от Вас на закупки,  кажется, ну всем выделяешь-выделяешь деньги!  «На ремонт помещений и их содержание» – 40 % освоения. «На приобретение ксероксов», «средства связи» — 47 %. «На приобретение другого оборудования» — 20 %. Когда приходишь в Минфин (я вынужден был ходить по федеральному бюджету), вот когда эти цифры кладут тебе на стол, ну очень тяжело добиваться, чтобы где-то кому-то что-то увеличили. Мы, конечно, не достигли тех успехов отдельных федеральных ведомств, когда освоение за 9 месяцев по отдельным программам составляет 1 %, 2 %... Но если мы такими шагами будем идти, то далеко не уйдем.

Уже сейчас неполное освоение средств дает возможность нам перекинуть деньги с одного субъекта на другой. Председатель Счетной палаты абсолютно четко в своем выступлении к докладу и к заключению по бюджету предложила: «В принципе прекращать финансирование по госорганам, которые не могут осваивать деньги». Просто забирать. При этом, мы же не просто планируем. Вы же планируете, представляете нам, а мы в Минфин, соответственно, представляем раскладку поквартальную! И вы нам представляете поквартальную, и финансируем (стараемся точно так же) как вы представили. В результате получаем такие удивительные цифры. Поэтому понятно всем, что нужно усилить эту работу по своевременному и полному освоению средств.

Как мы собираемся планировать расходы по федеральным кампаниям? От нас еще в начале 2014 года на встрече Председателя Центризбиркома с Министром Силуановым отдельные товарищи из Минфина потребовали, чтобы мы рассчитали уже на 2018 год не только расход, а и сметы! Где какие полеты состоятся, какие помещения будут заняты, какое оборудование мы закупим и так далее. Поэтому давайте стараться хотя бы те деньги, которые мы выделяем, максимально использовать. Теперь по бухгалтерской отчетности. Сразу скажу, я постараюсь вообще не называть сегодня избирательные комиссии по отдельным аспектам (потому что я тогда превышу свое время) и не хочу, честно говоря, тем более что некоторые факты, которые мне приведены, необходимо еще допроверить в рабочем порядке, с некоторыми председателями переговорил, надо перепроверить, просто не хочу никого огульно обвинять.

У нас есть задача «подсистема управления финансами». Знаете, сколько мы тратим на нее? 88 миллионов! В следующем году планируется больше 90 миллионов. Одна из них — задача «бухгалтерия ИКСРФ». Она самая большая. Если прошлый год мы мучились с тем, что у нас была компания, которая неудачно сопровождала задачу, то в этом году у меня нет каких-то замечаний от вас, большого количества жалоб по этой программе. Но что же мы имеем? Я практически после каждого квартала имею обращения нашей бухгалтерии с тем, что у меня отдельные субъекты несвоевременно представляют отчетность. Вы поймите: вы не представили нам, а ответственность будет у нас, в т.ч. у Председателя и у меня, отвечающего за финансы. Причем достаточно приличная, потому что сроки представления отчетности жестко указаны, то есть вам кажется, вы на 2–3 дня позже сдадите — ничего страшного…

Второй вопрос. Давайте говорить о том, что квалификация главных бухгалтеров должна быть тоже соответствующая. Я просто два замечания назову, которые, опять же, представила наш главный бухгалтер. У нас есть отчеты по доходам (с минусом), представленные в ЦИК. У нас есть отнесение затрат, вообще, не на те счета, на которые должны быть отнесены те или другие виды расходов. Вы понимаете, Центральная избирательная комиссия и ее бухгалтерия не должны переделывать эти отчеты! Количество консультаций, которые Вы получаете от дилера, я считаю, можно снизить. Я знаю, что в значительном количестве комиссий за ваших бухгалтеров составляют финансовые отчеты компании, которые сопровождают этот продукт в регионе. Это никуда не годится. Тяжелая будет ситуация по деньгам, еще раз говорю. Мы вынуждены будем сокращать расходы на сопровождение бухгалтерии.

Нас достаточно жестко проверяют. Практически все вы подверглись в прошлом году проверке Росфиннадзора. Вы все видели, как проверяют: приходят люди, смотрят, извините, скажу прямо, на зарплаты, которые получают у вас, и начинают копать так, что мало не покажется. Михаил Николаевич Артамошкин отдыхает в этом смысле. То, что расходы будут уменьшены, ясно. Я не знаю, насколько в результате будут уменьшены расходы. Мы должны гарантировать проведение федеральных выборов при любых условиях, чтобы никто к ним не смог подкопаться, ни под какой организационной частью. Но расходы будут уменьшены, к этому надо готовиться.

Теперь, коротко, о правомерности отдельных видов затрат. Прошу строго соизмерять выделенные деньги, которые мы выделяем вам, прежде всего, на командирование, на проживание и проезд. Первый региональный семинар-совещание, который был в Астрахани: три комиссии после этого обратились ко мне, чтобы дополнить те расходы, которые выделены на проживание. Уважаемые коллеги, я прошу и других председателей, где будут проводиться региональные совещания, все-таки затраты на проживание должны соотноситься с теми цифрами, которые мы выделяем. Если мы выделяли из расчета 6 тысяч — ну нельзя проживать в номерах по 9 тысяч. Ну давайте исходить из этого! Что еще у нас? По полетам: в прошлом году при проверке Росфиннадзора 5 избирательных комиссий вынуждены были решать вопрос с пролетом в бизнес-классе. Почему — потому что в федеральном нормативном документе указан перечень лиц, кто вправе пользоваться соответствующим бизнес-классом. Вы вправе пользоваться бизнес-классом, если а) это рассчитано Центральной избирательной комиссией при выделении средств; б) имеется экономия; в) если ваш региональный законодатель установил право за вами. Только в этом случае, три составляющие. Я честно скажу, мы, честно говоря, много приложили усилий в прошлом году, чтобы пять комиссий обосновали свои расходы в соответствии с законодательством. Но эта норма не урегулирована на федеральном уровне. Нет там председателей, извините, избирательных комиссий субъектов, имейте в виду. И залы официальных делегаций. Прямо скажу, вообще пользоваться ими за счет федеральных средств нельзя. Мы при проверках никогда замечаний вам не делали; Росфиннадзор сделал такие замечания. Практически гарантировано, что после федеральной кампании будет проверка всех комиссий точно в таком же объеме, поэтому имейте в виду.

Теперь второй момент. Средства на повышение правовой культуры. Там еще хуже ситуация с освоением. У нас освоено 50 %, у отдельных комиссий – 20 %. Давайте мы договоримся: ну если не нужны деньги (потому что отдельным комиссиям деньги нужны искренне, они готовы много потратить) — ну откажитесь, мы никого не заставляем! Мне 2 года назад сделали замечание, что мы тут заставляем кого-то… Никого не заставляем! Ну напишите, что вам деньги не нужны. Либо верните перечисленные деньги, но только не за 2 месяца до конца года, а за полгода! Раз не нужны деньги — значит не нужны, и претензий не будет к вам. В заключение по первой части: расходование денег должно быть строго по бюджету, в соответствии со статьями «Классификация операций государственного управления».

Заключать контракты на выплаты за счет федеральных денег в межвыборный период можно только от имени избирательных комиссий субъектов Российской Федерации (даже по мероприятиям территориальных избирательных комиссий). Не может быть ТИК стороной по федеральным деньгам! Точно так же, как на ТИК, на их содержание, федеральный бюджет денег при планировании не выделяет. Обращаю внимание: это будет нецелевое использование денежных средств. Ну и Кодекс административных правонарушений установил ответственность: «нецелевое использование средств», «нарушение порядка представления бюджетной отчетности» — до 50 тысяч рублей. Это по первой части.

Теперь по второй. Досрочное голосование… Не могу не сказать по нему. По отдельным аспектам, как мы готовились, во всяком случае, в Центральной избирательной комиссии. Вам известно, что 15 апреля 2014 года было принято постановление Конституционного Суда № 11-П, в котором, фактически, ввели досрочное голосование. У нас на отдельных территориях это досрочное голосование прошло еще без законодательного урегулирования в рамках постановления Конституционного Суда. 5 мая был принят закон, соответственно, 4 июня — постановление ЦИК о порядке информации о досрочном голосовании и соответствующие методические указания по его проведению. На меня возложили ответственность за его реализацию. Я, во-первых, благодарен всем избирательным комиссиям, которые прислали свои замечания по проекту. Благодаря, прежде всего, вам, нам удалось его серьезно подправить: между тем, что было в проекте этого документа, и то, что получилось. Он стал более-менее приемлем, хотя там и сейчас существуют не совсем корректные формулировки. К сожалению, они существуют.

К моменту принятия 95 закона по досрочному голосованию в большинстве субъектов уже были приняты соответствующие законы. Мы не могли заново перешерстить все законы, мы направили письмо, известили вас: обратите внимание, причем по всем стадиям избирательного процесса, и по самому праву голосования, и, в том числе, по контрольным соотношениям, которые должны это регулировать и проверяться. Что же в результате мы имели?

Одни комиссии приняли изменения в законы субъектов, другие понадеялись, что можно на те нормы спокойно опереться и продолжать. В результате в ходе реализации мы поняли, что регулирование приобретает в субъектах самые причудливые формы. Уже в июле ЦИК стало очевидно, что на местах существует не только непонимание отдельных моментов проведения досрочного голосования, но серьезные проблемы возникнут с подведением итогов по результатам досрочного голосования. После моей поездки в конце июля вместе с замначальника Правового управления Блиновой в Приморский край, на семинаре мы увидели, как комиссия очень грамотно обратила внимание на обучении председателей территориальных комиссий (а у них голосование проводилось в УИК и ТИК — досрочное, соответственно) на то, что контрольные соотношения изменились. Тем более, к этому моменту шли тренировки по ГАС «Выборы»… Что же мы увидели в Москве по данным ФЦИ? Волосы встали дыбом: в 30 субъектах Российской Федерации контрольные соотношения, введенные в ГАС «Выборы», не соответствовали федеральному законодательству и здравому смыслу. В результате была создана группа (я, Нина Александровна Кулясова, Майя Владимировна Гришина, Правовое управление, Управление организации избирательного процесса и Федеральный центр информатизации). Четыре недели мы каждый день заседали для того, чтобы выровнять ситуацию. Слава богу, выровняли. При этом отдельные избирательные комиссии, надо сказать, успешно сопротивлялись этому.

Мы не получили проблемы, хотя Михаил Анатольевич меня запугивал месяц по поводу того, что у нас будут большие проблемы. Ну, выровняли ситуацию, у нас не было проблем. Как вы думаете, благодаря чему? Благодаря тому, что мы сами отработали, конечно, но и партиям, которые тоже не знают законодательства. В этот раз это нас сильно выручило. Потому что если в некоторых субъектах они бы попросили применить те контрольные соотношения, которые есть в региональных законах, то возник бы коллапс. Потому что контрольные соотношения не соответствовали федеральному законодательству. Могу сказать, у нас и до сих пор такие законы в субъектах есть. Поэтому, уважаемые коллеги: вот приняли закон в субъекте – надо самим что-то сделать, посмотреть, как же он практически реализуется.

…Из данной ситуации мы сделали однозначный вывод: ничего, уважаемые председатели комиссий, вы не контролируете в своих субъектах. И вам не докладывают ни руководители ваших информационных центров, ни сотрудники правовых служб о том, что у вас проблемы есть. У нас был субъект один, где на уровне территориальных комиссий восемь вариантов контрольных соотношений по второй строке было! Как это может быть?! Там на всех муниципальных выборах, если вы выбрали, там один вариант может быть. Но не может быть восемь! Поэтому, извините, это полная безответственность с вашей стороны. Что же сейчас предполагается сделать или уже сделано. Утверждены технические требования пользователя по двум контрольным соотношениям. Они будут, в ближайшее самое время, реализованы в ГАС «Выборы», что не позволит вам ввести протокол в ГАС «Выборы», если количество проголосовавших больше, чем количество принявших участие в выборах. И, кроме того, конечно, будет реализован пункт, что больше 100 % никто из кандидатов получить не сможет. Подумайте об этом. Причем мы в ЦИК, честно говоря, не понимаем, почему вы не пользуетесь этим механизмом, ведь право логических соотношений — это ваше право, его не обязательно устанавливать законодательством… В ЦИК мы их применяем и вносим на соответствующие выборы, и практически решаем вопрос. Почему вы не контролируете, я не знаю. Мы чего хотим добиться? Чтобы нас через суд начали принудительно распускать, с учетом того, что мы ни организовать, ни подсчитать на участке голоса не можем? Это значит и обучение участковых комиссий должно быть надлежащим. Я понимаю, что это оттуда идет. У нас до чего дошло? У нас больше пятисот протоколов в ГАС «Выборы» находятся, где количество проголосовавших больше, чем принявших участие в выборах. То есть, фактически, люди бюллетень не получали, а результат в ГАС «Выборы»... У нас есть субъект Российской Федерации, где итоговый протокол — на 156 больше таких товарищей. А один участок — больше, чем на 600 голосов! Подумайте. Причем, я когда позвонил одному из председателей комиссии, говорю: знаешь, у тебя там несколько участков с такими проблемами. Он говорит: а почему я должен это знать? А кто должен знать?!

Теперь чисто по процедуре досрочного. Давайте мы проведем маленькое голосование и обсудим здесь в зале. Это те два вопроса, которые, я действительно считаю, необходимо было обсудить и, может, выработать единую позицию, и закрепить ее в законодательстве. Вот скажите, пожалуйста: кто считает, что документ, подтверждающий право на досрочное голосование, комиссия имеет право попросить у избирателя? Я прошу только председателей…

Из зала

По уважительным причинам?

Н.Е. КОНКИН

По уважительным причинам, да. Ну, сколько? Один человек. А кто считает, что комиссия не имеет права попросить такой документ? Вот. Большинство, но не подавляющее.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Петухов, перепишите всех, кто руки поднял сейчас.

Н.Е. КОНКИН

Теперь второй вопрос. Скажите, пожалуйста, это я уже задаю… прошу честно только председателей ответить, тех, у кого было досрочное, и, конечно, те, кто голосовал по открепительным — они, может быть, и действительно не знают. Кто считает, что подсчет голосов по досрочному голосованию начинается до начала общего голосования на избирательном участке? Нет, нет, обычные ящики, причем тут КОИБ? Я спрашиваю, до восьми часов начинается… имеется в виду не подсчет, я имею в виду вскрытие конвертов и опускание бюллетеней. А теперь, что считает, что работа с конвертами начинается после восьми, после открытия участков? К сожалению, вот эти два вопроса нам надо единообразно закрепить в законе. Особенно по второму вопросу, негоже иметь разные такие трактовки. Этот вопрос надо закрепить в законодательстве, мы кое-какие поправки сделали, но я хочу, чтобы, может быть, председатели комиссий, которые будут выступать, уважаемые коллеги, высказались по этому вопросу.

А о том, что нельзя требовать документы, то я свою позицию выскажу. Если избиратель сумеет переписать формулировку из закона, то, наверное, выборы должны проводить корректоры, а не люди с высшим образованием, да еще с правовым. Он должен взять и прочитать. Если он написал слово «камандировка»,  то значит ему отказать в досрочном голосовании, потому что он не смогу переписать правильно.

Тут был хороший сюжет с Украиной, когда человек с железной головой пришел и говорит: «Паспорт я предъявил, а где написано, что я лицо должен предъявлять?». Вот так и тут.

Я хочу быть услышанным. Я считаю, что комиссия не обязана это делать. Если приходит человек, которого все знают в этом населенном пункте. Он бездельник, он пьяница, он сидит и пишет, что едет в командировку, и только по тому, что он написал, ему должны давать бюллетень?

Уважаемые коллеги, хочу всех поблагодарить за те действия, за конструктив в работе. Считаю, что это наша главная задача. И главная задача – проведение следующей кампании в 2015 году. Она должна стать тестом к проведению федеральных выборов 2016 года.

Всем удачи, всем хорошего здоровья. Спасибо.

Председательствует Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. ЧУРОВ.

В.М. ГЕШЕВ, председатель Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики

Уважаемые коллеги!

Выборы депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики пятого созыва явились одним из главных республиканских политических событий 2014 года.

В рамках подготовки к выборам основным направлением работы Избирательной комиссии республики стало исполнение в установленные законом и календарным планом сроки всех необходимых организационных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в Парламент Кабардино-Балкарской Республики.

Избирательная комиссия Кабардино-Балкарской Республики в 2013 году организовала и провела обучение всех членов участковых избирательных комиссий и  резерва составов участковых избирательных комиссий Кабардино-Балкарской Республики. В канун выборов председатели, заместители председателей и секретари участковых комиссий повторно прошли обучение на базе территориальных избирательных комиссий, и они в свою очередь провели обучение на своих избирательных участках. В связи с тем, что на 24 участках в день выборов планировалось использовать комплексы  для электронного голосования, все операторы КЭГ также прошли обучение.

Мы совместно с республиканскими органами власти приложили максимум усилий по созданию комфортных условий гражданам в реализации ими своих избирательных прав. Особое внимание уделялось обеспечению голосования людей с ограниченными физическими возможностями.

Были реализованы меры по предварительному обследованию помещений избирательных участков, инвентаризации технологического оборудования с привлечением местных администраций, органов МЧС,  органов внутренних дел. Выявлялись и устранялись имеющиеся недостатки в техническом состоянии помещений, подходов, подъездов, в противопожарном состоянии помещений, освещении, обеспечении средствами связи, технологическим оборудованием.

Либерализация законодательства о партиях, избирательного законодательства вызвала всплеск активности гражданского общества. В республике за год до выборов уже было зарегистрировано 43 региональных отделения политических партий.

Выборы проводились по пропорциональной избирательной системе. Чтобы пройти в Парламент, избирательное объединение должно было получить поддержку как минимум пяти процентов избирателей.

Избирательная комиссия не только осуществляла контроль за соблюдением субъектами избирательного процесса требований действующего законодательства и обеспечению непосредственно голосования избирателей 14 сентября 2014 года, но и  проводила большую разъяснительную и консультационную работу с избирательными объединениями. С представителями политических партий проводились семинары и рабочие встречи по вопросам, связанным с подготовкой и представлением документов в комиссию для заверения и регистрации списков кандидатов и проведением агитации в средствах массовой информации.

Исходя из этого, считаю необходимым отметить слабую подготовку многих представителей политических партий к их участию в избирательной кампании. Документы избирательных объединений, представленные для заверения и регистрации списков кандидатов, не в полной мере соответствовали требованиям законодательства, а некоторые сведения зачастую и вовсе отсутствовали.

Из сорока трех региональных  отделений политических партий, зарегистрированных в Кабардино-Балкарской Республике, только пятнадцатью были проведены мероприятия по выдвижению списков кандидатов в депутаты Парламента КБР пятого созыва. Избирательной комиссией Кабардино-Балкарской Республики в установленном законом порядке были заверены списки тринадцати избирательных объединений.

Необходимым условием регистрации списков кандидатов на выборах депутатов Парламента являлась поддержка их выдвижения избирателями. Сбор подписей должны были проводить 8 из 13 избирательных объединений, списки кандидатов которых были заверены Избирательной комиссией республики. Всего было зарегистрировано 9 списков кандидатов региональных отделений политических партий, в которые вошли 432 кандидата в депутаты.

15 сентября 2014 года Избирательная комиссия Кабардино-Балкарской Республики подвела итоги выборов депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики пятого созыва.

Из 533 520 избирателей в голосовании приняли участие 379 110 человек, что составило 71,06 % от общего числа избирателей республики.

По итогам голосования к распределению мандатов депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики пятого созыва было допущено 5 партий. В соответствии с числом голосов избирателей, поданных за каждый список кандидатов, мандаты распределились следующим образом:

Кабардино-Балкарское региональное отделение Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 50;

Региональное отделение партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Кабардино-Балкарской Республике – 8;

КБРО КПРФ – 8;

Кабардино-Балкарское региональное отделение ЛДПР – 2;

РОССИЙСКАЯ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ «ЗЕЛЕНЫЕ» В КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ – 2.

Таким образом, 16 сентября 2014 года Избирательной комиссией Кабардино-Балкарской Республики было принято решение о регистрации депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики пятого созыва в количестве 70 человек.

Финансирование выборов производилось в полном объеме. Всего из средств республиканского бюджета было выделено 42 млн 32 тыс. рублей. На проведение избирательной кампании было израсходовано 40 млн 934 тыс. То есть в результате снижения цен на аукционах экономия бюджетных средств составила более одного миллиона рублей.

Но вместе с тем следует отметить проблемные вопросы, связанные с реализацией норм Федерального закона от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Нами было проведено 5 аукционов в электронной форме. Один из них касался изготовления полиграфической продукции по информированию избирателей и обучению участников избирательного процесса.

Этот аукцион вывел ООО «Азия Принт» (г. Кемерово). Избирательная комиссия республики была вынуждена печатать материалы более чем в 4000 км от города Нальчика, что вызывало трудности в согласовании первых экземпляров, срока поставки и отработки материалов. Цена вопроса составила полторы тысячи рублей, которые ООО «Азия Принт» выиграла снижением цены контракта у Республиканского полиграфического комбината. В связи с этим предлагаем инициировать внесение соответствующих изменений в Закон № 44, которые мы обязательно в письменном виде доложим ЦИК. Благодарю за внимание. Доклад окончен (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо. Докладываем: появилась информация по Московской областной комиссии (но на федеральном сайте). Дальше, пожалуйста. Геннадий Сахиуллович Шайхуллин.

Г.С. ШАЙХУЛЛИН, председатель Избирательной комиссии Волгоградской области

Добрый вечер, коллеги! Чтоб вам было интересней, я подготовил презентацию небольшую и готов рассказать, чем мы занимались в ходе избирательной кампании 14 сентября и над чем работаем сегодня. Если позволите мне как молодому председателю, пятый месяц возглавляющему Избирательную комиссию региона, презентовать вам новый интересный проект, который мы назвали «Социальная сеть для участников, организаторов выборов и самих кандидатов». На презентационном столе в нашем зале есть все необходимое, вы можете обратить внимание и посмотреть. Это, фактически, корпоративный «Фейсбук», социальная сеть для участников и организаторов выборов, для кандидатов, которая содержит возможности различной модерации сведений о выборах, о деятельности самих кандидатов, об интересах, которые могут возникнуть по отношению к выборам, к электоральному процессу со стороны избирателей. Интересная очень получилась штука. Мы разработали прототип, в ноябре запускаем, и я надеюсь, к 2015 году выведем ее как активный информационный электоральный интернет-проект, который позволит дистанционно объединить большие группы активистов — участников, организаторов выборов. Это как раз в развитие тезиса, о котором говорил Леонид Григорьевич: использование современных средств связи в интересах выборов, в интересах избирателя. Что касается прошедших выборов в Волгоградской области, должен сказать, что мы 14 сентября выбрали почти всех, кого нужно было выбрать. Выбрали Губернатора, депутатов Волгоградской областной Думы и практически все муниципалитеты. В выборах участвовало 12 политических партий, более 6 тысяч кандидатов, мы изготовили 10 миллионов экземпляров бюллетеней; на 38 мандатов было почти 600 претендентов; провели 604 локальные избирательные кампании, выбрали глав и органы местного самоуправления. Несколько слов о ярких событиях нашей избирательной кампании. Мы, к примеру, памятуя о том, что самой большой имиджевой проблемой в ходе подготовки к выборам является организация жеребьевки и жребий партий, их расположение в избирательном бюллетене, привлекли для организации жеребьевки детей. Завязали им глаза, и в прозрачных переносных ящиках для голосования... Дети…

Из зала

…Не вправе совершеннолетних использовать! (Смех в зале).

Л.Г. ИВЛЕВ

Геннадий Сахиуллович, может, остановитесь? Я ж потом назову наименование статьи, которая появилась после вашей жеребьевки! (Смех в зале).

Г.С. ШАЙХУЛЛИН

Дети использовали целллулоидные капсулы от конфет «Киндер-сюрприз», съели их практически на глазах у представителей всех политических партий и кандидатов. Полный зал, редактора СМИ, журналисты — это было интересным, ярким событием в популяризации избирательной кампании. Но, как ни странно, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» получила первый номер в бюллетене (громкий смех зала, аплодисменты) несмотря на то, что мы полностью исключили возможности каких-либо манипуляций, и дети, совершенно независимо друг от друга, тянули вот эти… съели на глазах у всех эти конфеты. Должен сказать, что в Волгоградском регионе на последних выборах…

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Да нет, все понятно. Конфет было больше, чем партий.

Л.Г. ИВЛЕВ

«Киндер-сюрприз» журналисты назвали «Шоколадные яйца» и добавили фамилию председателя Избирательной комиссии. (Смех в зале).

Г.С. ШАЙХУЛЛИН

Это стало интернет-мемом в социальных сетях: «Шоколадные яйца Шайхуллина», да, так и называли. КПСС использовала лики наших генеральных секретарей, руководителей страны в своей избирательной кампании и довольно интересно и ярко вписала себя в электоральную историю Волгоградского региона. Мы с удовольствием встречали (понимая, что Волгоград — особая территория с особым статусом) большое количество наблюдателей, правозащитников, были у нас в гостях…

У КПСС были все легализующие вот этот вид предвыборной агитации документы и разрешения от наследников, и совершенно правомерно… хорошо, хорошо, Владимир Евгеньевич, мы предоставим копии материалов. Был у нас Александр Семенович Брод (который выступал незадолго до меня) со своим коллегой Владимиром Федоровым. Мы с удовольствием общались и патронировали проект «Корпус «За честные выборы» совместно с Ассоциацией юристов России и Ассоциацией молодых юристов: вместе с Высшей школой региона подготовили 500 молодых ребят, которые работали квалифицированными наблюдателями в день голосования. Мы помогали нашему другу и соседу в Крыму — помогали разворачивать сеть в Раздольнинском районе, учили коллег на избирательных участках. У нас в целом прошла достаточно интересная и яркая избирательная кампания: разработали единый информационный стиль приглашений, плакатов, различных информационных материалов; изготовили яркую полиграфию и самостоятельно разработали Рабочий блокнот с новой электоральной картографией региона. Огромным тиражом все это использовали. При помощи Центризбиркома оснастили все участковые избирательные комиссии прозрачными избирательными урнами, использовали все КОИБ, которые были у нас в наличии, и в условиях открытой и честной конкуренции, практически без судов и скандалов, постарались вернуть доверие к выборам и легитимизировали новую власть в Волгоградском регионе. Одним из, на мой взгляд, интересных проектов был медиамарафон «14.09.14». Почти круглые сутки в специально оборудованном зале, с подготовленными медиаинструментами, мы вещали в Сеть, в кабельные сети, в сети Интернет позиции экспертов, кандидатов, политиков. Все, кто принимал участие в выборах, в день голосования могли и высказывали свои сомнения; установили прямые мосты с кандидатами и избирательными участками в нашем регионе. Вот, к примеру, это образец нашего информационного бюллетеня, который в каждом из 19 избирательных округов, фактически, нес в себе полную информацию о кандидатах в конкретном данном избирательном округе. Вот это, кстати, заставка медиамарафона. В течение суток до выборов, в день голосования, до подсчета голосов огромное количество зрителей, абонентов кабельных и телевизионных сетей вместе с экспертами, вместе с кандидатами, вместе с участковыми избирательными комиссиями в открытом прямом режиме… Порталы работали и в ночь подсчета голосов. В целом, это помогло в позитивном настрое провести избирательную кампанию, и по результатам, несмотря на не очень высокую явку (36,6 %, как температура), действующий Губернатор получил 88 %, «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 60 %. Из 38 мандатов 32 мандата за партией «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ получила 3 мандата, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ — 2 и ЛДПР — 1 мандат. Ну вот, вкратце, небольшой рассказ о проделанной работе, и еще раз обращаю внимание: мне кажется, что именно за новыми, современными электоральными технологиями — будущее, и мы с оптимизмом в него смотрим и будем развивать именно это направление. Спасибо большое.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо, Геннадий Сахиуллович! (Аплодисменты). Уважаемые коллеги, прибавилась к числу информаций на сайтах субъектов Федерации Чечня. Вам осталось еще два с половиной часа. Тула прибавилась еще. Тула и Ростов, вот мне докладывают.

Из зала

Часовые пояса!...

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Я предоставляю слово Председателю Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Александру Владимировичу Иванченко — второму Председателю.

А.В. ИВАНЧЕНКО, руководитель РЦОИТ при ЦИК России

Спасибо, Владимир Евгеньевич, спасибо. Ну, в такое время только анекдоты можно рассказывать…

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

То, что я предоставил слово Председателю Центризбиркома – второму – это не анекдот, это чистая правда!

А.В. ИВАНЧЕНКО

Ну, это правда, да. Но я все-таки… вот мы когда с Вами с утра встречались и обсуждали наш стенд, и важнейший информационный повод, который будет 1 ноября, когда далекие 20 лет назад был подписан Указ Президента о федеральной целевой программе… чем не великолепный информационный повод, по которому нам можно было бы сейчас обсуждать, и, в том числе, те проблемные вопросы, которые Николай Евгеньевич поставил в своем выступлении — о том, что комиссии субъектов Федерации не могут использовать деньги, которые федеральный центр выделяет на повышение правовой культуры избирателей. Уважаемые коллеги, я человек с опытом большим, и анализ работы за 20 лет… есть субъекты Федерации, которым денег — 1 миллион, который мы даем, там, в целом, если посчитать на все субъекты Федерации — не хватает! А есть субъекты, которые просто не могут пользоваться тем небольшим ресурсом финансовым для повышения правовой культуры избирателей. Это первый мой информационный повод, который я развиваю. И кто сдаст в конце года те небольшие деньги, которые вам были выделены из федерального центра, пеняйте на себя! Привожу пример Крыма и Севастополя, которым дали (после моей настоятельной просьбы) 300 и 900. Крымчане и севастопольцы покажут вам пример, что они научились пользоваться финансовыми механизмами за 3 месяца. Кто сдаст деньги, пеняйте на себя. Я поддержу все предложения Конкина, чтоб не давать ни одной копейки денег тем, кто вернет в федеральный бюджет эти ресурсы.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Есть три, на самом деле, варианта. Кто не вернет и использует их не по назначению — тот больше уже не будет… понятно, да? Те, кто сдаст — те получат более мягкое наказание. А те, кто выполнит все задумки Александра Владимировича и проведет за оставшееся время хорошую информационную кампанию, — те получат поощрение.

А.В. ИВАНЧЕНКО

Вот так мы вас с двух сторон зажали; я думаю, позитивный результат будет. Еще один пример. В сентябре исполнилось 20 лет ГАС «Выборы». Проглотили, промолчали, а проблемы, которые только сегодня были поставлены… Шесть лет готовился закон о ГАС «Выборы». Указ Президента был принят… в каком там, в 93, в 94 году? А закон о ГАС «Выборы» был принят в 2003 году. Я был категорическим противником принятия этого закона и скажу почему. Потому что ЦИК (как главный правоохранительный орган в использовании информационных технологий, техники, оборудования) не может быть связан детальным законом! И сейчас возникает какая ситуация: у меня несколько было коллизий, когда нужно было просто взять, посмотреть задачу обучения и посмотреть эффективность… чему учат системных администраторов, насколько стыкуются задачи обучения с теми вызовами, новыми вызовами, с которыми мы сталкиваемся в избирательном законодательстве. Даже я не могу посмотреть информационные ресурсы ГАС «Выборы»! Знаете, какой ответ? Закон о ГАС «Выборы» не позволяет никому, кроме системных администраторов, включаться в эту систему. Вот это верх той бюрократизации, которой мы достигли, в том числе, за 20 лет работы российской избирательной системы. В декабре будет 20 лет принятию закона об основных гарантиях избирательных прав граждан. Колоссальный опыт накоплен по регламентации избирательной сферы в нашей стране. Субъекты впервые получили право самостоятельно принимать избирательное законодательство. Базовый закон только основные гарантии зафиксировал в 94 году. Для субъектов было крайне тяжело 20 лет назад принимать первые законы (кстати, как и для Крыма вот, буквально в этом году, когда наши коллеги впервые принимали эти законы) — не было людей, специалистов, которые могли решать эти вопросы. Но, уважаемые коллеги! 20 лет назад на федеральном уровне был создан, закреплен, конституирован (как угодно) порядок работы всей российской избирательной системы. Всей, я подчеркиваю. Но ведь за это время произошли большие изменения. И вот мы сейчас втягиваемся в новую федеральную избирательную кампанию… она уже идет! Уже федеральные партии, вот я вижу по их выступлениям, они уже все — участники предстоящей федеральной избирательной кампании по выборам в Госдуму; они уже прикидывают и округа, и все другое. А мы прикидываем? Система комиссий, ЦИК, комиссии субъектов Федерации, ТИК до сих пор не оформлены. А на них, именно на ТИК (где профессиональный состав, есть 2–3 человека) в значительной мере будут возлагаться полномочия окружных избирательных комиссий. Я вспоминаю первую кампанию 95 года…

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Коллеги! Вы слушайте очень внимательно, потому что многие из вас, кто пришел после 2007 года (как и я), мы не имеем практики организации выборов по одномандатным округам. И то, что говорит Александр Владимирович, который имеет такую практику как Председатель Центризбиркома, — это очень важно. И, в том числе, мы с вами не прочувствовали вот это, что многие ТИК будут вновь исполнять функции, полномочия окружных избирательных комиссий. А окружные избирательные комиссии — что это означает? Это значит, вы не являетесь для них вышестоящей  комиссией, а мы будем вышестоящей комиссией для них. Вот мы это еще не прочувствовали в полном объеме.

А.В. ИВАНЧЕНКО

Я поэтому бью тревогу, уважаемые коллеги. Мне легче договориться обо всех вопросах с Чуровым, с Ивлевым, с Конкиным, потому что именно руководство, — и вы, коллеги, работающие в субъектах, — отвечаете репутационно за режим готовности избирательной системы. Очень часто вещи, которые мы обсуждаем вот на таком уровне, председательском, не понимают наши подчиненные, не понимают наши аппараты, которые работают и в комиссиях субъектов Федерации, и даже Аппарат Центральной избирательной комиссии. Я призываю, уважаемые коллеги: вот три информационных повода, которые я обозначил. Они имеют стратегический характер. Или мы осознаем, что это пришло уже, стучится в ворота, уже новая избирательная кампания у нас на повестке дня, потому что единый день голосования в сентябре следующего года — это будет разминка всех субъектов политического процесса к Думской избирательной кампании. Но если мы к этой разминке не будем готовы, с учетом всех вызовов… И мы уже к июню месяцу 2015 года должны быть полностью готовы к федеральной избирательной кампании. Особенно когда речь идет о комплексах задач, которые должны быть задействованы по проведению Думской избирательной кампании. Суперсложная задача. Я еще раз возвращаюсь к позиции, что мы здесь связаны будем по рукам и ногам Законом о ГАС «Выборы», и ЦИК должен развязать этот гордиев узел и готовить все свои предложения к предстоящей избирательной кампании. Чем нам помог Крым и Севастополь? На примере избирательной кампании в Крыму и Севастополе Центральная избирательная комиссия, ее руководство, РЦОИТ, ФЦИ, работники Аппарата работали напрямую с участковыми избирательными комиссиями. Плох тот генерал, который не может руководить своим избирательным участком! И я констатировал, уважаемые коллеги… и опять-таки, то, на что мы могли закрыть глаза в Крыму, когда начинаешь общаться после учебы и тестировать: а понятно ли, чему учили две недели наших коллег из территориальных комиссий… Спрашиваешь: а что такое «организующая комиссия»? А у них: «выборы муниципальных представительных органов»... Люди не понимают весь тот колоссальный объем полномочий, который на них свалился при подготовке и проведении этой избирательной кампании. Поэтому Крым нам помог, Крым нас подтолкнул…

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Коллеги, я, правда, тоже замечаю в своих поездках по регионам, что вы зачастую брезгуете посещать участковые избирательные комиссии. Почему бы вам… вы переложили ответственность за учебу УИК на ТИК. Но поверьте мне: одна ваша собственная лекция перед составом УИК и резерва для них гораздо важнее, чем 10 занятий с ТИК. Понимаете, я очень вас прошу: все свободное время посвящайте УИК! Вместе с ТИК, отдельно… поверьте мне, ваша работа с УИК — это самая благодарная работа, она даст отдачу.

А.В. ИВАНЧЕНКО

Спасибо. Ну, я думаю, они не брезгуют, просто у них не хватает времени, и мы не создали организационные механизмы, которые позволяют им дойти до каждой участковой комиссии. Вот в Крыму, из-за компактности федерального округа (нам удалось туда высадить мощный десант, пригласить коллег из субъектовых комиссий, даже территориальных комиссий) и мы добились эффекта! Если бы не наша двухмесячная работа в Крыму, тот же успех мы могли бы достигнуть и в Санкт-Петербурге на муниципальных выборах. Алексей, в твою защиту: в 97 году целый десант Центризбиркома — три вагона — выезжал для проведения муниципальных выборов в Санкт-Петербурге. Тяжелейшая была ситуация, и проведение муниципальных выборов в крупных городах — это очень и очень тяжелая задача. Поэтому и Алексею Пучнину, на мой взгляд, не жарить его в очередной раз надо, а оказать ему корпоративную помощь и поддержку (при проведении, в том числе, подготовительных, обучающих мероприятий) со стороны Центральной избирательной комиссии. И у ЦИК есть такой потенциал, даже готовить все методички по муниципальным выборам. Важнейший документ был Центризбиркомом подготовлен — Рабочий блокнот участковой избирательной комиссии. На первых порах я обратился к двум-трем субъектам Федерации с просьбой, чтобы они по моему заказу его подготовили. Получил документы, стал накладывать в один Рабочий блокнот – ничего не стыкуется. Законодательство также готовилось в темпе, который не позволил синхронизировать действия, и мы не знали, готовя первые законы, что следующими пойдут законы о муниципальных выборах в том же Крыму и Севастополе. Потом пришлось доводить буквально за две недели, за одну неделю важнейший документ, без которого выборы бы просто не состоялись. Вот значимость методических документов, которые ЦИК, РЦОИТ, комиссии субъектов должны готовить под каждую избирательную кампанию! Поэтому я вас прошу: тот Рабочий блокнот, который мы подготовили в Крым и Севастополь, проштудируйте до последней запятой, и именно такие документы в каждом субъекте такого качества должны быть подготовлены к единому дню голосования. За Думскую кампанию, с точки зрения Рабочего блокнота, мы все сделаем, это будет делать ЦИК. Мы будем выступать организующей комиссией на всю страну. В нашем непосредственном подчинении будут находиться все субъектовые комиссии, все окружные комиссии, все участковые комиссии. Здесь кампания, с этой точки зрения, будет проходить проще. Но я бы все-таки успех в Крыму развивал. Как развивал: мы там создали филиал, и я бы, Владимир Евгеньевич, Вас просил, Леонида Григорьевича просил, чтобы мы, буквально начиная со следующего года, начинали подтягивать на эту площадку маститых организаторов выборов, в том числе из субъектовых комиссий. Научить их надо уровню территориальному и участковому! Только когда руководители субъектовых комиссий почувствуют все изменения, которые нужно им отразить в своей работе по принятию методических документов, это будет важнейшим ресурсом по более эффективной избирательной кампании, которую нам предстоит проводить в 2015 году. Дистанционное тестирование, о котором я хотел сказать несколько слов. Мы в Крыму создали модель. Все Рабочие блокноты, все тесты были подготовлены универсальные. Основное число аттестаций членов участковых комиссий мы провели на месте. Но когда мы стали тестировать их дистанционно, через портал РЦОИТ — не записываются! Нам пришлось применять мой административный ресурс, звонить в ТИК, с которыми я познакомился в Крыму, и жестко требовать: или вы проведете тестирование, и мы увидим степень готовности… но было уже тяжело. Тестирование мы проводили буквально за одну неделю до официального голосования, но все-таки вот этот тренинг, который мы проводили в Крыму и Севастополе, я считаю, мне лично был хорошей школой. Я никогда не стесняюсь говорить, что я на 20 году работы в избирательной системе учусь каждый год, и вы не стесняйтесь этого говорить внутри себя и даже публично, тем самым стимулируя своих коллег, работающих в нижестоящих комиссиях, делать то же самое. Выборы — это сложнейший технологический процесс. Сложнейший! Он меняется каждый год, приходят новые технологии… Кстати, мы подготовили (я вот несколько папок взял) Соглашение об информационном взаимодействии в рамках обучающих процедур. Можно учить по одним методикам, можно тестировать по одним программам, но нужно достичь информационного взаимодействия. Но еще один момент — наш сегодняшний сеанс связи с Нью-Дели, с Индией. В ноябре предстоит учеба ИРД. Что такое «ИРД» — еще надо встряхнуть себя и позаниматься на этих курсах. Мы планируем провести учебу ИРД на сравнительном анализе того, как ведется эта работа у нас, в России, и в Индии. Индия — колоссальное федеративное государство, такой же «миллионник», с точки зрения электорального корпуса; пригласим специалиста (я уже договорился), одного из специалистов. Они, кстати, такой же центр создали, как и у нас. После пребывания у нас делегации три года назад взяли такую же конструкцию у себя в Индии сделали, поэтому будем с ними развивать этот проект.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Я могу сказать, что не только они, но, например, на Украине на этих выборах был впервые развернут независимый Международный информационный центр, являющийся точной копией нашего Международного независимого информационного центра. Ваша вторая площадка в ТПП.

А.В. ИВАНЧЕНКО

Спасибо, дорогие друзья, коллеги. Я призываю вас учиться и не стесняться эту фразу русского языка произносить. Учиться каждый год, и каждый год сдавать тест самому себе. И сдавать тесты по тем программам, которые готовит Центризбирком, Российский центр обучения избирательным технологиям. Спасибо, извините за «наезд» в конце дня (аплодисменты), но в конце дня по-другому нельзя.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Ой, вообще, коллеги, я умру счастливым, если Сергей Евгеньевич Заславский научится приглашать на наши мероприятия представителей иностранной прессы; но, думаю, что я все-таки умру несчастным. Алексей Сергеевич Пучнин, пожалуйста. Выступление председателя Санкт-Петербургской избирательной комиссии. Но основное его выступление будет завтра, во время деловой игры.

А.С. ПУЧНИН

Все-таки, если позволите, я попробую испросить у Вас право сегодня доложить и завтрашнюю часть, чтобы улететь.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Алексей Сергеевич, это невозможно.

А.С. ПУЧНИН

Уважаемый Владимир Евгеньевич, Леонид Григорьевич, уважаемые коллеги, друзья! В Петербурге состоялись две совершенно антагонистические кампании. Они состоялись. Это, безусловно, главные выборы для Петербурга – выборы Губернатора; безусловно, самые важные всегда для Петербурга — выборы совершенно самостоятельных местных органов самоуправления. Уже в начале июня, когда стало понятно, что будут досрочные выборы губернаторов, которые наложатся на 107 муниципальных кампаний очередных, в условиях, даже в предусловиях, когда два года не было никаких выборов, было электоральное затишье. Город все-таки очень политически активный, он был беременен выборами, все ждали хоть каких- то выборов. Когда было объявлено, что будут проводиться досрочные выборы Губернатора, стало понятно, что сойдутся две, на мой взгляд, несовместимые парадигмы. Какие? Парадигмы явки. На главных политических выборах Губернатора все акторы, главные акторы, были и всегда будут заинтересованы (в основном, будут заинтересованы) в том, чтобы явка была большой. Иначе нет процента легитимации. Могу сказать, что в Петербурге выборы Губернатора всегда были главными, были самыми интересными. Так, например, наша явка в этом году для мегаполиса, с учетом сентябрьских, неудобных, на мой взгляд, для Москвы и Санкт-Петербурга сроках проведения единого дня голосования (хотя, вполне возможно, удобных для других регионов... все-таки это Большая Россия), составила 39 % – это грандиозная явка. А выборы Губернатора 2009 года (предпоследние) состоялись в первом туре при 29-процентной явке и при 28-процентной явке во втором туре. До этого все выборы Губернатора никогда не проходили при уровне легитимации ниже 47 %. Мы серьезно анализировали именно эти показатели летом этого года, находясь в стадии подготовки к проведению совмещенных выборов.

И в то же время другая парадигма – мелких таких, местных, незаметных выборов, тихих выборов, основные акторы которых (даже представленные избирательными объединениями и политическими партиями, то есть местные кандидаты) не хотят выносить выборы в федеральную повестку и даже в городскую. Это местные выборы.

Так, в 2009 году предпоследние местные выборы состоялись при явке 17,52 %. 17 % интереса в сравнении с почти 40 %. Эти парадигмы трудносовместимы в таком политически сложном городе, и в самом интересном, наверняка, в самом великом городе, как Санкт-Петербург. Но их удалось совместить. Удалось совместить, благодаря, в том числе, и избирательным объединениям, и я хотел бы (к сожалению, здесь остались не все политические партии, но тем, которые есть) выразить признательность политическим партиям, которые выдвигали своих кандидатов на должность Губернатора за их принципиальные позиции в части основной легитимации, явки; за то, что выборы были интересны и все партии работали на явку. Соответственно, эта явка работала и на местных выборах. Это, пожалуй, то главное противоречие, которое проявилось этим летом. Одну парадигму, как я уже сказал, представляли почти 5 тысяч местных кандидатов. Это тоже рекорд для Петербурга, 5152 местных кандидата не было никогда на 1525 замещаемых мест; всегда было чуть более 3500. Это один корпус заинтересантов. Второй корпус заинтересантов – те, которые стали кандидатами в Губернаторы, и те, которые не стали. Они тоже привлекали интерес к губернаторским выборам, и я им искренне признателен, потому что, например, те, кто не стал кандидатом, призывали портить бюллетени, делали это сознательно, каждый день, в течение практически двух месяцев и этим привлекали внимание к выборам. Никто не сможет заставить петербуржца проголосовать так, как он не хочет. Ведь правда, Владимир Евгеньевич? Вы петербуржец. И никто не сможет заставить петербуржца прийти на досрочное голосование, досрочно проголосовать, так же, как московского профессора Колюшина, который рассказывал, что было довольно много принудительных факторов. Это не так. Просто довольно интересные выборы получились. Пять кандидатов в губернаторы заключили между собой удивительное соглашение «За интеллигентные и честные выборы». Не просто за «честные», а за «интеллигентные». Это было по-петербуржски. И то, что 350 тысяч избирателей пришли, проголосовали досрочно – я думаю, что это хорошо. Отсутствие жалоб со стороны избирателя на досрочном голосовании – это даже не главный показатель того, что все было честно и прозрачно. Главный показатель, скорее, то, что многие не смогли проголосовать, потому что по нашей статистике и совершенно точным сведениям, 14 сентября этого года в садоводствах могло быть 2,5 миллиона жителей — около 1,5 миллиона избирателей из 3 миллионов 700 тысяч человек. Это «иные причины» для голосования досрочно? На мой взгляд, «иные». И на взгляд тех избирателей, которые воспользовались своим правом для того, чтобы участвовать в интересных выборах досрочно. Безусловно, мы, не оправдывая все, исключительно внимательно проверяли любые заявления, которые касались и досрочного голосования, и других процессов, и на местных выборах, и на губернаторских выборах. Коллеги, у кого-нибудь было 1600 обращений за 3 месяца в субъектовую комиссию? 1600 обращений — почти все они досконально проверены. Из них около сотни не только рассмотрены на Рабочей группе, но и вынесены правоприменительные акты, решения Санкт-Петербургской избирательной комиссии. В том числе те, которые поправляли наших младших коллег (решения по отказу в регистрации кандидатам на местных выборах) или даже принимали довольно непопулярные решения: переносили бремя полномочий с избирательных комиссий муниципальных образований на территориальные избирательные комиссии. Итог какой? Итог — приходилось совмещать в Петербурге вот это несовмещаемое: губернаторские выборы и местные во всех ипостасях. В том числе и в процедурных вопросах. Но хотелось бы, все-таки, еще сказать о чем-то хорошем. Мало кто остался равнодушным к информационно-разъяснительной деятельности (к концепции, к формам и к ее объемам), которую мы проводили. Да, у нас было много интернета; мы не смогли побороть блогосферу (наверное, это и невозможно было), потому что петербуржская блогосфера — это отдельная среда, и она может родить информацию, которая кажется фактом, а мы с вами будем ее обсуждать или она войдет в правительственную телеграмму депутата Государственной Думы, Алла Анатольевна. И эта информация будет держаться три месяца, но это не будет правдой, и вы можете посмотреть ответ прокурора города Санкт-Петербурга на все подозрения, которые были связаны с досрочным голосованием и другими обстоятельствами. В том числе фейковые автобусы – не было их! Не было фейковых автобусов и всего остального. Итак, был, конечно, интернет. У нас был довольно мощный интернет, потому что у нас порядка 500 тысяч посещений нашего сайта за три месяца. Представляете, коллеги? Только нашего сайта… Порядка 100 тысяч совершенно новых посетителей, которые раньше не регистрировались. Но мы традиционалисты, мы старались информацию подавать так же традиционно, как и принято. В том числе считаем, что в течение двух месяцев информация о выборах в Петербурге (наша, комиссионная информация) была доминирующей социальной рекламной информацией, то есть это тоже факт. Это были достаточно красивые и патриотичные призывы поучаствовать в голосовании. Коллеги, у нас есть другое обстоятельство, чем можно, наверное, гордиться (я хотел бы, чтобы Владимир Евгеньевич тоже это услышал): 0,47 % — это колебания числа избирателей в день голосования в Петербурге, то есть меньше полупроцента. Такого тоже не было никогда; почти 5 % — обычные стандартные колебания избирательного состава в Петербурге в условиях федеральных выборов или городских выборов. Вот, сейчас полпроцента. Это результат, в том числе, двухгодичной деятельности совместно с ОФМС, и это тоже делает конечные результаты стабильными, потому что число избирателей удалось установить очень даже неплохо. 1775 помещений для голосования были оборудованы средствами видеонаблюдения и трансляции изображения — практически все, за исключением тех, где голосовали военнослужащие и где были лечебные учреждения. Этот видеоресурс, который мы создали вместе с АТС Смольного, он отличается от Ростелекомовского; наверное, он более стабилен, более качественен. Мы записали 10 лет избирательного процесса (85 тысяч часов). И, учитывая довольно бесконфликтную среду, уважаемые коллеги, на избирательных участках в Петербурге (несмотря на ряд провокаций), запросов на картинку — единицы. Их также в исковую базу не пытаются запрашивать, потому что обжаловать-то особенно нечего. Хотя, иллюстрируя политическую среду Петербурга, и, на мой взгляд, все-таки главное (извините, коллеги из Крыма!) политическое событие в России – выборы Губернатора Санкт-Петербурга, все-таки… Хотел бы их проиллюстрировать, несмотря на то, что это было самое большое политическое событие. У кого-то было 504 судебных дела до 14 сентября по местным выборам при нулевых показателях в судах по выборам Губернатора?

Вот это – иллюстрация судебного насыщения; такого политического, правоприменительного насыщения кандидатских споров на местных выборах. Но запросов после 14 сентября к избирательным комиссиям практически нет, потому что обжаловать нечего.

Нам удалось реализовать комплекс мероприятий «Доступный участок» для лиц с ограниченными физическими возможностями всех категорий. На 43 участках были доступны услуги даже сурдопереводчиков, и они были абсолютно востребованы, потому что эти 43 избирательных участка... (мы их вычислили), участки, на которых концентрировались потребители этой услуги.

Все участки были размещены в привычных специальных зданиях, оснащены уже привычными для нас материалами на азбуке Брайля, а также на некоторых применялась совершенно новая, инновационная техника «Говорящий участок». То есть, некоторые участки имели технику с аудиозаписями тех избирательных материалов, которые нужны были избирателю.

60 тысяч инвалидов, никогда (по их анкетным признаниям) ранее не ходивших на избирательные участки, но принимавших участие в выборах путем домашнего голосования, пришли на избирательные участки – вот это тоже показатель! Конструктивное взаимодействие состоялось у комиссии с корпусом наблюдателей и членов с правом совещательного голоса, и без цифр здесь не обойтись. Я, кстати, благодарен корпусу наблюдателей, а также многим экспертам и молодым юристам, которые нам помогали в этом, это действительно была конструктивная работа. Что касается цифр. Представьте, на 1875 помещений для голосования было направлено 5361 член с правом совещательного голоса и 4798 наблюдателей, то есть 10 тысяч сопоставимых лиц, которые (как правильно нам говорят наши руководители) должны были, по идее законодателя, не просто наблюдать, а помогать, оказывать содействие комиссиям, были вместе с нами в день голосования на избирательных участках. И это только по категории «Губернаторские выборы». Александр Семенович Брод уже упоминал международных экспертов, которые посетили Петербург. Это была инициатива, кстати, всех кандидатов на должность Губернатора и поддержана нами. Мы пригласили международных экспертов, было 22 профессионала из 13 стран, они составили заключение, с которым можно познакомиться на нашем сайте. Оно – хорошее заключение, я не буду нас перехваливать. Без сбоев отработали технические средства подсчета голосов, 138 участков были оборудованы комплексами обработки избирательных бюллетеней. Явка и итоги голосования на этих 138 участках коррелируют с этими территориями, то есть нет каких-то перепадов, поэтому это тоже показатель честности выборов. В условиях совмещенных выборов надо было создать электоральную логистику. Это самый главный вопрос, наверное, который стоит осветить и о котором я хотел бы предупредить своих коллег, у которых будут главные и важные выборы когда-либо совмещены (не дай бог). Электоральная логистика в условиях совмещенных выборов на досрочном голосовании крайне важна. Нужно было совместить работу ТИК и ИКМО, потому что у нас так же, как и у коллеги в Самаре, было разделенное голосование – сначала в ТИК 9 дней, потом 4 дня в участковой комиссии, сначала в ИКМО (избирательных комиссиях муниципальных образований) 9 дней, потом в участковой избирательной комиссии. Чтобы избиратель воспользовался правом получить два бюллетеня сразу, эти организации удивительные надо было объединить на одной территории. Это было очень сложно сделать, потому что ИКМО – совершенно самостоятельный субъект в Петербурге, совершенно самостоятельный. Но это удалось сделать, и поэтому тут, может быть, наши усилия привели к тому, что нет жалоб на непредоставление возможности досрочно проголосовать, хотя в первый день, 3 сентября, 87 заявлений и обращений граждан поступили о том, что не хотят ездить в два места, и им неудобно голосование после 16 часов. Я присоединяюсь к своему самарскому коллеге, он концентрированно все сформулировал по поводу досрочного голосования, и хорошо бы, чтобы наши руководители это тоже услышали. Мы проверили 5000 кандидатов по сведениям о судимости, только 9 тайников нашли, и 2 пропустили через суд для того, чтобы исключить их из бюллетеня, и поэтому, скорее всего, здесь была тоже обеспечена чистота процесса. На мой взгляд, произошло еще что-то такое, странно-политологическое: технологам не хватило места для работы в Санкт-Петербурге. То есть были жалобы от технологов, что не удается заработать, потому что выборы проходили процессуально. В заключение я хотел бы вам сказать, уважаемые коллеги: это были сложные выборы, за которые не надо наград, но которыми я гордиться не перестану, и повторил бы много. Спасибо. (Аплодисменты).

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Есть такая шутка добрая: лучшая награда для члена избиркома – повешенный за шею председатель. Спасибо. Леонид Григорьевич хочет добавить что-то доброе.

Л.Г. ИВЛЕВ

Очень доброе! Дело в том, что, если мы помним, в 1825 году, 14 декабря, на Сенатской площади произошло событие. И первые высланные декабристы, из Питера, приехали в город Курган. Поэтому выступление Алексея Сергеевича и, следом за ним, Светланы Анатольевны, председателя Курганской избирательной комиссии – оно весьма симптоматично.

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Да-а… то есть, выходит, Вы предлагаете его вместо Чукотки в Курган… Готовьте жилье, Светлана Анатольевна!

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ, председатель Избирательной комиссии Курганской области

Коллеги  радуются моему выступлению, и я радуюсь! Целый день ждешь-ждешь своего выступления, волнуешься, это Леониду Григорьевичу большое спасибо, он земляков поставил  на подведение итогов. Нас, женщин, в комиссиях не так много, сегодня выступают среди мужчин только две женщины и то в последнюю очередь, но мы очень  будем стараться, Владимир  Евгеньевич. Я радуюсь и  тому, что в Краснодарском крае есть город Гулькевичи. У кого еще есть такой город по фамилии? Был такой Николай Васильевич Гулькевич, который имел земли в Краснодарском крае (это в XIX веке), и стали строить железную дорогу по его землям, и как назвать? Назвали «станция Гулькевичи». Поэтому я очень горжусь, уважаемые хозяева, что мне удалось принять участие в таком совещании, где есть город Гулькевичи. Но вообще, Владимир Евгеньевич, знаете, я хочу затронуть следующие темы... Мы тоже, как и мои коллеги, провели все организационные мероприятия по подготовке и проведению выборов, я не буду на этом останавливаться, но я хочу вот о чем несколько слов сказать. Ябы видела все же... или мы бы с коллегами (может быть, они меня поддержат) – изменить формат наших совещаний. (Аплодисменты). У нас с вами итоговое совещание, у нас есть внутренние вопросы, о которых мы говорим. И мне очень обидно (я думаю, и моим коллегам) было слышать сегодня от наших коллег – политических представителей необоснованные претензии в наш адрес, я не могу согласиться с тем, что мы якобы «обороняемся». Мы не обороняемся никогда, мы выполняем требования закона. И в законе есть нормы, которые определяют наши полномочия и как нас можно поправить. У нас, конечно, могут быть недочеты и ошибки, то давайте вместе это исправлять, а не обвинять в подтасовках и подделках. Но я не могу согласиться с выступлениями некоторых представителей от партий, которые безапелляционно нас обвиняют в разных нарушениях и оскорбляют, и никогда не извиняются.

Нас оскорбляют тем, что мы «незаконно что-то проводим», оскорбляют тем, что мы «незаконно проводим выборы». Сегодня все сидящие здесь мои коллеги скажут, что ничего мы не подделываем. Мы выполняем закон, и те примеры, которые они сегодня приводили – это примеры выдуманные, высосанные из пальца. Считаю, что с партиями следует проводить отдельно совещания по вопросам нашего взаимодействия. Я думаю, что там будет нам что сказать друг другу. А в том виде, что сегодня происходит (это уже не первый раз) выступления представителей некоторых партий я считаю для себя оскорблением.

По проведенным выборам хочу сказать следующее. У нас были самые большие выборы, это 601 избирательная кампания. Я считаю, что сегодня пришло время внести изменения в действующее законодательство.

Когда менялся закон об основных гарантиях избирательных прав (статья 811 – переходные положения)… Мы не сумели в то время развести все избирательные кампании. У нас проходили выборы Губернатора, выборы глав районных, муниципальных образований, представительных органов местного самоуправления. Коллеги, это просто невозможно провести такое большое количество кампаний. Мы говорим сегодня о качестве работы наших комиссий, но думаю, вы понимаете, что сложно качественно провести подготовку выборов по такому количеству избирательных кампаний. Как можно качественно проверить данные о том или ином кандидате, когда у нас просто государственные органы, которые с нами работали (и правоохранительные, и налоговые), просто не справлялись с выдачей информации, которую мы запрашивали. И та же ситуация, которая была, в частности, по данным о судимости кандидатов. Комиссии всех уровней посылали запросы в соответствующие правоохранительные органы, но не могли своевременно дождаться ответов. Поэтому я бы хотела, чтобы юристы ЦИК посмотрели и дополнительно внесли норму закона, по которой бы разрешалось на уровне субъекта развести подобную ситуацию.

Я позволю себе еще раз обратить внимание (Николай Евгеньевич) по поводу досрочных выборов. Мне кажется, без разницы – утром мы опустим из конвертов бюллетени досрочного голосования до голосования, или вечером после голосования. К нам может быть одинаковое недоверие. Поэтому следует ввести отдельную строчку в протоколе итогов голосования по количеству избирателей, проголосовавших досрочно.

Как я уже сказала, что у нас было  большое количество выборов, в том числе административный центр Курганской области – город Курган, выборы в городскую Думу по 25 округам. Надо было создавать, формировать 25 окружных комиссий и, соответственно, проводить выборы. Это было достаточно затруднительно. По действующему законодательству обязанности окружных комиссий можно было возложить на территориальные или муниципальные. В Кургане 2 территориальные комиссии. На каждую комиссию получалось по 12–13 окружных, это затруднило бы работу всех участников избирательного процесса. В Кургане в городскую Думу выдвигалось около 200 кандидатов. В этой ситуации  по городу Кургану было сформировано  6 окружных комиссий. То есть мы как бы не возлагали полномочия окружных комиссий друг на друга. Поэтому в этой ситуации правомерно было бы  предусмотреть в законе возложение полномочий и на сами окружные комиссии.

Еще хотелось бы вот о чем сказать. В период больших выборов запрашивалось очень много информации, в частности по судимостям кандидатов. Эту работу мы начали заранее еще на стадии до выдвижения кандидатов. Мы выявили около 200 кандидатов ранее судимых. Но, к сожалению, имели место случаи, когда в отношении судимого кандидата все имеющиеся информационные центры не выдавали информацию. Так, в одном из районов области баллотировался кандидат на главу района, на которого информация о судимости отсутствовала. В результате некоторых действий избирательной комиссии удалось выявить, что ранее этот кандидат был судим и отбывал реальное лишение свободы за разбой. Кандидатом судимость была скрыта.

Я еще хочу остановиться на выборах губернаторов. Сиябшах Магомедович затронул вопрос муниципальных фильтров. На мой взгляд, с учетом опыта проведения губернаторских выборов в регионах, есть необходимость в изменении подходов к выполнению сбора подписей на губернаторских выборах. Кто провел эти выборы, убедились, что собрать подписи для кандидатов было достаточно сложно. Нашим кандидатам надо было собрать около 279 подписей. Из действующих депутатов  глав муниципальных образований большее число состоит из представителей «ЕДИНОЙ РОССИИ», остальные партии – от 30 до 100 представителей. Мы все должны были помогать представителям других партий собрать подписи, иначе под угрозой были выборы на альтернативной основе. А другие партии вообще не смогли пройти это фильтр. Говоря о демократичности выборов, следует изменить систему прохождения муниципального фильтра. К примеру,  освободить от прохождения фильтра парламентские партии или снизить  порог этого фильтра. Например, до 3 %. Поэтому над этой ситуацией следует подумать.

Кто-то из представителей партий выступал, что следует изменить положение об открытии счетов в других банках. В настоящее время этим занимается Сбербанк. Но если другие банки будут нам гарантировать возможность проверки фондов кандидатов, возможно будет открывать счета и в других банках.

Я хотела бы еще порассуждать на тему исполнения наших бюджетов в части правовой культуры. Николай Евгеньевич! Вы, конечно же, правы совершенно по экономии средств, мы всегда стараемся экономить средства там, где это возможно. Но тем не менее, может быть, и не совсем правильно, что для награждения участников конкурсов мы ограничиваемся суммой до 1000 рублей на приобретение сувениров. Мы же выполняем федеральные программы. Есть смета, мы не выходим за пределы этой сметы. Разрешите нам распоряжаться в пределах этой сметы.

Н.Е. КОНКИН. (без микрофона)

…[нрзб]… если быть точным. Зарплата — одинаковая, туда деньги вообще переносить нельзя.

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

А мы не переносим!

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Спасибо! Коллеги, я сразу скажу, что я где-то процентов на пятьдесят согласен со Светланой Анатольевной, а процентов на пятьдесят — категорически  не согласен. Ну, во-первых, я категорически против изменения формата наших встреч; я против принципа «не выносить сор из избы»; я считаю, что политические партии — наши партнеры по избирательному процессу, и не должно быть корпоративной замкнутости («мы на одной стороне, а они на другой»). Мы должны быть открыты и не бояться раскрывать наши недостатки. Как бы это ни было кому-нибудь обидно. Второе, по финансированию. Светлана Анатольевна, тот принцип финансирования, который сейчас — на мой взгляд, оптимален. Мы с трудом сдержали желание Минфина перевести вас всех на Казначейство и на трансфертную систему. Вот бы вы где поплясали! Не о тысяче рублей бы шла речь, а о том, что вы копейки бы не смогли истратить без месячного согласования со всеми инстанциями! И были бы полностью зависимы от администрации. Что имеем — не ценим!

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Нет, мы ценим, Владимир Евгеньевич…

ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ

Не цените! Второе. Муниципальный фильтр. Здесь я готов отчасти согласиться с аргументами Светланы Анатольевны… даже не отчасти. Я, например, рассчитывал совсем на другое. Я рассчитывал, что муниципальный фильтр стимулирует (уже на этих выборах) повышение конкуренции и активности партий на муниципальном уровне. Понятно, да? То есть, я считал, что партии должны, как на Западе, перестроиться, идти, прежде всего, в муниципальные образования, строить свои структуры снизу, отрабатывать их на выборах муниципальных, затем идти выше, выше и выше. Этого не получилось. Я здесь согласен со Светланой Анатольевной, что при конкурентности на муниципальных выборах два человека на место (менее двух человек на место) говорить о реальном интересе политических партий к муниципальным выборам не приходится. Они вот выбрали себе какой-нибудь кусочек (там, в Петербурге, где пиара побольше, еще где-то, где у них есть актив) и все. Они не заботятся о том, чтобы увеличивать число своих муниципальных депутатов. А если они заботятся об этом, то каким образом они, действительно, будут без нашей помощи и поддержки формировать эти необходимые количества? Здесь я со Светланой Анатольевной согласен. Точно так же по досрочному голосованию: я считаю, что нужно отдельно считать досрочку, и в отдельном ящике для голосования хранить, и отдельная строка в протоколе, и с упрощением дальнейшей… ну, разные могут быть, ну, отдельно. Здесь я согласен с Вами, Светлана Анатольевна. Спасибо!