Избирательные кампании в регионах находятся в начальной стадии, до дня голосования осталось 79 дней. На всей территории Российской Федерации пройдет более 3 200 избирательных кампаний (кампаний референдума) различного уровня.
В 9 субъектах Российской Федерации назначены выборы депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Федерации. Назову эти регионы: Кабардино-Балкарская Республика, Карачаево-Черкесская Республика, Республики Татарстан и Хакасия, Архангельская, Брянская, Владимирская, Волгоградская области, Ненецкий автономный округ.
В 8 субъектах Федерации выборы назначены соответствующими законодательными органами государственной власти, а в Карачаево-Черкесской Республике – избирательной комиссией.
Всего замещаться будет 529 депутатских мандатов, из них: 219 – по мажоритарной системе и 310 – по пропорциональной системе.
В Кабардино-Балкарской Республике и Ненецком автономном округе выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе, а в остальных субъектах Федерации – по смешанной системе.
К распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов, преодолевшие 7% «барьер», за исключением Республики Хакасия, где «барьер» – 5%.
Также проводятся дополнительные выборы депутатов законодательных органов в 14-ти субъектах Федерации по 18-ти одномандатным избирательным округам.
В 17 субъектах Федерации назначены выборы органов местного самоуправления столиц субъектов Российской Федерации:
выборы глав городов Читы, Петропавловска-Камчатского, Благовещенска, Мурманска, Новосибирска, Смоленска, Томска, Челябинска, Биробиджана, Анадыря;
выборы депутатов представительных органов городов Улан-Удэ, Читы, Хабаровска, Брянска, Вологды, Мурманска, Пензы, Екатеринбурга, Твери, Челябинска, Биробиджана и Анадыря.
Также проводятся и дополнительные выборы депутатов представительных органов в 9-ти столицах субъектов Федерации.
Досрочные выборы депутатов Собрания представителей города Владикавказа будут назначены соответствующей избирательной комиссией в связи с тем, что более половины депутатов этого представительного органа подали заявления о досрочном сложении полномочий.
В муниципальных образованиях пройдут местные референдумы: в Республике Саха (Якутия) – 2 и в Кировской области – 15.
В Республике Марий Эл, Кировской, Новгородской, Еврейской автономной областях состоятся около 90 голосований по преобразованию границ муниципальных образований.
В 76 субъектах Федерации проводятся также выборы глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления, 850 выборов глав муниципальных образований.
Совмещение выборов нескольких уровней создает определенные проблемы в деятельности избирательных комиссий; видимо, сегодня стоит на это обратить внимание. Так, в Ненецком автономном округе выборы депутатов Совета городского округа «город Нарьян-Мар» перенесены на октябрь 2009 года в связи с тем, что с учетом выборов депутатов Архангельского областного Собрания депутатов и Собрания депутатов Ненецкого автономного округа избиратель должен был одновременно проголосовать более чем по 4 избирательным бюллетеням.
В этом электоральном цикле Контрольно-ревизионной службой при ЦИК России будет уделяться внимание оказанию организационно-методической и практической помощи контрольно-ревизионным службам субъектов Российской Федерации по различным направлениям, в т.ч.:
проверке сведений, указываемых о себе кандидатами (о гражданстве, о судимости, об образовании, о доходах, их источниках и об имуществе);
контролю за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений;
контролю за соблюдением участниками избирательных кампаний установленного порядка финансирования и проведения предвыборной агитации.
Наиболее активный этап выдвижения кандидатов приходится на весьма продолжительный период новогодних и рождественских праздников. Как показывает опыт, это в определенной степени осложнит работу участников избирательных кампаний. Принимая во внимание накопленный нами опыт решения аналогичных проблем на прошедших выборах, имеются все основания полагать, что требования законодательства в части своевременного проведения проверок сведений о кандидатах, открытия специальных избирательных счетов, будут, безусловно, вами исполнены. Залогом успешного решения этих задач является организация конструктивного взаимодействия избирательных комиссий с различными государственными органами (ФНС, ФМС и Минюста России) и их территориальными подразделениями на местах, а также с соответствующими филиалами Сбербанка России.
Организация контроля за финансовой составляющей выборов неразрывно связана с контролем за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации. Именно этому направлению, как показывает опыт, должно уделяться пристальное внимание со стороны избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб в тесном взаимодействии с правоохранительными органами.
Несомненно, важным направлением в деятельности избирательных комиссий и созданных при них КРС является обеспечение контроля за правомерностью и целевым расходованием денежных средств, выделенных из бюджетов различных уровней на подготовку и проведение выборов.
Решение вопросов информационного обеспечения выборов должно постоянно находиться в центре внимания избирательных комиссий всех уровней. Поэтому должна быть организована и проведена целенаправленная и систематическая работа по доведению объективной и достоверной информации до избирателей и всех участников весенней избирательной кампании 2009 года.
В регионах запланированы мероприятия по информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий. Предполагается использовать такие традиционные формы, как обучение организаторов выборов, издание методической литературы, проведение выставочных мероприятий, информирование посредством наружной рекламы, видео- аудиоролики и многое другое.
Следует обратить внимание на организацию мониторинга освещения в средствах массовой информации хода подготовки и проведения этих избирательных кампаний на предмет выявления возможных нарушений избирательного законодательства.
Необходимо организовать эффективное взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными и судебными органами создать максимальные условия для реализации избирательных прав граждан Российской Федерации и реализации полномочий избирательных комиссий, обеспечить безопасность выборов.
Подготовка ГАС «Выборы» к единому дню голосования 1 марта 2009 года осуществляется в соответствии с Типовым планом подготовки и использования ГАС «Выборы».
До недавнего времени не было предусмотрено размещение в Интернет-портале ГАС «Выборы» сведений о подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений. 19 ноября 2008 г. ЦИК России рассмотрела вопрос «О Порядке использования Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при подготовке и проведении выборов в органы местного самоуправления поселений» и внесла необходимые изменения в соответствующую Инструкцию по размещению данных ГАС «Выборы» в сети Интернет.
В ЦИК России поступили обращения избирательных комиссий Хабаровского края, Брянской, Новосибирской, Свердловской, Смоленской, Тверской, Томской, Челябинской областей об оснащении комплексами средств автоматизации ГАС «Выборы» для проведения в марте 2009 года выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований. Нами принято решение передать комплексы средств автоматизации для оснащения муниципальных избирательных комиссий городов Хабаровск, Брянск, Новосибирск, Екатеринбург, Смоленск, Тверь, Томск и Челябинск на время подготовки и проведения выборов.
Учитывая развитие процессов глобализации, трудно переоценить роль сети Интернет в информировании граждан России о ходе, результатах выборов и референдумов, о работе комиссий. Полагаю, что надо критически взглянуть на свои сайты и активизировать работу по их информационному наполнению.
В ЦИК России поступили обращения от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации об организации 1 марта экспериментов по электронному опросу избирателей. В разных регионах России будет выбрано несколько малочисленных участков в труднодоступных и удаленных местностях, где есть мобильный Интернет. Участникам эксперимента-избирателям будет послан в виртуальном виде через Интернет фрагмент программы, обеспечивающий доступ к электронному опросу. Диск в этот раз будет виртуальным, упакованным специальным образом, и только избиратель, занесенный в списки избирателей, по специальной цифровой подписи сумеет его вскрыть и однократно им воспользоваться. Место проведения опроса будет определено позднее.
В день голосования будет работать Информационный центр «Единый день голосования на выборах в субъектах Российской Федерации – 1 марта 2009 года». Организация этой работы осуществляется на основе современных информационных технологий. Основной задачей является информационное освещение хода голосования, предварительных итогов голосования и результатов выборов депутатов законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав городов-административных центров ряда регионов России, глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления.
Запланировано проведение брифингов руководства и членов ЦИК России, нескольких видеоконференций с представлением «живой», актуальной, фактической информации с мест по различным вопросам. Эта работа предполагает определенную предварительную подготовку: видеофильмов, видеороликов, видеосюжетов, слайдов, согласование участия представителей политических партий, общественных объединений, молодежных организаций и многое другое. В здании ЦИК России накануне дня голосования откроется выставочная экспозиция информационно-разъяснительных материалов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Все эти материалы необходимо заранее направить в адрес Российского центра обучения избирательным технологиям. На информационном табло 1 и 2 марта в этом зале в режиме реального времени будет отображаться процесс подсчета голосов – процесс поступления в ГАС «Выборы» сведений, зафиксированных в протоколах участковых избирательных комиссий.
В здании ЦИК России в этот день будет представлена художественная самодеятельность из пяти субъектов Российской Федерации.
В 2007 и 2008 годах работала «Горячая линия» связи с избирателями, организованная Российским фондом свободных выборов, Общественной палатой Российской Федерации совместно с ЦИК России. В ходе реализации данного проекта осуществляется оказание правовой консультационной помощи избирателям, выявление и пресечение нарушений избирательных прав граждан, избирательного законодательства, противодействие «грязным» избирательным технологиям, предупреждение конфликтных ситуаций в ходе выборов и другие.
По предложению правозащитных и других общественных организаций в целях поощрения наблюдателей на выборах и референдумах в Российской Федерации учреждена Памятная медаль имени Н.М. Гиренко. Предложения о награждении представляются в Попечительский совет по награждению этой памятной медалью в течение месяца после дня голосования, т. е. до 1 апреля 2009 года. Предполагаем наградить 5 наблюдателей. Этому поощрению наблюдателей придается особое значение, поэтому прошу вас взять на контроль этот вопрос.
Задачи весенней избирательной кампании 2009 года:
1. Неусконительное исполнение законодательства о выборах, четкое соблюдение сроков избирательных действий.
2. Создание всех необходимых условий для реализации избирательных прав гражданами Российской Федерации.
3. Создание всех необходимых условий для реализации избирательных прав избирателей-инвалидов.
4. Своевременное осуществление на территории соответствующих субъектов Российской Федерации мер по организации финансирования подготовки и проведения выборов.
5. Организация эффективного взаимодействия избирательных комиссий со всеми участниками избирательного процесса, политическими партиями, общественными организациями, в том числе и правозащитными, средствами массовой информации и другими.
6. Организация взаимодействия избирательных комиссий с исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.
7. Конструктивное взаимодействие избирательных комиссий с правоохранительными органами в целях обеспечения соблюдения требований законодательства всеми участниками избирательного процесса.
8. Широкое информирование избирателей, обеспечение открытости и гласности хода избирательной кампании.
9. Проведение эксперимента по электронному опросу избирателей с использованием сети Интернет.
10. Обучение и повышение квалификации всех участников избирательного процесса и организаторов выборов.
11. Совершенствование работы участковых избирательных комиссий.
12. Обеспечение безопасности выборов.
13. Проведение анализа правоприменительной практики этих избирательных кампаний, где следует отметить как достижения, так и недостатки в этой работе. Это станет предметом обсуждения на следующей нашей встрече.