На 1 марта 2009 года в девяти субъектах Российской Федерации – Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Татарстан, Республике Хакасия, Архангельской, Брянской, Владимирской и Волгоградской областях, Ненецком автономном округе – назначены выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Центральной избирательной комиссии Российской Федерации своевременно была проведена экспертиза законов (проектов законов), регулирующих порядок подготовки и проведения выборов законодательных (представительных) органов государственной власти указанных субъектов Российской Федерации, на их соответствие Федеральному закону «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон). На стадии законопроектной деятельности были подготовлены замечания и предложения к проектам законов Карачаево-Черкесской Республики, Республики Хакасия, Волгоградской области, Ненецкого автономного округа. При этом в Карачаево-Черкесской Республике, Волгоградской области при принятии соответствующих законов было учтено большинство замечаний и предложений, подготовленных к проектам законов.
Не во всех указанных субъектах Российской Федерации законодательная база была своевременно приведена в соответствие с требованиями федерального законодательства. При этом основная часть законодателей данных субъектов Российской Федерации (за исключением Республики Татарстан) начали активную работу по внесению изменений и дополнений в действующие законы, регламентирующие порядок проведения выборов, незадолго до принятия решения о назначении выборов и даже в день их назначения – например, во Владимирской области
В Кабардино-Балкарской Республике и Ненецком автономном округе применяется полностью пропорциональная избирательная система, в остальных субъектах Российской Федерации – смешанная, при которой равное число мандатов замещается по пропорциональной и по мажоритарной системам либо по пропорциональной системе на один больше. В Волгоградской области по пропорциональной системе избираются 22 депутата, по мажоритарной – 16. Количество депутатских мандатов в законодательных органах составляет от 11 (в Ненецком автономном округе) до 100 (в Республике Татарстан), в остальных республиках – от 72 до 75, в областях – от 38 до 62.
Во всех законодательных актах, регламентирующих порядок проведения указанных выборов, предусмотрены «закрытые» списки кандидатов, выдвинутые избирательным объединением по единому избирательному округу, при которых в избирательном бюллетене помещаются фамилии, как правило, трех кандидатов, возглавляющих список кандидатов.
Во всех девяти субъектах Российской Федерации предусмотрен максимальный заградительный барьер на уровне 7 процентов, кроме Республики Хакасия, где заградительный барьер составляет 5 процентов. При этом во всех субъектах Российской Федерации, кроме Карачаево-Черкесской Республики, предусмотрены дополнительные условия понижения заградительного барьера – так называемый «плавающий» заградительный барьер.
В соответствии с полномочиями, установленными пунктом 10 статьи 21 Федерального закона, при проведении региональных избирательных кампаний Центральная избирательная комиссия Российской Федерации рассматривает жалобы на решения и действия (бездействие) избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан.
В ходе проведения выборов депутатов Законодательного Собрания Владимирской области возникли правовые коллизии, для разрешения которых потребовалось вмешательство Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Избирательная комиссия Владимирской области отказала в заверении списка кандидатов, выдвинутого региональным отделением КПРФ по единому избирательному округу, на основании того, что, по мнению комиссии, был нарушен порядок исключения кандидата из списка кандидатов, установленный Уставом данной политической партии. Однако как показало изучение Устава КПРФ, нарушений порядка принятия соответствующего решения не было. Кроме того, Избирательной комиссией Владимирской области было отказано в заверении списка кандидатов, выдвинутого КПРФ по одномандатным избирательным округам, на основании того, что в указанную комиссию не были представлены сведения о доходах и имуществе каждого из кандидатов, включенных в этот список. Однако подробный анализ ряда положений Избирательного кодекса Владимирской области показал, что комиссия, в которую необходимо представлять указанные сведения, – не областная, а окружная, в полномочия которой и входит проверка указанных сведений. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановлениями от 5 января 2009 года № 144/1062-5 и № 144/1063-5 отменила постановления Избирательной комиссии Владимирской области, которыми было отказано в заверении указанных списков кандидатов, и обязала комиссию незамедлительно заверить их.
В Центральную избирательную комиссию Российской Федерации также поступило обращение от Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в связи с тем, что Законом Республики Хакасия «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий предоставлено только гражданам Российской Федерации, место жительства которых находится в Республике Хакасия (п. 3 ст. 5), что необоснованно ограничивает избирательные права граждан, установленные Федеральным законом.
В связи с этим до внесения изменений в Закон Республики Хакасия, исходя из положений пункта 6 статьи 1 Федерального закона, в том числе в ходе избирательной кампании по выборам депутатов Верховного Совета Республики Хакасия пятого созыва, применяются положения Закона Республики Хакасия в части, не противоречащей данному Федеральному закону, на что было обращено внимание Избирательной комиссии Республики Хакасия, которая, в свою очередь, обязалась по завершении текущей избирательной кампании в порядке законодательной инициативы внести в Верховный Совет Республики соответствующий законопроект.
Кроме того, в ЦИК России поступила жалоба Хакасского регионального отделения Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» на решение Избирательной комиссии Республики Хакасия от 29 декабря 2008 года № 55/360-5 «О республиканском списке кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия пятого созыва, выдвинутом Хакасским региональным отделением Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», которым на основании пункта 8 статьи 31 Закона Республики Хакасия «О выборах депутатов Верховного Совета Республики Хакасия» было отказано в заверении республиканского списка кандидатов, выдвинутого Хакасским региональным отделением данной партии, в связи с невыполнением региональным отделением партии требований пунктов 2 и 3 статьи 26 указанного Закона, регламентирующих оформление и представление в комиссию решения избирательного объединения о назначении его уполномоченных представителей в части указания их паспортных данных, адреса места жительства, места работы или службы. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановлением от 5 января 2009 года № 144/1061-5 отменила обжалуемое решение Избирательной комиссии Республики Хакасия и обязала комиссию незамедлительно заверить республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия пятого созыва, выдвинутый Хакасским региональным отделением Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», и принять меры для обеспечения права участия в выборах указанного избирательного объединения. Во исполнение указанного постановления ЦИК России Избирательная комиссия Республики Хакасия 6 января 2009 года заверила республиканский список кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия пятого созыва, выдвинутый Хакасским региональным отделением Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».
В ЦИК России поступила также жалоба от ЛДПР в связи с тем, что Избирательная комиссия Ненецкого автономного округа своевременно не приняла решение о регистрации списка кандидатов, представленного региональным отделением данной партии. 28 января 2009 года данная жалоба была рассмотрена на заседании Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В соответствии с постановлением ЦИК России от 28 января 2009 года № 146/1066-5 региональное отделение политической партии ЛДПР было зарегистрировано.
По единым избирательным округам Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан, избирательные комиссии Кабардино-Балкарской Республики, Архангельской, Брянской, Владимирской областей, Ненецкого автономного округа зарегистрировали по четыре списка кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «ЛДПР», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ ПЕНСИОНЕРЫ/ ЖИЗНЬ».
Избирательные комиссии Карачаево-Черкесской Республики, Республики Хакасия и Волгоградской области по единым избирательным округам зарегистрировали по пять списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «ЛДПР» и «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА /ПЕНСИОНЕРЫ/ ЖИЗНЬ» и «ПАТРИОТЫ РОССИИ».
По одномандатным избирательным округам избирательные комиссии Карачаево-Черкесской Республики, Республики Хакасия и Волгоградской области также зарегистрировали по пять списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «ЛДПР» и «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА /ПЕНСИОНЕРЫ/ ЖИЗНЬ» и «ПАТРИОТЫ РОССИИ».
Проверка подписей избирателей осуществлялась рабочими группами по приему и проверке избирательных документов. Решениями комиссий утверждались положения о рабочих группах и их составах, определялась процедура проведения случайной выборки подписных листов, отбираемых для проверки. В целях проверки достоверности данных об избирателях комиссиями направлялись запросы в территориальные органы ФМС России, органы ЗАГС, а также подписные листы исследовались специалистами органов внутренних дел.
Избирательными комиссиями Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Архангельской, Брянской, Владимирской областей и Ненецкого автономного округа были проведены совещания с лидерами региональных отделений политических партий по вопросам предстоящих выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, участия в них политических партий и их региональных отделений. Представителям политических партий были даны разъяснения о требованиях, предъявляемых к оформлению документов по выдвижению списка кандидатов и проведению предвыборной агитации, уделено внимание участию региональных отделений в формировании участковых избирательных комиссий и повышении ответственности всех участников избирательного процесса.
Избирательными комиссиями были проведены жеребьевки в целях распределения бесплатного эфирного времени на каналах государственных организаций телерадиовещания по определению порядка размещения в соответствующих избирательных бюллетенях наименований избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов по единым избирательным округам. 28 января 2009 года Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан провела самую массовую в республике жеребьевку по распределению бесплатного эфирного времени на республиканских государственных каналах теле- и радиовещания. Ее особенность заключалась в том, что принять участие в этой акции смогли не только представители региональных отделений политических партий, зарегистрировавших списки кандидатов, но и все 180 кандидатов, зарегистрированных по мажоритарным округам.
Избирательной комиссией Брянской области по предложению территориальных избирательных комиссий, глав местных администраций, в соответствии с пунктом 1 статьи 43 Закона Брянской области «О выборах депутатов Брянской областной Думы» принято решение о переносе времени начала голосования для удобства избирателей с 8-00 на 7-00 на 539 избирательных участках города Брянска и районных центров Брянской области.
В целях обеспечения избирательных прав граждан высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации были изданы специальные нормативные акты о содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов, в том числе в решении вопросов транспортного обслуживания, обеспечения работы средств связи, своевременного перечисления финансовых средств, предусмотренных на подготовку и проведение выборов, предоставления на безвозмездной основе соответствующих необходимым требованиям помещений для избирательных комиссий всех уровней, обратив особое внимание на обеспечение противопожарной безопасности, материально-техническое оснащение, в том числе с учетом реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями.
Подготовку и проведение выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют девять избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, 239 территориальных избирательных комиссий. Для подготовки и проведения выборов сформировано более 8,7 тысячи участковых избирательных комиссий, в составы которых назначены более 68,6 тысячи членов комиссий с правом решающего голоса. Из них по предложениям региональных отделений политических партий назначены: «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – более 8,5 тысячи членов комиссий, «КПРФ» – 7,0 тысячи, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ ПЕНСИОНЕРЫ/ ЖИЗНЬ» – 6,5 тысячи, «ЛДПР» – 7,1 тысячи, иных политических партий – около 900.
По состоянию на 1 января 2009 года количество избирателей, зарегистрированных на территории Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Татарстан, Республики Хакасия, Архангельской, Брянской, Владимирской, Волгоградской областей и Ненецкого автономного округа, составило 9 338 424 человека.
При этом по сравнению с 1 июля 2008 года в Карачаево-Черкесской Республике, Республике Татарстан и Ненецком автономном округе произошло увеличение численности избирателей на 3,53, 1,12 и 0,52 процента соответственно, а в Республике Хакасия – уменьшение числа избирателей на 1,13 процента. В остальных субъектах Российской Федерации, где будут проходить выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, численность избирателей существенно не изменилась (изменение составило менее 0,5 %).
В ходе подготовки к выборам в Единый день голосования – 1 марта 2009 года по рекомендации ЦИК России все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации приняли решения, которыми были урегулированы вопросы составления, уточнения и использования списков избирателей. В своих решениях избирательные комиссии использовали Инструкцию ЦИК России о составлении, уточнении и использовании списков избирателей на федеральных выборах 2007–2008 годов с изменениями, учитывающими законодательство соответствующих субъектов Российской Федерации. В связи с этим можно констатировать, что в большинстве субъектов Российской Федерации существующая нормативная правовая база достаточна для проведения качественной работы избирательных комиссий по подготовке списков избирателей на предстоящих выборах в Единый день голосования.
В соответствии с календарными планами мероприятий списки избирателей составляются в установленные законом сроки территориальными и в случаях, предусмотренных законом, участковыми избирательными комиссиями. В целях обеспечения достоверности списков избирателей избирательными комиссиями проводилась сверка региональных фрагментов Регистра избирателей, участников референдума и информации, содержащейся в списках избирателей на выборах Президента Российской Федерации.
При осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума, составлении и уточнении списков избирателей значительных проблем во взаимодействии избирательных комиссий с главами местных администраций, органами учета населения не отмечено. Возникавшие частные вопросы оперативно решались на заседаниях рабочих групп, созданных решениями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Сведения для составления списков избирателей представлялись главами местных администраций муниципальных образований и командирами воинских частей в большинстве случаев своевременно и в полном объеме.
Особое внимание избирательные комиссии уделяли уточнению информации об избирателях в возрасте 18–20 лет, сведения о которых не всегда в полном объеме содержатся в Регистре избирателей, участников референдума. Другим важным направлением в работе избирательных комиссий по уточнению списков избирателей являлось информирование руководителей мест временного пребывания (больниц, санаториев, общежитий и др.) о порядке голосования избирателей, находящихся в местах временного пребывания, в том числе о месте голосования и сроках подачи избирателями личных письменных заявлений о включении их в списки избирателей. Избирательным комиссиям совместно с территориальными органами ФМС России приходилось в оперативном порядке решать вопросы, связанные с регистрацией по месту пребывания студентов, заселенных в общежития после истечения сроков подачи (сроки истекли до начала учебного года) руководителями образовательных учреждений сведений в избирательные комиссии. Кроме того, избирательные комиссии уделяют большое внимание информированию избирателей о порядке уточнения списков избирателей и местах расположения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования.
В соответствии с календарными планами мероприятий списки избирателей переданы в участковые избирательные комиссии, которые приступили к их уточнению.
В соответствии с установленной численностью избирателей изготовлены избирательные бюллетени для проведения голосования по единым и мажоритарным избирательным округам.
Денежные средства, выделенные на подготовку и проведение выборов, распределяются в соответствии с требованиями федерального избирательного законодательства. Распределение поступивших денежных средств осуществляется на основе смет расходов для соответствующих избирательных комиссий, утвержденных избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.
При всех девяти избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации созданы и действуют контрольно-ревизионные службы (КРС), сформированные с привлечением в их составы представителей правоохранительных, налоговых и иных органов и организаций. Аналогичные службы созданы при окружных избирательных комиссиях, за исключением Кабардино-Балкарской Республики и Ненецкого автономного округа, где выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти проводятся исключительно по пропорциональной системе.
Деятельность контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях осуществляется в соответствии с требованиями избирательного законодательства, положениями о КРС и организована согласно утвержденным планам работы.
На завершающем этапе подготовки к выборам контрольно-ревизионными службами при избирательных комиссиях осуществляется работа по следующим направлениям деятельности:
контроль за соблюдением участниками избирательных кампаний установленного порядка финансирования и проведения предвыборной агитации;
контроль за формированием и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений.
Следует отметить, что на предстоящих выборах особая актуальность эффективной организации деятельности контрольно-ревизионных служб обусловлена тем, что наиболее активный этап выдвижения кандидатов совпал по времени с продолжительным периодом новогодних и рождественских праздников. Это в определенной степени осложнило работу участников избирательных кампаний. Однако, принимая во внимание накопленный контрольно-ревизионными службами опыт решения аналогичных проблем на прошедших выборах, все требования законодательства о выборах в части своевременного проведения проверок сведений о кандидатах, открытия специальных избирательных счетов были полностью исполнены.
В условиях дефицита времени, оставшегося до Единого дня голосования, залогом успешного решения задач, стоящих перед контрольно-ревизионными службами, будет служить качество взаимодействия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с различными государственными органами, организациями и их территориальными подразделениями на местах. В первую очередь это взаимодействие по организации контроля за финансовой составляющей выборов, которое неразрывно связано с контролем за соблюдением установленного порядка оплаты и проведения предвыборной агитации, изготовлением и распространением агитационных материалов. Как показывает опыт, в завершающий период избирательных кампаний именно этому направлению должно уделяться пристальное внимание как со стороны избирательных комиссий, так и контрольно-ревизионных служб в тесном взаимодействии с правоохранительными органами.
Для реализации этих задач во всех избирательных комиссиях девяти субъектов Российской Федерации, где 1 марта 2009 года пройдут выборы, организован контроль за соблюдением порядка финансирования предвыборной агитации, осуществляется мониторинг печатных агитационных материалов и проверка оплаты их изготовления. В частности, в Карачаево-Черкесской Республике выявлено и пресечено распространение агитационного материала, имеющего признаки экстремизма и подпадающего под ограничения, установленные пунктом 1 статьи 56 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Во Владимирской области и Республике Хакасия выявлен ряд агитационных печатных материалов, имеющих признаки незаконных, по которым комиссиями направлялись представления в органы внутренних дел и органы прокуратуры. В Брянской области выявлено шесть фактов осуществления кандидатами заказов на изготовление печатной агитационной продукции у юридических лиц, не имеющих права заниматься ее изготовлением. Кроме того, по двум выявленным фактам распространения подложных агитационных материалов направлены представления в правоохранительные органы. Постоянный контроль за проведением предвыборной агитации оказывает серьезное профилактическое и дисциплинирующее воздействие на участников избирательных кампаний.
Одним из важнейших направлений деятельности избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб является работа по организации контроля за правомерностью и целевым использованием денежных средств, выделенных из бюджетов различных уровней на подготовку и проведение выборов.
Как свидетельствует опыт федеральных кампаний, в ходе проведения проверок целевого использования денежных средств федерального бюджета в ряде случаев установлены факты неэффективного и необоснованного использования средств отдельными комиссиями. При этом финансовые нарушения, характерные для федеральных избирательных кампаний, могут иметь место также и при проведении выборов различных уровней.
С целью недопущения подобных нарушений необходимы превентивные меры по устранению их причин и условий финансовых нарушений. При этом целесообразно,не ограничиваясь констатацией фактов финансовых нарушений, не дожидаясь завершения избирательной кампании, вести перманентный контроль за использованием средств и принимать своевременные меры к нарушителям уже в ходе избирательной кампании.
Представляется необходимым заострить внимание членов КРС при избирательных комиссиях, осуществляющих контроль за целевым использованием бюджетных средств, на следующие наиболее типичные финансовые нарушения:
нарушения требований Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в части проведения торгов, заключения государственных контрактов, а также выполнения сторонами обязательств, предусмотренных контрактами;
отсутствие действенного контроля за учетом приобретенного технологического оборудования;
несоблюдение установленного порядка оформления первичных учетных документов, являющихся основанием для расходования бюджетных средств.
В ходе избирательных кампаний еще одним важным направлением деятельности избирательных комиссий всех без исключения девяти субъектов Российской Федерации и контрольно-ревизионных служб является работа по организации контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов.
Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, организующими выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, приняты и согласованы с территориальными управлениями Банка России (национальными банками) нормативные акты, регулирующие порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, учета средств избирательных фондов и отчетности по ним.
Установленные законодательством о выборах субъектов Российской Федерации, предельные размеры избирательных фондов избирательных объединений имеют различные величины и колеблются от 4,7 млн рублей в Республике Хакасия до 82 млн рублей во Владимирской области.
С целью организации взаимодействия с региональными отделениями политических партий, как правило, проводились совещания с уполномоченными представителями избирательных объединений по финансовым вопросам, в ходе которых обсуждались вопросы соблюдения требований избирательного законодательства в части финансирования избирательными объединениями своих избирательных кампаний (Владимирская область, Ненецкий автономный округ и др.).
Во взаимодействии с филиалами Сберегательного банка Российской Федерации избирательными комиссиями обеспечено в установленные сроки открытие специальных счетов для внесения избирательного залога, однако правом его внесения воспользовалось лишь региональное отделение Политической партии «Патриоты России» в Республике Хакасия.
С момента открытия специальных избирательных счетов избирательными комиссиями осуществляется контроль за формированием и расходованием избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений. При этом для передачи информации о движении средств на специальных избирательных счетах избирательных объединений на основании договоров используется система «Клиент-Сбербанк» (Брянская, Владимирская области и др.). В одномандатных избирательных округах представление информации филиалами Сбербанка России осуществляется как с использованием системы «Клиент-Сбербанк», так и на бумажном носителе. Для всех избирательных комиссий непосредственным инструментом финансового контроля является задача «Контроль избирательных фондов» ПАИП ГАС «Выборы».
На стадии регистрации списков кандидатов избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации обеспечен прием, проверка и направление в СМИ для опубликования первых финансовых отчетов избирательных объединений (Брянская, Владимирская области и др.).
Контроль за правомерностью добровольных пожертвований, поступающих в избирательные фонды, осуществляется избирательными комиссиями во взаимодействии с территориальными органами Федеральной налоговой службы, Федеральной миграционной службы и Министерства юстиции Российской Федерации. При этом предварительная проверка сведений о жертвователях – физических лицах, зарегистрированных на территории соответствующих субъектов, осуществляется с использованием данных ПРИУР, юридических лиц – с использованием данных Единого государственного реестра юридических лиц. Отдельные сложности у избирательных комиссий возникали при проведении проверок сведений о жертвователях, зарегистрированных за пределами соответствующих субъектов Российской Федерации. В подобных случаях использовались возможности контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях.
По результатам проверок выявленные нарушения требований действующего законодательства об ограничениях на внесение пожертвований в избирательные фонды оперативно доводятся до сведения кандидатов и уполномоченных представителей избирательных объединений по финансовым вопросам.
На основании специальных нормативных актов о содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов, принятых высшими должностными лицами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательными комиссиями во взаимодействии с соответствующими органами осуществляется комплекс мероприятий по обеспечению общественной безопасности и правопорядка в период подготовки и проведения выборов. Постоянное внимание уделяется вопросам обеспечения охраны избирательных участков и своевременному проведению профилактических мероприятий по соблюдению противопожарной безопасности в помещениях избирательных комиссий, оборудованию их необходимыми средствами связи и пожаротушения. Планомерно проводятся согласованные с правоохранительными органами мероприятия по обследованию помещений участковых избирательных комиссий на предмет противопожарной безопасности, проведению технического осмотра предоставляемых транспортных средств, охране помещений, в которых размещаются участковые избирательные комиссии, сопровождению членов комиссий, доставляющих избирательную документацию в ходе проведения досрочного голосования и в вышестоящие избирательные комиссии. В помещениях для голосования участковых избирательных комиссий размещена специальная информация о порядке действий граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, все помещения оборудованы необходимыми средствами связи и пожаротушения.
Своевременно принимаются меры, направленные на обеспечение физической безопасности членов избирательных комиссий, доставляющих избирательную документацию, в том числе в ходе проведения досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях, а также в случае необходимости – личной и имущественной безопасности кандидатов и наблюдателей.
Деятельность правоохранительных органов направлена на своевременное пресечение противоправной агитационной деятельности и соблюдение общественного порядка в ходе проведения публичных мероприятий, носящих агитационный характер (митингов, собраний, шествий, пикетирований), а также оперативное пресечение несанкционированных митингов.
Так, органам государственной власти, правоохранительным органам и специальным службам Кабардино-Балкарской Республики предписано принять действенные меры по охране общественного порядка и общественной безопасности, пресечению противоправных проявлений экстремистской направленности в период подготовки и проведения выборов, включая охрану помещений избирательных участков, помещений для голосования, сопровождению и охране транспортных средств, перевозящих членов избирательных комиссий и избирательную документацию. Прокуратуре Кабардино-Балкарской Республики рекомендовано усилить надзор за соблюдением участниками избирательного процесса требований законодательства Российской Федерации и Кабардино-Балкарской Республики о выборах в ходе их подготовки и проведения.
2 февраля 2009 года под председательством Президента Карачаево-Черкесской Республики состоялось совещание, на котором рассматривались вопросы взаимодействия правоохранительных, контролирующих, исполнительных органов государственной власти и избирательных комиссий республики в период подготовки и проведения выборов депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и органов местного самоуправления. Особое внимание было уделено вопросу обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка в день голосования. В целях обеспечения безопасности граждан, принимающих участие в выборах, членов участковых избирательных комиссий и других участников избирательного процесса при возникновении на избирательном участке в день голосования нештатных ситуаций Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики приняла постановление «О Примерном порядке действий членов участковой избирательной комиссии при возникновении на избирательном участке в день голосования ситуации, требующей прекращения избирательного процесса». Данное постановление направлено в Министерство внутренних дел по Карачаево-Черкесской Республике для согласования. После согласования оно будет направлено главам городов и районов республики и нижестоящим избирательным комиссиям. Учитывая активную предвыборную агитационную деятельность кандидатов, принимаются необходимые меры для обеспечения безопасности кандидатов и граждан во время проведения встреч с избирателями.
Министерству внутренних дел по Республике Татарстан предписано обеспечить охрану общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов, а Министерству по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий Республики Татарстан – осуществлять контроль за соблюдением противопожарной безопасности в помещениях избирательных комиссий и помещениях для голосования. Министерством внутренних дел по Республике Татарстан проведены обучающие семинары с демонстрацией специальных учебных фильмов и видеоматериалов, в том числе представленных ЦИК России, проводятся мероприятия по обеспечению общественной безопасности в период избирательной кампании, в том числе охрана помещений избирательных комиссий, помещений для голосования, прилегающих территорий, обеспечение сохранности избирательных документов, сопровождение членов избирательных комиссий и транспортных средств, перевозящих избирательные документы. Доставка бюллетеней в избирательные комиссии осуществляется службой Управления специальной связи по Республике Татарстан. Особое внимание уделено и обеспечению безопасности, бесперебойности и сохранности всех элементов республиканского фрагмента ГАС «Выборы».
Министерство внутренних дел по Республике Хакасия обеспечивает охрану общественного порядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов, в том числе осуществляет охрану помещений избирательных комиссий, помещений для голосования, сопровождение и охрану транспортных средств, перевозящих избирательную документацию. Министерство внутренних дел по Республике Хакасия представляет по запросам соответствующих избирательных комиссий сведения о наличии у кандидатов в депутаты Верховного Совета Республики Хакасия неснятой и непогашенной судимости, в том числе судимости по уголовному закону иностранного государства за деяние, признаваемое преступлением в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации. Управление по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Хакасия обеспечивает контроль за соблюдением противопожарной безопасности в помещениях избирательных комиссий и помещениях для голосования. Министерство внутренних дел по Республике Хакасия, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Хакасия, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Хакасия, территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и Управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Республике Хакасия принимают меры по недопущению противоправной агитационной деятельности и своевременно информируют избирательные комиссии о выявленных фактах и принятых мерах.
Управлением внутренних дел по Архангельской области издан приказ «О мерах по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов депутатов Архангельского областного Собрания депутатов и представительных органов, глав муниципальных образований городских и сельских поселений Архангельской области», которым утвержден план организационно-технических мероприятий, состав временного оперативного штаба и рабочей группы Управления внутренних дел по Архангельской области. При прокуратуре Архангельской области создан координационный совет, в состав которого входит председатель Избирательной комиссии Архангельской области А.Г. Яшков.
В целях обеспечения общественной безопасности в период избирательной кампании на расширенной коллегии Управления внутренних дел по Брянской области 16 января 2009 года рассмотрен вопрос о подготовке органов внутренних дел к предстоящим выборам. Под председательством помощника полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе В.Ф. Хижнякова 12 февраля 2009 года состоялось заседание региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти в Брянской области. Регулярно проводятся заседания межведомственной рабочей группы при прокуратуре Брянской области.
Сотрудники Управления внутренних дел по Брянской области будут обеспечивать охрану общественного порядка и безопасность на территориях избирательных участков, а также безопасность членов избирательных комиссий, в том числе при транспортировке избирательной документации в вышестоящие избирательные комиссии. Транспортные средства, предназначенные для работы избирательных комиссий, в настоящее время проверяются сотрудниками Управления Государственной инспекции по безопасности дорожного движения Управления внутренних дел по Брянской области на предмет технического состояния.
Избирательными комиссиями Владимирской области осуществляется постоянное взаимодействие с правоохранительными органами и прокуратурой Владимирской области. Секретарь Избирательной комиссии Владимирской области С.А. Канищев включен в состав межведомственной рабочей группы по вопросам исполнения избирательного законодательства. С Управлением внутренних дел по Владимирской области заключено соглашение о сотрудничестве и обмене информацией. Представители УВД входят в состав рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых в Избирательную комиссию Владимирской области в период избирательной кампании по выборам депутатов Законодательного Собрания Владимирской области пятого созыва. С органами общественной безопасности достигнута договоренность об обмене информацией. 15 января 2009 года заместителем полномочного представителя Президента Российской Федерации по Центральному федеральному округу С.Н. Самойловым проведено совещание территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Владимирской области с участием представителей Избирательной комиссии Владимирской области. 29 января 2009 года председатель Избирательной комиссии Владимирской области выступил на заседании антитеррористической комиссии при губернаторе Владимирской области по вопросам обеспечения безопасности при подготовке и проведении выборов.
Главному управлению внутренних дел по Волгоградской области совместно с другими правоохранительными органами рекомендовано разработать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение общественного порядка и безопасности в период подготовки и проведения выборов депутатов Волгоградской областной Думы, в том числе охраны помещений избирательных комиссий, помещений для голосования, сопровождения и охраны членов избирательных комиссий, обеспечивающих доставку избирательной документации, и транспортных средств. Состоялись заседания советов безопасности Волгоградской области и города Волгограда, в результате которых были подготовлены организационные документы, разработаны планы соответствующих предупредительно-профилактических мероприятий, определен порядок взаимодействия правоохранительных органов с органами местного самоуправления, избирательными комиссиями, подразделениями МЧС России, представителями региональных отделений политических партий, иных общественных объединений и средств массовой информации. Избирательная комиссия Волгоградской области самостоятельно распространила среди участников избирательного процесса, а также обеспечила правоохранительные органы методическими материалами по оказанию органами внутренних дел содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов, текстами законов и соответствующими брошюрами для распространения среди личного состава. Кроме того, Избирательная комиссия Волгоградской области и нижестоящие избирательные комиссии провели ряд обучающих семинаров, посвященных вопросам организации и проведения голосования, обеспечения повышенных мер безопасности граждан в день голосования.
Управлением внутренних дел по Ненецкому автономному округу разработан план мероприятий, направленный на обеспечение общественной безопасности и сохранности избирательной документации. Осуществляется оперативный обмен информацией. На заседании коллегии Управления внутренних дела по Ненецкому автономному округу и рабочих совещаниях до начальников подразделений УВД доведены основные требования, направленные на строгое соблюдение избирательного законодательства и обеспечение правопорядка в период избирательной кампании.
В то же время необходимо отметить, что требует скорейшего решения вопрос о выделении Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа дополнительного помещения для сотрудника, ведущего делопроизводство и отвечающего за избирательные фонды кандидатов и избирательных объединений. В настоящее время указанный сотрудник из-за нехватки помещений размещен в кабинете информационного центра, что затрудняет соблюдение требований, предъявляемых к размещению КСА ГАС «Выборы», в том числе по обеспечению информационной безопасности регионального фрагмента ГАС «Выборы» и контролю за несанкционированным доступом в указанное помещение.
Особое внимание избирательных комиссий в настоящее время сосредоточено на информировании избирателей о ходе избирательного процесса, разъяснении законодательства о выборах. Эта работа осуществляется в рамках реализации программ информационно-разъяснительной деятельности, утвержденных на заседаниях избирательных комиссий. В этих целях централизованно изготовлены и направлены во все окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии информационные плакаты о зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов, изготовлены бланки приглашений для избирателей с указанием даты, времени голосования, адресов и телефонов соответствующих избирательных комиссий. Кроме того, указанная информация размещается избирательными комиссиями на современных носителях наружной рекламы – баннерах, плакатах, перетяжках, пилларсах, сити-форматах, билбордах, свето-диодных мониторах, установленных в местах массового посещения.
Информационно-разъяснительная работа с избирателями осуществляется избирательными комиссиями также путем проведения специальных публичных мероприятий через средства массовой информации, включая Интернет, в том числе через распространение печатной продукции, направленной на своевременное и оперативное доведение до избирателей и других участников выборов информации о ходе избирательного процесса.
Программа информационно-разъяснительной деятельности Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики включает комплекс информационных, разъяснительных, организационных и иных мероприятий, реализуемый с учетом социально-экономической и политической ситуации в республике с использованием средств информационного пространства и возможностей медиасообщества.
В средствах массовой информации Республики Татарстан созданы специальные рубрики, в которых идет оперативное освещение предвыборной кампании. С третьей декады декабря 2008 года электронные средства массовой информации приступили к трансляции шести информационно-разъяснительных роликов, посвященных выборам депутатов Государственного Совета Республики Татарстан.
Избирательной комиссией Республики Хакасия информационно-разъяснительная работа проводится на основе медиаплана. Пресс-релизы, информационные сообщения оперативно готовятся по мере возникновения информационных поводов и рассылаются через сеть общего пользования «Интернет» в редакции печатных и электронных СМИ, передаются для размещения на соответствующем портале интернет-сайта ЦИК России. Совместно с пятью радиокомпаниями реализуется проект «Радиовикторина» – слушатели отвечают в прямом эфире на вопросы викторины, связанные с выборами депутатов Верховного Совета Республики Хакасия.
Информационную поддержку избирательной кампании оказывают информационные агентства «Хакасия», «Независимое информагентство», «VG-ньюс». На основе договоренностей и в рамках сотрудничества оказывается поддержка комиссии самыми посещаемыми сайтами высших учебных заведений и Национальной республиканской библиотеки. Телеканалы демонстрируют заставки, телетекст, субтитры, информирующие о дате и времени голосования. Подготовлен аудиоролик для проката на ведущих республиканских радиостанциях. Кроме того, информация о выборах передана для размещения на мониторах в сети платежных терминалов и на видеомониторах, расположенных в салонах автотранспорта.
В Архангельской области для трансляции на телевидении и в радиоэфире были изготовлены пять специальных роликов, направленных на повышение активности участия граждан в голосовании, а также ролики разъяснительного характера, информирующие о порядке получения открепительного удостоверения и заполнения избирательного бюллетеня. Они размещаются в эфире как государственных, так и негосударственных организаций телерадиовещания. Информация, активизирующая участие избирателей в выборах, размещена также на носителях наружной рекламы, в том числе на бортах автобусов. Активно используются возможности так называемой «внутрисалонной» рекламы – в автобусах, маршруты которых охватывают большую часть городов Архангельск и Северодвинск, размещены печатные материалы, а на расположенных в салоне видеомониторах транслируются информационные видеоролики. Впервые в Архангельской области для привлечения избирателей к участию в голосовании применялось размещение соответствующей информации на автобусных билетах.
Во Владимирской области периодически выпускаются пресс-релизы и другие справочно-информационные материалы, отражающие ход избирательного процесса. Постановления Избирательной комиссии Владимирской области и соответствующие материалы, рассмотренные на ее заседаниях, постоянно публикуются в средствах массовой информации и размещаются на интернет-сайте комиссии.
В Ненецком автономном округе на каналах двух телерадиокомпаний и на экранах, расположенных в местах массового пребывания людей, осуществляется показ видеороликов, сюжеты которых направлены на повышение активности участия избирателей в голосовании. Информирование избирателей происходит при активном участии средств массовой информации.
В целях оказания содействия организаторам выборов в разъяснении избирательного законодательства, а также оперативного реагирования на заявления и обращения избирателей избирательными комиссиями ряда субъектов Российской Федерации (Республики Татарстан, Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Архангельской, Брянской, Владимирской, Волгоградской областей, Ненецкого автономного округа) организована работа «горячей линии» связи с избирателями. Данная форма работы зарекомендовала себя в ходе федеральных избирательных кампаний 2007–2008 годов как средство правовой консультационной помощи избирателям и общественного контроля, позволяющее своевременно выявлять и пресекать нарушения избирательного законодательства, попытки применения правонарушающих избирательных технологий, предупреждать конфликтные ситуации и решать другие проблемные вопросы, связанные с избирательной кампанией.
Большое значение в ходе подготовки к выборам избирательные комиссии придают работе с различными категориями избирателей. В частности, в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 января 2009 года «О работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по реализации избирательных прав граждан Российской Федерации с ограниченными физическими возможностями в период подготовки и проведения федеральных выборов 2007–2008 годов» избирательными комиссиями проводится работа по созданию необходимых условий для реализации избирательных прав граждан Российской Федерации с ограниченными физическими возможностями.
Совместно с органами социальной защиты населения избирательными комиссиями в муниципальных образованиях проводится уточнение количества избирателей с ограниченными физическими возможностями (по категориям инвалидности), в том числе голосующих впервые. В ходе информационно-разъяснительной работы с ними уточняются возможные для них способы голосования 1 марта 2009 года (в помещении для голосования избирательного участка либо на дому). Запланирован ряд поощрительных мероприятий с данной категорией избирателей, в том числе вручение сувениров впервые голосующим гражданам на избирательных участках в день голосования либо при проведении голосования вне помещения для голосования.
Для удобства избирателей с ограниченными физическими возможностями территориальные избирательные комиссии во взаимодействии с главами местных администраций городских округов и муниципальных районов предусмотрели размещение помещений для голосования на первых этажах зданий, а в случаях, когда это необходимо, оснастили входы в здания соответствующими приспособлениями (настилами, пандусами, перилами и т.д.). Совместно с представителями территориальных органов социальной защиты, а также общероссийских общественных организаций инвалидов члены участковых избирательных комиссий проводят работу по уточнению количества избирателей данной категории. Решаются вопросы о предоставлении транспорта и помощников, которые будут закреплены за такими избирателями для их доставки на избирательные участи и обратно, а также для их обеспечения информационными материалами.
Кроме этого, предусмотрено изготовление информационных материалов с увеличенным шрифтом, которые будут размещаться на избирательных участках. Участковым избирательным комиссиям рекомендовано оборудовать избирательные участки для голосования слепых и слабовидящих избирателей, а также граждан с нарушением опорно-двигательного аппарата. В целях информирования глухих и слабослышащих граждан активно используются возможности сети радиовещания, информационные выпуски с сурдопереводом и субтитрами на каналах государственного телевидения, читаются лекции в территориальных подразделениях общественных организаций инвалидов.
Например, Избирательной комиссией Кабардино-Балкарской Республики приняты рекомендации по реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями при проведении выборов депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики, утвержден план соответствующих мероприятий и состав рабочей группы по его обеспечению, заключено соглашение с Министерством труда и социального развития Кабардино-Балкарской Республики, осуществляется тесное взаимодействие с органами социальной защиты республики, органами местного самоуправления, региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации, общественными организациями инвалидов.
Избирательная комиссия Карачаево-Черкесской Республики организует работу по реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями в сотрудничестве с республиканским отделением Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерством здравоохранения и курортов Карачаево-Черкесской Республики, региональным отделением общероссийских общественных организаций инвалидов. Определенные трудности при организации голосования в помещении избирательных участков для граждан с ограниченными физическими возможностями возникают из-за зимних погодных условий и наличия горной местности (в определенных районах).
Избирательной комиссией Архангельской области принято постановление, предписывающее территориальным избирательным комиссиям организовать работу по реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями. Избирательным объединениям и зарегистрированным кандидатам предложено учитывать особенности данной категории избирателей в ходе проведения предвыборной агитации.
Особое внимание избирательных комиссий уделено работе по активизации участия в выборах и повышению правовой культуры молодых избирателей. Во всех субъектах Российской Федерации проводятся дни молодого избирателя в целях правового просвещения молодежи, информирования и активизации их участия в выборах. Избирательными комиссиями проводятся встречи с избирателями, в том числе с голосующими впервые, семинары, диспуты, конференции, основная цель которых – формирование активной гражданской позиции и правосознания молодежи.
Постановлением Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики утверждена и реализуется программа проведения Дня молодого избирателя в Кабардино-Балкарской Республике. В рамках повышения правовой грамотности молодежи используются различные формы обучения – выборы органов школьного самоуправления, деловые игры, конкурсы, турниры знатоков права, олимпиады, уроки-экскурсии, концертные программы и другие мероприятия. Только в рамках Дня молодого избирателя в республике проводится более 160 мероприятий, в которых принимают непосредственное участие более 25 тысяч учащихся, студентов, молодежи городских округов, сельских и городских поселений муниципальных районов. Эти мероприятия направлены на формирование у будущих избирателей активной гражданской позиции, повышение роли детских и юношеских объединений, правовой культуры граждан.
Центральная избирательная комиссия Республики Татарстан в феврале 2009 года проводит масштабную акцию «Дни молодого избирателя Татарстана», в рамках которой готовится встреча молодежи с Председателем ЦИК России В.Е. Чуровым, ведущими общественными деятелями республики, планируется проведение опроса общественного мнения. Респондентами станут студенты высших и средних учебных заведений, учащиеся профтехучилищ, работающая молодежь. Цель опроса – выявление степени интереса молодежи к политике, ее отношения к политическим партиям, а также анализ электоральной активности молодежи.
Налажены контакты Избирательной комиссии Республики Хакасия с молодежными парламентами, молодежными общественными организациями. Избирательная комиссия Республики Хакасия совместно с базовой школой готовится к проведению интернет-моста с общественно-активными школами Республики Хакасия на тему «Общественные ресурсы гражданского образования».
Избирательной комиссией Брянской области и молодежными организациями в соответствии с планом работы осуществляется комплекс мероприятий по повышению активности молодых избирателей. В рамках Дня молодого избирателя 13 февраля 2009 года проведен «круглый стол» на тему «Молодежь выбирает будущее». Изготовлены и переданы в участковые избирательные комиссии персональные свидетельства для молодых избирателей, голосующих впервые.
Члены Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа принимают участие в работе форума лидеров молодежи Заполярья и в заседаниях молодежного парламента при Собрании депутатов Ненецкого автономного округа. Проведена встреча с преподавателями и воспитателями социально-гуманитарного колледжа на тему «Формирование правовой культуры молодых избирателей». В рамках проведения Дня молодого избирателя совместно с отделами по работе с молодежью администрации Заполярного района и городского округа «Город Нарьян-Мар» осуществляется подготовка к проведению слета «Будущее начинается сегодня», в ходе которого пройдут блиц-викторины, конкурсы и деловая игра.
Всеми избирательными комиссиями проводятся семинары, обязательной частью которых является обучение членов территориальных и участковых избирательных комиссий, а также наблюдателей. С этой целью избирательными комиссиями разработан цикл обучающих семинаров, в ходе которых проводятся тренинги, деловые игры по работе со списками избирателей, составлению протокола об итогах голосования, выдаче заверенной копии итогового протокола. В помощь членам участковых избирательных комиссий избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации разработан и изготовлен Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии.
Так, Избирательной комиссией Кабардино-Балкарской Республики ежеквартально проводятся семинары по заранее разработанной тематике с выездом в территориальные избирательные комиссии. В них принимают участие все члены Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики, заместители глав администраций городов и районов, курирующие выборы. По отдельно разработанным программам обучаются системные администраторы.
В октябре 2008 года состоялся семинар с руководителями территориальных избирательных комиссий Карачаево-Черкесской Республики на тему «Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации», основной целью которого было повышение профессиональной подготовки организаторов выборов, в том числе членов территориальных избирательных комиссий республики. В рамках семинара было организовано тестирование председателей территориальных избирательных комиссий по теме «Избирательное право и избирательный процесс». Кроме того, 25 февраля Избирательной комиссией Карачаево-Черкесской Республики будет проведен семинар-совещание с членами избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателями и доверенными лицами избирательных объединений и кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и органов местного самоуправления республики. Основное внимание на семинаре-совещании планируется уделить правовому статусу членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей и доверенных лиц избирательных объединений и кандидатов в депутаты Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и органов местного самоуправления республики.
В Республике Хакасия обучение различных категорий участников избирательного процесса проводится на основании утвержденного графика, предусматривающего обучение членов избирательных комиссий разных уровней, представителей СМИ, руководителей и представителей политических партий, уполномоченных представителей партий по финансовым вопросам, членов контрольно-ревизионных служб при республиканской и территориальных избирательных комиссиях, специалистов отдела информатизации и ГАС «Выборы». Соответствующая работа проводится также с военнослужащими и сотрудниками правоохранительных органов.
Избирательная комиссия Архангельской области также проводит работу по обучению участников и организаторов выборов. 20–22 ноября 2008 года в Архангельске состоялся семинар с председателями и секретарями территориальных (окружных) избирательных комиссий, в ходе которого слушатели прошли компьютерное тестирование по избирательному законодательству, приняли участие в проведении деловых игр, практических занятий, «круглых столов» и лекций. Каждый получил компакт-диск с электронными вариантами всех материалов. Также 20–22 января 2009 года состоялся трехдневный обучающий семинар с системными администраторами ГАС «Выборы», работающими в территориальных избирательных комиссиях Архангельской области и в окружной избирательной комиссии Ненецкого автономного округа.
Избирательная комиссия Волгоградской области при участии нижестоящих комиссий и представителей избирательных объединений провели ряд обучающих семинаров, касающихся вопросов организации и проведения голосования, обеспечения избирательных прав граждан, подведения итогов выборов.
Региональные фрагменты Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» переведены в режим подготовки и проведения выборов. Штат системных администраторов территориальных избирательных комиссий укомплектован полностью, все системные администраторы прошли обучение в сервисных центрах.
Информационными центрами избирательных комиссий совместно с Федеральным центром информатизации при ЦИК России проведена общесистемная тренировка по выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, назначенным на 1 марта 2009 года.
Все территориальные избирательные комиссии районов и городов Кабардино-Балкарской Республики связаны с республиканской избирательной комиссией выделенными синхронными цифровыми или коммутированными каналами связи. Комплексы средств автоматизации ГАС «Выборы» Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики и территориальных избирательных комиссий развернуты в зданиях республиканской комиссии и всех территориальных избирательных комиссий республики. Проводится работа по применению ГАС «Выборы» для решения задач, связанных с регистрацией (учетом) избирателей, участников референдума на территории Кабардино-Балкарской Республики. Обеспечивается защита и безопасность конфиденциальной информации ГАС «Выборы» от несанкционированного доступа. Работники информационного центра Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики прошли курсы повышения квалификации работников информационного центра.
В соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 30 декабря 2008 года № 143/1059-5 избирательными комиссиями Владимирской и Волгоградской областей 1 марта 2009 года проводится эксперимент по электронному опросу избирателей с применением информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет».
Избирательная комиссия Владимирской области приняла постановление «О проведении на выборах депутатов Законодательного Собрания Владимирской области пятого созыва эксперимента по электронному опросу избирателей», которым утвержден план подготовки и проведения эксперимента по электронному опросу избирателей при голосовании на выборах депутатов Законодательного Собрания Владимирской области пятого созыва 1 марта 2009 года в муниципальном образовании город Радужный.
Постановлением Избирательной комиссии Волгоградской области 10 февраля 2009 года утверждена методика и сценарий проведения эксперимента по электронному опросу избирателей с применением информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» на дополнительных выборах депутата Урюпинской районной Думы. Избирателям, приписанным к избирательному участку № 1586, сразу после традиционного голосования вручат диски электронного опроса, с помощью которых можно будет проголосовать на дому или в специально оборудованном интернет-классе в школе.
Для привлечения внимания избирателей к эксперименту по электронному опросу избирателей избирательные комиссии Владимирской и Волгоградской областей совместно с органами государственной власти указанных субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления проводят специальные информационно-разъяснительные мероприятия, посвященные вопросам внедрения высоких технологий в избирательный процесс и обучению технологии проведения эксперимента. Кроме того, проводится изучение общественного мнения, рекламно-информационная кампания в местных средствах массовой информации и на интернет-ресурсах. На официальных сайтах избирательных комиссий Владимирской и Волгоградской областей размещены специальные баннеры, посвященные проведению эксперимента по электронному опросу избирателей при проведении выборов 1 марта 2009 года, в которых представлена полная информация о подготовке к предстоящему эксперименту,
С 14 февраля в Республике Хакасия, Архангельской области и Ненецком автономном округе проводится досрочное голосование в труднодоступных и отдаленных местностях, куда в первоочередном порядке направлена избирательная документация и информационные материалы. Для проведения досрочного голосования задействованы средства авиации, вертолеты, снегоходы, моторные лодки, теплоходы, автомобили с повышенной проходимостью. В настоящее время соответствующие ведомства осуществляют проверку технического состояния транспортных средств.
Изучение хода подготовки к выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации показало, что на региональном уровне была своевременно развернута необходимая организационная работа по подготовке и проведению выборов. При этом следует отметить, что предвыборные мероприятия организуются и проводятся в соответствии с федеральным и региональным законодательством о выборах.
Учитывая изложенное, избирательным комиссиям Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики, Республики Татарстан, Республики Хакасия, Архангельской, Брянской, Владимирской и Волгоградской областей, Ненецкого автономного округа в дальнейшей работе необходимо обеспечить соблюдение избирательными комиссиями всех уровней требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения выборов в субъектах Российской Федерации, уделив особое внимание:
в оставшееся до дня голосования время – информированию о ходе избирательной кампании, дате, времени и порядке голосования, участниках избирательного процесса, уделив особое внимание таким категориям избирателей, как молодые избиратели и граждане с ограниченными физическими возможностями, эффективно используя для информирования избирателей эфирное временя, печатные площади периодических печатных изданий, в том числе сайты избирательных комиссий в сети «Интернет», осуществлению контроля за выполнением правил проведения предвыборной агитации всеми участниками избирательного процесса, рассмотрением в установленном законодательством порядке жалоб, заявлений и обращений, поступающих в избирательные комиссии, уточнению списков избирателей, передаче избирательных бюллетеней, другой избирательной документации в участковые избирательные комиссии, обучению организаторов выборов и наблюдателей, в том числе с использованием подготовленного Центральной избирательной комиссией Российской Федерации учебно-методического фильма «Порядок выдачи копии протокола участковой избирательной комиссией об итогах голосования наблюдателям», соблюдению требований законодательства при проведении досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях, в том числе голосования на судах, находящихся в день голосования в плавании, а также поступающим сообщениям из органов государственной власти, правоохранительных и иных органов, касающимся избирательной кампании, в том числе связанным и с проверкой сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями для регистрации;
в день голосования – соблюдению участковыми избирательными комиссиями порядка и правил проведения голосования, включая голосование вне помещений для голосования и в местах временного пребывания избирателей, обеспечению избирательных прав отдельных категорий избирателей, прежде всего граждан с ограниченными физическими возможностями, молодежи, военнослужащих;
по завершении времени голосования – подсчету голосов избирателей, установлению итогов голосования, составлению и подписанию протокола об итогах голосования, своевременному изготовлению и выдаче соответствующим лицам заверенных копий указанных документов, заполнению увеличенной формы протокола об итогах голосования, обеспечению сохранности избирательных бюллетеней, другой избирательной документации, в том числе при их доставке в вышестоящие избирательные комиссии, а также выполнению требований гласности и открытости при осуществлении процедуры подсчета голосов избирателей, установлении итогов голосования, обеспечении территориальными и окружными избирательными комиссиями приема протоколов об итогах голосования от участковых избирательных комиссий и вводу данных в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы»;
после дня голосования – информированию избирателей об итогах голосования и результатах выборов, предусмотрев во взаимодействии со средствами массовой информации опубликование и обнародование итогов голосования и результатов выборов в установленные законом сроки, для избирателей с ограниченными физическими возможностями – в аудиоформате, с использованием сурдоперевода и субтитров, эффективному использованию в этих целях эфирного времени, печатных площадей периодических печатных изданий, а также сайтов избирательных комиссий в сети «Интернет» и специализированных сайтов общероссийских общественных организаций инвалидов, средств мобильной связи.
|
Заместитель Председателя |
|