Общие сведения о выборах, назначенных на 14 октября 2012 года
На 14 октября 2012 года в 77 субъектах Российской Федерации назначено около 4,9 тысячи выборов и местных референдумов, в том числе:
выборы высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) проводятся в пяти субъектах Российской Федерации – Амурской, Белгородской, Брянской, Новгородской и Рязанской областях;
выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти – в шести субъектах Российской Федерации – Республике Северная Осетия – Алания (Парламент Республики Северная Осетия – Алания), Удмуртской Республике (Государственный Совет Удмуртской Республики), Краснодарском крае (Законодательное Собрание Краснодарского края), Пензенской области (Законодательное Собрание Пензенской области), Саратовской области (Саратовская областная Дума) и Сахалинской области (Сахалинская областная Дума);
выборы главы муниципального образования административного центра субъекта Российской Федерации – в одном субъекте Российской Федерации – Калининградской области (глава городского округа «Город Калининград»);
выборы депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) – в семи субъектах Российской Федерации – Карачаево-Черкесской Республике (Дума муниципального образования города Черкесска), Алтайском крае (Барнаульская городская Дума), Камчатском крае (Городская Дума Петропавловск-Камчатского городского округа), Приморском крае (Дума города Владивостока), Курской области (Курское городское Собрание), Тверской области (Тверская городская Дума), Ярославской области (муниципалитет города Ярославля).
В 6 субъектах Российской Федерации (Республика Ингушетия, Республика Марий Эл, Ивановская и Тамбовская области, города Москва и Санкт-Петербург) выборы не проводятся.
Выборы высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в основном были назначены в сроки, установленные Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон) и законами субъектов Российской Федерации о выборах и референдумах.
Вместе с тем в связи с неназначением выборов уполномоченным органом в установленный законом срок выборы депутатов Парламента Республики Северная Осетия – Алания были назначены Центральной избирательной комиссией Республики Северная Осетия – Алания, выборы главы городского округа «Город Калининград» – избирательной комиссией городского округа «Город Калининград», выборы депутатов Тверской городской Думы – избирательной комиссией города Твери.
При этом выборы депутатов Тверской городской Думы были назначены досрочно в связи с прекращением полномочий действующей Думы на основании решения Центрального районного суда г. Твери и Закона Тверской области от 13 июля 2012 года «О роспуске Тверской городской Думы». В соответствии со статьей 11 Избирательного кодекса Тверской области сроки осуществления избирательных действий на указанных выборах сокращены на одну треть.
Решения о назначении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления административных центров субъектов Российской Федерации были своевременно опубликованы в официальном порядке в средствах массовой информации.
Деятельность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по организации правового, организационного и методического содействия в ходе проведения выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления 14 октября 2012 года
В ходе подготовки к проведению в субъектах Российской Федерации выборов всех уровней и местных референдумов, назначенных на единый день голосования 14 октября 2012 года, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в соответствии с пунктом 9 статьи 21 Федерального закона оказывает правовую, методическую, информационную, организационно-техническую помощь нижестоящим избирательным комиссиям и комиссиям референдума, осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.
Реализуя указанные полномочия, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации провела ряд совещаний с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с участием представителей федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, судебных органов, политических партий. Среди них:
Всероссийское совещание председателей, заместителей председателей и секретарей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по итогам выборов Президента Российской Федерации 4–5 мая 2012 года;
семинары-совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по федеральным округам:
16–17 августа 2012 года – в городе Белокурихе Алтайского края (Дальневосточный и Сибирский федеральные округа);
30–31 августа 2012 года – в городе Кургане (Приволжский и Уральский федеральные округа);
17–18 сентября 2012 года – в городе Ростове-на-Дону (Южный и Северо-Кавказский федеральные округа);
27–28 сентября 2012 года – в городе Воронеже (Центральный и Северо-Западный федеральные округа).
На совещаниях подведены итоги работы избирательных комиссий по организации и проведению федеральных избирательных кампаний 2011–2012 годов, определены задачи комиссий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в единый день голосования 14 октября 2012 года, а также обозначены задачи перспективного развития избирательной системы с учетом внесенных в 2012 году изменений в федеральное законодательство о выборах и референдумах и политических партиях.
В целях оказания содействия избирательным комиссиям ЦИК России 30 мая 2012 года утвердила Комплекс мероприятий по подготовке и проведению единого дня голосования в субъектах Российской Федерации 14 октября 2012 года, в соответствии с которым осуществляются мероприятия по контролю за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации при подготовке и проведении выборов, оказанию правовой, информационной, организационно-технической и методической помощи избирательным комиссиям в подготовке и проведении выборов, информационному и медийному сопровождению подготовки и проведения выборов, включая организацию в ЦИК России «горячей линии» и Информационного центра «Единый день голосования в Российской Федерации – 14 октября 2012 года», организации использования технических средств голосования и подсчета голосов, а также средств видеонаблюдения и трансляции изображения.
На официальном Интернет-сайте ЦИК России создан баннер «Выборы в субъектах Российской Федерации 14 октября 2012 года», под которым размещается актуальная информация о ходе подготовки к выборам высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав и депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации. Так, в указанном разделе размещены комплексы мероприятий ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению единого дня голосования в субъектах Российской Федерации, сведения о политических партиях, зарегистрированных Минюстом России и обладающих правом участия в выборах, сведения о выдвижении и регистрации кандидатов и другие.
Также в данном разделе размещены информационно-справочные сведения, подготовленные Управлением по вопросам организации избирательного процесса и Правовым управлением Аппарата ЦИК России, а именно:
сведения об основных параметрах законов субъектов Российской Федерации и законодательных параметрах нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих порядок подготовки и проведения указанных выше выборов,
сроки осуществления отдельных избирательных действий по выборам высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, выполненные в том числе в графическом изображении отдельно по уровням и видам выборов,
иная справочная информация.
Кроме того, на Интернет-сайте ЦИК России с 19 сентября 2012 года организованы интернет-сервисы: «Найди свой избирательный участок», позволяющий избирателям оперативно (в режиме онлайн) получить информацию об адресах помещений для голосования избирательных участков, образованных по месту их жительства, и «Найди себя в списке избирателей», позволяющий получить информацию о включении избирателя в список избирателей на конкретном избирательном участке.
В соответствии с Планом работы ЦИК России на июль–декабрь 2012 года в рамках подготовки к проведению единого дня голосования на заседаниях Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в режиме видеоконференции с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и избирательными комиссиями муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации рассмотрены следующие вопросы:
об итогах выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов в ходе избирательных кампаний по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 октября 2012 года (19 сентября 2012 года);
о ходе подготовки к использованию технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 октября 2012 года (26 сентября 2012 года);
о работе избирательных комиссий Камчатского, Краснодарского, Приморского краев, Белгородской и Пензенской областей по организации обучения и тестирования членов территориальных и участковых избирательных комиссий при подготовке к проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 октября 2012 года (26 сентября 2012 года);
о готовности к применению средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования избирательных участков на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 октября 2012 года (3 октября 2012 года).
По итогам рассмотрения указанных вопросов избирательным комиссиям поручено проработать ряд вопросов по соответствующим направлениям деятельности.
Также в целях оказания избирательным комиссиям правовой, организационной и методической помощи ЦИК России приняты и направлены в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации постановления «О Порядке применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещении для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации» (19 сентября 2012 года) и «О разъяснении порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования» (3 октября 2012 года).
С начала избирательных кампаний по выборам, назначенным на 14 октября 2012 года, руководители ЦИК России, члены ЦИК России с правом решающего голоса и работники Аппарата неоднократно выезжали в служебные командировки в субъекты Российской Федерации. Служебные командировки организовывались с целью оказания помощи избирательным комиссиям в подготовке выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, изучения вопросов подготовки избирательных комиссий к применению технических средств голосования и подсчета голосов избирателей, к использованию средств видеонаблюдения и трансляции изображения, организации обучения и тестирования членов территориальных и участковых избирательных комиссий, формировании кадрового резерва избирательных комиссий. В ходе рабочих визитов проводились совещания по вопросам подготовки к выборам, рабочие встречи с представителями органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, региональных отделений политических партий, на которых обсуждались и решались вопросы подготовки и проведения текущих избирательных кампаний. Всего за период с 1 июля 2012 года по настоящее время осуществлено 28 выездов в служебные командировки в 23 субъекта Российской Федерации.
С 28 сентября в здании ЦИК России начал работу центральный пункт общественной «горячей линии» связи с избирателями.
В ходе подготовки к единому дню голосования Федеральный центр информатизации при ЦИК России обеспечил своевременное проведение работ по развертыванию модернизированной Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» в 83 избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации и в 1957 территориальных избирательных комиссиях. На комплексах систем автоматизации ГАС «Выборы» установлено новое специальное программное обеспечение версии 1.3.1, в котором реализованы все требования федерального и регионального законодательства.
Региональные фрагменты ГАС «Выборы» 77 субъектов Российской Федерации, на территории которых 14 октября 2012 года проводятся выборы различного уровня, переведены в режим подготовки и проведения выборов.
В целях проверки готовности избирательных комиссий и ГАС «Выборы» к проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в единый день голосования 14 октября 2012 года ФЦИ при ЦИК России проведены 4 общесистемные тренировки, на которых отработаны основные технологические операции – ввод данных и передача сведений об открытии помещений для голосования, о ходе голосования, ввод и передача данных протоколов участковых избирательных комиссий об итогах голосования и результатах выборов. Тренировка была проведена по 4 218 избирательным кампаниям всех уровней, в ней приняли участие 77 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
Результаты общесистемных тренировок подтвердили готовность ГАС «Выборы» и системных администраторов к проведению выборов регионального и местного уровней.
Организационные вопросы подготовки и проведения выборов в субъектах Российской Федерации
Во исполнение постановления ЦИК России от 30 мая 2012 года № 126/967-6 «О Комплексе мероприятий Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по подготовке и проведению единого дня голосования в субъектах Российской Федерации 14 октября 2012 года» избирательные комиссии субъектов Российской Федерации также разработали комплексы мероприятий по подготовке и проведению единого дня голосования и разместили их в соответствующих разделах интернет-сайтов комиссий. Следует отметить, что принятые комиссиями комплексы мероприятий, в основном, содержат аналогичные мероприятия, предусмотренные Комплексом мероприятий ЦИК России. Вместе с тем принятие таких нормативных актов способствует систематизации работы комиссий по основным направлениям ее деятельности по подготовке выборов, установлению конкретных сроков и ответственных исполнителей тех или иных направлений работы.
Незамедлительно после принятия и опубликования решений о назначении выборов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав и депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации соответствующими избирательными комиссиями были приняты и обнародованы на интернет-сайтах комиссий календарные планы мероприятий по подготовке и проведению указанных выборов.
Регистрация (учет) избирателей
По состоянию на 1 июля 2012 года общая численность избирателей, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, в которых 14 октября 2012 года пройдут выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав и депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, составила 16 214 944 избирателя.
Наибольшая численность избирателей на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации в Краснодарском крае – 3 852 056 человек. Также крупными по численности избирателей субъектами Российской Федерации на предстоящих выборах являются Саратовская область (2 002 859 избирателей), Белгородская область (1 234 625 избирателей), Удмуртская Республика (1 222 845 избирателей), Пензенская область (1 121 778 избирателей), Брянская область (1 042 697 избирателей). В остальных субъектах Российской Федерации численность избирателей составляет менее 1 млн. человек.
Из административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации наиболее крупными являются г. Барнаул Алтайского края и г. Владивосток Приморского края, на территории которых зарегистрировано 508 654 и 453 067 избирателей соответственно.
Сведения о численности избирателей, зарегистрированных по состоянию на 1 июля 2012 года в указанных субъектах Российской Федерации, приведены в приложении 1.
Образование избирательных участков
Для подготовки и проведения выборов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав и депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, назначенных на 14 октября 2012 года, образовано около 14 тысяч избирательных участков. Из них:
290 избирательных участков образовано в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях и др.);
15 – в местах содержания под стражей;
27 – в труднодоступных или отдаленных местностях (в Республике Северная Осетия – Алания, Сахалинской области);
388 – на судах, находящихся в день голосования в плавании (в Камчатском, Краснодарском и Приморском краях, Калининградской и Сахалинской областях);
14 – на территориях воинских частей.
Избирательные участки образованы в соответствии с пунктом 2 статьи 19 Федерального закона главами местных администраций муниципальных районов, городских округов по согласованию с избирательными комиссиями, организующими соответствующие выборы. Нормативные акты об образовании избирательных участков были своевременно обнародованы в установленном порядке и размещены на сайтах избирательных комиссий в сети Интернет.
Избирательные участки образованы на основании данных о числе избирателей, зарегистрированных на территории избирательного участка, из расчета не более чем три тысячи избирателей на каждом участке.
В Алтайском крае, Амурской, Калининградской, Новгородской и Тверской областях также образованы 24 именных избирательных участка. Сведения об именных участках, образованных на территории указанных субъектов Российской Федерации, приведены в приложении 2.
Работа избирательных комиссий по составлению и уточнению списков избирателей
Порядок составления избирательными комиссиями и уточнения списков избирателей определен статьей 17 Федерального закона, соответствующими законами субъектов Российской Федерации.
В рамках организации избирательных кампаний в Удмуртской Республике, Камчатском крае, Амурской, Белгородской, Брянской, Калининградской, Новгородской, Рязанской, Саратовской, Сахалинской, Тверской областях организующими выборы избирательными комиссиями были дополнительно приняты нормативные акты, конкретизирующие порядок составления, уточнения и использования списков избирателей, а также порядок взаимодействия с органами регистрационного учета населения, участвующими в работе по составлению и уточнению списков избирателей.
Во всех субъектах Российской Федерации, где пройдут выборы высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, главы и депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, списки избирателей составлены территориальными избирательными комиссиями (избирательными комиссиями муниципальных образований) в установленные законом сроки (не позднее 23 сентября 2012 года, а в г. Твери с учетом сокращения на одну треть сроков избирательных действий – не позднее 29 сентября 2012 года) и переданы в участковые избирательные комиссии.
В ряде субъектов Российской Федерации на избирательных участках, образованных в труднодоступных и отдаленных местностях, воинских частях, местах временного пребывания (больницах, санаториях, домах отдыха, в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых), на судах, находящихся в день голосования в плавании, на вокзалах и в аэропортах в соответствии с законодательством о выборах и референдумах списки избирателей составлялись участковыми избирательными комиссиями. Информация о количестве избирательных участков, списки избирателей на которых составлены участковыми избирательными комиссиями, приведена в приложении 3.
В настоящее время участковыми избирательными комиссиями во взаимодействии с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, осуществляющими регистрацию (учет) избирателей, проводится работа по уточнению списков избирателей.
В рамках подготовки к единому дню голосования 14 октября 2012 года ЦИК России было направлено письмо в Федеральную миграционную службу об указании территориальным органам ФМС России необходимости выполнения установленных федеральным законодательством обязанностей в части составления и уточнения списков избирателей, а также при осуществлении полномочий по выдаче (замене) паспортов гражданина Российской Федерации и регистрации по месту жительства.
Накануне и в единый день голосования 14 октября 2012 года обеспечена работа подразделений территориальных органов ФМС России для оперативной регистрации избирателей по месту жительства, выдачи (замене) паспортов гражданина Российской Федерации, выдачи временных удостоверений личности гражданина Российской Федерации.
В ряде субъектов Российской Федерации (Камчатский и Приморский края, Амурская, Саратовская, Пензенская области) для оказания содействия избирательным комиссиям в организации и проведении соответствующих избирательных кампаний, в том числе уточнения списков избирателей, созданы рабочие группы, в которые входят представители избирательных комиссий, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления.
Соответствующими избирательными комиссиями изготовлены и переданы в участковые избирательные комиссии приглашения для избирателей с информацией о месте, дате и времени голосования.
В Карачаево-Черкесской Республике, Республике Северная Осетия – Алания, Алтайском, Камчатском, Краснодарском краях, Амурской, Белгородской, Брянской, Калининградской, Курской, Новгородской, Пензенской, Рязанской, Саратовской и Сахалинской областях дополнительно избирателям направляются приглашения для уточнения сведений, содержащихся в списках избирателей.
На сайтах избирательных комиссий 19 субъектов Российской Федерации размещены гиперссылки (баннеры) на интернет-сервисы сайта ЦИК России «Найди свой избирательный участок» и «Найди себя в списке избирателей». Кроме того, на сайтах избирательных комиссий Алтайского края и Сахалинской области дополнительно организованы собственные интернет-сервисы «Найди свой участок».
Вопросы участия в избирательном процессе политических партий и кандидатов, выдвинутых в порядке самовыдвижения
Вопрос об итогах выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов в ходе избирательных кампаний по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 октября 2012 года был подробно рассмотрен на заседании ЦИК России 19 сентября 2012 года.
Динамика изменения количества кандидатов и избирательных объединений, участвующих в выборах на текущую дату, связана, прежде всего, с окончанием 22 сентября 2012 года регистрации кандидатов в депутаты Тверской городской Думы (по сокращенным срокам избирательных действий), а также аннулированием по решению соответствующих избирательных комиссий регистрации ряда кандидатов по личному заявлению, вступлению в силу решений суда об отмене регистрации кандидатов по различным основаниям, а также регистрацией ряда кандидатов за пределами установленного срока по судебным решениям.
Так, на выборах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации региональными отделениями политических партий выдвинуты 32 кандидата, по состоянию на 19 сентября 2012 года было зарегистрировано 22 кандидата, из них: в Амурской области – 4 кандидата (выдвинутые политическими партиями «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, ЛДПР, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ), Белгородской области – 4 кандидата («ЕДИНАЯ РОССИЯ», ЛДПР, «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «ПРАВОЕ ДЕЛО»), Брянской области – 4 кандидата («ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, ЛДПР, «ЯБЛОКО»), Новгородской области – 3 кандидата («ЕДИНАЯ РОССИЯ», ЛДПР, «ПАТРИОТЫ РОССИИ»), Рязанской области – 7 кандидатов («ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, ЛДПР, «ПРАВОЕ ДЕЛО», «Партия пенсионеров России», «Новая Россия»).
При этом Избирательная комиссия Рязанской области на основании личных заявлений о снятии своих кандидатур аннулировала регистрацию трех кандидатов на должность губернатора Рязанской области – И.Н. Морозова (14 сентября 2012 года), выдвинутого Рязанским региональным отделением Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», О.А. Нагибина (2 октября 2012 года), выдвинутого Региональным отделением Всероссийской политической партии «Новая Россия» в Рязанской области, и С.М. Косаревой, выдвинутой региональным отделением в Рязанской области Всероссийской политической партии «Партия пенсионеров России» (5 октября 2012 года).
5 октября 2012 года Брянский областной суд удовлетворил требования кандидата на должность губернатора Брянской области В.В. Потомского, выдвинутого Брянским областным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», об отмене регистрации кандидата на должность губернатора Брянской области Н.В. Денина, выдвинутого Брянским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и отменил постановление Избирательной комиссии Брянской области «О регистрации Николая Васильевича Денина кандидатом на должность Губернатора Брянской области». Указанное решение Брянского областного суда обжаловано Избирательной комиссией Брянской области в Верховный Суд Российской Федерации в апелляционном порядке. Заседание суда назначено на 11 октября 2012 года.
Кроме того, Избирательная комиссия Брянской области 9 октября 2012 года на основании личных заявлений аннулировала регистрацию двух кандидатов на должность губернатора Брянской области – М.А. Марченко, выдвинутого Брянским региональным отделением политической партии «Либерально-демократическая партия России», и А.А. Пономарева, выдвинутого Брянским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».
С учетом изменения количества зарегистрированных кандидатов в Брянской (2 кандидата) и Рязанской (4 кандидата) областях по состоянию на 9 октября 2012 года в выборах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации участвуют 17 кандидатов.
На выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Избирательной комиссией Краснодарского края 21 сентября 2012 года принято решение об аннулировании регистрации краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Краснодарском крае Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО», в связи с поступившим в Комиссию решением общего собрания указанного избирательного объединения об отзыве краевого списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края.
Избирательной комиссией Саратовской области 9 октября 2012 года аннулирована регистрация списка кандидатов в депутаты Саратовской областной Думы, выдвинутого по единому избирательному округу Саратовским региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО», в связи с отзывом областного списка кандидатов указанным избирательным объединением.
На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации избирательной комиссией муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики 20 и 21 сентября 2012 года аннулирована регистрация списков кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, выдвинутых политическими партиями «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (в связи с исключением более 50 процентов от числа кандидатов из зарегистрированного списка), «Демократическая партия России», «Коммунистическая партия социальной справедливости», «Социал-демократическая партия России», «Союз горожан» (в связи с отзывом зарегистрированных списков кандидатов указанными политическими партиями).
Избирательная комиссия г. Твери отказала в регистрации 12 кандидатам в депутаты Тверской городской Думы, выдвинутым Тверским региональным отделением Политической партии «Либерально-демократическая партия России» по одномандатным избирательным округам, в связи с непредставлением кандидатами в комиссию необходимого для регистрации кандидатов документа, а именно – решения о назначении уполномоченного представителя избирательного объединения, выдвинувшего список кандидатов. Все 12 кандидатов обратились в Избирательную комиссию Тверской области с жалобами в связи с отказом в регистрации. Избирательная комиссия Тверской области 28 сентября и 2 октября 2012 года приняла решения отменить принятые муниципальной комиссией решения и обязать избирательную комиссию г. Твери зарегистрировать 11 кандидатов. Одному кандидату в удовлетворении заявления отказано в связи с пропуском срока для обжалования решения избирательной комиссии г. Твери.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» в части введения запрета на избрание граждан, осужденных когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений, регистрация ряда кандидатов отменена в судебном порядке по обращениям соответствующих избирательных комиссий в связи с вновь открывшимися обстоятельствами – поступившей из правоохранительных органов информации о наличии у кандидата судимости за совершение тяжкого преступления, предусмотренного частью 2 статьи 108 Уголовного кодекса Российской Федерации. Такие случаи отмечены в Удмуртской Республике, Алтайском, Краснодарском и Приморском краях.
Всего в список политических партий, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» принимать участие в выборах 14 октября 2012 года, было включено 28 политических партий*.
26 политических партий воспользовались своим правом и выдвинули кандидатов (списки кандидатов). Две политические партии – Всероссийская политическая партия «Аграрная партия России» и Всероссийская политическая партия «Гражданская Сила» – участие в выборах не принимают.
В настоящее время в выборах принимают участие 25 политических партий (кандидату на должность губернатора Новгородской области Г.С. Кобзеву, выдвинутому региональным отделением Политической партии «Молодая Россия» в Новгородской области, отказано в регистрации).
Сведения об участии политических партий в выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 октября 2012 года приведены в приложении 4.
Таким образом, на выборах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации 12 политических партий выдвинули 32 кандидата, представили в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации документы для регистрации 29 кандидатов, зарегистрированы 22 кандидата. Утратили статус кандидата после регистрации – 5 кандидатов. Количество кандидатов, участвующих в выборах на текущую дату, – 17.
На выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по единым избирательным округам 23 политические партии выдвинули 83 списка кандидатов. Соответствующими избирательными комиссиями заверены 82 списка кандидатов, выдвинутые политическими партиями, в количестве 3161 кандидат, зарегистрирован 81 список кандидатов в количестве 3116 кандидатов. Утратили статус кандидата после регистрации – 36 кандидатов, аннулирована регистрация 2 списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (Краснодарский край – «ПРАВОЕ ДЕЛО», Саратовская область – «ЯБЛОКО»). Количество зарегистрированных списков кандидатов на текущую дату – 79, количество кандидатов в зарегистрированных списках – 3051.
По мажоритарным избирательным округам 15 политических партий выдвинули 1088 кандидатов, из которых зарегистрированы 1048 кандидатов. В порядке самовыдвижения выдвинулись 262 кандидата, из которых зарегистрированы 156 кандидатов. Всего по мажоритарной избирательной системе на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации выдвинуты 1352 кандидата, из которых зарегистрированы 1204 кандидата. Утратили статус кандидата после регистрации 55 кандидатов (42 кандидата, выдвинутые политическими партиями, и 13 кандидатов, выдвинутые в порядке самовыдвижения). Количество кандидатов, участвующих в выборах на текущую дату, – 1149 (1006 кандидатов, выдвинутые политическими партиями, и 143 кандидата, выдвинутые в порядке самовыдвижения).
На выборах главы городского округа «Город Калининград» выдвинуты 17 кандидатов, из которых зарегистрированы 12 кандидатов, в том числе девять кандидатов, выдвинутых политическими партиями. Все 12 кандидатов участвуют в выборах в настоящее время.
На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации списки кандидатов по единым избирательным округам 19 политических партий выдвинули 85 списков кандидатов. Соответствующими избирательными комиссиями заверено 79 списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, в количестве 2529 кандидатов, зарегистрировано 69 списков кандидатов в количестве 2202 кандидата. Утратили статус кандидата после регистрации 107 кандидатов, аннулирована регистрация 5 списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями (город Черкесск Карачаево-Черкесской Республики – «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «Демократическая партия России», «Коммунистическая партия социальной справедливости», «Социал-демократическая партия России», «Союз горожан»). Количество зарегистрированных списков кандидатов на текущую дату – 64, количество кандидатов в зарегистрированных списках – 2095.
По мажоритарным избирательным округам 18 избирательных объединений выдвинули 559 кандидатов, из которых зарегистрированы 535 кандидатов. В порядке самовыдвижения выдвинулись 267 кандидатов, из которых зарегистрированы 69 кандидатов. Всего по мажоритарной избирательной системе на выборах представительных органов муниципальных образований – административных центров субъектов Российской Федерации выдвинуты 826 кандидатов, из которых зарегистрированы 604 кандидата. Утратили статус кандидата после регистрации – 7 кандидатов (6 кандидатов, выдвинутые политическими партиями, и 1 кандидат, выдвинутый в порядке самовыдвижения). Количество кандидатов, участвующих в выборах на текущую дату, – 597 (529 кандидатов, выдвинутые политическими партиями, и 68 кандидатов, выдвинутые в порядке самовыдвижения).
Система избирательных комиссий на выборах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав и депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 октября 2012 года
На выборах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации организующими выборы комиссиями являются избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Избирательные комиссии всех пяти субъектов Российской Федерации – Амурской, Белгородской, Брянской, Новгородской и Рязанской областей – были сформированы в новом составе в 2011 году. В составах избирательных комиссий Амурской, Белгородской, Брянской и Рязанской областей – по 14 членов комиссий с правом решающего голоса, в составе Избирательной комиссии Новгородской области – 12 членов комиссии с правом решающего голоса.
Наряду с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации подготовку и проведение выборов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) указанных субъектов Российской Федерации осуществляют:
губернатора Амурской области – 29 территориальных избирательных комиссий, 782 участковые избирательные комиссии;
губернатора Белгородской области – 22 избирательные комиссии муниципальных районов, городских округов с полномочиями территориальных избирательных комиссий, в том числе 1 – с полномочиями окружной избирательной комиссии, 1255 участковых избирательных комиссий, в том числе на 278 участковых избирательных комиссий возложены полномочия по подготовке и проведению иных выборов;
губернатора Брянской области – 34 территориальные избирательные комиссии, 1124 участковые избирательные комиссии;
губернатора Новгородской области – 22 территориальные избирательные комиссии, 538 участковых избирательных комиссий, в том числе 4 участковые избирательные комиссии, на которые возложены полномочия по подготовке и проведению иных выборов;
губернатора Рязанской области – 32 территориальные избирательные комиссии, 1 052 участковые избирательные комиссии, в том числе на 25 участковых избирательных комиссий возложены полномочия по подготовке и проведению иных выборов.
На выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации организующими выборы комиссиями также являются избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Избирательные комиссии Республики Северная Осетия – Алания, Краснодарского края, Пензенской и Сахалинской областей были сформированы в новом составе в 2011 году, Удмуртской Республики и Саратовской области – в 2012 году. В составах избирательных комиссий всех указанных субъектов Российской Федерации по 14 членов комиссий с правом решающего голоса.
Наряду с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации подготовку и проведение выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации указанных субъектов Российской Федерации осуществляют:
Парламента Республики Северная Осетия – Алания – 10 территориальных избирательных комиссий, 347 участковых избирательных комиссий, в том числе на 24 участковые избирательные комиссии возложены полномочия по подготовке и проведению иных выборов;
Государственного Совета Удмуртской Республики – 34 территориальных избирательных комиссии, из которых на 26 избирательных комиссий возложены полномочия окружных избирательных комиссий, 1177 участковых избирательных комиссий, в том числе на 32 участковые избирательные комиссии возложены полномочия по подготовке и проведению иных выборов и референдумов;
Законодательного Собрания Краснодарского края – 59 территориальных избирательных комиссий, 2 706 участковых избирательных комиссий, в том числе на 501 участковую избирательную комиссию возложены полномочия по подготовке и проведению иных выборов;
Законодательного Собрания Пензенской области – 33 территориальные избирательные комиссии, 1 099 участковых избирательных комиссий, в том числе на 36 участковых избирательных комиссий возложены полномочия по подготовке и проведению иных выборов;
Саратовской областной Думы – 47 территориальных избирательных комиссий, на 17 из них возложены полномочия 22 окружных избирательных комиссий, 1776 участковых избирательных комиссий, в том числе на 72 участковые избирательные комиссии возложены полномочия по подготовке и проведению иных выборов;
Сахалинской областной Думы – 20 территориальных избирательных комиссий, 5 окружных избирательных комиссий (по избирательным округам № 1–5; полномочия окружных избирательных комиссий по избирательным округам № 6–14 возложены на 9 территориальных избирательных комиссий), 317 участковых избирательных комиссий, в том числе на 8 участковых избирательных комиссий возложены полномочия по подготовке и проведению иных выборов, а также 118 участковых комиссий для проведения голосования на судах, находящихся в день голосования в плавании.
Подготовку и проведение выборов главы городского округа «Город Калининград» организует избирательная комиссия муниципального образования городского округа «Город Калининград», в состав которой входит 11 членов комиссии с правом решающего голоса. Кроме того, для организации и проведения указанных выборов сформировано 199 участковых избирательных комиссий, в том числе 35 участковых комиссий для проведения голосования на судах, находящихся в день голосования в плавании. На 7 участковых избирательных комиссий возложены полномочия по подготовке и проведению иных выборов.
Из семи административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, в которых проводятся выборы депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации полномочия избирательных комиссий муниципальных образований по организации указанных выборов возложены на территориальные избирательные комиссии только в г. Черкесске Карачаево-Черкесской Республики и в г. Петропавловске-Камчатском Камчатского края. В остальных случаях выборы организуют избирательные комиссии соответствующих муниципальных образований.
Подготовку и проведение выборов депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации осуществляют:
Думы муниципального образования г. Черкесска Карачаево-Черкесской Республики – территориальная избирательная комиссия по г. Черкесску (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования), 52 участковые избирательные комиссии, в том числе на 4 участковые комиссии возложены полномочия по проведению иных выборов;
Барнаульской городской Думы Алтайского края – избирательная комиссия муниципального образования города Барнаула, 20 окружных избирательных комиссий, 241 участковая избирательная комиссия;
Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края – Петропавловск-Камчатская городская территориальная избирательная комиссия (с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования), 8 окружных избирательных комиссий, 203 участковые избирательные комиссии, в том числе 12 участковых комиссий для проведения голосования на судах, находящихся в день голосования в плавании;
Думы города Владивостока Приморского края – Владивостокская городская муниципальная избирательная комиссия, 5 территориальных избирательных комиссий, на которые возложены полномочия окружных избирательных комиссий, 233 участковые избирательные комиссии;
Курского городского Собрания Курской области – избирательная комиссия города Курска, 3 территориальные избирательные комиссии, на которые возложены полномочия 17 окружных избирательных комиссий, 201 участковая избирательная комиссия;
Тверской городской Думы Тверской области – избирательная комиссия города Твери (в связи с роспуском Тверской городской Думы в соответствии с законодательством о выборах и референдумах Избирательная комиссия Тверской области 26 июля 2012 года назначила новый состав избирательной комиссии города Твери в количестве 12 членов комиссии с правом решающего голоса), 177 участковых избирательных комиссий (в соответствии с Избирательным кодексом Тверской области при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований окружные избирательные комиссии не формируются, участковые избирательные комиссии представляют протоколы об итогах голосования непосредственно в избирательную комиссию города Твери);
муниципалитета города Ярославля Ярославской области – избирательная комиссия города Ярославля, 6 территориальных избирательных комиссий, на которые возложены полномочия 19 окружных избирательных комиссий, 246 участковых избирательных комиссий.
Формирование участковых избирательных комиссий
Для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей в сроки, установленные календарными планами по подготовке и проведению выборов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, глав и депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, соответствующими избирательными комиссиями были сформированы участковые избирательные комиссии.
В составы участковых избирательных комиссий назначено более 122,5 тысячи членов комиссий с правом решающего голоса, из которых более 104 тысяч (около 85 %) имеют опыт работы в избирательных комиссиях разного уровня.
По предложениям региональных отделений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, в участковые избирательные комиссии было назначено более 57 тысяч членов комиссий с правом решающего голоса, что составляет более 46 процентов от общего количества членов участковых комиссий. Из них на основе предложений региональных отделений политических партий было назначено: «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 13 501 (11,02 %), «Коммунистическая партия Российской Федерации» – 11 893 (9,71 %), «Либерально-демократическая партия России» – 10 569 (8,63 %), СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 9 907 (8,09 %), «ПАТРИОТЫ РОССИИ» – 1 780 (1,45 %), «ПРАВОЕ ДЕЛО» – 2 632 (2,15 %), «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» – 691 (0,56 %), «Альянс Зеленых – Народная партия» – 122 (0,10 %), «Города России» – 1, «Демократическая партия России» – 251 (0,20 %), «Партия пенсионеров России» – 36 (0,03 %), «Молодая Россия» – 20 (0,02 %), «КОММУНИСТЫ РОССИИ» – 1 632 (1,33 %), «Российская экологическая партия «Зеленые» – 20 (0,02 %), «Народная партия «За женщин России» – 49 (0,04 %), «Народная партия России» – 184 (0,15 %), ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! – 1 532 (1,25 %), «Партия Социальных сетей» – 17 (0,01 %), «Союз Горожан» – 104 (0.08 %), «Коммунистическая партия социальной справедливости» – 1 162 (0,95 %), «Социал-демократическая партия России» – 93 (0,08 %), Политическая партия СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ – 179 (0,15 %), «Гражданская сила» – 706 (0,58 %).
На основе предложений общественных объединений в составы участковых избирательных комиссий назначены более 3 тысяч (2,48 %) членов комиссий с правом решающего голоса, представительных органов муниципальных образований – более 1,3 тысячи (1,13 %), собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы – более 61 тысячи (49,79 %).
По вопросам формирования участковых избирательных комиссий в ЦИК России и избирательные комиссии ряда субъектов Российской Федерации поступали обращения (жалобы) от участников избирательного процесса.
В частности, В ЦИК России поступили 2 жалобы, которые в соответствии с пунктом 9 статьи 21 Федерального закона были направлены для рассмотрения по существу в Избирательную комиссию Краснодарского края:
1) от кандидата в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края по Сечевому одномандатному избирательному округу № 34 В.Ф. Перебейноса – о фальсификациях, по мнению заявителя, и подделках документов территориальной избирательной комиссией Северская в процессе формирования участковых избирательных комиссий;
2) от депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации С.П. Обухова, содержащая аналогичную информацию, в связи с поступлением к заявителю обращения Краснодарского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».
По результатам рассмотрения указанных жалоб Избирательной комиссией Краснодарского края были направлены ответы в адрес заявителя В.Ф. Перебейноса и ЦИК России о том, что в целях выполнения пункта 7 статьи 6 Закона Краснодарского края «О системе избирательных комиссий, комиссий референдума в Краснодарском крае» (далее – Закон Краснодарского края) 30 августа 2012 года было опубликовано информационное сообщение о приеме предложений по кандидатурам в составы участковых избирательных комиссий. С учетом требований статьи 10 Закона Краснодарского края 17 сентября 2012 года на заседании территориальной избирательной комиссии Северская утверждены составы всех 69 участковых избирательных комиссий, в которые включены 709 кандидатур из 793 поступивших предложений. При этом по предложениям региональных и местных отделений политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ» и СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ назначены по 69 членов участковых комиссий, ЛДПР – 44, КПРФ – 35, «ЯБЛОКО» – 25, «Коммунисты России» – 32, ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ! – 32. Обращений, жалоб, заявлений в процессе формирования участковых избирательных комиссий Северского района ни в Избирательную комиссию Краснодарского края, ни в территориальную избирательную комиссию Северская не поступало. В поступившем в ЦИК России заявлении отсутствуют какие-либо документально подтвержденные факты о наличии нарушений в части формирования участковых избирательных комиссий. Кроме этого, утверждение о якобы имевших место фальсификациях носят предположительный характер и не подкреплены реальными фактами.
В Избирательную комиссию Саратовской области 18 сентября 2012 года поступило одно обращение Петровского районного совета ветеранов войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов о невключении территориальной избирательной комиссией Петровского муниципального района Саратовской области выдвинутых Советом кандидатур в составы участковых избирательных комиссий, сформированных на территории Петровского муниципального района Саратовской области по выборам депутатов Саратовской областной Думы пятого созыва.
21 сентября 2012 года Избирательной комиссией Саратовской области заявителям был дан ответ о том, что в действиях территориальной избирательной комиссии Петровского муниципального района нарушений избирательного законодательства не усматривается, поскольку формирование участковых комиссий проходило в соответствии со статьями 22, 27 Федерального закона, статьей 13 Закона Саратовской области «О выборах депутатов Саратовской областной Думы».
Решением территориальной избирательной комиссии Петровского муниципального района Саратовской области от 10 сентября 2012 года «О формировании участковых избирательных комиссий» в составы 35 участковых комиссий были включены кандидатуры, предложенные региональными отделениями политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, ЛДПР, КПРФ, а также кандидатуры, предложенные собраниями избирателей по месту жительства и по месту работы. Вместе с тем председателю территориальной избирательной комиссии Петровского муниципального района Саратовской области Е.В. Васильевой рекомендовано учитывать в будущем предложения вышеназванной общественной организации.
В Избирательную комиссию Сахалинской области поступило заявление Ю.Г. Яницкого, в котором он указал, что 12 сентября 2012 года он подал в Корсаковскую территориальную избирательную комиссию документы по кандидатурам в составы формируемых участковых избирательных комиссий на выборах депутатов Сахалинской областной Думы, предложенные местным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, однако в приеме документов ему было отказано. По результатам проверки, проведенной Избирательной комиссией Сахалинской области, установлено, что согласно опубликованному в местной газете сообщению, срок приема предложений по составу участковых комиссий закончился 8 сентября 2012 года, а Ю.Г. Яницкий обратился в Корсаковскую ТИК только 12 сентября 2012 года, т.е. после завершения установленного срока подачи документов. Кроме того, в ходе рассмотрения заявления установлено, что полномочия председателя Совета местного отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Ю.Г. Яницкого решением Совета Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Сахалинской области от 27 июня 2012 года приостановлены. В связи с этим постановлением Избирательной комиссии Сахалинской области от 21 сентября 2012 года в удовлетворении заявления Ю.Г. Яницкого было отказано.
Заявлений в суды по вопросам формирования участковых избирательных комиссий не поступало.
Таким образом, можно констатировать, что участковые избирательные комиссии сформированы с учетом требований федерального и регионального законодательства о выборах, обеспечивающих их независимость и объективность принимаемых ими решений.
Взаимодействие избирательных комиссий с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления
В ходе взаимодействия избирательных комиссий с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления по обеспечению избирательных прав граждан соответствующими должностными лицами субъектов Российской Федерации, в которых проводятся выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, изданы специальные нормативные акты о содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов. Органами местного самоуправления своевременно решены вопросы по предоставлению помещений для работы участковых избирательных комиссий, обеспечению их средствами связи, противопожарной безопасности.
Особое внимание избирательных комиссий субъектов Российской Федерации во взаимодействии с правоохранительными органами уделяется мерам по обеспечению общественной безопасности и правопорядка на избирательных участках в период подготовки к выборам и в день голосования 14 октября 2012 года, организации круглосуточной охраны мест нахождения избирательных комиссий и помещений для голосования, обеспечения сохранности избирательной документации на маршрутах ее перевозки.
По информации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, нерешенных вопросов в совместной работе с правоохранительными органами в настоящее время не имеется. Заключены либо продолжают действовать соглашения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с правоохранительными органами, направленные, в частности, на определение прав и обязанностей сторон в области поддержания правопорядка в день голосования на избирательных участках, охраны избирательных участков, избирательной документации. Регулярно проводятся встречи, совещания с руководством территориальных подразделений органов внутренних дел. В ряде муниципальных образований проведены совместные тренировки членов участковых комиссий и сотрудников полиции.
В соответствии с методическими материалами, разработанными МВД России совместно с ЦИК России, охрана правопорядка 14 октября 2012 года на избирательных участках силами органов полиции будет осуществляться с учетом концепции четырех зон охраны безопасности:
первая зона – территория избирательного участка, на которой проживают избиратели и где возможны несанкционированные митинги, пикеты, иные предвыборные акции, попытки подкупа граждан, оказания давления на избирателей в целях голосования за конкретного кандидата либо политическую партию и т.п.;
вторая зона – территория избирательного участка, расположенная в 100–50 метрах от периметра здания, в котором расположен избирательный участок;
третья зона – здание, в котором находится участковая избирательная комиссия;
четвертая зона – помещение, где размещается участковая избирательная комиссия и помещение для голосования.
Предполагается, что такое подразделение зон охраны позволит полнее использовать наличные силы органов полиции на избирательных участках, быстрее реагировать на возможные противозаконные акции.
Финансирование выборов
Финансовое обеспечение расходов на подготовку и проведение выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в единый день голосования 14 октября 2012 года осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
Всего на подготовку и проведение выборов в единый день голосования в субъектах Российской Федерации 14 октября 2012 года из средств соответствующих бюджетов выделено 1 051 300 тысяч рублей.
На подготовку и проведение выборов губернатора Амурской области с учетом повторного голосования выделено 63 210 тысяч рублей, из которых 20 413 тыс. руб. – на расходы Избирательной комиссии Амурской области, 10 399 тыс. руб. – на расходы территориальных избирательных комиссий, 32 398 тыс. руб. – на расходы участковых избирательных комиссий, в том числе на оплату труда членов участковых комиссий с правом решающего голоса – 27 801 тыс. рублей.
На подготовку и проведение выборов губернатора Белгородской области из областного бюджета выделено 100 334 тыс. рублей, в том числе на дополнительную оплату труда членов избирательных комиссий – 75 710 тыс. рублей.
На подготовку и проведение выборов губернатора Брянской области выделено 60 000 тыс. рублей, в том числе на дополнительную оплату труда членов избирательных комиссий – 30 242 тыс. рублей.
На подготовку и проведение выборов губернатора Новгородской области из областного бюджета выделено 59 000 тыс. руб. Из общего объема средств для территориальных избирательных комиссий выделено 52 851 тыс. руб., в том числе для участковых избирательных комиссий – 44 911 тыс. руб. На оплату труда членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса выделено из общего объема средств 35 166 тыс. руб.
На подготовку и проведение выборов губернатора Рязанской области были выделены средства в сумме 71 528 тыс. рублей. Из них на обеспечение деятельности территориальных и участковых избирательных комиссий выделено 56 827 тыс. рублей, в том числе на оплату труда членов участковых избирательных комиссий – 48 631 тыс. рублей.
На подготовку и проведение выборов депутатов Парламента Республики Северная Осетия – Алания из бюджета республики выделено 21 100 тыс. рублей. Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания проведено распределение денежных средств для Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания, территориальных и участковых избирательных комиссий республики, а также на централизованные расходы.
Из них на обеспечение деятельности избирательных комиссий выделено 8 899 тыс. руб., в том числе членам избирательных комиссий с правом решающего голоса на дополнительную оплату труда – не менее 7 936 тыс. рублей.
Объем средств, выделенных из бюджета Удмуртской Республики на подготовку и проведение выборов Государственного Совета Удмуртской Республики, составил 68 100 тыс. рублей, в том числе территориальным избирательным комиссиям – 58 481тыс. рублей, из них на оплату труда членов территориальных избирательных комиссий – 5 670 тыс. рублей, членов участковых избирательных комиссий – 33 310 тыс. рублей.
На подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края из краевого бюджета было выделено 234 303 тыс. рублей, из них 209 177 тыс. рублей – на обеспечение деятельности избирательных комиссий, в том числе на оплату труда членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса не менее 130 563 тыс. рублей.
Общая сумма расходов, предусмотренных в бюджете Пензенской области на подготовку и проведение выборов депутатов Законодательного Собрания Пензенской области, составляет 21 086 тыс. рублей.
Из указанной суммы на обеспечение деятельности избирательных комиссий предусмотрено 17 162 тыс. рублей, в том числе на дополнительную оплату труда членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса – 8 369 тыс. рублей. На обеспечение деятельности территориальных избирательных комиссий, в том числе тех, на которые возложены полномочия окружных избирательных комиссий, перечислено 3 406 тыс. рублей, на обеспечение деятельности территориальных избирательных комиссий – 12 896 тыс. рублей.
На подготовку и проведение выборов депутатов Саратовской областной Думы из бюджета Саратовской области выделено 78 554 тыс. рублей, в том числе на дополнительную оплату труда (вознаграждение), компенсацию за период освобождения от основной работы предусмотрено 50 162 тыс. рублей. На непосредственные расходы территориальных и участковых избирательных комиссий выделены средства в сумме 62 156 тыс. рублей, в том числе на расходы участковых избирательных комиссий, предусмотрено 51 340 тыс. рублей. На дополнительную оплату труда членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса предусмотрено 41 238 тыс. рублей.
Объем средств, выделенных из бюджета Сахалинской области на подготовку и проведение выборов депутатов Сахалинской областной Думы, составляет 92 873 тыс. руб. На обеспечение деятельности окружных, территориальных и участковых избирательных комиссий направлено 74 286 тыс. руб., в том числе на оплату труда членов участковых комиссий с правом решающего голоса – не менее 32 456 тыс. руб.
Объем средств, выделенных из регионального (местного) бюджета на подготовку и проведение выборов главы городского округа «Город Калининград», составляет 1643 тыс. рублей, в том числе на обеспечение деятельности избирательных комиссий – 9600 тыс. рублей, участковых избирательных комиссий – 6500 тыс. рублей.
Объем средств, выделенных из местного бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики составляет 4220 тыс. рублей. Из них на непосредственные расходы избирательной комиссии муниципального образования выделено 879,6 тыс. рублей, участковых избирательных комиссий – 3300 тыс. рублей. На дополнительную оплату труда членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса предусмотрено 2500 тыс. рублей.
Для организации подготовки и проведения выборов депутатов Барнаульской городской Думы Алтайского края из бюджета города Барнаула выделено 33 000 тыс. руб. Из них на обеспечение деятельности избирательных комиссий предусмотрено 30 444 тыс. рублей, в том числе на оплату труда членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса – 21 684 тыс. руб.
Объем средств, выделенных из городского бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, составляет 21 186 тыс. рублей, в том числе на оплату труда членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса – 10 990 тыс. рублей. Кроме того, на обеспечение деятельности Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии из средств бюджета Камчатского края выделено 3213 тыс. рублей.
Объем средств, выделенных из бюджета Владивостокского городского округа на подготовку и проведение выборов депутатов Думы города Владивостока, составляет 25 000 тыс. рублей. Из них на оплату труда членов Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссии и привлеченных работников выделено 1500 тыс. рублей, территориальных комиссий – 8800 тыс. рублей, участковых комиссий – 10 800 тыс. рублей.
Объем средств, выделенных из бюджета города Курска на подготовку и проведение выборов депутатов Курского городского Собрания, составляет 19 453 тыс. рублей, в том числе:
на обеспечение деятельности Избирательной комиссии города Курска – 2863 тысячи рублей, из них на оплату труда членов избирательной комиссии с правом решающего голоса – 607 тыс. рублей;
на обеспечение деятельности территориальных (окружных) избирательных комиссий – 2258 тыс. рублей, из них на оплату труда членов избирательных комиссий с правом решающего голоса – 1086 тыс. рублей;
на обеспечение деятельности участковых избирательных комиссий – 14 332 тыс. рублей, из них на оплату труда членов избирательных комиссий с правом решающего голоса – 13 154 тыс. рублей, что составляет 91,8 процента от общей суммы, выделенной участковым избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов.
На подготовку и проведение досрочных выборов депутатов Тверской городской Думы из бюджета города Твери выделено 20 000 тыс. рублей. Из них на обеспечение деятельности избирательных комиссий выделено 9000 тыс. рублей, в том числе на оплату труда членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса – 7500 тыс. рублей.
Объем средств, выделенных из местного бюджета на подготовку и проведение выборов депутатов муниципалитета города Ярославля, – 39 701 тыс. рублей, из них на обеспечение деятельности избирательных комиссий – 34 746 тыс. руб., в том числе на оплату труда членов УИК – 12 180 тыс. руб.
Формирование и расходование средств избирательных фондов избирательными объединениями и кандидатами
В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Федерального закона, законодательством о выборах субъектов Российской Федерации кандидаты, избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании. Указанные фонды создаются кандидатами и избирательными объединениями в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. Порядок создания избирательных фондов установлен статьей 58 Федерального закона.
В ходе подготовки к выборам губернаторов Амурской, Белгородской, Брянской и Рязанской областей случаев нарушений кандидатами порядка формирования избирательных фондов выявлено не было.
В ходе формирования избирательных фондов кандидатами на должность губернатора Новгородской области Контрольно-ревизионной службой при Избирательной комиссии Новгородской области выявлены следующие нарушения:
в избирательный фонд кандидата поступили пожертвования от двух юридических лиц, зарегистрированных менее чем за один год до дня голосования на выборах губернатора Новгородской области;
в избирательный фонд кандидата поступило пожертвование от юридического лица, не указавшего в платежном поручении обязательные сведения о себе (отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных областным законом);
в избирательный фонд кандидата поступило пожертвование от гражданина, не указавшего в платежном поручении обязательные сведения о себе (дата рождения, серия и номер паспорта).
Данные нарушения выявлены членами Контрольно-ревизионной службы при Избирательной комиссии Новгородской области в ходе предварительной проверки правомерности внесения пожертвований в избирательные фонды кандидатов на должность губернатора Новгородской области при получении данных от Новгородского отделения № 8629 ОАО «Сбербанк России» по системе «Клиент-Сбербанк». О поступлении неправомерных пожертвований незамедлительно сообщалось уполномоченным представителям кандидатов по финансовым вопросам. Пожертвования, поступившие с нарушением областного закона, возвращены жертвователям в полном объеме в установленный областным законом срок.
В соответствии с законодательством о выборах субъектов Российской Федерации предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата на выборах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации не может превышать:
на должность губернатора Амурской области – 25 миллионов рублей;
на должность губернатора Белгородской области – 35 миллионов рублей;
на должность губернатора Брянской области – 50 миллионов рублей;
на должность губернатора Новгородской области – 30 миллионов рублей;
на должность губернатора Рязанской области – 50 миллионов рублей.
Случаев превышения кандидатами в ходе финансирования своей избирательной кампании предельной суммы средств избирательных фондов, а также нарушения кандидатами сроков и порядка представления в муниципальную избирательную комиссию первых финансовых отчетов не установлено.
При подготовке к проведению выборов депутатов Парламента Республики Северная Осетия – Алания, Законодательного Собрания Краснодарского края, Саратовской областной Думы и Сахалинской областной Думы случаи нарушения порядка формирования избирательных фондов кандидатами либо выдвинувшими их избирательными объединениями соответствующими избирательными комиссиями не зафиксированы.
Вместе с тем на выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики имеются случаи нарушений требований пункта 2 части 10, частей 14 и 15 статьи 47 Закона Удмуртской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики», заключающиеся в нарушении жертвователями порядка внесения добровольных пожертвований в избирательные фонды избирательных объединений.
В случае обнаружения информации о формировании избирательных фондов и расходовании средств из данных фондов с нарушением требований Федерального закона и Закона Удмуртской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики» контрольно-ревизионной службой при Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики незамедлительно направляется соответствующее уведомление уполномоченному представителю по финансовым вопросам соответствующего избирательного объединения. Нарушения устраняются в течение 10 дней в соответствии с нормативными актами Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики.
В ходе подготовки к выборам депутатов Законодательного Собрания Пензенской области пятого созыва также имел место факт внесения пожертвования юридического лица (625 тыс. рублей) в избирательный фонд кандидата в депутаты по одномандатному избирательному округу в размере, превышающем максимальный размер. Часть пожертвования в размере 275 тыс. рублей была возвращена жертвователю в десятидневный срок.
Предельная сумма всех расходов из средств избирательных фондов избирательных объединений и кандидатов на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не может превышать:
в Республике Северная Осетия – Алания – для избирательных объединений – 10 миллионов рублей, для кандидатов – 300 тысяч рублей;
в Удмуртской Республике – для избирательных объединений – 50 миллионов рублей, для кандидатов – 1 миллион рублей;
в Краснодарском крае – для избирательных объединений – 269 миллионов 468 тысяч рублей, для кандидатов – 2 миллиона 200 тысяч рублей;
в Пензенской области – для избирательных объединений – 50 миллионов рублей, для кандидатов – 5 миллионов рублей;
в Саратовской области – для избирательных объединений – 60 миллионов рублей, для кандидата – 3 миллиона 300 тысяч рублей;
в Сахалинской области – для избирательных объединений – 50 миллионов рублей, для кандидатов – 5 миллионов рублей.
Случаев превышения кандидатами, избирательными объединениями предельной суммы средств избирательных фондов в указанных субъектах Российской Федерации не имеется.
Нарушений со стороны избирательных объединений и кандидатов сроков и порядка представления в соответствующие избирательные комиссии первых финансовых отчетов, в основном, не было. Вместе с тем избирательные комиссии отмечают, что при предоставлении некоторыми кандидатами неполного комплекта документов первого финансового отчета (отсутствие справки об учете поступления и расходования денежных средств либо банковской справки об остатке средств) окружные избирательные комиссии в установленные сроки извещали кандидатов о неполноте сведений или несоблюдении требований закона к оформлению документов, при этом нарушения своевременно устранялись.
При подготовке к проведению выборов главы городского округа «Город Калининград» случаев нарушения кандидатами либо выдвинувшими их избирательными объединениями порядка формирования избирательного фонда кандидата не установлено.
Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата на указанных выборах составляет 2 миллиона 120 тысяч рублей.
Случаев превышения кандидатами в ходе финансирования своей избирательной кампании предельной суммы средств избирательных фондов, а также нарушения кандидатами сроков и порядка представления в муниципальную избирательную комиссию первых финансовых отчетов не установлено.
Также не установлено случаев нарушения кандидатами и избирательными объединениями порядка формирования избирательных фондов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации.
Предельная сумма всех расходов из средств избирательных фондов избирательных объединений и кандидатов на указанных выборах не может превышать:
в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики – для избирательных объединений – 10 миллионов рублей;
в городе Барнауле Алтайского края – для избирательных объединений – 4 миллиона 919 тысяч 361 рубль 06 копеек, для кандидатов – предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда рассчитывается исходя из численности избирателей, зарегистрированных в каждом избирательном округе; среднее значение предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата по г. Барнаулу составляет 246 тысяч рублей;
в городе Петропавловске-Камчатском Камчатского края – для избирательных объединений – 60 миллионов рублей, для кандидата – 3 миллиона рублей;
в городе Владивостоке Приморского края – для избирательных объединений – 10 миллионов рублей, для кандидата – 1 миллион рублей;
в городе Курске Курской области – для избирательных объединений – 7 миллионов рублей, для кандидата – 100 тысяч рублей;
в городе Твери Тверской области – для избирательных объединений – 3 миллиона 654 тысячи 666 рублей, для кандидата – 409 тысяч 322 рубля;
в городе Ярославле Ярославской области – для избирательных объединений – 6 миллионов рублей, для кандидата – 2 миллиона рублей.
Случаев превышения кандидатами, избирательными объединениями в ходе финансирования своей избирательной кампании предельной суммы средств избирательных фондов не выявлено.
Случаев нарушения сроков и порядка представления избирательными объединениями первых финансовых отчетов, в основном, зафиксировано не было. Вместе с тем избирательная комиссия города Ярославля отказала в регистрации списка кандидатов в депутаты муниципалитета города Ярославля, выдвинутых по единому избирательному округу политической партией «Республиканская партия России – партия народной свободы», по причине несоздания избирательным объединением избирательного фонда. Кроме того, тремя кандидатами в депутаты Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа не были своевременно представлены первые финансовые отчеты, в связи с чем данным кандидатам также было отказано в регистрации.
Организация деятельности контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации
В соответствии со статьей 60 Федерального закона в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации сформированы и действуют контрольно-ревизионные службы.
Их основными задачами являются: осуществление контроля за целевым расходованием денежных средств, выделенных комиссиям на подготовку и проведение выборов, а также за источниками поступления, правильным учетом и использованием денежных средств избирательных фондов, фондов референдума, проверка финансовых отчетов кандидатов, избирательных объединений, организация проверок достоверности представленных кандидатами сведений об имуществе, о доходах и об их источниках, контроль за возвратом бюджетных средств, выделенных соответствующими избирательными комиссиями в избирательные фонды зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений.
В состав контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях 19 субъектов Российской Федерации, на территориях которых состоятся выборы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, входит около 360 руководителей и специалистов. Среди них – 65 членов избирательных комиссий, 40 работников аппаратов избирательных комиссий, 21 сотрудник подразделений Министерства финансов Российской Федерации (включая подведомственные службы, в том числе 20 – ФНС России), 64 сотрудника органов внутренних дел, 10 – Министерства юстиции Российской Федерации, 16 – Федеральной миграционной службы, а также 15 служащих Банка России и 24 – Сбербанка России. 82 специалиста представляют иные органы и организации, в том числе органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.
Деятельность контрольно-ревизионных служб при организующих выборы избирательных комиссиях при подготовке к проведению выборов в единый день голосования 14 октября 2012 года ведется по нескольким направлениям.
Первое – контроль за поступлением и расходованием денежных средств из избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений. Контроль осуществляется посредством наблюдения за движением денежных средств на специальных счетах в отделениях ОАО «Сбербанк России». Периодичность отслеживания составляет от одного дня до одной недели. Избирательными комиссиями налажены прочные связи с соответствующими отделениями Сбербанка России, требуемая информация поступает в контрольно-ревизионные службы посредством системы дистанционного банковского обслуживания «Клиент-Сбербанк». Таким образом решается задача отслеживания правомочности поступления и расходования денежных средств избирательных фондов. В части поступления денежных средств проверяется правомочность жертвователей, для чего используются сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, Регистре избирателей.
Как показывает практика, основной статьей расходов средств избирательных фондов является предвыборная агитация. Поэтому в части контроля за расходованием денежных средств из избирательных фондов контрольно-ревизионные службы проверяют, в первую очередь, основания перечисления средств из фондов, т.е. наличие соответствующих договоров, наличие у организаций и предпринимателей права оказывать кандидатам или избирательным объединениям соответствующие услуги либо выполнять работы, связанные с проведением предвыборной агитации.
Вторым направлением деятельности контрольно-ревизионных служб при избирательных комиссиях является проверка сведений о кандидатах, выдвинутых для участия в соответствующих выборах 14 октября 2012 года. При этом на контрольно-ревизионные службы возлагаются задачи организации проверок наряду со сведениями о доходах и имуществе и других сведений о кандидатах (судимость, гражданство, образование).
Эта работа проводится в тесном взаимодействии с рядом ведомств, в том числе с правоохранительными органами.
Повышенного совместного внимания избирательных комиссий и органов внутренних дел требуют изменения, внесенные в законодательство Российской Федерации о выборах, ужесточившие требования к гражданам, выдвигаемым в качестве кандидатов, в части фактов осуждения когда-либо за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений.
В избирательные комиссии и органы внутренних дел направлены соответствующие рекомендации ЦИК России. Однако не всеми избирательными комиссиями, организующими выборы, правильно применяется действующая редакция подпункта «а» пункта 32 статьи 4 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Не всегда истребуются в информационных центрах при министерствах, главных управлениях и управлениях МВД России по субъектам Российской Федерации соответствующие сведения, ограничиваясь лишь информацией о наличии неснятой или непогашенной судимости. Возникают сложности с определением категории (степени тяжести) преступлений в зависимости от времени действия разных редакций уголовного закона.
Как следствие, на 26 сентября 2012 года в числе зарегистрированных кандидатов в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации было 30 лиц, которые, исходя из данных ГИАЦ МВД России, по закону либо не имели права быть избранными, либо сведения в их отношении должны были перепроверяться. В результате оперативного вмешательства Контрольного управления по этим кандидатам избирательными комиссиями и судами приняты или в настоящее время принимаются правомерные решения, основанные на требованиях закона.
Необходимо отметить, что организующие избирательные комиссии провели мероприятия по обучению специалистов нижестоящих избирательных комиссий. Например, контрольно-ревизионная служба при Избирательной комиссии Белгородской области организовала и провела в августе семинар для бухгалтеров и председателей нижестоящих комиссий по вопросам финансового обеспечения избирательной кампании по выборам губернатора Белгородской области.
О работе избирательных комиссий по информированию избирателей
В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Федерального закона в ходе подготовки к единому дню голосования 14 октября 2012 года в субъектах Российской Федерации информирование избирателей осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, избирательные комиссии, организующие выборы, организации, осуществляющие выпуск средств массовой информации.
Деятельность избирательных комиссий, организующих проведение указанных выборов, по информированию избирателей и иных участников избирательного процесса осуществляется в соответствии с программами информационно-разъяснительной деятельности. Информационно-разъяснительная работа с избирателями через средства массовой информации, в том числе через Интернет, направлена на своевременное и оперативное доведение до избирателей и других участников избирательного процесса информации о ходе подготовки к выборам.
Важной частью информационно-разъяснительной деятельности является организация работы информационных центров избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, освещающих ход голосования на выборах в единый день голосования 14 октября 2012 года, аккредитация СМИ для работы в Информационном центре «Единый день голосования в Российской Федерации – 14 октября 2012 года» 14–15 октября 2012 года. Информация будет поступать в указанный Информационный центр в режиме реального времени по каналам Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» об открытии помещений для голосования и о ходе голосования (явке избирателей) на территории субъектов Российской Федерации, о предварительных итогах голосования.
Кроме того, при содействии Российского фонда свободных выборов, Ассоциации защиты избирательных прав «Гражданский контроль», при поддержке Общественной палаты Российской Федерации, по согласованию с ЦИК России в двадцати субъектах Российской Федерации развернута сеть региональных пунктов общественной «горячей линии» связи с избирателями, в том числе в избирательных комиссиях Алтайского, Камчатского, Краснодарского, Приморского краев, Пензенской, Саратовской, Курской, Ярославской областей и др. По телефонам, указанным на интернет-сайтах указанных избирательных комиссий, граждане могут задать вопросы о выборах, назначенных на единый день голосования 14 октября 2012 года, и избирательных правах граждан. Информация о работе пунктов «горячей линии» связи с избирателями также размещена в средствах массовой информации.
Деятельность избирательных комиссий по контролю за проведением предвыборной агитации избирательными объединениями и кандидатами
В соответствии с пунктами 4, 5 статьи 45 Федерального закона кандидаты, избирательные объединения самостоятельно определяют содержание, формы и методы своей агитации, самостоятельно проводят ее, а также вправе в установленном законодательством порядке привлекать для ее проведения иных лиц.
Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума должны осуществляться исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке. Агитация за кандидата, избирательное объединение, оплачиваемая из средств избирательных фондов других кандидатов, избирательных объединений, запрещается.
Избирательными комиссиями, организующими выборы в субъектах Российской Федерации, осуществляется постоянный контроль за проведением кандидатами и избирательными объединениями предвыборной агитации. В ЦИК России была подготовлена и размещена на официальном сайте в сети Интернет справка об информационном обеспечении выборов, назначенных на 14 октября 2012 года, в том числе об организации контроля за проведением кандидатами и избирательными объединениями предвыборной агитации.
С 15 сентября 2012 года на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления начался этап предвыборной агитации в средствах массовой информации. Агитация продлится до ноля часов по местному времени 13 октября 2012 года. В день голосования и предшествующий ему день агитация запрещена.
Бесплатное эфирное время предоставляется зарегистрированным кандидатам и избирательным объединениям во всех субъектах Российской Федерации, где будут проходить выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации.
В указанных субъектах Российской Федерации своевременно были опубликованы перечни государственных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которые обязаны безвозмездно предоставлять кандидатам, избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь для проведения предвыборной агитации. Сведения о размере и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади соответствующими организациями телерадиовещания, редакциями периодических печатных изданий были опубликованы в установленный законом срок.
Для распределения эфирного времени и печатной площади в установленный законом срок избирательные комиссии субъектов Российской Федерации провели жеребьевки.
В субъектах Российской Федерации, в которых 14 октября 2012 года пройдут выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в перечни региональных государственных организаций телевещания включено 49 организаций. Наибольшее количество региональных государственных организаций телерадиовещания – в Краснодарском крае (12) и в Республике Северная Осетия – Алания (8), наименьшее – в Амурской, Брянской, Пензенской и Рязанской областях (по 2). В списки региональных государственных периодических печатных изданий включено 226 изданий.
Наибольшее количество региональных государственных периодических печатных изданий – в Краснодарском крае (47), наименьшее – в Сахалинской области (1).
В избирательные комиссии указанных субъектов Российской Федерации организациями телевещания представлено 221 уведомление о готовности предоставить за плату эфирное время для проведения предвыборной агитации и 467 уведомлений о готовности предоставить за плату печатную площадь. Наибольшее число организаций телерадиовещания, уведомивших о готовности предоставить эфирное время, было отмечено в Краснодарском крае (43) и Удмуртской Республике (42), наименьшее – в Пензенской области (3).
Еще более масштабным оказалось представительство периодических печатных изданий – в общей сложности 467 периодических печатных изданий выразили готовность предоставить платную печатную площадь для проведения предвыборной агитации. Здесь также лидирует Краснодарский край (88 периодических печатных изданий). Наименьшее количество уведомлений от редакций периодических печатных изданий поступило в Избирательную комиссию Республики Северная Осетия – Алания (20).
Кроме того, в некоторые избирательные комиссии субъектов поступали уведомления о предоставлении услуги по размещению агитационных материалов в сетевых средствах массовой информации.
Также в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации поступило 437 уведомлений от организаций и индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы или оказывающих услуги по изготовлению печатных агитационных материалов. Наибольшее количество уведомлений поступило в избирательную комиссию Краснодарского края (91), наименьшее – в избирательную комиссию Республики Северная Осетия – Алания (19), избирательные комиссии Амурской и Сахалинской областей (по 22), Новгородской области (15).
На выборах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации готовность предоставить эфирное время, печатную площадь выразили в общей сложности 300 государственных и негосударственных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий. Наибольшее их количество – в Амурской области (70) и Рязанской области (65). Наибольшее количество организаций телерадиовещания – в Амурской области (31) и Рязанской области (22), периодических печатных изданий – в Брянской области (47) и Рязанской области (43). Наименьшее количество организаций телерадиовещания – в Белгородской и Брянской областях (по 15). Наименьшее количество периодических печатных изданий – в Белгородской и Новгородской областях (по 36).
Объем предоставляемых эфирного времени и печатной площади варьировался в зависимости от количества организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, а также количества кандидатов, участвующих в выборах.
Совместные агитационные мероприятия проводятся на каналах региональных государственных организаций телерадиовещания во всех субъектах Российской Федерации, где будут проходить выборы высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.
Сведения об информационном обеспечении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, назначенных на 14 октября 2012 года, приведены в приложении 5.
На выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации готовность предоставить эфирное время, печатную площадь выразили в общей сложности 386 государственных и негосударственных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий. Наибольшее количество – в Краснодарском крае (131), наименьшее – в Сахалинской области (33).
В субъектах Российской Федерации выходят в эфир и проводятся совместные агитационные мероприятия, отказов от участия в дебатах не поступало. Исключение наблюдается в Республике Северная Осетия – Алания, где в настоящее время не проведено ни одного совместного агитационного мероприятия, так как из-за значительного количества зарегистрированных кандидатов на каждого кандидата в совместном агитационном мероприятии приходилось бы по 1 мин. 15 сек.
В соответствии с пунктом 4 статьи 51 Федерального закона проведение совместных агитационных мероприятий не является обязательным, если на каждого кандидата, зарегистрированного по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, приходится менее пяти минут эфирного времени.
В субъектах Российской Федерации, в которых проходят выборы в органы местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, своевременно были опубликованы перечни муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, которые обязаны предоставлять кандидатам и избирательным объединениям эфирное время и печатную площадь безвозмездно. Исключение составляют Владивосток и Петропавловск-Камчатский, на чьих территориях указанные организации и издания отсутствуют.
Также не возникло проблем с опубликованием организациями телерадиовещания и периодическими печатными изданиями сведений о размере и других условиях оплаты эфирного времени, печатной площади.
Готовность предоставить эфирное время, печатную площадь выразили в общей сложности 209 организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий. Наибольшее количество – в Ярославской области (34) и Камчатском крае (33). Наибольшее количество организаций телерадиовещания – в Карачаево-Черкесской Республике и Ярославской области (по 13), периодических печатных изданий – в Алтайском (32) и Камчатском краях (23).
Во всех муниципальных образованиях жеребьевки по распределению эфирного времени и печатной площади были проведены в срок, за исключением Владивостока и Петропавловска–Камчатского, где, как отмечалось выше, отсутствуют муниципальные организации телерадиовещания и периодические печатные издания. Объем эфирного времени и печатной площади варьировался в зависимости от количества муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, а также количества кандидатов и политических партий, участвующих в выборах.
Совместные агитационные мероприятия проводились на каналах муниципальных организаций телерадиовещания на выборах депутатов Думы муниципального образования г. Черкесска и на выборах депутатов муниципалитета города Ярославля. За период проведения предвыборной агитации в указанных муниципальных образованиях – административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации был отмечен лишь один случай отказа избирательного объединения от участия в совместных агитационных мероприятиях (Ярославское региональное отделение Политической партии «ЛДПР»).
В соответствии с п.41 ст. 53 Федерального закона в установленные законами сроки в избирательные комиссии поступили сведения о помещениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности, предоставляемых для проведения встреч кандидатов, избирательных объединений с избирателями в сроки, установленные территориальными избирательными комиссиями. На территориях избирательных участков выделены специальные места для размещения печатных агитационных материалов.
Помещения, которые предоставляются зарегистрированным кандидатам и представителям избирательных объединений для проведения встреч с избирателями, во всех 19 субъектах Российской Федерации предварительно обследуются на предмет их безопасности, наличия запасных (аварийных) выходов. В дни проведения таких встреч в помещении организуется дежурство сотрудника полиции.
Случаев отказа собственниками либо владельцами помещений в предоставлении зарегистрированным кандидатам, их доверенным лицам помещений для проведения агитационных публичных мероприятий не отмечено, за исключением Пензенской области, где в избирательной комиссии находятся на рассмотрении два обращения по вопросу непредоставления помещения для встреч с избирателями.
Во всех субъектах Российской Федерации в установленный законом срок органами местного самоуправления на территории каждого избирательного участка были выделены специальные места для размещения печатных агитационных материалов и информационных материалов избирательных комиссий.
В избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, организующие выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, с начала предвыборной кампании поступило около 200 предвыборных агитационных материалов, суммарным тиражом более трех с половиной миллионов экземпляров. Наиболее активно с точки зрения распространения предвыборных агитационных материалов осуществляется избирательная кампания по выборам губернатора Брянской области, где на 25 сентября в Избирательную комиссию Брянской области было представлено 93 агитационных материала тиражом 704 576 экземпляров.
Случаи распространения печатных агитационных материалов, аудиовизуальных агитационных материалов и иных агитационных материалов до представления их экземпляров в избирательную комиссию субъекта Российской Федерации, нижестоящими избирательными комиссиями выявлены в Саратовской области, где в избирательную комиссию области поступили 2 жалобы по вопросам распространения в агитационный период периодических печатных изданий, содержащих признаки предвыборной агитации, но выпущенных до начала агитационного периода. Обе жалобы направлены в органы внутренних дел для принятия мер по пресечению нарушений избирательного законодательства и привлечения к ответственности виновных лиц.
В Брянской области также был выявлен один случай распространения агитационных материалов с нарушением пункта 3 статьи 54 Федерального закона. На основании решения Избирательной комиссии Брянской области в УМВД по Брянской области направлено представление о пресечении противоправной агитации.
В избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, организующие выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, поступило 414 предвыборных агитационных материалов, общим тиражом около 18 миллионов экземпляров.
В избирательные комиссии, организующие выборы в органы местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, поступило более 580 экземпляров агитационных материалов. Наибольшее количество – в избирательные комиссии Ярославской области (264 экземпляра) и Приморского края (197 экземпляров). Агитационные материалы на данный момент не представлялись в избирательные комиссии Карачаево-Черкесской Республики и Калининградской области.
В настоящее время было выявлено пять случаев распространения агитационных материалов с нарушением пункта 3 статьи 54 Федерального закона – в Алтайском крае (2 случая), Приморском крае, Брянской и Ярославской областях. В трех из них нарушителям вынесено предупреждение, а в одном – жалоба направлена в органы внутренних дел для принятия мер реагирования.
Таким образом, у зарегистрированных кандидатов, избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов на указанных выборах, имеются все гарантированные законом возможности для проведения предвыборной агитации.
Следует отметить успешную работу избирательных комиссий по подготовке и проведению избирательных кампаний, обеспечению равных условий для кандидатов, что подтверждается небольшим количеством поступивших жалоб.
В избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, в которых проводятся выборы высших должностных лиц субъектов Российской Федерации, поступило 39 жалоб на действия, нарушающие, по мнению заявителей, порядок проведения предвыборной агитации. В настоящее время УМВД России по Белгородской области проводится проверка по одной жалобе, УМВД России по Брянской области также проводится проверка по одной жалобе. Кроме того, одна жалоба направлена на рассмотрение в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Новгородской области.
Наибольшее количество жалоб и обращений по вопросу нарушения предвыборной агитации на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации поступило в Избирательную комиссию Саратовской области (140). Общее количество жалоб, поступивших в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, – 190. По некоторым из них в настоящее время проводится проверка. В большинстве случаев обстоятельства, указанные в жалобах, обращениях, в результате проверки не нашли подтверждения нарушений законодательства о выборах.
По вопросам проведения агитации на выборах в органы местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации и территориальные избирательные комиссии поступила 41 жалоба на действия, нарушающие, по мнению заявителей, порядок проведения предвыборной агитации. В настоящее время удовлетворено 8 жалоб, по итогам рассмотрения которых нарушителям вынесены предупреждения. Еще в отношении 5 жалоб проводится проверка.
Рассмотрение большинства обращений по вопросам предвыборной агитации в организующие выборы избирательные комиссии не требует участия правоохранительных органов, решения по ним выносятся непосредственно избирательными комиссиями.
Вместе с тем в некоторых случаях правоохранительными органами в соответствии с их компетенцией проводятся проверки, выявляются причастные лица, принимаются меры к пресечению правонарушений.
Так, в ряде субъектов Российской Федерации в сфере предвыборной агитации зафиксированы факты распространения агитационных материалов без предусмотренных законодательством выходных данных, без оплаты из избирательного фонда (в Сахалинской области – 1 факт), а также без представления образца агитационного материала в организующую избирательную комиссию (г. Калининград – 1 факт, г. Владивосток – 1, г. Барнаул – 3). В Саратовской области и Краснодарском крае имели место случаи размещения агитационных материалов на рекламных конструкциях без согласия собственника, в Белгородской области – несанкционированного демонтажа агитационных материалов с жилых домов.
Избирательной комиссией Краснодарского края направлено представление в органы внутренних дел с просьбой представить заключение о наличии в одном из агитационных печатных материалов признаков, предусмотренных пунктом 1 статьи 56 Федерального закона. Проверки со стороны органов внутренних дел по приведенным фактам продолжаются.
На заключительном этапе избирательных кампаний необходимо обеспечить эффективное взаимодействие организующих выборы избирательных комиссий с правоохранительными органами с целью недопущения нарушений требований законодательства в части соблюдения порядка и правил проведения предвыборной агитации, в том числе в «день тишины» и единый день голосования 14 октября 2012 года.
Работа избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав инвалидов
В соответствии с постановлением ЦИК России от 28 января 2009 года № 146/1067-5 «О работе избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по реализации избирательных прав граждан Российской Федерации с ограниченными физическими возможностями в период подготовки и проведения федеральных выборов 2007–2008 годов» в ходе подготовки к выборам, назначенным на 14 октября 2012 года, соответствующие избирательные комиссии проводят большую работу по обеспечению избирательных прав граждан, имеющих инвалидность.
Избирательные комиссии во взаимодействии с органами государственной власти, управлениями социальной защиты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органами МСУ, территориальными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, общественными организациями инвалидов, иными организациями провели большую работу по уточнению количества инвалидов, включенных в списки избирателей на избирательных участках, специальному оборудованию избирательных участков, информированию данной категории избирателей.
Для информирования избирателей, являющихся инвалидами, избирательные комиссии используют информационно-методические материалы, изготовленные при помощи азбуки Брайля, крупным шрифтом, на магнитных и электронных носителях.
Например, в Брянской области на всех 1124 избирательных участках будут размещены материалы, изготовленные крупным шрифтом: плакат о кандидатах, информационный материал о доходах и имуществе кандидатов и о выявленных фактах недостоверности сведений, представленных кандидатами при выдвижении. В Алтайском (г. Барнаул) и Приморском краях (г. Владивосток) все избирательные участки будут обеспечены специальными информационно-разъяснительными материалами.
В Удмуртской Республике изготовлены плакаты, содержащие сведения об участвующих в выборах кандидатах, выдвинутых политическими партиями (их региональными отделениями), на которых помимо текста будут размещены фотографии кандидатов, возглавляющих региональные списки политических партий. Данное новшество очень удобно и информативно для избирателей, являющихся инвалидами.
Избирательной комиссией Краснодарского края изготовлены телефонные справочники с номерами телефонов и адресами Избирательной комиссии Краснодарского края, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований с использованием шрифта Брайля, которые переданы в краевые и местные общественные организации инвалидов, специализированные библиотеки для слепых и персонально инвалидам.
Все активнее используются возможности библиотек для слепых. Например, в Белгородской области в работе по информированию о выборах избирателей-инвалидов по зрению активно используются возможности Белгородской специальной библиотеки для слепых им. В.Я. Ерошенко. В библиотеке совместно с Избирательной комиссией Белгородской области осуществляется работа Школы избирательного права. Ежедневно для незрячих и слабовидящих читателей в читальном зале библиотеки проходят громкие чтения, на которых в индивидуальном и групповом порядке библиотекарь-чтец по страницам периодической печати знакомит читателей с информацией о кандидатах на должность губернатора Белгородской области, политических партиях, которые их выдвинули.
В Брянской области на базе библиотек создаются ресурсные центры для инвалидов, обеспечивается справочно-библиографическое информационное обслуживание по вопросам избирательного законодательства. Регулярно проводится мониторинг информационных потребностей избирателей с ограниченными физическими возможностями. Также предполагается издание брошюры «Формы и методы работы библиотек по повышению правовой культуры избирателей с ограниченными физическими возможностями».
Большое внимание вопросам обеспечения избирательных прав инвалидов уделяется и в ходе обучения членов и кадрового резерва избирательных комиссий. Занятия в форме лекций, семинаров, деловых игр, тестов, викторин, «круглых столов» проводились во всех субъектах Российской Федерации. Например, в Саратовской области с 29 июня по 13 июля 2012 года на базе Института законотворчества ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия» проводились курсы повышения квалификации председателей территориальных избирательных комиссий Саратовской области на тему «Правовое регулирование организации и проведения выборов». Особое внимание было уделено психологической подготовке к выборам председателей территориальных избирательных комиссий Саратовской области, в том числе обсуждались вопросы работы с инвалидами.
Избирательные участки специально оборудуются для голосования инвалидов трех категорий: слепые и слабовидящие, глухие и слабослышащие, с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата. Избирательные участки по возможности располагаются на первых этажах зданий, оборудуются специальными пандусами, настилами, поручнями, лифтами, кабинами для голосования, средствами оптической коррекции, трафаретами. Также по возможности предоставляются услуги сурдопереводчика и т.д.
В Пензенской, Сахалинской областях, г. Барнауле (Алтайский край) практически все избирательные участки будут оборудованы трафаретами для самостоятельного заполнения избирательного бюллетеня.
В Удмуртской Республике, Пензенской области, г. Барнауле (Алтайский край), г. Петропавловске-Камчатском (Камчатская область), г. Черкесске (Карачаево-Черкесская Республика) все избирательные участки будут оснащены лупами.
В г. Барнауле (Алтайский край) также на всех избирательных участках на информационных стендах будут размещены информационные материалы, содержащие увеличенную информацию об избирательных объединениях и кандидатах, включенных в избирательные бюллетени.
В Краснодарском крае для голосования различных категорий избирателей, являющихся инвалидами, оборудовано 2000 избирательных участков, в том числе 800 избирательных участков – для слепых и слабовидящих (наличие средств оптической коррекции, трафаретов, информационных материалов, выполненных крупным шрифтом); 1500 избирательных участков оборудованы для инвалидов с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата (наличие пандусов, поручней, настилов, лифтов, специальных кабин для голосования, специально оборудованных мест для голосования), для работы привлечены 15 сурдопереводчиков.
Все 164 избирательных участка городского округа «Город Калининград» оборудованы настольными ширмами для голосования избирателей-инвалидов; обеспечены увеличительными лупами для слабовидящих избирателей; трафаретами; в каждой участковой комиссии определены и проинструктированы члены участковых комиссий, не являющиеся членами политических партии, для оказания, при необходимости, помощи инвалидам
(в плане информирования о кандидатах, предоставления места для голосования, оказания технической помощи).
Помимо этого, в местах компактного проживания инвалидов создаются специальные избирательные участки. Таких участков с каждым годом становится все больше. В Республике Северная Осетия – Алания для голосования на предстоящих 14 октября 2012 года выборах создано 20 специальных участков для голосования инвалидов по зрению.
По информации избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, в составы участковых избирательных комиссий включались представители общественных организаций инвалидов, работники социальных служб. В Краснодарском крае в составы большинства участковых избирательных комиссий (более 1500 комиссий) специально включены работники социальных служб, а также руководители и члены местных организаций инвалидов и ветеранов.
Продолжается реализация второго этапа проекта «Дорога на избирательный участок» (март 2012 г. – по н.в.). Избирательные комиссии совместно с общественными организациями инвалидов, органами местного самоуправления, социальной защиты населения, волонтерскими отрядами, молодежными и иными общественными организациями составляют паспорта маршрутов инвалидов, информируют избирателей данной категории о способах голосования (в помещениях вне помещений для голосования) и т.д.
В Краснодарском крае территориальными избирательными комиссиями разработано более 50 разных вариантов анкет, позволяющих установить наличие определенных затруднений при следовании к избирательному участку. Для 60 процентов инвалидов, планирующих принять участие в голосовании на избирательном участке, составлены индивидуальные маршруты следования.
Вместе с тем избирательные комиссии отмечают и отдельные проблемы, возникающие в процессе работы по реализации избирательных прав инвалидов, а именно:
отсутствие единой базы необходимых сведений об инвалидах (категории инвалидности – слепые и слабовидящие, глухие и слабослышащие, с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; места фактического проживания) отмечают практически все избирательные комиссии;
состояние социальной, инженерной и транспортной инфраструктур населенных пунктов, не позволяющих обеспечить безбарьерную доступность;
недостаточное количество агитационных материалов кандидатов и политических партий, выполненных в формате, доступном для восприятия инвалидов.
В связи с этим ЦИК России совместно с общественными организациями инвалидов целесообразно выступить с инициативой о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, касающихся предоставления избирательным комиссиям необходимых сведений об инвалидах, в том числе с учетом категории инвалидности – слепые и слабовидящие, глухие и слабослышащие, с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата; централизованно разработать модельные образцы и единые требования по изготовлению трафаретов для самостоятельного заполнения инвалидами по зрению избирательных бюллетеней; в целях обмена опытом проводить специальные обучающие семинары для председателей рабочих групп по взаимодействию с общественными организациями инвалидов, образованных при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации.
Также при организации обучения членов избирательных комиссий необходимо предусмотреть темы, связанные с организацией голосования избирателей, являющихся инвалидами.
Применение технических средств подсчета голосов избирателей
Вопрос о ходе подготовки к использованию технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней и комплексов для электронного голосования при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 октября 2012 года был подробно рассмотрен на заседании ЦИК России 26 сентября 2012 года.
Вместе с тем необходимо отметить следующее.
Рассмотрев обращения соответствующих избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, ЦИК России приняла решения об использовании технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней (далее – КОИБ) при проведении всех выборов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации, главы городского округа «Город Калининград» Калининградской области, а также выборов в органы местного самоуправления ряда субъектов Российской Федерации.
Всего за период с июня по сентябрь 2012 года в ЦИК России на основании требований Федерального закона поступили обращения от 45 избирательных комиссий субъектов Российской Федерации о предоставлении разрешения на использование КОИБ при проведении выборов в единый день голосования 14 октября 2012 года. На основании этих обращений ЦИК России было принято 29 постановлений о согласовании применения КОИБ на выборах различных уровней.
Комплексы обработки избирательных бюллетеней используются:
при проведении выборов губернаторов – в Амурской, Белгородской, Брянской, Новгородской, Рязанской областях;
при проведении выборов депутатов законодательных собраний субъектов Российской Федерации – в Республике Северная Осетия – Алания, Удмуртской Республике, Краснодарском крае, Пензенской, Саратовской и Сахалинской областях;
при проведении дополнительных выборов депутатов законодательных собраний субъектов Российской Федерации – в Карачаево-Черкесской Республике, Астраханской и Московской областях.
В остальных субъектах Российской Федерации – при проведении выборов глав и депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации и при проведении выборов в органы местного самоуправления.
Для обеспечения использования КОИБ в соответствии с постановлениями ЦИК России была организована передача дополнительного количества КОИБ в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации:
150 КОИБ – в Избирательную комиссию Калининградской области;
287 КОИБ – в Избирательную комиссию Московской области;
5 КОИБ – в Избирательную комиссию Амурской области;
250 КОИБ – в Избирательную комиссию Ярославской области.
Всего на указанных выборах комплексами обработки избирательных бюллетеней в 45 субъектах Российской Федерации предполагается оснастить более 2,5 тысячи избирательных участков. Перечень субъектов Российской Федерации, в которых при проведении выборов 14 октября 2012 года будут использоваться комплексы обработки избирательных бюллетеней, приведен в приложении 6.
Всеми избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, на территории которых используются КОИБ на выборах в единый день голосования 14 октября 2012 года, организовано:
обучение членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса (операторов КОИБ), председателей участковых избирательных комиссий;
подготовка средствами ГАС «Выборы» макетов избирательных бюллетеней и изготовление их тиража, печатей для участковых избирательных комиссий;
проверка и подготовка помещений для голосования для использования КОИБ (обеспечение электропитания для подключения КОИБ, обеспечение резервирования электропитания);
проведены мероприятия по информационно-разъяснительной работе об использовании КОИБ.
Сервисными центрами проведено техническое обслуживание всех комплексов обработки избирательных бюллетеней, имеющихся в распоряжении избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Во всех избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, на территории которых используются КОИБ на выборах в единый день голосования 14 октября 2012 года, имеется достаточное количество резервного оборудования.
В ходе подготовки к использованию КОИБ на выборах в единый день голосования 14 октября 2012 года обучено более 7,5 тысячи членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса (операторов КОИБ и председателей участковых избирательных комиссий).
Кроме того, на выборах в единый день голосования 14 октября 2012 года в 7 субъектах Российской Федерации в помещениях для голосования избирательных участков на выборах губернаторов субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления муниципальных образований (Московская область и г. Калининград) будут применяться средства видеонаблюдения и трансляции изображения в сеть Интернет процедур голосования избирателей и подсчета голосов избирателей.
3 октября 2012 года Центральная избирательная комиссия рассмотрела вопрос о готовности к применению средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования избирательных участков на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 октября 2012 года.
Средствами видеонаблюдения и трансляции изображения будут оснащены 5277 избирательных участков, из них 4056 участков – видеотрансляция в режиме онлайн, 1221 – в режиме видеорегистрации (записи) указанных процедур.
Сведения об оснащении избирательных участков средствами видеонаблюдения на выборах 14 октября 2012 года приведены в приложении 7.
Избирательные споры
В ходе избирательной кампании по выборам в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 октября 2012 года Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и судами был рассмотрен ряд жалоб и заявлений, касающихся нарушений избирательных прав граждан. В частности, по вопросам заверения (отказа в заверении) списков кандидатов и регистрации (отказа в регистрации) кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, исключения кандидатов из списка кандидатов, а также об отмене регистрации кандидатов по различным основаниям.
Из судебных споров и жалоб (заявлений), рассмотренных в ЦИК России, можно отметить следующие.
Выборы высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации
Брянская область. В Брянский областной суд кандидатом на должность губернатора Брянской области В.А. Рудниковым, выдвинутым региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Брянской области, обжаловано постановление Избирательной комиссии Брянской области об отказе ему в регистрации. Решением Брянского областного суда от 21 сентября 2012 года заявителю отказано в удовлетворении требований в полном объеме. Решение Брянского областного суда обжаловано В.А. Рудниковым в Верховный Суд Российской Федерации, который 5 октября 2012 года отказал заявителю в удовлетворении требований и оставил в силе решение суда первой инстанции.
В Брянский областной суд поступило заявление от зарегистрированного кандидата на должность губернатора Брянской области В.В. Потомского, выдвинутого Брянским областным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», об отмене регистрации кандидата на должность губернатора Брянской области Н.В. Денина, действующего губернатора Брянской области, выдвинутого Брянским региональным отделением Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Суд 5 октября 2012 года удовлетворил требования заявителя и отменил постановление Избирательной комиссии Брянской области
«О регистрации Николая Васильевича Денина кандидатом на должность Губернатора Брянской области». Указанное решение Брянского областного суда обжаловано Избирательной комиссией Брянской области в Верховный Суд Российской Федерации в апелляционном порядке.
Новгородская область. В Новгородский областной суд поступило заявление О.А. Ефимовой с требованием отменить постановление Избирательной комиссии Новгородской области от 6 сентября 2012 года об отказе ей в регистрации кандидатом на должность губернатора Новгородской области (выдвинута Новгородским областным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»). Решением Новгородского областного суда от 24 сентября 2012 года заявителю отказано в удовлетворении заявления.
Выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации
Республика Северная Осетия – Алания. 18 сентября 2012 года региональным отделением политической партии «Республиканская партия России» в Верховный суд Республики Северная Осетия – Алания обжаловано решение Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания от 4 сентября 2012 год об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Парламента Республики Северная Осетия – Алания, выдвинутого указанным избирательным объединением. Решением суда от 19 сентября 2012 года заявителю отказано в удовлетворении требований, решение Комиссии оставлено без изменений.
Также в Верховный суд Республики Северная Осетия – Алания поступило заявление от регионального отделения Политической партии «Альянс Зеленых – Народная партия» с требованием отменить регистрацию кандидатов в депутаты Парламента Республики, выдвинутых региональным отделением в Республике Северная Осетия – Алания Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые», в связи с нарушением, по мнению заявителя, порядка выдвижения кандидатов, установленного Уставом избирательного объединения. Указанное заявление было отозвано избирательным объединением до заседания суда.
Удмуртская Республика. Решением Верховного суда Удмуртской Республики от 21 сентября 2012 года кандидат И.А. Хайруллин исключен из зарегистрированного списка кандидатов, выдвинутого Политической партией «ПАТРИОТЫ РОССИИ», по заявлению Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики в связи с вновь открывшимися обстоятельствами – наличие судимости за совершение тяжкого преступления, предусмотренного частью 2 статьи 108 Уголовного кодекса Российской Федерации. Решение суда обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации. Заседание суда назначено на 11 октября 2012 года.
По аналогичным обстоятельствам Верховным судом Удмуртской Республики отменена регистрация кандидатов В.Н. Кускова, выдвинутого в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу № 25, А.С. Бажутина, выдвинутого в составе списка по единому избирательному округу региональным отделением Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».
Верховным судом Удмуртской Республики по представлению территориальной избирательной комиссии Воткинского района 5 октября 2012 года рассмотрены материалы аналогичного содержания в отношении А.А. Кочеткова (одномандатный избирательный округ № 21). Суд отказал комиссии в удовлетворении заявления в связи с тем, что совершенное А.А. Кочетковым преступление правоохранительными органами переквалифицировано по тяжести.
Также на рассмотрении Верховного суда Удмуртской Республики по представлению Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики находились материалы аналогичного содержания в отношении кандидата А.П. Зуева (Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО»). В связи с тем, что правоохранительными органами республики совершенное им преступление было переквалифицировано по тяжести, ЦИК Удмуртской Республики отозвала из суда свое заявление об отмене его регистрации.
В Верховный суд Удмуртской Республики поступило заявление Удмуртского регионального отделения политической партии «КОММУНИСТЫ РОССИИ» об отмене регистрации кандидата Д.В. Кулишова, выдвинутого в составе списка избирательного объединения «Удмуртское региональное отделение политической партии «Либерально-демократическая партия Российской Федерации», в связи с нарушением законодательства, по мнению заявителя, при проведении предвыборной агитации. Суд 28 сентября 2012 года в удовлетворении заявления отказал. Решение суда обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации. Дата заседания суда не определена.
Краснодарский край. Краснодарским краевым судом 26 сентября 2012 года по обращению окружной избирательной комиссии Ейского одномандатного избирательного округа № 24 принято решение об отмене регистрации кандидата по Ейскому одномандатному избирательному округу № 24 В.В. Горяинова в связи с наличием признаков разжигания национальной розни в агитационных материалах кандидата. Решение суда обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации, который 9 октября 2012 года отказал заявителю в удовлетворении требований и оставил в силе решение Краснодарского краевого суда.
В связи с отменой Высшим Советом Политической партии «ЛДПР» ранее принятого им решения об исключении А.В. Борисенко из списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва, решением Краснодарского краевого суда от 4 октября 2012 года постановление Избирательной комиссии Краснодарского края в части исключения А.В. Борисенко из краевого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Краснодарское региональное отделение Политической партии «ЛДПР», отменено. Кандидат восстановлен в краевом списке кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края.
Решением Краснодарского краевого суда от 5 октября 2012 года кандидат В.Ф. Литвиненко исключен из зарегистрированного краевого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением «Краснодарское региональное отделение Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в связи с вновь открывшимися обстоятельствами – наличием судимости за совершение тяжкого преступления, предусмотренного статьей 196 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Пензенская область. Пензенское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» обжаловало в Пензенский областной суд постановления Избирательной комиссии Пензенской области о регистрации списков кандидатов, выдвинутых по единому избирательному округу политическими партиями «КОММУНИСТЫ РОССИИ», «Российская экологическая партия «Зеленые», «Демократическая партия России», «Народная партия России», «Партия пенсионеров России».
4 сентября 2012 года Пензенским областным судом в удовлетворении всех пяти заявлений отказано в полном объеме. Указанное решение суда 10 сентября 2012 года обжаловано Пензенским областным отделением КПРФ в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации, который 24 сентября 2012 года отказал заявителю в удовлетворении требований.
Пензенское областное отделение Политической партии «КОММУНИСТЫ РОССИИ» 28 сентября 2012 года обратилось в Пензенский областной суд с заявлением об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пензенской области, выдвинутого Пензенским областным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в связи с незаконным, по мнению заявителя, использованием избирательным объединением в агитационном ролике сокращенного варианта музыкального произведения А. Вивальди. Пензенский областной суд 3 октября 2012 года отказал заявителю в удовлетворении всех требований в полном объеме.
Пензенское региональное отделение ЛДПР обратилось в Пензенский областной суд с заявлением об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Пензенской области, выдвинутого по единому избирательному округу Партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Пензенской области, в связи с нарушением, по мнению заявителя, избирательным объединением авторских прав при проведении предвыборной агитации. Решением суда от 9 октября 2012 года заявителю отказано в удовлетворении требований.
Саратовская область. 13 сентября 2012 года Избирательная комиссия Саратовской области обратилась в Саратовский областной суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Саратовской областной Думы В.В. Маслова, выдвинутого Саратовским областным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в составе зарегистрированного списка кандидатов по единому избирательному округу, в связи с наличием у него неснятой и непогашенной судимости за преступление экстремистской направленности (по части 1 статьи 282 Уголовного кодекса Российской Федерации). Решением суда от 19 сентября 2012 года заявление избирательной комиссии удовлетворено. Решение суда обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации. Слушание дела в суде будет продолжено 11 октября 2012 года.
Выборы главы городского округа «Город Калининград»
Кандидат на должность главы городского округа «Город Калининград» И.В. Плешков оспорил в суд Центрального района г. Калининграда решение избирательной комиссии муниципального образования «Городской округ Калининград» об отказе ему в регистрации. Решением суда Центрального района г. Калининграда от 17 сентября 2012 года И.В. Плешкову в удовлетворении заявления отказано. Решение суда Центрального района г. Калининграда обжаловано в Калининградский областной суд. Решением Калининградского областного суда от 27 сентября 2012 года решение суда Центрального района г. Калининграда оставлено в силе.
1 октября 2012 года кандидат на должность главы городского округа «Город Калининград» Е.В. Ган, выдвинутый Калининградским региональным отделением Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», подал исковое заявление в Центральный районный суд города Калининграда об отмене регистрации кандидата А.Г. Ярошука. Решением суда от 4 октября 2012 года заявителю отказано в удовлетворении требований. Указанное решение суда обжаловано заявителем в апелляционном порядке в Калининградский областной суд. Заседание суда назначено на 11 октября 2012 года.
Также аналогичное заявление поступило в Центральный районный суд города Калининграда от кандидата Ю.П. Галанина, выдвинутого Калининградским областным отделением Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в связи с нарушением, по мнению заявителя, кандидатом А.Г. Ярошуком законодательства при проведении предвыборной агитации. Решением суда от 8 октября 2012 года заявителю отказано в удовлетворении требований в полном объеме.
Выборы депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации
Алтайский край. В Центральном районном суде г. Барнаула региональным отделением политической партии «Коммунистическая партия социальной справедливости» были оспорены решения избирательной комиссии муниципального образования города Барнаула Алтайского края об отказе в заверении списков кандидатов, выдвинутых указанным избирательным объединением по единому и одномандатным избирательным округам. Решением суда от 12 сентября 2012 года заявителю отказано в удовлетворении требований в полном объеме. Указанное решение Центрального районного суда обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, который 21 сентября 2012 года также отказал заявителю и оставил в силе решение Центрального районного суда г. Барнаула.
Решением Центрального районного суда г. Барнаула отменена регистрация кандидата А.А. Косарецкого, выдвинутого Алтайским краевым отделением политической партии «Республиканская партия России – Партия народной свободы» в составе муниципального списка кандидатов в депутаты Барнаульской городской Думы, в связи с вновь открывшимися обстоятельствами – наличием судимости за совершение тяжкого преступления, предусмотренного частью 2 статьи 108 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Камчатский край. Камчатское региональное отделение Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» обратилось в Петропавловск-Камчатский городской суд с заявлением о признании незаконным постановления Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии о регистрации списка кандидатов в депутаты Городской Думы, выдвинутого Камчатским краевым отделением Политической партии «Либерально-демократическая партия России» по единому избирательному округу. До рассмотрения судом указанного дела по существу заявитель отказался от исковых требований, в связи с чем рассмотрение дела прекращено.
Приморский край. Владивостокская городская муниципальная избирательная комиссия обратилась в Ленинский районный суд г. Владивостока с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Думы города Владивостока Е.Н. Лазаренко, выдвинутой в составе муниципального списка региональным отделением в Приморском крае политической партии «Союз Горожан», в связи с наличием у нее судимости за совершение тяжкого преступления. Суд 4 октября 2012 года удовлетворил заявленные требования и отменил регистрацию Е.Н. Лазаренко.
Ярославская область. Решение избирательной комиссии города Ярославля об исключении кандидатов в депутаты муниципалитета города Ярославля из списка, выдвинутого региональным отделением Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» по единому избирательному округу, обжаловано региональным отделением Политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» в Кировский районный суд г. Ярославля в части исключения из списка 6 кандидатов. Решением Кировского районного суда г. Ярославля решение избирательной комиссии города Ярославля в части исключения из списка 6 кандидатов признано незаконным и отменено. Ярославский областной суд оставил в силе указанное решение Кировского районного суда г. Ярославля.
Решение избирательной комиссии города Ярославля об исключении 8 кандидатов в депутаты муниципалитета города Ярославля из списка, выдвинутого региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» по единому избирательному округу, обжаловано региональным отделением Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» в Кировский районный суд г. Ярославля. Решением Кировского районного суда г. Ярославля заявление удовлетворено в части исключения из списка кандидатов А.И. Ковалева, С.Р. Бурнусузяна. Ярославский областной суд отменил данное решение Кировского районного суда г. Ярославля и принял решение об отказе в удовлетворении заявления Ярославского регионального отделения Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».
Решениями Кировского районного суда г. Ярославля было отказано в удовлетворении заявлений об отмене решений избирательной комиссии города Ярославля об отказе в регистрации списков кандидатов в депутаты муниципалитета города Ярославля по единому избирательному округу, выдвинутых политическими партиями «Демократическая партия России», «Коммунистическая партия социальной справедливости», «Союз Горожан». Ярославский областной суд оставил в силе данные решения Кировского районного суда г. Ярославля.
Жалобы, рассмотренные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации
По состоянию на 5 октября 2012 года в ЦИК России поступило 46 обращений по вопросам выдвижения и регистрации кандидатов, в том числе:
На решения избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по вопросам регистрации кандидатов поступило 12 жалоб.
Из них на заседаниях ЦИК России в порядке, установленном пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона, были рассмотрены 4 жалобы, в том числе 2 жалобы по выборам депутатов муниципалитета города Ярославля, одна жалоба – по выборам губернатора Брянской области и одна жалоба – по дополнительным выборам депутата Белгородской областной Думы пятого созыва.
Так, кандидат на должность губернатора Брянской области В.А. Рудников обжаловал в ЦИК России постановление Избирательной комиссии Брянской области, которым ему было отказано в регистрации в связи с недостаточным количеством достоверных подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований. Постановлением ЦИК России от 14 сентября 2012 года № 140/1069-6 в удовлетворении жалобы было отказано, поскольку позиция областной избирательной комиссии о недостаточном количестве подписей нашла свое подтверждение. Вместе с тем в ходе проверки было установлено, что Избирательная комиссия Брянской области необоснованно признала недостоверными часть подписей на основании поступивших в комиссию заявлений депутатов представительных органов муниципальных образований о совершении противоправных действий (принуждение, вручение денежных средств и т.п.). В силу положений пунктов 4, 5 статьи 20, статей 23, 75 Федерального закона правом установления фактов совершения подобных противоправных действий избирательные комиссии не наделены, поскольку это отнесено к компетенции правоохранительных органов.
Постановлением ЦИК России от 19 сентября 2012 года № 141/1074-6 было отказано в удовлетворении жалобы кандидата в депутаты Белгородской областной Думы пятого созыва по Белгородскому городскому одномандатному избирательному округу № 5 О.П. Китовой в связи с непредставлением кандидатом документов (первого финансового отчета), необходимых для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата.
Кроме того, постановлениями ЦИК России от 26 сентября 2012 года № 142/1079-6, 142/1080-6 были удовлетворены 2 жалобы местного отделения города Ярославля Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» на решения избирательной комиссии города Ярославля об исключении двух кандидатов из заверенного списка кандидатов и на постановления Избирательной комиссии Ярославской области, которыми оставлены в силе решения избирательной комиссии муниципального образования. В ходе проведенной по жалобам проверки установлено, что местным отделением города Ярославля Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» были выполнены требования пункта 11 статьи 38 Федерального закона и необходимые изменения в документах и сведениях о кандидатах были представлены в избирательную комиссию городя Ярославля.
На решения избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий по вопросам регистрации кандидатов поступило 34 жалобы.
Из них в порядке, установленном пунктами 6, 7 статьи 75 Федерального закона, на заседаниях соответствующих избирательных комиссий было рассмотрено 12 жалоб, которые в результате рассмотрения оставлены без удовлетворения.
Рассмотрение 9 жалоб на решения избирательных комиссий муниципальных образований, окружных избирательных комиссий на основании пункта 9 статьи 75 Федерального закона было приостановлено в связи с оспариванием данных решений в судебном порядке. По шести жалобам вынесены судебные решения, которые вступили в законную силу, из них только в одном случае было отменено решение избирательной комиссии.
Так, решением Волгоградского городского суда, оставленным без изменения определением Волгоградского областного суда, удовлетворено заявление кандидата в депутаты Волгоградской городской думы по избирательному округу № 10 А.А. Никехина об отмене постановления территориальной избирательной комиссии города Вологды об отказе ему в регистрации. По трем жалобам вынесены судебные решения, которые в настоящее время обжалуются в апелляционном порядке.
Таким образом, все заявления по вопросам, касающимся заверения (отказа в заверении) списков кандидатов и регистрации (отказа в регистрации) кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых политическими партиями, исключения кандидатов из списка кандидатов, были рассмотрены ЦИК России в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о выборах и референдумах.
Подготовка к проведению голосования
Помещения для работы участковых избирательных комиссий и проведения голосования оборудованы с соблюдением требований к нормативам технологического оборудования, утвержденным постановлением ЦИК России от 28 декабря 2011 года № 83/643-6 «О внесении изменения в нормативы технологического оборудования для участковых комиссий при проведении выборов, референдумов в Российской Федерации, утвержденные постановлением ЦИК России от 28 мая 2009 года № 162/1152-5».
По информации избирательных комиссий соответствующих субъектов Российской Федерации, в основном, проблем в связи с предоставлением помещений для работы участковых избирательных комиссий и их оборудованием не возникало. В большинстве случаев избирательные участки будут оснащены прозрачными ящиками для голосования.
Избирательными комиссиями во взаимодействии с органами местного самоуправления обеспечивается надлежащая сохранность избирательной документации, для чего выделяются специальные помещения, оборудованные сейфами или железными шкафами. Достаточное внимание в работе комиссий уделено вопросам безопасности членов избирательных комиссий, особенно в ходе организации досрочного голосования в отдаленных или труднодоступных местностях.
В соответствии с решениями, принятыми избирательными комиссиями Удмуртской Республики, Амурской, Брянской, Новгородской и Сахалинской областей, на ряде избирательных участков начало голосования 14 октября 2012 года перенесено на более раннее время (6 или 7 часов).
Изготовление избирательных бюллетеней
В соответствии с требованиями закона и в установленные календарными планами сроки соответствующими избирательными комиссиями 19 субъектов Российской Федерации были утверждены тексты избирательных бюллетеней для голосования на выборах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, главы и депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации.
Избирательные бюллетени во всех 19 субъектах Российской Федерации имеют достаточные степени защиты (надписи, выполненные микрошрифтом, использование специальной типографской краски, исключающей возможность воспроизведения цвета при использовании множительной техники, нанесение на избирательные бюллетени типографским способом защитной гильоширной сетки с микрошрифтом разного цвета и др.). Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации были проведены открытые аукционы, по результатам которых заключены соответствующие государственные контракты на изготовление печатной продукции, отнесенной к документам строгой отчетности.
Всего изготовлено 27 584 744 избирательных бюллетеня, в том числе 16 233 526 – для голосования по единым избирательным округам и 11 351 218 – для голосования по мажоритарным избирательным округам. В Удмуртской Республике избирательные бюллетени изготовлены на двух языках – русском и удмуртском.
Открепительные удостоверения
Для обеспечения избирательных прав граждан, которые в день голосования на выборах высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) и депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации не смогут прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где они включены в список избирателей, по решению соответствующих избирательных комиссий субъектов Российской Федерации изготовлены открепительные удостоверения. Всего в 11 субъектах Российской Федерации изготовлено 293 тысячи открепительных удостоверений. На выборах депутатов представительных органов муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации голосование по открепительным удостоверениям предусмотрено только в г. Владивостоке Приморского края (по решению муниципальной комиссии изготовлено 20 тысяч открепительных удостоверений).
В настоящее время открепительные удостоверения выдаются в участковых избирательных комиссиях.
По состоянию на 8 октября 2012 года территориальными и участковыми избирательными комиссиями избирателям выдано более 55,5 тысячи открепительных удостоверений.
С учетом положений Федерального закона от 4 октября 2010 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с уточнением порядка использования открепительных удостоверений при проведении выборов и референдумов» избирательными комиссиями соответствующих субъектов Российской Федерации утверждены формы протоколов избирательных комиссий об итогах голосования, результатах выборов, в которые включены данные об использовании открепительных удостоверений.
Проведение досрочного голосования
Законодательством Республики Северная Осетия – Алания, Амурской и Сахалинской областей на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации предусмотрено проведение досрочного голосования в труднодоступных или отдаленных местностях. Также досрочное голосование на судовых участках проводится на выборах в органы местного самоуправления административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации – в городах Калининграде, Петропавловске-Камчатском и Владивостоке. В указанных субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях досрочно проголосовали около 9,4 тысячи избирателей.
Работа избирательных комиссий по организации обучения и тестирования членов территориальных и участковых избирательных комиссий
На заседании ЦИК России 26 сентября 2012 года рассмотрен вопрос о работе избирательных комиссий Камчатского, Краснодарского, Приморского краев, Белгородской и Пензенской областей по организации обучения и тестирования членов территориальных и участковых избирательных комиссий при подготовке к проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации 14 октября 2012 года.
Вместе с тем в целом необходимо отметить следующее.
Во всех субъектах Российской Федерации, на территориях которых будут проходить выборы в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации провели активную работу по обучению руководителей и членов территориальных избирательных комиссий, а также избирательных комиссий муниципальных образований, на которые возложены полномочия территориальных избирательных комиссий.
Данная работа проводилась с момента принятия решений о назначении выборов. Кроме того, повышение уровня профессиональной квалификации членов территориальных избирательных комиссий осуществлялось и в межвыборный период. Общее количество членов территориальных избирательных комиссий, прошедших обучение в ходе подготовки к указанным видам выборов, составило около трех тысяч человек.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации при организации и проведении учебных занятий для членов территориальных избирательных комиссий активно привлекали представителей профессорско-преподавательского состава высших учебных заведений.
Тематика проведенных занятий с членами территориальных избирательных комиссий касалась: основных полномочий территориальных избирательных комиссий; работы со списками избирателей; формирования участковых избирательных комиссий, организации работы с открепительными удостоверениями; финансового обеспечения выборов; составления протоколов об итогах голосования в участковых избирательных комиссиях и организации их приема в ТИК; использования ГАС «Выборы» в работе ТИК; информационно-разъяснительной деятельности; новшеств избирательного законодательства; взаимодействия членов территориальных избирательных комиссий с другими участниками избирательного процесса; порядка рассмотрения жалоб; порядка хранения и передачи документов в архив, связанных с подготовкой и проведением выборов и др.
Организация обучения и тестирования членов территориальных и участковых избирательных комиссий осуществляется на основе долгосрочных комплексов мероприятий и ежегодных планов работ по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов.
Обучение членов участковых избирательных комиссий проходило в форме лекций, семинаров и практических занятий по рассмотрению основных стадий работы УИК в день голосования и при подсчете голосов избирателей. До начала учебы и по итогам ее проведения организаторы обучения проводили тестирование членов участковых избирательных комиссий на основе тестовых заданий, подготовленных в ЦИК России и РЦОИТ при ЦИК России. Помимо этого, избирательные комиссии использовали собственные тестовые задания, адаптированные под региональное и муниципальное законодательство.
Итоговое обучение членов УИК в ходе подготовки к выборам 14 октября 2012 года началось после их полного формирования с середины сентября 2012 года. Количество обученных членов УИК составило около 42 тысяч человек. Кроме того, многие избирательные комиссии проводили обучение кандидатур в состав УИК, начиная с момента объявления избирательной кампании. Помимо обучения членов УИК с правом решающего голоса, в учебных мероприятиях принимали участие члены УИК с правом совещательного голоса.
Кроме того, в ходе подготовки к выборам 14 октября 2012 года избирательные комиссии проводили совещательные и консультативные мероприятия с региональными отделениями политических партий по вопросам их участия в избирательных кампаниях и рассмотрения полномочий будущих наблюдателей за выборами.
Выводы и предложения
Работа по подготовке выборов высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления муниципальных образований – административных центров (столиц) субъектов Российской Федерации осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом и законодательством соответствующих субъектов Российской Федерации.
Избирательными комиссиями Амурской, Белгородской, Брянской, Новгородской, Рязанской областей, Центральной избирательной комиссией Республики Северная Осетия – Алания, Центральной избирательной комиссией Удмуртской Республики, избирательными комиссиями Краснодарского края, Пензенской, Саратовской, Сахалинской областей, избирательной комиссией городского округа «Город Калининград», территориальной избирательной комиссией по городу Черкесску, избирательной комиссией муниципального образования города Барнаула, Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссией, Владивостокской городской муниципальной избирательной комиссией, избирательной комиссией города Курска, избирательной комиссией города Твери, избирательной комиссией города Ярославля во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов государственной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления созданы необходимые условия для реализации избирательных прав граждан Российской Федерации, полномочий нижестоящих избирательных комиссий, принимаются меры по обеспечению безопасности голосования.
Указанными избирательными комиссиями своевременно выполнены необходимые избирательные действия, предусмотренные календарными планами мероприятий по подготовке и проведению выборов, а также комплексами мероприятий по подготовке и проведению единого дня голосования в субъектах Российской Федерации 14 октября 2012 года.
Таким образом, можно сделать вывод о готовности к проведению выборов в единый день голосования 14 октября 2012 года.
Вместе с тем считаем необходимым поручить избирательным комиссиям:
обеспечить соблюдение нижестоящими избирательными комиссиями требований Федерального закона, регионального избирательного законодательства на завершающем этапе подготовки и проведения выборов, уделив особое внимание:
в оставшееся до дня голосования время – осуществлению на территории субъекта Российской Федерации, муниципального образования контроля за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации, в частности граждан, имеющих инвалидность, находящихся в местах временного пребывания, на судах, находящихся в день голосования в плавании, военнослужащих;
широкому информированию избирателей, в том числе через средства массовой информации и интернет-сайты избирательных комиссий о сроках и порядке совершения основных избирательных действий, о дате, времени и месте голосования;
уточнению списков избирателей, направлению избирателям приглашений с указанием места и времени голосования;
своевременной передаче избирательных бюллетеней, другой избирательной документации в участковые избирательные комиссии;
в день голосования – соблюдению участковыми избирательными комиссиями требований законодательства, иных нормативных актов при проведении голосования, включая голосование вне помещений для голосования, в местах временного пребывания избирателей, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на территориях воинских частей;
обеспечению участковыми избирательными комиссиями прав членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации на беспрепятственное получение полной информации о ходе голосования, в том числе вне помещений для голосования;
после окончания голосования, при подсчете голосов избирателей – неукоснительному соблюдению требований законодательства и нормативных актов Центральной избирательной комиссии Российской Федерации при подсчете голосов избирателей и заполнении увеличенной формы протокола об итогах голосования, установлении участковой избирательной комиссией итогов голосования, составлении протоколов об итогах голосования, изготовлении и выдачи соответствующим лицам их заверенных копий;
обеспечению гласности в ходе подсчета голосов избирателей и установления итогов голосования на избирательном участке;
обеспечению сохранности избирательных бюллетеней, другой избирательной документации, в том числе при их доставке в вышестоящие избирательные комиссии;
организации вышестоящими избирательными комиссиями работы по приему от участковых избирательных комиссий протоколов об итогах голосования и оперативному вводу данных протоколов в Государственную автоматизированную систему Российской Федерации «Выборы»;
рассмотрению в установленном законодательством порядке обращений (жалоб и заявлений) граждан о нарушениях избирательных прав;
во взаимодействии с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, Пенсионного фонда Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, органами социальной защиты населения и общественными организациями инвалидов принять исчерпывающие меры по обеспечению:
избирательных прав граждан, имеющих инвалидность;
избирательных прав военнослужащих и членов их семей, а также лиц, находящихся в местах временного пребывания избирателей (больницах, санаториях, домах отдыха, местах временного содержания лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых и других местах временного пребывания);
безопасности на избирательных участках и прилегающих к ним территориях накануне и в день голосования, охраны избирательной документации на маршрутах ее перевозки;
обеспечить соблюдение нижестоящими избирательными комиссиями:
требований Федерального закона и Инструкции о порядке использования технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней 2010 на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденной постановлением ЦИК России от 6 июля 2011 года № 19/204-6, при использовании технических средств на избирательных участках;
порядка ведения наблюдателями фото- и видеосъемки в помещениях для голосования, разъяснения которого утверждены постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 3 октября 2012 года № 143/1085-6;
во взаимодействии с территориальными органами Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и ОАО «Ростелеком» Порядка применения средств видеонаблюдения и трансляции изображения в помещениях для голосования на выборах и референдумах, проводимых в Российской Федерации, утвержденного постановлением ЦИК России от 26 сентября 2012 года № 142/1076-6, при применении средств видеонаблюдения в помещениях для голосования избирательных участков;
незамедлительно информировать территориальные органы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также электросетевые организации о нарушениях энергоснабжения помещений для голосования избирательных участков, помещений территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации.
Предложить:
Министерству энергетики Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления обеспечить бесперебойное энергоснабжение помещений для голосования избирательных участков, помещений территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, предусмотрев (при необходимости) установку автономных резервных источников электроснабжения;
территориальным органам Федеральной миграционной службы:
представлять в участковые избирательные комиссии сведения о регистрации (снятии с регистрационного учета) по месту жительства граждан Российской Федерации, замене паспортов граждан Российской Федерации для уточнения списков избирателей в порядке и сроки, установленные статьей 17 Федерального закона, соответствующими законами субъектов Российской Федерации и нормативными актами избирательных комиссий;
направлять в трехдневный срок уведомления о регистрации гражданина по новому месту жительства в орган регистрационного учета граждан Российской Федерации по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства;
организовать до дня и в день голосования 14 октября 2012 года оперативную выдачу (замену) паспортов граждан Российской Федерации, а также выдачу временных удостоверений личности гражданина Российской Федерации, действующих на период оформления паспорта гражданина Российской Федерации.
|
Заместитель Председателя
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации |
Л.Г. Ивлев |
|
|
|
|
Управление по вопросам организации избирательного процесса |
* На день опубликования решения о назначения выборов в Тверскую городскую Думу (24 августа 2012 года).