На 12 октября 2008 года в пяти субъектах Российской Федерации – Чеченская Республика, Забайкальский край, Иркутская, Кемеровская, Сахалинская области – назначены выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В Забайкальском крае и Иркутской области проводятся выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти вновь образованных субъектов Российской Федерации.
Всего замещается 205 депутатских мандатов, в том числе 82 – по мажоритарной системе, 123 – по пропорциональной системе. В Чеченской Республике выборы проводятся только по пропорциональной избирательной системе, в остальных субъектах Российской Федерации – по мажоритарно- пропорциональной системе. При этом в Забайкальском крае и Иркутской области 9 депутатов избираются по многомандатным избирательным округам (пятимандатному и четырехмандатному соответственно), образованным в границах бывших автономных округов.
К распределению депутатских мандатов допускаются списки кандидатов, выдвинутые региональными отделениями политических партий, каждый из которых получил соответствующий законодательным актам процент голосов избирателей, необходимый для допуска к распределению депутатских мандатов: в Забайкальском крае – 5 процентов, Сахалинской области – 6 процентов, Чеченской Республике, Иркутской и Кемеровской областях – 7 процентов.
Избирательная комиссия Чеченской Республики зарегистрировала 7 списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «ЛДПР», «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «Мира и Единства», «Народный Союз», «КПРФ», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ ПЕНСИОНЕРЫ/ ЖИЗНЬ». Отказано в регистрации списка кандидатов регионального отделения политической партии «Российская экологическая партия «Зеленые» в связи с выявлением 19,48 процента недействительных и недостоверных подписей от необходимого количества представленных для регистрации подписей.
Временная избирательная комиссия по выборам депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва зарегистрировала 5 списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ ПЕНСИОНЕРЫ/ ЖИЗНЬ», «ЛДПР», «Аграрная партия». По 20 одномандатным избирательным округам и одному пятимандатному избирательному округу зарегистрированы 87 кандидатов в депутаты, из них 68 – выдвинуты региональными отделениями политических партий. Региональное отделение партии «Российская экологическая партия «Зеленые», первоначально заявив о своем участии в выборах, не представило документы для регистрации. Отказано в регистрации списка кандидатов Демократической партии в связи с выявлением 29,1 процента недействительных и недостоверных подписей от количества подписей, подлежащих проверке по результатам жеребьевки.
Временная избирательная комиссия по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва зарегистрировала 6 списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий «Зеленые», «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ», «ЛДПР», «Аграрная партия», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ ПЕНСИОНЕРЫ/ ЖИЗНЬ». По 21 одномандатному избирательному округу и одному четырехмандатному избирательному округу зарегистрировано 130 кандидатов в депутаты, из них 86 – выдвинуты региональными отделениями политических партий. Отказано в регистрации списка кандидатов Иркутскому региональному отделению политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в связи с отсутствием среди документов, представленных для регистрации списка кандидатов, первого финансового отчета, который был представлен с нарушением определенных законом сроков и выявлением 23,2 процента недействительных и недостоверных подписей от количества подписей подлежащих проверке по результатам жеребьевки.
13 сентября 2008 года в Иркутском областном суде состоялось рассмотрение искового заявления Иркутского регионального отделения политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» о признании незаконным и отмене постановления временной избирательной комиссии «Об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва, выдвинутого Иркутским региональным отделением политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ». Изучив обстоятельства дела, суд отказал заявителю в удовлетворении его требований, признав жалобу необоснованной.
Иркутское региональное отделение политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ», в свою очередь, направило кассационную жалобу на решение Иркутского областного суда от 13 сентября 2008 года в Верховный Суд Российской Федерации. 23 сентября 2008 года временной избирательной комиссией в Верховный Суд Российской Федерации направлены возражения на указанную жалобу. Рассмотрение кассационной жалобы назначено на 3 октября 2008 года.
Избирательная комиссия Кемеровской области зарегистрировала четыре списка кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ», «КПРФ»,«СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ ПЕНСИОНЕРЫ/ ЖИЗНЬ», «ЛДПР». По 18 одномандатным избирательным округам зарегистрированы 57 кандидатов в депутаты, из них 39 – выдвинуты региональными отделениями политических партий. Отказано в регистрации списков кандидатов партий «Мира и Единства» и «СОЮЗ ПРАВЫХ СИЛ» в связи с выявлением соответственно 100 процентов и 63,6 процента недействительных и недостоверных подписей от количества подписей, подлежащих проверке по результатам жеребьевки.
Избирательная комиссия Сахалинской области зарегистрировала четыре списка кандидатов, выдвинутых региональными отделениями политических партий «ЛДПР»,«КПРФ»,«ЕДИНАЯ РОССИЯ», «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ ПЕНСИОНЕРЫ/ ЖИЗНЬ». По 14 одномандатным избирательным округам зарегистрировано 80 кандидатов в депутаты, из них 43 – выдвинуты региональными отделениями политических партий. Отказано в регистрации списков кандидатов партий «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «ЯБЛОКО» в связи с выявлением соответственно 34,3 и 34,7 процента недействительных и недостоверных подписей от количества подписей, подлежащих проверке по результатам жеребьевки. Региональному отделению политической партии «Народный Союз» отказано в регистрации списка кандидатов по причине представления для регистрации недостаточного количества подписей избирателей.
Проверка подписей избирателей осуществлялась рабочими группами по приему и проверке избирательных документов. Решениями комиссий утверждались положения о рабочих группах и их составах, определялась процедура проведения случайной выборки подписных листов, отбираемых для проверки.
В целях проверки достоверности данных об избирателях комиссиями направлялись запросы в территориальные органы ФМС России, органы ЗАГС, а также подписные листы исследовались специалистами органов внутренних дел.
При проверке подписных листов рабочими группами было выявлено значительное количество подписей избирателей, которые указали в подписных листах сведения, не соответствующие действительности, а также выявлены подписи избирателей, которые не зарегистрированы в данном субъекте или сняты с регистрационного учета, убыли или значатся как умершие (например, в Забайкальском крае по данным Управления ЗАГС 14 человек, якобы поставившие свои подписи, умерли за несколько лет до внесения подписей). Эти сведения были подтверждены официальными справками территориальных органов ФМС России и ЗАГС.
Также значительное количество подписей признавалось недостоверными (недействительными) на основании исследований эксперта-почерковеда, что подтверждалось справками экспертно-криминалистических центров управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации.
Кроме того, допускали ошибки и сами политические партии. Так, по результатам проверки признаны недействительными 100,0 процентов подписей, отобранных для проверки, представленных Кемеровским отделением Российской политической партии Мира и Единства, так как форма подписного листа не соответствовала требованиям Закона Кемеровской области «О выборах депутатов Совета депутатов Кемеровской области» (в подписном листе указаны не первые три кандидата из списка, а первый, третий и четвертый).
До 11 сентября 2008 года избирательными комиссиями проведены жеребьевки в целях распределения бесплатного эфирного времени на каналах государственных организаций телерадиовещания, жеребьевки по определению порядка размещения в соответствующих избирательных бюллетенях наименований избирательных объединений, зарегистрировавших списки кандидатов по единым избирательным округам, а также их эмблем.
Подготовку и проведение выборов осуществляют 3 избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, 2 временные избирательные комиссии, образованные ЦИК России, 74 окружные избирательные комиссии (полномочия 35 окружных комиссий возложены на территориальные избирательные комиссии), 162 территориальные избирательные комиссии, в том числе для руководства деятельностью участковых избирательных комиссий, сформированных на судах, находящихся в день голосования в плавании, сформированы 2 судовые территориальные избирательные комиссии.
Для подготовки и проведения выборов также сформировано 5 336 участковых избирательных комиссий (от 318 – Сахалинская область – до 1 887 – Иркутская область), в составы которых назначены 43 075 членов комиссий с правом решающего голоса, из них по предложениям региональных отделений политических партий «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 4 834 члена комиссии, «КПРФ» – 3 037, «СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ/ЖИЗНЬ» – 2 692, «ЛДПР» – 2 490, иных политических партий – 5 045.
Практически каждая участковая избирательная комиссия имеет паспорт избирательного участка.
По состоянию на 1 июля 2008 года численность избирателей, зарегистрированных на территории пяти субъектов Российской Федерации, составила около 5,8 миллиона избирателей. В соответствии с установленной численностью избирательными комиссиями для проведения голосования по единым избирательным округам изготовлено 5 799 821 избирательный бюллетень, для голосования по мажоритарным избирательным округам – 5 181 821 избирательный бюллетень.
В соответствии с календарными планами мероприятий до 21 сентября списки избирателей переданы участковым избирательным комиссиям, которые приступили к их уточнению. Списки избирателей были составлены территориальными избирательными комиссиями в установленные сроки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации и инструкциями о составлении, уточнении и использовании списков избирателей, принятыми избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.
Значительных проблем во взаимодействии избирательных комиссий с главами местных администраций, органами учета населения при осуществлении регистрации (учета) избирателей, участников референдума, составлении и уточнении списков избирателей не отмечается. Возникающие вопросы решаются на заседаниях рабочих групп, созданных решениями высших должностных лиц субъектов Российской Федерации. Сведения для составления списков избирателей представлялись главами местных администраций муниципальных образований и командирами воинских частей в большинстве случаев своевременно и в полном объеме.
В целях обеспечения достоверности списков избирателей избирательными комиссиями проведена сверка региональных фрагментов Регистра избирателей, участников референдума и информации, содержавшейся в списках избирателей на выборах Президента Российской Федерации.
Особое внимание избирательные комиссии уделяли уточнению информации об избирателях в возрасте 18–20 лет, сведения о которых не всегда в полном объеме содержатся в Регистре избирателей, участников референдума. Некоторые избирательные комиссии нашли новые формы взаимодействия с органами учета населения при решении данного вопроса. Например, временная избирательная комиссия по выборам депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва получила информацию о гражданах Российской Федерации в возрасте 17–18 лет от органов ЗАГС и военных комиссариатов, которая потом была проверена в территориальном органе ФМС России и внесена в территориальные фрагменты Регистра избирателей, участников референдума.
Другим важным направлением в работе избирательных комиссий по уточнению списков избирателей являлось информирование руководителей мест временного пребывания (больниц, санаториев, общежитий и др.) о порядке голосования избирателей, находящихся в местах временного пребывания, в том числе о месте голосования и сроках подачи избирателями личных письменных заявлений о включении их в списки избирателей. Избирательным комиссиям совместно с территориальными органами ФМС России приходилось в оперативном порядке решать вопросы, связанные с регистрацией по месту пребывания студентов, заселенных в общежития после истечения сроков подачи (сроки истекли до начала учебного года) руководителями образовательных учреждений сведений в избирательные комиссии.
Временная избирательная комиссия по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва провела большую работу по уточнению сведений об избирателях, переселившихся в новостройки.
Также избирательные комиссии уделяют большое внимание информированию избирателей о порядке уточнения списков избирателей и местах расположения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования. Так, Избирательная комиссия Сахалинской области организовала на своем сайте в Интернете сервис «Найди свой участок», используя который, избиратели могут, введя свой адрес места жительства, узнать номер избирательного участка, адрес помещения для голосования избирательного участка и телефон участковой избирательной комиссии.
Денежные средства, выделенные на подготовку и проведение выборов, распределяются в строгом соответствии с требованиями федерального избирательного законодательства. Распределение поступивших денежных средств осуществляется на основе смет расходов для соответствующих избирательных комиссий, утвержденных избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации.
Контроль за распределением и использованием средств осуществляют контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации. Аналогичные службы созданы при окружных избирательных комиссиях.
Деятельность КРС во всех пяти субъектах осуществляется в соответствии с положениями о КРС и организована в соответствии с утвержденными планами работы.
Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации при участии контрольно-ревизионных служб разработаны нормативные документы регулирующие порядок формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений, а также порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов, учёта и отчётности кандидатов, избирательных объединений, о поступлении и расходовании их избирательных фондов при проведении выборов.
Контроль за формированием и расходованием избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений осуществляется Комиссиями с момента открытия ими специальных избирательных счетов.
Следует отметить организационное взаимодействие избирательных комиссий и созданных при них контрольно-ревизионных служб с налоговыми, правоохранительными и иными органами, а также филиалами Сбербанка России.
При этом предварительная проверка жертвователей – юридических лиц осуществляется с использованием доступа к базе данных ЕГРЮЛ ИФНС России, проверка жертвователей – физических лиц проводится с помощью данных Регистра избирателей.
По результатам проверок выявленные нарушения требований действующего законодательства об ограничениях на внесение пожертвований в избирательные фонды оперативно доводятся до сведения кандидатов и уполномоченных представителей избирательных объединений по финансовым вопросам. Например, в Кемеровской области в ходе проверок выявлено и возвращено жертвователям, поступившие с нарушением установленных требований в избирательные фонды пожертвований, на общую сумму около 11,2 млн. рублей.
Особое внимание уделено использованию комиссиями возможностей ГАС «Выборы» в части контроля избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений. Работа по вводу и обработке данных о движении денежных средств на специальных избирательных счетах кандидатов, избирательных объединений осуществляется, как правило, с применением комплекса задач «Контроль избирательных фондов» ГАС «Выборы».
Сведения о поступлении и расходовании денежных средств избирательных фондов зарегистрированных кандидатов, списков кандидатов направляются для опубликования в СМИ не реже одного раза в две недели.
Контрольно-ревизионными службами при избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации, окружных избирательных комиссиях совместно с налоговыми, правоохранительными и иными органами проведена работа по проверке достоверности представленных кандидатами сведений о доходах и об имуществе. В ходе избирательных кампаний пристальное внимание уделяется контролю за соблюдением установленного порядка проведения предвыборной агитации. Организован контроль за соблюдением порядка финансирования предвыборной агитации, осуществляется мониторинг печатных агитационных материалов и проверка оплаты их изготовления.
С началом избирательных кампаний в рамках реализации программ информационно-разъяснительной деятельности, утвержденных на заседаниях комиссий, особое внимание избирательными комиссиями уделяется информированию избирателей об этапах избирательной кампании, разъяснению законодательства о выборах.
Избирательными комиссиями централизованно изготовлены и направлены во все окружные, территориальные и участковые избирательные комиссии информационные плакаты о зарегистрированных кандидатах, списках кандидатов, изготовлены бланки приглашений для избирателей, в которых указаны дата, время голосования. Разработаны и размещены в местах массового скопления избирателей плакаты, перетяжки, билборды, информирующие избирателей о дате голосования.
Комиссиями ведется большая информационно-разъяснительная работа с избирателями через средства массовой информации, в том числе через Интернет, путем проведения специальных мероприятий, а также через распространение печатной продукции, направленной на своевременное и оперативное доведение до избирателей и других участников выборов информации о ходе подготовки к выборам.
В частности, Избирательная комиссия Чеченской Республики разработала для представителей средств массовой информации специальную памятку для использования в практической работе в ходе подготовки и проведения досрочных парламентских выборов.
Временной избирательной комиссией по выборам депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва изготовлены и размещены в эфире государственных и муниципальных телерадиокомпаний пять видеороликов и три аудиоролика информационно-разъяснительного содержания: о дате проведения выборов, о порядке уточнения списков избирателей, о порядке голосования вне помещения, о порядке заполнения бюллетеней для голосования, а также молодежной направленности. Информационные видеоролики также размещены на десяти электронных конструкциях в городе Чите. На предприятиях, в учреждениях, организациях оформляются уголки избирателя.
Избирательной комиссией Кемеровской области в областной газете «Кузбасс» создана рубрика «Избирательная комиссия Кемеровской области информирует», в газете «Аргументы и факты в Кузбассе» комиссия опубликовала статью «Предвыборный ликбез», где подробно и в доступной форме были освещены вопросы предстоящих выборов. Активно используются электронные средства массовой информации. Направленность и тематика материалов, размещаемых на телевидении и радио, очень широка: от интервью и брифингов до участия в таких программах, как «Политчай», «Ланч с прессой», ответы на вопросы избирателей в прямом эфире и другие. Аудиоинформация информационно-разъяснительной направленности также озвучивается в общественном транспорте.
Избирательной комиссией Сахалинской области изготовлено 28 видов приглашений избирателей (по количеству одномандатных избирательных округов), в каждом из которых содержатся разъяснения порядка голосования, получения открепительных удостоверений, голосования вне помещения для голосования, сведения об избирательных объединениях, включенных в избирательный бюллетень для голосования, о кандидатах, баллотирующихся по соответствующему одномандатному избирательному округу, а также изготовлены приглашения для молодых избирателей.
В Чеченской Республике молодежными организациями в рамках программы информационно-разъяснительной деятельности, утвержденной Избирательной комиссией Чеченской Республики, проведены в городах Аргун и Гудермес акции, приуроченные к досрочным выборам в Парламент Чеченской Республики второго созыва. На улицах и площадях городов активисты раздали жителям специальные информационные листовки, изготовленные Избирательной комиссией Чеченской Республики, с призывом прийти 12 октября 2008 года на избирательные участки и исполнить свой гражданский долг, а также буклеты с информацией об избирательных объединениях, участвующих в досрочных выборах. Информационная акция сопровождалась выступлением молодых артистов эстрады Чеченской Республики.
Временная избирательная комиссия по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва выпустила учебно-методический фильм для участковых избирательных комиссий по процедуре подсчета голосов избирателей. Указанный фильм хорошо дополняет изготовленный ЦИК России учебно-методический фильм, который в настоящее время направлен во все избирательные комиссии субъектов Российской Федерации.
В целях оперативного реагирования на заявления и обращения избирателей, оказания содействия организаторам и участникам выборов по разъяснению законодательства о выборах избирательными комиссиями организована работа «горячих линий».
Большое значение в ходе подготовки к выборам избирательные комиссии придают работе с различными категориями избирателей.
Особое внимание уделено правовому просвещению молодых избирателей. Для них организуются семинары, диспуты, конференции, основная цель которых – формирование активной гражданской позиции и правосознания молодежи.
По заказу Избирательной комиссии Кемеровской области в городах региона были проведены опросы общественного мнения среди молодежи.
Цель опроса – организация избирательных кампаний, анализ активности участия молодежи в голосовании, анализ причин, влияющих на это. Среди респондентов – студенты высших и средних учебных заведений, учащиеся профтехучилищ, работающая молодежь.
По результатам опроса комиссия создала кадровый резерв из желающих работать в составах избирательных комиссий и использовала его при формировании комиссий. Количество молодых людей в возрасте от 18 до 30 лет, работающих в избирательных комиссиях, составило 15 процентов от общего числа членов с правом решающего голоса.
Временной избирательной комиссией по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва специально для данной категории избирателей подготовлены такие издания, как «Путеводитель молодого избирателя» и «Свидетельство о наличии избирательных прав».
В целях информирования избирателей и стимулирования участия молодых избирателей в избирательном процессе, повышения их правовой культуры, привлечения внимания к выборам Избирательной комиссией Сахалинской области, территориальными избирательными комиссиями области совместно с Управлением молодежной политики, Управлением культуры и образования области проводятся дни молодых избирателей, встречи с избирателями, в том числе с избирателями, впервые голосующими, студентами учебных заведений. В большинстве муниципальных образований области организованы клубы молодых избирателей.
День молодого избирателя будет проведен 5 октября в Кемеровской области, а в день голосования впервые голосующим будут вручены памятные подарки.
Избирательные комиссии проводят большую работу по обеспечению избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями.
Временной избирательной комиссией по выборам депутатов Законодательного Собрания Иркутской области первого созыва совместно с общественными организациями инвалидов утверждена Программа информационно-разъяснительной деятельности, согласно которой запланирован ряд мероприятий с указанной категорией избирателей.
Совместно с органами социальной защиты населения избирательными комиссиями в муниципальных образованиях проводится сверка списков избирателей с ограниченными физическими возможностями, а также выявляются впервые голосующие избиратели данной категории. В ходе информационно-разъяснительной работы с ними выясняются пожелания по форме голосования 12 октября (в помещении для голосования избирательного участка либо вне его), запланирован ряд мероприятий с данной категорией избирателей, в том числе вручение сувениров впервые голосующим избирателям на избирательных участках в день голосования либо при проведении голосования вне помещения для голосования. Для них приобретены книги, в том числе звуковые (аудио).
Постановлением временной избирательной комиссией по выборам депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва «О рекомендациях по обеспечению избирательных прав граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами, при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва» создана рабочая группа по работе с данной категорией избирателей. Проведено четыре заседания рабочей группы, на которых в присутствии руководителей краевых обществ инвалидов заслушана информация председателей территориальных избирательных комиссий по организации работы с данной категорией избирателей. По запросу временной избирательной комиссии отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Забайкальскому краю, Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, Комитет социального обеспечения Забайкальского края представили сведения о количестве различных категорий инвалидов, которые направлены в территориальные избирательные комиссии. Территориальные избирательные комиссии совместно с главами местных администраций городских округов и муниципальных районов разместили помещения для голосования на первых этажах зданий, доступ к которым удобен для подхода граждан и подъезда транспорта, установили настилы и перила для избирателей с ограниченными физическими возможностями. Совместно с социальными отделами местных администраций сельских и городских поселений члены участковых избирательных комиссий проводят работу по составлению списков избирателей, являющихся инвалидами. Решен вопрос о предоставлении транспорта и помощников, которые будут закреплены за такими избирателями для их доставки на избирательные участи и обратно, а также для обеспечения информационными материалами. Кроме этого, предусмотрено изготовление информационных материалов с увеличенным шрифтом, которые будут размещаться на избирательных участках, участковым избирательным комиссиям рекомендовано оснастить места для голосования избирателей инвалидов с нарушением зрения. В целях информационного обеспечения выборов используются возможности сети радиовещания, бегущей строки на каналах государственного телевидения, оформлены уголки избирателя, проводятся беседы, студентами юридического факультета читаются лекции в общественных организациях инвалидов.
В рамках взаимодействия избирательных комиссий с органами власти по обеспечению избирательных прав граждан высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации изданы специальные нормативные акты о содействии избирательным комиссиям в организации подготовки и проведения выборов. Решены вопросы предоставления помещений для работы участковых избирательных комиссий, комиссии обеспечены устойчивой телефонной связью. Своевременно решаются вопросы предоставления кандидатам в депутаты помещений для проведения их встреч с избирателями.
Обеспечена надлежащая сохранность избирательной документации, для чего выделены специальные помещения, оборудованные сейфами или железными шкафами.
Проводятся совещания с правоохранительными органами, с руководителями организаций транспорта и связи, главами администраций городов и районов по вопросам оказания содействия избирательным комиссиям в вопросах подготовки и проведения выборов.
Например, до начала избирательной кампании главы городов и районов совместно с департаментами администрации Кемеровской области и Избирательной комиссией Кемеровской области разработали мероприятия по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов. В планы включены мероприятия по составлению социального портрета территории, разъяснению избирательного законодательства через средства массовой информации, выступления известных людей на телевидении, встречи руководителей территорий и области на предприятиях, проведение различных конкурсов.
Избирательной комиссией Чеченской Республики разработано и изготовлено Методическое пособие по оказанию органами государственной власти, учреждениями и организациями содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий при подготовке и проведении выборов депутатов Парламента Чеченской Республики.
Достаточное внимание в работе комиссий уделено вопросам обеспечения физической и противопожарной охраны избирательных участков, обеспечения безопасности членов избирательных комиссий, сохранности избирательной документации.
Особое внимание уделено вопросам обеспечения общественной безопасности и правопорядка на избирательных участках в период подготовки к выборам и в день голосования 12 октября 2008 года, организации круглосуточной охраны избирательных комиссий и помещений для голосования, обеспечения сохранности избирательной документации в избирательных комиссиях и на маршрутах их перевозки.
В частности, временной избирательной комиссией по выборам депутатов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва подписаны соглашения о сотрудничестве с Управлением внутренних дел по Забайкальскому краю, Забайкальским управлением внутренних дел на транспорте, в соответствии с которыми организована охрана типографии на период изготовления и передачи избирательных бюллетеней. Согласованы мероприятия по охране и проведению обследования помещений участковых избирательных комиссий на предмет пожарной безопасности, проведения технического осмотра задействованного избирательными комиссиями транспорта, охраны помещений, в которых размещаются участковые избирательные комиссии после передачи им избирательных бюллетеней, сопровождения членов комиссий, доставляющих избирательную документацию в вышестоящие избирательные комиссии. В помещениях для голосования участковых избирательных комиссий оформлены уголки с информацией о поведении избирателей на случаи возникновения чрезвычайных ситуаций, все помещения оборудованы средствами пожаротушения.
1 сентября 2008 года в городе Грозном прошло совместное заседание антитеррористической комиссии Чеченской Республики и оперативного штаба в Чеченской Республике по вопросам обеспечения безопасности в период подготовки и проведения досрочных выборов Парламента Чеченской Республики. На заседании выступил член ЦИК России Г.И. Райков с докладом «Об организации взаимодействия территориальных избирательных комиссий с правоохранительными органами в период подготовки и проведения выборов».
Всеми избирательными комиссиями запланировано проведение семинаров, на которых пройдут обучение члены всех участковых избирательных комиссий. Учеба будет проведена в несколько этапов, особое внимание уделено обучению председателей, заместителей председателей и секретарей участковых комиссий. С этой целью избирательными комиссиями разработан цикл обучающих семинаров, неотъемлемой частью которых является проведение деловых игр по работе со списком избирателей, по составлению протокола об итогах голосования, а также по процедуре выдачи копии итогового протокола. В помощь членам УИК избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации разработан и изготовлен Рабочий блокнот члена участковой избирательной комиссии.
Региональные фрагменты Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» переведены в режим подготовки и проведения выборов. Штат системных администраторов территориальных избирательных комиссий укомплектован полностью, все системные администраторы прошли обучение в сервисных центрах.
Информационными центрами избирательных комиссий совместно с Федеральным центром информатизации при ЦИК России проведена общесистемная тренировка по выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, назначенным на 12 октября 2008 года. В период с 15 по 26 сентября 2008 года проведены две общесистемные тренировки с целью проверки готовности регионального фрагмента ГАС «Выборы» к проведению выборов.
При проведении тренировок использована задача «Картография» для графического отображения информации о ходе и итогах голосования. В день голосования, 12 октября 2008 года, графическая информация будет выводиться на большой экран, установленный в помещениях избирательных комиссий, где участники избирательного процесса смогут оперативно следить за поступающими сведениями.
С 26 сентября по 11 октября проводится досрочное голосование в труднодоступных и отдалённых местностях куда в первоочередном порядке направлена избирательная документация и информационные материалы. Досрочное голосование проводится на 38 избирательных участках и для 103 отдельных групп избирателей. Предполагается, что в досрочном голосовании примут участие более 10 000 избирателей. Для проведения досрочного голосования задействованы средства авиации, моторные лодки, теплоходы, автомобили с повышенной проходимостью.
Изучение хода подготовки к выборам депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации показало, что на региональном уровне была своевременно развернута необходимая организационная работа по подготовке и проведению выборов. При этом следует отметить, что предвыборные мероприятия организуются и проводятся в соответствии с федеральным и региональным законодательством о выборах.
В то же время необходимо отметить, что отдельные вопросы требуют от избирательных комиссий субъектов Российской Федерации более пристального внимания, в частности, выполнения требований Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Так в Забайкальском крае и Иркутской области изготовление избирательных бюллетеней было осуществлено без проведения соответствующего конкурса.
В Забайкальском крае избирательная комиссия приняла решение об изготовлении избирательных бюллетеней без проведения конкурса, поскольку временная избирательная комиссия не является государственным заказчиком и не может разместить заказ и заключить государственный контракт. Кроме того, в Забайкальском крае отсутствует уполномоченный орган по размещению государственных заказов.
В Иркутской области открытый конкурс на право заключения государственного контракта на выполнение полиграфических услуг по изготовлению избирательных бюллетеней был объявлен Агентством по государственному заказу Иркутской области. По результатам конкурса временной избирательной комиссией мог быть подписан соответствующий контракт с победителем. Однако результаты конкурса были оспорены одним из участников конкурса. Федеральной антимонопольной службой Российской Федерации по Иркутской области Агентству по государственному заказу Иркутской области выдано предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов. Учитывая ограниченные сроки избирательной кампании, временная избирательная комиссия приняла решение об изготовлении избирательных бюллетеней без проведения конкурса.
Учитывая изложенное, избирательным комиссиям Чеченской Республики, Забайкальского края, Иркутской, Кемеровской, Сахалинской областей в дальнейшей работе необходимо обеспечить неукоснительное соблюдение избирательными комиссиями всех уровней требований Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», нормативных правовых актов, регулирующих порядок проведения выборов в субъектах Российской Федерации, уделив особое внимание:
в оставшееся до дня голосования время – информированию о ходе избирательной кампании, дате, времени и порядке голосования, участниках избирательного процесса, прежде всего молодых избирателей и граждан с ограниченными физическими возможностями, а также эффективному использованию для информирования избирателей эфирного времени, печатной площади периодических печатных изданий, в том числе сайтов избирательных комиссий в сети Интернет, выполнению правил проведения предвыборной агитации всеми участниками избирательного процесса, рассмотрению в установленном законодательством порядке жалоб, заявлений и обращений, уточнению списков избирателей, передаче избирательных бюллетеней, другой избирательной документации в участковые избирательные комиссии, обучению организаторов выборов с использованием подготовленного ЦИК России учебно-методического фильма «Порядок выдачи копии протокола участковой избирательной комиссией об итогах голосования наблюдателям», порядку проведения досрочного голосования, в том числе голосованию на судах, находящихся в день голосования в плавании, а также поступающим сообщениям из органов государственной власти, правоохранительных и иных органов, касающихся избирательной кампании, в том числе связанных и с проверкой сведений, представленных кандидатами, избирательными объединениями для регистрации;
в день голосования – соблюдению участковыми избирательными комиссиями порядка и правил проведения голосования, включая голосование вне помещений для голосования и в местах временного пребывания избирателей, обеспечению избирательных прав отдельных категорий избирателей, прежде всего граждан с ограниченными физическими возможностями, молодежи, военнослужащих, а по завершении времени голосования – подсчету голосов избирателей, установлению итогов голосования, составлению протоколов об итогах голосования, выдаче их заверенных копий, обеспечению сохранности избирательных бюллетеней, другой избирательной документации, в том числе при их доставке в вышестоящие избирательные комиссии, а также выполнению требований гласности и открытости процедуры подсчета голосов избирателей, установлению итогов голосования.
|
Заместитель Председателя
Центральной избирательной комиссии Российской Федерации |
Л.Г. Ивлев |