Стенограмма совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, ряда избирательных комиссий муниципальных образований столиц (административных центров) субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований, представителями политических партий по итогам выборов в единый день голосования в субъектах Российской Федерации 10 октября 2010 года и по вопросам подготовки и проведения выборов в 2011 году. 17 ноября 2010 года - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации

СТЕНОГРАММА

совещания с председателями избирательных комиссий
субъектов Российской Федерации, ряда избирательных комиссий
муниципальных образований столиц (административных центров)
субъектов Российской Федерации, иных муниципальных образований, представителями политических партий по итогам выборов в единый день голосования в субъектах Российской Федерации 10 октября 2010 года и по вопросам подготовки и проведения выборов в 2011 году

17 ноября 2010 года

Зал заседаний ЦИК России

В.Е. ЧУРОВ, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые господа, товарищи, приглашенные, гости, журналисты, но прежде всего – коллеги! Прежде всего коллеги, потому что мы все с вами участвуем в организации избирательных кампаний в Российской Федерации.

Мы начинаем работу ставшего уже традиционным совещания с председателями избирательных комиссий и представителями политических партий. Его цель – в рабочем порядке сделать необходимые выводы из прошедшего 10 октября единого дня голосования и определить задачи по усовершенствованию подготовки к предстоящим в 2011 году избирательным кампаниям, прежде всего к избирательной кампании по выборам 13 марта 2011 года.

Еще раз подчеркну, что мы специально предложили подобный формат встреч для того, чтобы прежде всего представители политических партий могли вместе с представителями государственных органов, ведомств задать и разрешить непосредственные практические вопросы подготовки к очередным кампаниям с теми комиссиями, которые эти выборы организуют.

В 2011 году нам предстоит провести не только единый день голосования в марте, но и начать подготовку к выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва, которые предположительно состоятся в декабре 2011 года. Единый день голосования в марте станет последней региональной кампанией без федеральных выборов.

13 марта предварительно, по нашим данным, запланировано проведение выборов депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти в 12 субъектах Российской Федерации. В 10 административных центрах (столицах) субъектов Российской Федерации пройдут выборы депутатов представительных органов муниципальных образований.

Предположительно в декабре 2011 года, одновременно с выборами депутатов Государственной Думы, не менее чем в 10 субъектах Российской Федерации пройдут выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, а также в трех административных центрах будут избираться депутаты представительных органов муниципальных образований. В двух столицах субъектов Российской Федерации предположительно пройдут выборы глав муниципальных образований.

Мы планируем на этом совещании, которое продлится три дня, рассмотреть все вопросы, касающиеся подготовки выборов: формирование избирательных комиссий в связи с истечением срока их полномочий, работа с обращениями граждан, политических партий, финансирование выборов и деятельности контрольно-ревизионных служб, организация работы по учету движения открепительных удостоверений в соответствии с новым законодательством, касающимся применения открепительных удостоверений на выборах уровня ниже федерального, реализация проекта «Дорога на избирательный участок», направленного на работу с инвалидами, другие вопросы, связанные с подготовкой и проведением голосования специальных групп избирателей, таких как военнослужащие, студенты, погорельцы, и целый ряд новых и новых вопросов, которые возникают в связи. Сегодня в своем докладе я остановлюсь на некоторых вопросах, касающихся формирования списков избирателей.

В 2011 году нам в полном объеме предстоит реализовать положения двух посланий Президента Российской Федерации, которые благодаря прежде всего усилиям Государственной Думы, Совета Федерации приобрели силу закона. На нашем совещании будет затронут целый комплекс вопросов, связанных с техническим переоснащением избирательной системы. Неоднократно говорилось о том, что мы должны постепенно увеличивать количество избирательных участков, оснащенных комплексами обработки избирательных бюллетеней и комплексами электронного голосования. Геннадий Иванович Райков более подробно расскажет по данному вопросу.

Следует отметить, что впервые наше совещание объединено с обучением председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, работников аппаратов комиссий, работников региональных организаций, осуществляющих теле- и (или) радиовещание, по различным вопросам, связанным с учетом эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий на региональном уровне. Это новая тема для избирательных комиссий и представителей региональных СМИ, поскольку до сих пор вся эта нагрузка падала исключительно на Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, но благодаря принятому Государственной Думой по инициативе Президента Российской Федерации новому закону обязанность вести учет эфирного времени на региональных телеканалах равного освещения деятельности политических партий возлагается и на вас. Мы готовы поделиться нашим годовым опытом соответствующей работы. Леонид Григорьевич Ивлев, Майя Владимировна Гришина, представители ВГТРК будут максимально подробно рассказывать об этом опыте и отвечать на ваши сложные вопросы.

Хотел бы заметить, что эта норма, хотя формально она и относится к межвыборному периоду, сыграла большую роль на региональных и местных выборах, потому что норма относится к федеральным каналам, а теперь будет относиться также и к региональным каналам. Информирование избирателя о деятельности политических партий, безусловно, возросло. Это показывают и социологические опросы.

Я приветствую всех еще раз и предлагаю приступить к конкретной работе.

Порядок работы у нас будет такой: два подробных вступительных доклада – доклад Владимира Евгеньевича Чурова, Председателя ЦИК России, и доклад Станислава Владимировича Вавилова, заместителя Председателя ЦИК России. Затем будет блок выступлений руководителей и представителей политических партий в соответствии с рангом присутствующих здесь представителей соответствующих партий. Затем последуют доклад Леонида Григорьевича Ивлева и выступление Ирины Александровны Збарской, начальника Управления статистики населения и здравоохранения Федеральной службы государственной статистики. Ну и затем – выступления по программе.

Позвольте предоставить слово Владимиру Евгеньевичу Чурову.

Уважаемые коллеги! Прежде всего я хотел бы подчеркнуть, что несмотря на большое количество благодарностей и поощрений, решения о которых Центральная избирательная комиссия Российской Федерации с завидной и мною критикуемой регулярностью принимает практически на каждом из своих заседаний, в нашей с вами работе необходимо отметить еще значительное количество возможностей для улучшения работы. Не то, чтобы не было предела совершенству, но есть и конкретные существенные недоработки. Я хотел бы остановиться на следующих моментах.

Слабым звеном у нас остается организация работы участковых избирательных комиссий и информирование об их составе.

Вы знаете, что основное число жалоб приходится, естественно, на те комиссии, в которых непосредственно осуществляется голосование и подсчет голосов. Значительную часть проблем за последние годы мы с вами устранили. Практически отсутствуют жалобы на удаление наблюдателей. Практически отсутствуют жалобы на отсутствие надлежащей информации на участках, на ненадлежащую процедуру выдачи бюллетеней, однако не уменьшается число жалоб от наблюдателей на нарушение процедуры подсчета голосов.

Вы знаете эту старую, идущую с советских времен традицию, когда председатель участковой избирательной комиссии, работающий в этой должности на общественных началах лет 30–40, начинает с пересчета бюллетеней в основных ящиках для голосования. Это – одна из возможных ошибок.

Или известный эпизод на прогремевшем на всю страну участке № 1771 в Новосибирской области, где члены комиссии для облегчения собственной работы и более раннего ухода домой заранее подписали пустые бланки протоколов и сложили их в сейф. Вряд ли это был злой умысел, но он дал возможность подозревать комиссию в злом умысле.

И такие мелкие погрешности участковых избирательных комиссий ставят под сомнение честность голосования.

Еще раз хотел бы подчеркнуть, что формирование участковых избирательных комиссий, подготовка их состава является важнейшей задачей.

Вчера вместе с Владимиром Вольфовичем Жириновским и другими нашими коллегами – госпожой Вороновой и госпожой Журовой – мы присутствовали на заседании очень интересного «круглого стола», посвященного вопросам избирательной активности молодежи. И вот там провели интересный полупрофессиональный социологический анализ.

Сейчас за год до выборов, по данным молодежных студенческих организаций, 40 процентов студентов собираются принять участие в голосовании на выборах депутатов Государственной Думы. Им задавали второй вопрос, а именно: «Придете ли вы, если в составе участковой избирательной комиссии, где вы голосуете, будет ваш однокурсник или студент вашего университета?», и это число увеличилось в два раза. 80 процентов студентов в этом случае заявили, что они готовы прийти голосовать. И еще очень интересный вопрос об информировании о составе участковой избирательной комиссии и об образе этой участковой избирательной комиссии.

И действительно, если мы иногда какое-то внимание уделяем формированию образа, информированию о деятельности Центральной избирательной комиссии, избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, то на уровне территориальной и окружной избирательных комиссий, участковой избирательной комиссии избиратель не знает, кто входит в их составы. Я думаю, что молодежь поставила очень интересную для нас задачу и ее надо решить. Это увеличивает степень доверия избирателя к работе участковой избирательной комиссии.

Никто не мешает нам сейчас сформировать неформальный кадровый резерв, формируя участковые избирательные комиссии не по принципу: одна школа – одна участковая избирательная комиссия (коллектив учителей), а включая туда и юристов, и молодых студентов в пропорции с опытными специалистами. Это неформальный кадровый резерв. Вы знаете, что избирательные комиссии формируются в ходе избирательной кампании, но нам никто не мешает заранее готовить кадровый резерв для участковых избирательных комиссий.

Я еще раз обращаю ваше внимание на то, что эти комиссии должны работать идеально, тем более что в проекте федерального бюджета на 2011 и последующие годы зарплата сотрудников Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации не увеличивается. По этой строке заложен коэффициент «1», но в строке, где указаны деньги на оплату труда сотрудников территориальных и участковых избирательных комиссий на федеральных кампаниях заложен коэффициент «2». Это означает, что деньги на оплату их труда увеличиваются в два раза, соответственно и требования к их работе могут быть увеличены.

Второй вопрос, на котором я хотел бы остановиться, – это дисциплина.

Приведу пример. Известные октябрьские выборы в Москве год назад. На фоне общих разговоров как-то ускользнул такой факт, что 1790 членов участковых избирательных комиссий на этих выборах из 30 тысяч, то есть почти 10 процентов, не приступили к своим обязанностям. Я назову партийную принадлежность: 623 человека от СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ, 435 – от ЛДПР, 217 – от КПРФ, 39 – от «ЕДИНОЙ РОССИИ», 29 – от «ПАТРИОТОВ РОССИИ», 27 – от «ЯБЛОКА» и 420 – от иных субъектов выдвижения.

Вот, пожалуйста, не только в Москве, но и в других регионах иногда члены участковых избирательных комиссий не выходят на работу. Поработайте с партиями, с другими субъектами выдвижения членов участковых избирательных комиссий, чтобы они все максимально мобилизовали свои ресурсы и все необходимые квоты были выбраны.

Второй момент, на котором я хотел бы остановиться, – это взаимоотношения между политическими партиями и избирателями.

Казалось бы, какое наше дело? Это их личное дело. Но, к сожалению, мы сталкиваемся все чаще и чаще с противоречивыми требованиями избирателей и политических партий.

Приведу пример. После отмены досрочного голосования или усложнения процедуры досрочного голосования увеличилось количество жалоб от граждан, которые не смогли проголосовать, потому что для них было удобнее проголосовать досрочно.

Точно так же по открепительным удостоверениям. Ряд партий выступает за полную отмену института открепительных удостоверений. Но мы одновременно получаем жалобы и заявления на дефицит открепительных удостоверений от избирателей – избиратель пришел в избирательную комиссию и не смог получить, ему сказали: через два дня, может быть, подвезут, а, может быть, нет, нас ограничили в количестве открепительных удостоверений.

В Рязани я сам убедился, и сейчас мы рассматриваем вопрос еще в одном субъекте Российской Федерации о том, что кандидаты внутри одной партийной группы пытаются организовать подвоз избирателей с открепительными удостоверениями ради того, чтобы получить лучший результат для себя. Эта технология должна быть пресечена. И я не сомневаюсь, что в марте, когда мы впервые применим фактически скопированную из федерального закона о выборах Президента норму об ужесточении работы с открепительными удостоверениями, мы практически это исключим. Вы знаете, в 2008 году, действуя на основании этой нормы, мы ни одной жалобы не имели по открепительным удостоверениям на выборах Президента Российской Федерации.

Однако прошу обратить ваше внимание на важный аспект. Прежде всего, это право избирателя реализовать свое право проголосовать. Вот это на первом месте. И поэтому особое внимание просил бы вас обратить на специальные группы избирателей.

Мы договорились с Министерством обороны, что в феврале состоится совещание по подготовке к голосованию военнослужащих и членов их семей. Рассмотрим все аспекты этого вопроса. Я был удивлен, приехав не случайно в территориальную избирательную комиссию Североморска: они добились активности избирателей на дополнительных выборах депутата областного законодательного органа экстремальной явки – 11 процентов. Притом даже среди военнослужащих срочной службы явка составила 40 процентов. Вот так работать нельзя. Это – неорганизованность прежде всего со стороны организующей избирательной комиссии. И все ссылки на то, что не сезон, что в октябре в Мурманске мало кто голосует – это детский лепет.

Другая специальная группа избирателей, на которую мы должны постоянно обращать внимание, – это студенты. В зависимости от уровня избирательной кампании, вы знаете, существуют разные нормативы участия студентов в голосовании – в зависимости от регистрации, по месту жительства, по месту временного проживания и так далее.

В федеральных кампаниях 2011–2012 годов, пожалуйста, усильте работу с ректоратами. Никакого принуждения. Не должно быть никаких сказок о том, что фотографируют на мобильный телефон бюллетень и отчитываются перед ректоратом.

Кстати, мы выяснили, что большинство заявлений на этот счет оказались чистой сказкой. Сказки, вы знаете, выдумывают разные, вплоть до того, что по общежитиям ходили и будили в пять утра. Это тоже оказалось сказкой. Ни один обитатель этого общежития не подтвердил этот факт.

Никакого принуждения, никаких административных, ректорских и прочих мер, кроме организационных. Каждый студент, обучающийся в вузе или среднем специальном учебном заведении, должен знать свои права и адрес, где по закону он может проголосовать. Вот это самое важное – дойти до каждого студента и включить их товарищей в участковые избирательные комиссии. Заметьте, они без наших усилий проведут необходимые информирование, агитацию, заявку.

Очень важно отметить, что вообще информирование избирателей все еще не на должном уровне. Да, мы достигли серьезных успехов. Да, действительно, у нас перед федеральной кампанией около 90 процентов избирателей информированы. Не так, к сожалению, на уровне выборов в органы местного самоуправления. Мы обнаруживаем целые регионы, где плакат, приглашающий на выборы, можно найти с большим трудом. Поэтому все формы информирования избирателей надо использовать в максимально полном объеме и не рассчитывать только на одну форму информирования.

Вы знаете, что у нас самый большой объем информации в мире среди всех мировых избирательных систем размещен в сети Интернет. По нашим последним подсчетам, общий объем информации, размещенный на наших с вами сайтах по России, превысил уже 100 Гб. Уважаемые коллеги, даже по статистике у нас только 50 процентов избирателей России имеет доступ к Интернету. Не забывайте обо всех остальных формах информирования – о газетах, телевидении, радио. Это информирование должно быть ориентировано на конкретные группы избирателей. Привлекайте к работе и социологов, и студентов старших курсов. Используйте все для информирования избирателей.

Точно так же мы с вами используем специальные возможности информирования избирателей через организации инвалидов. Наша работа с инвалидами – это не только обеспечение им возможности проголосовать на избирательных участках, но это и работа по информированию самих инвалидов об их возможностях, о том, в какие сроки и часы можно подать заявление на голосование на дому, какой участок для них специально оборудован.

Сегодня мы будем рассматривать вопрос проекта «Дорога на избирательный участок». Мы с вами знаем, что увеличение числа избирательных участков, приспособленных для голосования инвалидов, невозможно без решения комплексных вопросов инфраструктуры самого города. Мы-то участок организуем – пандус сделаем, кабинки у нас специальные заказаны, устройства для голосования сенсорные и с наклеечками по Брайлю, все это есть. А инвалид на коляске в лифт не входит, потому что лифт подготовлен по старому стандарту. Или у него порог дома – метр высотой. Совместная работа с администрацией в рамках проекта «Дорога на избирательный участок» – это важнейший элемент работы с организациями инвалидов.

Мы знаем с вами, что у нас 10 миллионов избирателей-инвалидов. Благодаря нашим с вами усилиям, голосуют из них больше трети. Когда мы с вами начали эту работу четыре года назад, было в два раза меньше, но все равно, это всего только треть. Здесь не стесняйтесь просить партии подключаться к этой работе. Это тоже в их интересах. Информирование каждой группы избирателей о возможностях партий – это в интересах партий.

Еще один вопрос, который, к сожалению, я должен затронуть, – вопрос противодействия проникновению криминала как в ряды избирательных комиссий, так и в ряды кандидатов.

Впервые за много лет в ходе избирательной кампании к октябрю 2010 года мы выявили три случая, когда кандидаты были зарегистрированы, имея неснятую (непогашенную) судимость по особо тяжким преступлениям. Это – не вина комиссии. При дальнейшей перепроверке данных это было обнаружено. Они поменяли фамилии, сменили документы, но в центральной базе они сохранились, были выявлены (кто-то добровольно, кто-то не добровольно), и регистрация была аннулирована. Много лет этого не было. Появились даже кандидаты с неснятой и с непогашенной судимостью по тяжким преступлениям, непосредственно подпадающие под действие соответствующей статьи закона.

Другой вопрос. К сожалению, некоторые партии выдвигают кандидатов в члены избирательных комиссий всех уровней, ранее судимых. Формально по закону – можно, но меня совершенно возмутил случай, когда одна из партий настаивала на назначении членом комиссии человека, который находился непосредственно под судом, по которому уже был вынесен приговор, правда, не вступивший в силу (был обжалован). Они настаивали до последнего и не снимали кандидатуру до тех пор, пока апелляция не была отклонена. Интересно, как бы работал этот член комиссии и кто бы на него влиял?

Уважаемые коллеги, я благодарю присутствующих здесь руководителей партий за то, что они с пониманием относятся к ситуации, когда правоохранительные органы сообщают им о наличии в списках их кандидатов лиц с криминальным прошлым. Вы знаете, что по законодательству это зависит от доброй воли руководителей партий региональных отделений, поскольку по закону человек, имеющий снятую, погашенную судимость, может баллотироваться. И только имидж партии, забота об образе партии может сыграть свою роль. Как мне известно, правоохранительные органы регулярно информируют все политические партии о наличии лиц с криминальным прошлым в списках их кандидатов.

Еще раз подчеркну, мы работаем с вами в рамках действующего законодательства. Если депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации сочтут необходимым его ужесточить, возвести дополнительные барьеры на пути криминала в депутатский корпус, мы будем исполнять более жесткое законодательство.

Сотрудничество с правоохранительными органами является для нас чрезвычайно важным элементом. Тот относительный успех, которого мы достигли на выборах в Дагестане в октябре этого года, – это прежде всего результат совместной работы с правоохранительными органами, с правительством, с Президентом республики, с полпредом Президента Российской Федерации в новом федеральном округе. Но я подчеркну, что это – относительный успех. В марте в Дагестане предстоят выборы в Народное Собрание, и мы вновь будем применять экстраординарные меры для того, чтобы и это голосование прошло в спокойной обстановке.

Хотел бы обратить ваше внимание, что в последнее время на наших участках отмечено присутствие представителей Министерства по чрезвычайным ситуациям. Это очень важный момент реализации нашего соглашения с Министром Шойгу, касающийся безопасности избирателей, приходящих на участки. Все аспекты технической, инженерной, экологической безопасности должны постоянно находиться в поле зрения и администраций всех уровней, и избирательных комиссий, и органов надзора.

Вы знаете, был один такой случай за последние три года, когда избирательница, заходя на участок по обледенелым ступенькам, упала, сломала руку и получила от администрации компенсацию в размере нескольких десятков тысяч рублей. Благодаря сотрудничеству с МЧС у нас даже во время летних пожаров пострадало только одно помещение для голосования. Помещения для голосования оказались наиболее пожаростойкими. Но я приведу и другой пример.

В Дербенте под участки в нескольких случаях частные организации предоставили помещения. Эта практика будет расширяться. Вы знаете, что у нас не всегда хватает муниципальных учреждений, особенно, если мы начинаем реализовывать задачу разукрупнения избирательных участков. Понимаете, что при явке 60 и более процентов трехтысячный участок – это давка. Нам надо делать больше участков с меньшим числом избирателей. И деньги на это будут выделены на федеральную кампанию. Заранее составляйте заявки. Думайте о помещениях для новых избирательных участков. Можно использовать и немуниципальные помещения, но не надо делать так, как в Дербенте.

Мы зашли на один участок, расположенный на территории пивного завода. Помещение три на три метра, и на стене висит флаг «ЕДИНОЙ РОССИИ». Мы потребовали немедленно снять этот флаг. Его сняли. Оказалось, они этим флагом закрывали дыру в стене. Таких вещей на участках быть не должно. Все помещения, независимо от формы собственности, должны быть в лучшем виде. Выборы – это праздник. Одна невкрученная лампочка уличного освещения уменьшает явку на 100 человек. Вместе с администрацией работайте сейчас над тем, чтобы помещения для голосования были максимально полными.

Еще один вопрос. Мы, к сожалению, сталкиваемся с тем, что при обострении конкуренции между политическими партиями вновь возрастает количество противоправных или находящихся на грани закона политтехнологий. Прежде всего это связано со способами и методами агитации.

Только что одна уважаемая центральная газета была вынуждена опубликовать опровержение по материалу, касающемуся того, что, якобы, политтехнологам «ЕДИНОЙ РОССИИ» не заплатили за их труд. Публикация оказалась полностью фальшивой. Под ней фамилии подлинные, но эти люди не писали ничего подобного.

Точно так же никто не ходил от социальных служб и не предупреждал инвалидов о том, что с них снимут инвалидность. Никто не печатал информацию, похожую на газету СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ, где мелким шрифтом было обозначено, что они, якобы, хотят сделать. Точно так же и ЛДПР, и КПРФ, и другие – «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «ПРАВОЕ ДЕЛО», «ЯБЛОКО» – все пострадали в эту кампанию от фальшивых газет, выпускаемых, якобы, от их имени.

Коллеги, вы знаете, что требования проверки всех типографий никуда не ушли. Мы с вами вместе с политическими партиями заинтересованы в очень простых вещах. В том, чтобы не было фальшивых газет, чтобы тиражи газет, выпущенные партиями, соответствовали выходным данным, чтобы деньги, которые центральный аппарат партии выделил на эту работу, были потрачены действительно на издание газеты, а не расхищены под видом выпуска тиража, а потом его изъятия. И мы заинтересованы в том, чтобы партийных газет было как можно больше, потому что количество этих газет увеличивает явку избирателей на выборах.

Коллеги, я бы хотел обратиться к партиям. Пожалуйста, не делайте того, чего бы вы не хотели, чтобы соперник сделал по отношению к вам. Договариваясь о честных выборах, вы не пишите в этих бумагах общие слова, пишите конкретную вещь, а именно: не нанимаем политтехнологов для выпуска тиража газеты против друг друга. Поверьте мне, в честной схватке каждая из политических партий в Российской Федерации получает гораздо больше голосов, чем обливая друг друга нехорошими субстанциями.

Работа с жалобами. Пожалуй, здесь уже практически нет жалоб на работу с жалобами. Два месяца назад я заключил очередное пари. Я предложил любому желающему принести мне документы, рассказывающие о том, как работают с жалобами и заявлениями избирателей в любой стране мира, какова процедура, каков процесс, сколько общественных организаций в нем участвует, сколько специалистов и так далее, как они размещаются в Интернете, как информируется о них общество. Я сказал: принесете мне систему лучшую и более открытую, чем у нас: с тремя "горячими линиями", с "горячей линией" Центризбиркома, с обсуждением всех жалоб публично на заседаниях Центральной избирательной комиссии и Общественного научно-методического консультативного совета, а теперь еще и с размещением основного объема жалоб в Интернете с результатами рассмотрения – все, от меня большая бутылка старого коньяка. Два месяца не несут.

Уважаемые коллеги, я очень благодарен отдельным партиям, которые приступили к систематизации жалоб и заявлений, поступающих в их адрес. Владимир Вольфович Жириновский, ЛДРП. Их аппарат предварительно прорабатывает жалобы, сводит их, систематизирует, и нам гораздо проще их анализировать.

Обратный пример. КПРФ. Уважаемые коллеги, я несколько раз на имя лидера КПРФ вынужден отправлять письмо о том, что к вопросу жалобы на деятельность райкома КПРФ Липецкой области мы не имеем ни малейшего отношения. Это внутрипартийные дела. Не надо нам присылать такие бумаги. Мы понимаем, что вы работаете в тесном контакте с организацией «Голос», используете их бланки для параллельного подсчета голосов и так далее. Это закономерная работа. Мы также смотрим вот эти вещи, но к жалобе на работу райкомов партий мы не имеем ни малейшего отношения.

Губернатор одного из субъектов Российской Федерации регулярно шлет нам жалобы на действующих депутатов Государственной Думы. Мы к этому тоже не имеем ни малейшего отношения. Мы мандаты выдали в соответствии с законодательством Российской Федерации, а остальное – это вопрос других органов.

Я хотел бы отметить, что работа с жалобами, заявлениями, пожеланиями и предложениями – это общее дело и политических партий, и избирательных комиссий всех уровней, и гражданского общества. Именно поэтому мы предоставили возможность трем "горячим линиям" гражданского общества, не имеющих к нам ни малейшего отношения, размещать информацию о деятельности "горячей линии" на избирательных участках и вывешиваем их отчеты, в том числе и на нашем сайте. Три составляющих: это гражданское общество, это политические партии, это избирательные комиссии. Совместная работа, направленная на улучшение избирательного процесса. Здесь нет никакого противоречия.

Другой вопрос, уважаемые коллеги. Новосибирский прецедент. Мы (Государственная Дума, Совет Федерации, Администрация Президента и мы) получили из четырех уважаемых органов одинаковые, напечатанные на одном и том же принтере, пачки жалоб по одному и тому же вопросу, текст немножко варьируется. Четыре варианта текста по 15–20 таких жалоб. Лица, якобы подписавшие эти жалобы, заявили, что они в глаза их не видели. Проводится следствие по данному вопросу. Мы должны с вами прекрасно понимать, с какими грязными технологиями нам вместе с партиями надо бороться.

Помните известный эпизод – одна ручка с исчезающими чернилами, один участок, тысяча публикаций. Но, слава богу, в этот раз после того, как мы публично провели соответствующую разъяснительную работу, в том числе и с журналистами, 9 ручек с исчезающими чернилами на трех участках в другом субъекте Российской Федерации дали ровно три публикации. Бороться можно открытостью и гласностью с грязными технологиями и убеждением всех участников избирательной кампании.

Уважаемые коллеги, сегодня, завтра и послезавтра вам предстоит еще усвоить огромный объем информации, поделиться вашей информацией, вашими пожеланиями и жалобами (у вас они тоже есть), задать вопросы представителям политических партий, ответить на их вопросы, пообщаться с представителями уважаемых ведомств, которым я очень благодарен за то, что они пришли сегодня. Я пожелаю всем нам активной, полезной и интенсивной работы в эти дни. Спасибо.

Я предоставляю слово Станиславу Владимировичу Вавилову.

С.В. ВАВИЛОВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Уважаемые коллеги! В своем выступлении я хотел бы тезисно остановиться на ряде вопросов, относящихся к нашей компетенции, как в плане анализа прошедшего единого дня голосования, так и перспектив подготовки к мартовским выборам и уже совсем недалеким федеральным выборам.

28 октября текущего года на 223 заседании ЦИК России рассмотрела вопрос «О работе избирательных комиссий с обращениями, поступившими в ходе последних выборов, прошедших 10 октября 2010 года». Мы приняли соответствующее постановление. Исчерпывающая информация и доклад опубликованы на сайте Центральной избирательной комиссии. Поэтому позвольте мне подробно на цифрах не останавливаться, а коротко сказать о выводах и задачах организаторов выборов в 2011 году.

Общее количество поступивших в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации обращений при подготовке и проведении единых дней голосования за последние годы выросло: март 2009 года – 360, октябрь 2009 года – 453, март 2010 года – 425, октябрь 2010 года – 581 обращение.

Отмечается небольшой рост обращений, направленных в Центральную избирательную комиссию в ходе подготовки и проведения единого дня голосования 10 октября. Это связано прежде всего со значительным количеством проведенных избирательных кампаний. Если учитывать число избирательных кампаний, то поступило по одному обращению на 14 кампаний 14 марта 2010 года и одно обращение на 15 кампаний на выборах 11 октября 2009 года. Можно сделать вывод, что за последние два года количество жалоб на голосование было одинаковым.

Что касается судебного рассмотрения избирательных споров. Их число, как и число обращений в избирательные комиссии, выросло. Так, при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов России было рассмотрено: на выборах в октябре 2009 года – 25 дел, удовлетворено два заявления; в марте 2010 года – 31, удовлетворено 4 заявления; в осеннюю избирательную кампанию 2010 года – 54, удовлетворено – 7. В процентном соотношении количество удовлетворенных судами заявлений соответствует количеству удовлетворенных заявлений избирательными комиссиями.

Вместе с тем для создания единообразия в практике применения судами избирательного законодательства, в чем мы с вами неоднократно убеждались, и вы высказывались на многих совещаниях, Верховным Судом Российской Федерации планируется проведение соответствующего пленума в самое ближайшее время. В подготовке этого пленума мы с вами принимаем самое активное и деятельное участие. Очень надеюсь, что это поможет нам в самом ближайшем будущем прийти к единым позициям в принятии решений как судами, так и избирательными комиссиями. Такие вопросы у нас с вами, уважаемые коллеги, существуют.

Нет необходимости доказывать, что жалоб и заявлений в ходе избирательных кампаний нам избежать не удастся – это практически невозможно. Более того, мы приветствуем те из них, в которых указывается на нарушения, действительно имевшие место. В течение двух последних лет, начиная с 19 ноября 2009 года, Центральная избирательная комиссия приняла четыре постановления о работе избирательных комиссий с жалобами и обращениями. Предлагаемый в них перечень мер для улучшения качества рассмотрения жалоб и обращений, на мой взгляд, если не исчерпывающий, то близок к этому. Во всяком случае, если кто-то из председателей и участников нашего совещания предложит сегодня дополнительные возможные меры для оптимизации этой работы, естественно, мы будем искренне благодарны. К чему я это говорю.

Постановление Центральной избирательной комиссии, конечно же, все читали, что и как делать – тоже все прекрасно знают. Мы и писали об этом, и на наших многочисленных совещаниях обсуждали все много раз. Какие изменения происходят? Как положительные могу отметить следующие моменты.

Общими усилиями мы смогли сократить число жалоб, касающихся регистрации, учета избирателей, составления, уточнения и включения в список избирателей, и обеспечить достаточно высокую достоверность сведений в списках избирателей в большинстве регионов. Давайте вспомним, что еще несколько лет назад эта ситуация казалась с трудом разрешимая. Или проблема с выдачей копии итогового протокола. Совсем недавно охватить одним взглядом количество жалоб на эту тему было невозможно. Обращения, касающиеся невыдачи копий, имеются, конечно, и сегодня, но их стало на несколько порядков меньше. И это уже не яблоко раздора между избирательными комиссиями, участниками избирательных кампаний и наблюдателями. Смогли же мы общими усилиями решить и этот вопрос. И всего-то нужно было действовать строго в соответствии с существующим законодательством и слышать друг друга.

Успешно решаются и другие проблемы – стало меньше фактов удаления из помещений для голосования наблюдателей и иных представителей кандидатов и избирательных объединений. Этого мы добились нашими общими усилиями. Нет фактов удаления представителей средств массовой информации, а такие жалобы были, и не в единичном количестве. В настоящее время единичны факты направления ответа заявителю без коллегиального рассмотрения жалобы на решение нижестоящей комиссии об отказе в регистрации.

Нельзя не отметить повышение уровня гласности в работе избирательных комиссий с обращениями и в работе избирательных комиссий по правовой подготовке, правовому освещению участников избирательного процесса. Углубленный анализ рассмотренных жалоб и заявлений свидетельствует о повышении эффективности взаимодействия избирательных комиссий и правоохранительных органов, что позволило сократить сроки реагирования правоохранительных органов на представления избирательных комиссий и своевременное пресекать правонарушения. Вместе с тем здесь есть над чем работать.

Это я говорил о плюсах, теперь – о минусах.

Обеспокоенность вызывает рост жалоб по вопросам регистрации кандидатов, списков кандидатов. На выборах в марте и октябре 2009 года поступило соответственно 56 и 121 жалоба, в марте 2010 года – 83 жалобы, а в избирательную кампанию, которую мы только что завершили, – 187 жалоб (то есть за полтора года – увеличение более чем втрое). Рост обращений по вопросам регистрации отмечен и в избирательных комиссиях субъектов Российской Федерации. Здесь у нас есть и плюсовая картина – многие из них не подтверждаются.

Обращаю ваше внимание, что выросло и число решений избирательных комиссий об отказе в регистрации, которые впоследствии отменяются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Это уже тревожный звонок, уважаемые председатели избирательных комиссий. Вышла жалоба за ИКС РФ, это еще можно понять, но когда мы ее отменяем, и вы впоследствии соглашаетесь с этим – это тревожный звонок. Давайте здесь задумаемся.

Комиссии нередко формально подходили к проверке подписных листов, при констатации факта несоблюдения формы подписного листа все подписи признавались недействительными. Ничего иного, как констатировать факты недоработок, даже безответственности некоторых избирательных комиссий, добавить к сказанному невозможно.

Практика показывает, что заполнение подписного листа, оценка его соответствия установленной форме продолжают вызывать у кандидатов и комиссий затруднения. Еще раз напоминаю, что вопросы проверки и оценки подписных листов самым подробным образом рассматривались на совещании с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации по вопросам регистрации кандидатов, проходившем в ЦИК России в июне этого года. Мы два дня подробнейшим образом разбирали этот вопрос.

Вопрос о недействительности подписей избирателей и лиц, осуществлявших сбор подписей, не указавших полные данные своего адреса места жительства, был одним из важных. Все материалы июньского совещания, в которых отмечена данная позиция, были размещены в сети Интернет.

Кроме того, по результатам этого совещания Председателем Центральной избирательной комиссии были сформулированы поручения, которые в данный момент находятся в стадии реализации. В частности, разработана единая форма запросов, направляемых комиссиями в территориальные органы Федеральной миграционной службы о проверке сведений, указанных гражданами в подписных листах, и справки, направляемые соответствующими подразделениями Федеральной миграционной службы в избирательные комиссии по результатам проверки. Формы этих документов согласованы с Федеральной миграционной службой, и мы планируем где-то до 10 декабря текущего года подписать соответствующий протокол, о чем вы нас неоднократно просили.

Кроме того, принято принципиальное решение совместно с заинтересованными службами и ведомствами Российской Федерации о разработке единой методики почерковедческих исследований для экспертов, привлекаемых к проверке подписей избирателей. Эту работу планируется завершить к маю 2011 года.

Первое. Еще на прошедшем совещании мы с вами говорили о необходимости разработки в приложении единой унифицированной формы подписного листа и закреплении ее в соответствующем законодательстве. Такую работу нам с вами необходимо сделать.

Второе. Имеет рост число обращений, связанных с нарушениями при проведении предвыборной агитации. В октябре 2008 года таких обращений поступило 14, в марте 2009 года – 73, в октябре 2009 года – 50, в марте 2010 года – 75, а в прошедшую избирательную кампанию – 80. То есть за два – два с половиной года – более чем вчетверо. Это тоже очень тревожный звонок. Давайте уделим этому самое пристальное внимание.

Актуальность этой темы подтверждается и числом обращений по фактам нарушения предвыборной агитации, поступивших в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, и их восходящей динамикой: в 2008 году – 47,7 процента, в 2010 году – 57 процентов. Кроме того, резко возросло количество подтвержденных нарушений: в 2008 году – 16,4 процента, в 2010 году – 38 процентов.

Третье. В течение двух последних лет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации приняла четыре постановления о работе избирательных комиссий с обращениями, и в каждом из них отмечалась необходимость дополнительного обучения членов избирательных комиссий всех уровней. Более того, вопросы обучения, профессиональной подготовки и переподготовки членов избирательных комиссий ставятся в ходе подавляющего большинства наших совещаний и встреч. В субъектах России в преддверии выборов, в межвыборный период проводятся многочисленные обучающие семинары для членов избирательных комиссий всех уровней. Сколько тратим сил, времени, средств, однако получается, что по отдельным позициям «воз и ныне там». Не так учим? Не тех учим? Может быть надо корректировать наши программы обучения, исходя из практической жизни? На практике говорить не о мировом капитализме, а может быть о тех серьезных звонках. Давайте скорректируем наши учебные планы. Учеба должна давать отдачу. Но по отдельным позициям, еще раз повторю, есть у нас слабые моменты.

В плане подготовки к предстоящим выборам в вопросе работы с жалобами и обращениями я настоятельно советую всем скрупулезно и добросовестно применять законодательство и постановления Центральной избирательной комиссии, касающиеся рассмотрения жалоб и заявлений. Что происходит на самом деле?

Требования закона по непонятным нам причинам периодически не выполняются, постановления ЦИК порой игнорируются. Например, только 60 комиссий на своих сайтах, по данным наших управлений, размещают требуемую информацию о рассмотрении жалоб и заявлений. Все до одной поступающие жалобы должны быть вывешены на сайтах. Не надо делать из этого секрет, мы порождаем еще большее количество жалоб. Убедительная просьба: обратите на это самое пристальное внимание.

Еще раз повторяю. Внимательно посмотрите все наши четыре постановления, там все об этом сказано, тем более что у нас не за горами федеральная кампания, где такие жалобы будут просто непростительными.

Теперь, что касается финансирования избирательных кампаний.

Вопрос организации контроля за финансированием кандидатами, избирательными объединениями своих избирательных кампаний приобретает особое значение как с позиции соблюдения законодательства, так и с позиции предотвращения проникновения во власть криминальных элементов. В настоящее время такой контроль организован.

Анализ практики прошедших выборов свидетельствует, что большинство нарушений при формировании и расходовании средств избирательных фондов повторяется из года в год. Преимущественно это и перечисления в избирательные фонды пожертвований гражданами и юридическими лицами, которым законом запрещено их осуществлять, а также превышение установленных законом предельных размеров пожертвований.

Избирательными комиссиями в ходе контроля за формированием избирательных фондов участников избирательных кампаний выявлено и возвращено жертвователям около 14 млн рублей, поступивших на специальные избирательные счета с нарушением установленного порядка; перечислено в доход соответствующих бюджетов более 90 тысяч рублей анонимных пожертвований, или около двух процентов от общей суммы поступлений.

Тем не менее задача контроля за денежными средствами, используемыми участниками кампаний минуя избирательные фонды, по-прежнему одна из самых актуальных и одновременно самых трудно решаемых. Многочисленные нарушения проявляются прежде всего в сфере предвыборной агитации. Полагаю, что далеко не все выявленные правонарушения в сфере предвыборной агитации могут рассматриваться в качестве недоработки со стороны кандидатов, избирательных объединений. Многие правонарушения – это запланированные и умышленные действия.

Сформулирую основные задачи, которые необходимо решить с целью завершения мероприятий единого дня голосования 10 октября, в сфере контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов:

установить строгий контроль за представлением всеми кандидатами, избирательными объединениями финансовой отчетности;

активнее использовать предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях меры ответственности за непредставление финансовой отчетности (статья 5.17 КоАП Российской Федерации, часть 1);

итоговые финансовые отчеты, а также результаты их проверок должны быть введены в базу данных задачи «Контроль избирательных фондов» ГАС «Выборы».

Необходимо заблаговременно разработать и утвердить все нормативные документы, регулирующие вопросы финансирования избирательных кампаний, в том числе порядок открытия, ведения, закрытия специальных избирательных счетов; порядок и формы учета и отчетности кандидатов избирательных объединений о поступлении средств в избирательные фонды и расходование этих средств. Здесь у нас есть незначительные недоработки, но тем не менее этому необходимо уделить внимание.

Необходимо взаимодействовать с филиалами Сбербанка России. Учитывая, что период открытия специальных избирательных счетов в филиалах Сбербанка России частично совпадает по времени с новогодними и рождественскими праздниками в январе 2011 года. Мы с вами здесь добились практически 100-процентной результативности. Поэтому прошу не сбавлять темпы работы в этом направлении. Никаких недоработок в связи с каникулами с выходными быть не должно. Сберегательный банк Российской Федерации идет нам здесь навстречу по полной программе.

Теперь, что касается деятельности контрольно-ревизионных служб.

В ходе подготовки к избирательной кампании 10 октября 2010 года, несмотря на достаточно результативное взаимодействие с правоохранительными органами (оно действительно было достаточно результативным по многим позициям), при организации проверок все же имели место отдельные факты предоставления недостоверной или неполной информации. Это могло повлечь избрание на выборные должности лиц, которые не имеют такого права, в частности:

при проверке сведений о наличии судимости лиц, зарегистрированных в качестве кандидатов на выборные должности в одном из субъектов Российской Федерации, из Информационного центра в отношении нескольких кандидатов поступила информация, содержащая недостоверные личные данные. Из 199 кандидатов, сведения о которых были представлены, в отношении 54 граждан имелись ошибки в написании фамилии, имени, отчества и даты рождения.

В отношении многих кандидатов не была указана информация о погашении или снятии судимости, отсутствовала дата исполнения наказания в виде штрафа. Выявлены также отдельные факты недостоверности сведений о виде назначенного наказания (вместо осуждения к лишению свободы указан штраф).

О дальнейших перспективах деятельности контрольно-ревизионных служб. В настоящее время обновлен состав КРС при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, готовятся новые методические рекомендации по деятельности контрольно-ревизионных служб. В ноябре, с учетом предстоящих избирательных кампаний, в том числе федеральных, состоится заседание Совета КРС при Центральной избирательной комиссии, на котором мы детально рассмотрим все вопросы, которые нам необходимо отработать до мартовской кампании и до федеральной.

Исходя из опыта прошедших избирательных кампаний, среди основных задач контрольно-ревизионных служб на предстоящих выборах отмечу, как минимум, две. Это – координация работы избирательных комиссий и органов исполнительной власти, иных органов и учреждений при организации проверок персональных сведений кандидатов и более полная реализация полномочий избирательных комиссий и правоохранительных органов с целью обеспечения соблюдения требований законодательства России об ответственности за нарушения, связанные с проведением выборов. Это – две основные задачи, есть и другие.

Теперь что касается расходования бюджетных средств.

Мы проверяли за текущее время расходование бюджетных средств в избирательных комиссиях. Из 13 субъектов, в которых на 2010 год были запланированы указанные проверки, к настоящему моменту они проведены уже в 11 субъектах Российской Федерации. Результаты проверок показывают, что указанные средства в основном используются по назначению. Вместе с тем в ряде комиссий выявлены недостатки в использовании средств федерального бюджета, учете и отчетности по этим средствам.

По выявленным нарушениям федерального законодательства, нормативных актов в части нецелевого и необоснованного использования средств федерального бюджета избирательными комиссиями Республики Хакасия, Брянской, Владимирской, Калужской, Курской и Тульской областей возвращено в федеральный бюджет 111,7 тысячи рублей.

Вышеуказанные недостатки говорят о том, что в ходе подготовки к предстоящим федеральным выборам особый упор необходимо сделать на обучение председателей нижестоящих комиссий по финансовым вопросам и повысить эффективность обучающих семинаров. Для чего я это повторяю уже в очередной раз.

По состоянию на 1 сентября 2010 года по фактам финансовых нарушений на федеральных выборах 2007–2008 годов органами прокуратуры было возбуждено 8 уголовных дел, из них 7 дел – по фактам нарушений в участковых комиссиях и одно дело – в территориальной комиссии.

В Саратовской области – 3 дела, в Иркутской, Кировской, Костромской, Пензенской и Томской областях – по одному делу. Расследование следственными органами проводилось в трех случаях. Это – Иркутск, Киров и Кострома по инициативе самих избирательных комиссий. В четырех случаях – по обращению членов УИК в правоохранительные органы, в одном случае – по инициативе самих правоохранительных органов.

Общая сумма присвоения и растраты средств федерального бюджета, выделенных на избирательные кампании в 2007–2008 годах, составила 50,9 тысячи рублей, из них 42,1 тысячи рублей возмещено добровольно до суда и по решениям суда.

Председатели участковых комиссий и главный бухгалтер территориальной комиссии, в отношении которых были возбуждены уголовные дела по фактам присвоения или хищения средств, выделенных избирательным комиссиям на федеральные выборы, а также представление подложных и фиктивных финансовых документов, решениями судов были привлечены к уголовной ответственности, в том числе к выплатам штрафов, лишению свободы условно с выплатой штрафа или без выплаты штрафа, к лишению свободы с отбыванием в исправительной колонии общего режима, а также лишению права занимать должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных и административно-хозяйственных функций и с материальной ответственностью, на срок 4 года. В отношении одного председателя участковой комиссии вынесено постановление о наложении административного штрафа.

Все это, коллеги, очень серьезно и неприятно для всех нас. Мы должны помнить о том, что выборы – это основа демократии, что все избирательные кампании находятся, по сути, под контролем общества в целом, поэтому мы должны быть открыты и прозрачны с точки зрения расходования бюджетных средств. В этой связи настоятельно рекомендую вам на будущих выборах установить жесточайший контроль за расходованием бюджетных средств избирательными комиссиями всех уровней со стороны комиссий субъектов и лично вас, уважаемые председатели комиссий субъектов Федерации.

Теперь что касается обеспечения федеральных кампаний в 2011 году.

В проекте федерального закона о федеральном бюджете на 2011 год, принятом в первом чтении на 2011 и плановый период 2012 и 2013 годов, предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 23,8 млрд рублей. Это предварительные данные, так как еще в целом федеральный закон не принят. Из них на подготовку и проведение выборов депутатов Государственной Думы шестого созыва предусмотрено 7,1 млрд рублей, на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации с учетом возможного повторного голосования – 12,1 млрд рублей.

В 2011–2012 годах особое внимание будет уделено оплате труда членов участковых избирательных комиссий: часовая ставка будет повышена не менее чем в 2 раза, в сравнении с 2007–2008 годами.

Учитывая важность других направлений расходов, в рамках подготовки к выборам Центральная избирательная комиссия заблаговременно направила вам запросы по затратам на изготовление избирательных бюллетеней, а также о расходах на организацию досрочного голосования в труднодоступных и отдаленных местностях.

Прошу обратить внимание и на следующую информацию.

Согласно разъяснениям Минфина России от 9 июля 2010 года (они направлены вам по электронной почте), имущество, приобретаемое за счет средств федерального бюджета, составляет государственную казну Российской Федерации, а значит должно находиться на балансе у территориальных органов Росимущества.

Росимущество уже начинает работу по передаче этого имущества себе на баланс. Оформление передачи имущества в государственную казну с последующим его получением в безвозмездное пользование осуществляется каждой комиссией индивидуально в порядке, определенном соответствующим территориальным органом Росимущества.

В связи с этим прошу вас информировать о дате начала процедуры передачи имущества и направлять к нам соответствующий документ, связанный с ее оформлением, а также своевременно и в полном объеме отразить в учете и в отчетности за 2010–2011 годы совершенные операции по передаче имущества. Целесообразно завершить эту работу в первом полугодии 2011 года.

Коротко остановлюсь на финансовом обеспечении деятельности избирательных комиссий.

На 2010 год в федеральном бюджете для комиссий на указанные цели предусмотрено 818,2 млн рублей, из них 87 процентов – на оплату труда с начислениями. За 9 месяцев текущего года комиссиями израсходовано
537,8 млн рублей, или 88 процентов от общего объема.

Однако в ряде комиссий наблюдается неполное освоение, а гораздо большее средств по отдельным видам затрат. В связи с этим прошу председателей комиссий до конца года принять необходимые меры для полного освоения в 2010 году федеральных средств, не забывая об их расходовании по целевому назначению.

В рамках развития ГАС «Выборы» по подсистеме «Управление финансами» ФЦИ при ЦИК России по нашему заданию проводит работу по организации оперативного контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых избирательным комиссиям субъектов России, а также за проведением комиссиями торгов по всем направлениям расходования средств.

В этих целях до вас были доведены рекомендации по ведению бюджетного учета с аналитической детализацией по всем статьям затрат. В каждой комиссии установлено специальное программное обеспечение по бюджетному учету и формам торгов, которое позволяет обеспечить представление необходимых данных в ЦИК России. Разработан и доведен до комиссий Регламент передачи информации, разосланы дополнительные рекомендации по заполнению данных, которые будут передаваться в Центральную избирательную комиссию России не реже двух раз в месяц. До 20 января 2011 года планируется реализация процедуры заполнения данных по торгам в режиме онлайн.

Следует обратить внимание на некоторые вопросы, связанные с организацией избирательными комиссиями размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в целях обеспечения подготовки и проведения выборов различного уровня.

Так, с 1 января 2011 года начинает работать единый официальный сайт, на котором должна размещаться информация о размещении заказов заказчиками всех уровней. Вопросы о регистрации на этом общероссийском сайте и получение универсальной ЭЦП следует решать в федеральных органах Федерального казначейства. Обратите внимание, времени на раскачку нет. С 1 января 2011 года мы должны решать этот вопрос так, как нам трактует федеральный закон.

Также с 1 января 2011 года для заказчиков всех уровней устанавливается обязательное применение процедуры открытого аукциона в электронной форме. У нас остается конкурс только по бюллетеням, все остальные вопросы для нас закрыты. Образцы документации, естественно, мы вам предоставим после еще одной консультации с ФАС.

Уважаемые коллеги, завершая свое выступление, хочу отметить, что деятельность избирательных комиссий многогранна. Кроме приоритетных вопросов о выборах, которым мы по праву уделяем самое пристальное внимание, есть и те вопросы, которые выходят за рамки избирательного процесса, – это и финансовые, и хозяйственные вопросы, и сложнейшие вопросы размещения заказов и так далее.

Главная сложность для нас заключается здесь в том, что если выборы назначены сегодня, то провести их завтра нельзя, поэтому у нас работа в условиях, жестко связанных со сроками проведения избирательных кампаний. Для нас важно поступать не так, как нам кажется удобнее и целесообразнее в данной ситуации, а просто в соответствии с законодательством. Это и будет являться гарантией нашей с вами дальнейшей деятельности в целом и безусловной гарантией нашего успеха в частности. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Станислав Владимирович.

Я предоставляю слово Владимиру Вольфовичу Жириновскому. Прошу приготовиться Вадима Георгиевича Соловьева.

В.В. ЖИРИНОВСКИЙ, заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, председатель Политической партии «Либерально-демократическая партия России».

Сидишь спиной, вполоборота, почему так происходит? Потому что здание это не строили для Центральной избирательной комиссии. То же самое – Государственная Дума. Во всем мире круглые залы, чтобы все видели друг друга, слышали, а мы, к сожалению, с вами в неприспособленных зданиях. Я вынужден остановиться на недостатках. Из этого не надо делать вывод, что я на все смотрю в черных очках. Сначала, что мы предлагаем.

Сделать только один раз в году выборы, только весной в конце марта, чтобы потеплее, и в рабочий день, а не в воскресенье. Это лучше мобилизует избирателя. Последний вторник в марте каждый год.

Обязательное включение в состав комиссии представителей политических партий. Никто не имеет право находить какие-то основания для отказа. И нет предела наглости, когда в Туве по нашей квоте назначают своих людей. Делают фальшивый протокол и ставят своих людей. Мы ставим в известность Президента, всех ставим, и все равно эти два мошенника остаются членами местных избиркомов в Кызыле и в одном из районов, якобы от ЛДПР. О чем это говорит? О том, что будет фальсификация.

Мы должны иметь право отзыва членов комиссий в любой момент, тогда они будут чувствовать ответственность. Их направила политическая партия и в любой момент отзовет, потому что мы отзовем только негодяя и предателя, который «лег» под местную администрацию, которого запугали или подкупили.

Доходит до того, что член ЛДПР в комиссии голосует против ЛДПР, а член «ЕДИНОЙ РОССИИ» – «за». Вот как запугали человека, он даже не понимает, что будет голосование за регистрацию кандидата. Так было в Армавире. А он (его уже запугали или ему уже заплатили) голосует «против». Ему сказали: ты тут смотри, не поддерживай ЛДПР. А сами голосуют «за», потому что нельзя отказать в регистрации кандидату от парламентской партии, это абсурд. Это тоже должно быть такое право.

Снять все правовые основания для отказа в регистрации кандидатов любого уровня на любых выборах. Всё. Вам принесли документы, регистрируйте. Откажет в избрании избиратель. А заниматься крючкотворством – не так фамилия, не так адрес указан, – до абсурда доходит. Адрес указан как микрорайон, а уже это улица, но требуют указывать, как в паспорте. Указано, как в паспорте, все, снимают с регистрации. А если укажут, как стало по-настоящему сегодня – улица, тогда снимают, потому что он нарушил и не указал, как в паспорте. Издеваются над кандидатами. Поэтому снять все правовые основания, иначе мы будем все время в этом дремучем лесу.

Или отказывают в регистрации списка ЛДПР Московской области, потому что пять лет назад мы, якобы, не прошли в Московскую областную Думу и обязаны собирать подписи. Рядом Москва. 100 километров от вас такая дремучая сидит избирательная комиссия. Немедленно освободите от должности председателя этой избирательной комиссии. Отказала в регистрации списка. Говорит: собирайте подписи. По всей стране никто нам такого не сказал. Вот такие вещи делают. Потому что смысл-то какой? Она прекрасно знает, что надо регистрировать, но выполняет указание – помешать. И каждый избирком ищет повод, чтобы придраться к документам или еще к чему-то.

Владимир Евгеньевич говорил здесь о том, что мы не выставляем всех членов комиссии. Запугивают. Мы выставляем всех наших кандидатов в члены комиссий. Но чем дальше от Москвы, тем больше страх у людей. Запугивают. Как и кандидатов запугивают. Вы правильно говорите: кандидат не принес нужные документы. Так специально не принес. Ему сказали: тебе неудобно перед Жириновским, а ты принеси документы. Ты идешь на выборы, но мы тебя не зарегистрируем. Вот такую справочку принеси, другую нам, и все. И в Ростове 13 человек не зарегистрировали. Их предатель – руководитель организации. Он все это делал.

Вы хорошие все люди в избиркомах, но вы ведь запугали. Не вы, когда я говорю про вас, я имею в виду администрацию Ростовской области. Запугали так, что 13 кандидатов принесли документы с ошибками специально, чтобы их не зарегистрировали, в том числе руководитель Тюрин. Мы его выгнали с треском, но выборы-то прошли. И 20 лет мы не можем попасть ни в городской парламент Ростова, ни в областной. 20 лет это длится. Не сейчас, а все 20 лет демократии, как в городе Москве и Московской области, как в Краснодаре и Краснодарском крае – три региона, где вот такие безобразия.

Дальше по агитации. Должна быть полная свобода агитации. Надо убрать деньги из выборов. Сейчас мы снова увеличиваем фонд – 700 миллионов рублей. Это ведь только в центральный избирательный фонд. В регионах это еще полтора миллиарда рублей. Ну, где? Это же крест – собрать политической партии три миллиарда рублей, это 100 миллионов долларов! Нельзя делать выборы денежными. Надо брать пример с Америки. Там каждый гражданин зарабатывает на себя. Там тысячи и тысячи легальных миллионеров, законных, к которым нет претензий. А при нашей средней зарплате по стране 17 тысяч как собрать политической партии три миллиарда рублей? Это тоже не годится. Нельзя снимать кандидатов, мы имеем право отзывать членов избиркомов.

Агитация должна идти. Что делается в агитации? Запрещают вывешивать нам нашу политическую рекламу. Все. Как запрещают? Не избиркомы запрещают, не губернатор. Коммерческая структура говорит: а у нас нет мест. Полно мест. Говорит: нет мест. Буквально за один день вдруг отказ: все – вы не сможете размещать. Запугивают и тех, кто размещает рекламу.

Черный пиар. Мы ловим черный пиар. Милиция его арестовывает, а за углом отпускают, когда нашего задерживают незаконно. Я говорю: надо проверить машину, и он едет для участия наблюдателем. Срывают ему участие как наблюдателя. Милиция работает, но в одну сторону, в сторону поддержки «ЕДИНОЙ РОССИИ». И все, что можно, – против оппозиционных партий. Мы в одном регионе нашли склад с компроматом, с черным пиаром против ЛДПР. Согласился начальник милиции, все приехали, ФСБ приехала. Сожгли мы материал. Уезжаем, через два дня в другой типографии отпечатали и снова идет. Вы же все видите, все знаете, мы же не можем встать по всей стране. Нам нужен миллион человек, чтобы поставить хотя бы по одному, по два человека в каждый поселок. Где же мы возьмем миллион людей, чтобы они бросили работу и стояли целый месяц, наблюдали, где и кто выбрасывает этот черный пиар?

По судимости. Никогда бы никто не включал, но милиция нам отвечает: мы не можем дать данные (статья 60 закона о милиции). То же самое – о полиции. Мы внесем поправку, может быть там появится пункт, что полиция обязана сообщить, имеет ли данный гражданин судимость. Но здесь мы тоже злоупотребляем.

Сейчас Бычков из Нижнего Тагила имеет судимость. Парню через 20 лет все откажут. Он спасает город от наркоманов, а через 20 лет его не допустят ни к чему. Он имеет судимость сегодня. Женщина, у которой с ребенком что-то случилось. Тоже дали исправработы, уголовное наказание. Она навсегда лишена будет возможности быть членом любого избиркома и участвовать в выборах. У нас полстраны прошли через тюрьмы. В Нижнем Тагиле вообще все сидели в тюрьме. И что, теперь они не должны ничего делать? Так же нельзя! Надо же учитывать социальное положение.

Я уже не говорю, что президент соседней страны с двумя судимостями избран президентом, что это детские шалости – в 18 лет шапки они срывали. Я сам при этом был, только я не срывал, потому что мне было неудобно, но у меня-то срывали шапку, но я этого парня не поймал. А если бы поймала милиция, тоже у кого-то была судимость на всю жизнь за эти детские шалости. Но когда вы говорите, что те нарушения, которые имеют место, потом не подтверждаются, я вам еще раз говорю: запугивают людей. Ни один студент вам не скажет, что его просили вот так голосовать. Выборы закончились, теперь он один на один с ректором, с деканом, с завкафедрой. Что же он будет «поливать» на своего замдекана? Ему же там оценки будут ставить, ему диплом получать, ему в этом общежитии жить. Поэтому, когда мы даем информацию, что, якобы, не подтвердилось, я вам говорю, как самый опытный человек в этом зале (ибо на выборах с 15 мая 1987 года постоянно шел через злоупотребления) – нарушение законодательства: запугивают их.

Посмотрите Томск, великолепный результат ЛДПР – 25 процентов. Пресса это замалчивает, их не интересует хороший результат, самый высокий. Как я добился? Я лично позвонил ректору каждого вуза. Я когда туда приехал, мне дали информацию, что все запугивают ребят. Там система баллов. Получил 100 баллов отрицательных – тебе общежитие на следующий год не дают. Им говорят: у тебя 90 баллов, сейчас проголосуешь за «ЕДИНУЮ РОССИЮ», мы тебе все баллы снимаем. Он не будет вам ничего говорить. Если он вам подтвердит, что его уговаривали, запугивали, так ему не только баллы не снимут, его из общежития выгонят и поставят ему двойки.

Поэтому, когда сообщают нам, что факты не подтвердились… Кто будет подтверждать, что милиция злоупотребляла? Они остаются один на один с этой милицией, с прокурором, с администрацией. Запугивают не только членов избиркомов, кандидатов. 10 октября приехали к нашему кандидату домой и требовали снять кандидатуру. Глава администрации и замглавы – двое мужчин. Бедная женщина, что она будет делать?

Поэтому в основном, если что-то не подтверждается при проверке нарушения, – это запугивание граждан. Вам станица Кущевская ничего не говорит? Так запугали, что бандиты 20 лет там свирепствуют и никто никому не сообщает, и все там задействованы, население запугано, и вам никто ничего не скажет. Я вам здесь один говорю.

Вам и СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ ничего не скажет. А чем занимается СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ? Изображают из себя оппозиционную партию, а открепительные талоны – это они используют. Вы посмотрите, почему мы против этих открепительных талонов и досрочного голосования на дому? Как только вскрываются бюллетени досрочного голосования на дому или открепительные талоны – все, голосуют за «ЕДИНУЮ РОССИЮ» и СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ. Ни одного голоса за ЛДПР или за КПРФ. В этом смысле и подозрение вызывают у нас.

Мы хотели, чтобы люди могли все проголосовать. Эти чудовищные цифры – 300 открепительных удостоверений в Челябинской области. Это куда вы собрались все ехать? Вдруг ни с того, ни с сего вся Челябинская область сядет на поезд и куда-то уедет. Это же не лето – отпускной период. Это все фикция, пропаганда. Мы не против открепительных талонов, досрочного голосования на дому, но все голосование – в пользу одной партии, теперь добавили СПРАВЕДЛИВУЮ РОССИЮ. Нам на шею повесили теперь две партии, и за счет наших голосов они оказываются победителями.

Вот вам пример – Белгородская область. Я прошу председателя Белгородской комиссии сразу ответить на мой вопрос. Ночью СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – три процента (абсолютно правильно). Все данные ВЦИОМ, что она не проходит. Руководители «ЕДИНОЙ РОССИИ» об этом нам сказали, что СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ не проходит на этих выборах – три процента. И в Белгороде у них, действительно, три – ночью. В восемь утра – уже пять процентов. Откуда вы взяли два процента? Я всю эту область объехал – маленькая, крошечная область. У вас в девять вечера все данные были, в 12 были все данные, в два часа. Откуда у вас утром еще два процента? У СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ – пять дают два одномандатника от «ЕДИНОЙ РОССИИ», теперь у них фракция. Мы прошли, у нас фракции нет, депутаты на улице, не на постоянной основе. У СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ все три депутата чужие, все по голосам других партий, и у них фракция. Это чудовищно, чем они занимаются!

Доказательство вброса бюллетеней в Москве. На 15 часов явка на выборы – 12–13 процентов. Стыдно московским начальникам. В 19.00 явка нужная. Всё, вброс пошел где-то с 17 часов. По косвенным показателям видно – все голосуют с 12 до 15. Нет дураков, которые идут голосовать в шесть утра, или идиотов, которые идут голосовать в восемь вечера. Нормальные граждане в воскресенье с 12 до трех все проголосовали. Поэтому, когда вдруг явка резко подскакивает, – это в чистом виде вброс. И тогда они пишут-то в пользу «ЕДИНОЙ РОССИИ» или других партий, которые были в свое время там, – «Наш дом – Россия». Естественно, оппозиция опускается. И ЛДПР 20 лет нет в Мосгордуме.

Четыре года назад ночью у нас 11 процентов. Они меня уже поздравляли в Мосгоризбиркоме, а к утру скорректировали. В 11 утра у нас уже 8, проходной был 10. Все, мы не прошли. Это же все налицо, все видно. Это же город Москва. Никуда ехать не надо. Ни гор, ничего нет. Вся информация через полчаса в территориальной комиссии, но подкорректировали, чтобы было так, как нужно кому-то в кремлевских кабинетах или в каких-то других.

Поэтому надо все это исключить. Нам с вами нужны честные выборы. Надо позволить списки формировать партиям так, как они считают нужным. С какой стати восемь списков или 155? Да мы сами решим, какие списки – региональные. Избиратель нас будет оценивать. Мы можем дать общий список, как в 1993 году. Вот и голосуйте. Вы что думаете, избиратель идет и копается в списках? «Хочу посмотреть фамилию «Петров», хочу почитать его биографию» – ни один избиратель этого не делает. Они берут бюллетень, заходят в кабину, ставят галочку против партии. Они давно уже решили, за какую партию будут голосовать. Поэтому голосование по партийным спискам. Если они хотят, они найдут данные, потому что висят фотографии отдельные с биографией, кто в этом округе от данной партии, но мы должны сами списки формировать.

Вот сейчас пошли навстречу – увеличили федеральную часть – 10 человек. Я считаю, все списки должны быть федеральными. И после выборов мы будем решать, а не вы: кто станет депутатом. Мы же видим, что некоторые – бездельники, ленивые. И, наконец, нам сообщает милиция с опозданием, что имел судимость. Дайте нам возможность убрать его. Всё. Почему мы не можем определить, кто будет депутатом. Это же люди. Мы же их проверяем во время выборов. Как нам проверить из Москвы, как он себя ведет в Магадане, на Чукотке. Именно на выборах мы видим, что он ничего не делает для партии, что он случайный человек. И тогда, если случайно там голосуют не за него, а за партию, мы не его сделаем депутатом, а того, кто рядом в Хабаровском крае руки обморозил, стоял в пикетах и на митингах. И вы нам не даете возможность хорошего сделать депутатом. Вы поймите, ведь страна огромная. У нас специфика есть. У нас не Словения какая-нибудь – за два часа объехать можно всю страну. Поэтому дайте право нам самим решать.

Вы нам дали право, наконец, в случае вакансии самим решать, кто пойдет следующим. Так дайте право до конца сразу решать. Это было бы правильно, потому что любая партия заинтересована, чтобы были хорошие депутаты. Нет такого лидера партии, который наберет негодяев, преступников и всякую грязь. Нет такой необходимости. Мы это все прекрасно знаем.

Наконец, деньги. Ведь нет такого парламента в мире, чтобы деньгами распоряжалась только одна партия. Ведь голосование за депутатов – это голосование за бюджет этой партии. Поэтому бюджет Государственной Думы должен быть распределен между победившими партиями. У вас 10 процентов мандатов – вот и 10 процентов бюджета ваши. Иначе получается, что кто-то работает, а деньги раздают тем, кто бездельничает. Будут работать те, которые отобрали. Так и здесь – крепостное право, за нас все решают. Я понимаю, что это не задача избиркома, но это в целом задача избирательного законодательства, потому что мы до сих пор не владеем бюджетом Государственной Думы. Если его дать на фракции, я вас уверяю, мы можем сократить бюджет на 20 процентов. Целый миллиард страна получит в год. Для нас что, лишний миллиард рублей? Мы ищем по всем сусекам сотни миллионов.

А самое главное – дисциплина депутатов. У нас нет никаких рычагов. Ввели новую систему, и все равно в конце дня их нет в зале, потому что у нас нет права. Нам дали право, если он вышел из фракции, он сдает мандат. Ну, дайте еще право исключить его из фракции и тоже сдать мандат. Нет, если мы исключаем, он мандат не сдает. Мы должны четыре года его терпеть, а он оказался человеком, который не хочет ничего делать. Вы же понимаете, что у людей головокружение наступает. Он был никто. Стал депутатом и видит, что у него нет реальной работы, тогда он вообще не ходит, ничего не делает. По всему миру ездит бесплатно, по стране бесплатно, санатории. Зачем ему заниматься? Он отдохнет четыре года, а сейчас даже пять лет. Дайте право политической партии выгнать этого человека. Это право отзыва. Этого требуют избиратели. Мы видим, что он плохо работает, – мы его убираем.

Голосовали за партийный список. Не голосуют за Иванова, Петрова, Сидорова. Голосуют за партию. Сейчас в Конгрессе США голосовали за республиканцев. Им наплевать, кто там. Они дали негативное отношение к Обаме как к лидеру демократической партии. Вот это выборы. Каждые два года меняется пропорция – то у одних больше чуть, то у других.

В России на все времена одна партия. Царская партия – и рухнул царь. КПСС – и рухнул Советский Союз. И сейчас одна партия. Все. Нам не надо думать про 2011 год. И в 2016 году победит «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и в 2021 году победит, и в 2026, и в 2031. И зачем быть избирателями нашим гражданам? Они не будут ходить на выборы. Им противно ходить. Как и Президентом известно, кто будет. Так нельзя. Ни в одной стране мира такого нет, чтобы заранее, вперед на десятки лет всем известно было. Тогда руки опускаются и у милиции, и у ФСБ, и у молодежи, и у бизнеса, потому что все известно наперед. И вас слушали в пол-уха. Что слушать? Уже сегодня повесят результаты. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 60 процентов, не меньше. Ну, будет 65. Какая разница нам? Победит-то одна и та же партия.

Весь смысл выборов – победитель неизвестен. Даже ночью никто не знает. В 8 утра, наконец, сторонники этой партии кричат «Ура!». У нас никто не кричит «Ура!» в понедельник, всем противно, потому что они знали за год, кто победит. Поэтому нужно совершенствовать законодательство. Мы направили эти материалы Президенту, может быть в Послании Президента он как-то этого коснется. Вам направляли. Всех информировали.

Последнее. Еще раз по Московской области. Выборы главы администрации Ленинского района. Я лично еду поддержать кандидата. Я – лидер партии, заместитель Председателя Государственной Думы. Мне такой возможности не дают. Мы обращаемся в ЦИК. ЦИК говорит: мы поговорили, все в порядке, Владимир Вольфович, будет обеспечена ваша встреча с избирателями. Ничего не обеспечено.

Вот милиция здесь сидит. Элементарно было теракт произвести там. И опять бы везли трупы и искали бы виновных. Виноват кто? Губернатор Московской области и областная избирательная комиссия, и прокурор. Я поставил прокурора в известность, ничего не обеспечили. Пытались сорвать мое участие, выступление перед избирателями. Мешали хулиганы, бандиты, хотели устроить там драку. Не получилось. Ну ладно, может быть успокоятся они. В ночь выборов, подсчета голосов около каждого наблюдателя от ЛДПР поставили представителя местной этнической группировки с Кавказа. И он говорил: если пикнешь ты (от ЛДПР), мы тебе голову оторвем. Запуганы ребята. Около каждого стоял бандит с Кавказа. Эти русские ребята запуганные, худенькие, замордованные. Что же он будет что-то говорить? Хотя мы нашли потом протоколы, по которым виден вброс.

Идут ровно – 40–50 за того, хоп! – 550, хоп! – 650. Это участки, где они вбросили и Кошман, якобы, победил. Он не победил, это силовой захват власти в Ленинском районе. Говорю так, потому что сам участвовал специально, чтобы из первых уст. Как весной – сам стоял в Москве на участке, ЛДПР победила. Но рядом на участке ЛДПР проигрывает в четыре раза. Такого не бывает. Может быть – на три процента. В четыре раза меньше голосов, потому что меня там не было. Рядом участок – уже в пять раз меньше. Там, где я стоял, им стыдно было, и фальсификацию я не допустил.

Давайте все-таки думать о том, что главное – демократия. Никакое Сколково нам не поможет, если будут такие выборы, как у нас проходили до сих пор. Люди не довольны. Я спокойно могу отдыхать, вообще ничего не делать. У меня 40 лет трудового стажа. Ведь за людей обидно! Они все не довольны. Откройте Интернет, и там говорит наш народ. Это не просто молодые люди, у которых есть Интернет, – это их родители, потому что снова разговоры переместились на кухню. Вот там и правда всей нашей демократии и экономики.

Самой-то «ЕДИНОЙ РОССИИ» не противно. Я их не понимаю. Выходить и объявлять: мы победили, нам народ поверил. Слушайте, вы выйдите к народу и скажите ему так, народу скажите! Не из кабинетов, где телекамеры потом в нужном формате разнесут, к народу выйдите. Они никогда к народу не выйдут. Это одна из причин, почему лидер их партии не вступает в эту партию. Вот вам косвенное доказательство. Если лидер партии не верит этой партии, почему же народ должен верить?

И последнее. Косвенный показатель влияния партии. Слушайте, везде финансовый кризис. Мы в худшем положении – наша валюта рухнула на 60 процентов. У нас все то же самое, что у них, даже еще в худшей форме, но там везде партии поменялись (пропорции между партиями, лидеры), у нас все едино – народ все равно любит только одну, только за нее. И хоть вообще все завтра голые будут, безработные, а результат будет один – победила «ЕДИНАЯ РОССИЯ». В этом смысле надо понимать: это же издевательство над людьми! Растет преступность, растет безработица, но голосуют все.

Я понимаю, еще за Президента можно как-то сформулировать: привыкли – за царя, но за партию – такого нет у нас сегодня. Давайте пример брать с Прибалтики – с Литвы, Эстонии, Латвии, с Украины, с Молдавии, наконец, с Киргизии. Вот наш позор. В Киргизии выборы прошли, и ни одна партия не получила даже 10 процентов. И средний показатель по Европе – 30 процентов, 20 – все партии. Обычно пять партий в среднем и получают по 20 процентов, 15, 20, 30. Ни одна партия в Европе не получает 50 процентов, 60 – это вообще позор, 70 – это чудовищно!

Я заканчиваю. Вы должны понять, что я у вас впервые за три года выступаю, а надо, чтобы я выступал здесь каждые три месяца. И прошу председателя Белгородской областной комиссии ответить, как вы сфальсифицировали выборы и сделали СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ проходной барьер – пять процентов? Это вы сделали ночью специально, забрав голоса от ЛДПР. Все. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Владимир Вольфович.

Уважаемые коллеги, я хотел бы обратить ваше внимание, что Владимир Вольфович в полном объеме согласился с нашим предложением сотрудничать партиям и избирательным комиссиям в рамках ныне действующего законодательства. Все законодательные предложения – к Государственной Думе, а не к нам.

Владимир Вольфович, я бы не стал приводить в пример киргизские выборы. Понимаете, мы обладаем полным объемом информации о том, как они были организованы, как они проходили. И, если хотите, конечно, Дума может принять проходной барьер, как в Киргизии. Вы знаете, там барьер – пять процентов от числа списочного состава избирателей. При явке чуть более 50 процентов у них реальный проходной барьер для партии составил около 10 процентов, чего нет нигде в Европе, как правильно заметил Владимир Вольфович.

Пожалуйста, Вадим Георгиевич Соловьев, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, секретарь ЦК Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Приготовиться Татьяне Геннадьевне Вороновой, также депутату Государственной Думы.

В.Г. СОЛОВЬЕВ

Уважаемый господин Председатель, уважаемые участники совещания!

Прежде всего, хочу поблагодарить Центральную избирательную комиссию Российской Федерации за приглашение КПРФ принять участие в сегодняшнем совещании.

Касаясь итогов прошедших 10 октября выборов, хочу отметить, что наша партия, несмотря ни на что, сделала очередной шаг в деле дальнейшего получения симпатий избирателей. Так, КПРФ в среднем по стране нарастила от 5 до 7 процентов на прошедших выборах, а в ряде регионов, например, в Тверской области, на выборах в таких городах, как Торжок и Вышний Волочок, мы удвоили количество голосов, поданных за партийные списки КПРФ.

Положительным моментом для нашей партии является и тот факт, что наши кандидаты-одномандатники вновь стали побеждать на этих выборах. Так, например, в Новосибирской области мы провели пять кандидатов-одномандатников в местный парламент.

Отрадным является и тот факт, что каждый четвертый кандидат–коммунист стал депутатом того или иного уровня представительных органов власти. При этом 30 процентов из них являются молодыми людьми в возрасте до 30 лет. Уверен, что результаты Компартии Российской Федерации были бы еще весомее, если бы не пресловутые так называемые грязные технологии и административный ресурс.

Так, например, если взять агитационную кампанию в Новосибирске и в Тамбове. Занимаясь этими кампаниями, я вспомнил пресловутые 90-е годы, в частности, выборы Президента Российской Федерации 1996 года, когда появилась газета «Не дай Бог!», в которой облили грязью с ног до головы всё руководство Компартии Российской Федерации, наших кандидатов, а также выпустили огромное количество анонимных листовок, анонимных газет, якобы, от нашего имени. На этих выборах имело место и снятие с выборов наиболее проходных кандидатов. Это – в городах Краснодаре, Чапаевске Самарской области и других.

Прямая корректировка результатов выборов. Давно мы уже не ловили и не привлекали к уголовной ответственности, но думаю, что сейчас привлечем. В Минеральных Водах муниципальная избирательная комиссия пошла на прямой, с нашей точки зрения, подлог протоколов, даже не изменив участковые протоколы, а просто изменив протоколы на уровне города и приписав почти 8 тысяч голосов партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

«Заваливалась» и зависала ГАС "Выборы" в Дагестане. По Дагестану отдельно хочу сказать. Настолько масштабные были нарушения, что Геннадий Андреевич Зюганов был вынужден направить обращение Президенту Российской Федерации с просьбой рассмотреть вопрос на Совете Безопасности. Думаю, Центральная избирательная комиссия прекрасно понимает, о чем идет речь.

Столкнулись мы на этих выборах и с откровенным вмешательством правоохранительных органов в избирательную кампанию. Так, например, в Тверской области по представлению Торжокской муниципальной избирательной комиссии городской прокурор составил протокол о совершении областным комитетом КПРФ административного проступка. Он за 30 дней не уведомил комиссию о том, что будет печатать листовки на своем ксероксе для своих кандидатов, и не представил на них расценки. Мировой судья рассмотрел и оштрафовал на 30 тысяч. Учитывая вышеизложенное, прошу Вас, уважаемый Владимир Евгеньевич, дать соответствующие разъяснения по данному вопросу, а представителю Генеральной прокуратуры – вмешаться в данную ситуацию и остановить правовой беспредел, который творится сегодня в этом городе.

Компартия Российской Федерации участвует в выборах не один год. Мы были участниками акции, когда три оппозиционные партии в Государственной Думе покинули заседание в знак протеста. На Госсовете Президент Дмитрий Анатольевич Медведев обратил внимание на недопустимость тех злоупотреблений, тех нарушений избирательного законодательства, которые имели место на выборах.

В марте, действительно, ситуация немножко стабилизировалась, а в октябре она опять вернулась к своему изначальному положению. Скажу откровенно, Компартия Российской Федерации была готова к такому повороту событий, так как все наши социологические замеры говорят о том, что партия власти победить в нынешних условиях, в условиях нынешнего экономического кризиса может только проведя «грязную», откровенно административную избирательную кампанию. Мы к этому готовы и выстроили систему защиты своих голосов. Прежде всего это создание параллельной системы подсчета голосов, благодаря которой нам и удалось выявить корректировку результатов выборов в городе Минеральные Воды.

Компартия Российской Федерации впервые, начиная с 1905 года, провела бойкот выборов в Краснодаре и в городе Чапаевске Самарской области в связи с откровенным жульничеством и абсолютно безосновательным снятием наших кандидатов с выборов. С Компартией такие вещи не пройдут. Я хочу откровенно об этом заявить всем представителям избирательных комиссий.

Хочу сказать, что мы отреагировали и сконцентрировали внимание наших избирательных штабов на подготовке массовых акций протеста в ходе избирательных кампаний, в том числе обратили их внимание при необходимости на пикетирование и блокирование, безусловно, в рамках закона работы тех избирательных комиссий, тех органов власти, которые допускают беспредел на наших выборах. Повторю, Компартия Российской Федерации не один год участвует в выборах. Мы уже прекрасно знаем, как защищаться, в том числе используя международные инстанции.

Хочу напомнить уважаемым председателям избирательных комиссий, что в Европейском Суде по правам человека было рассмотрено или рассматривается три дела по инициативе Компартии Российской Федерации. Одно мы уже выиграли, и нашего кандидата Скратова восстановил Европейский Суд в списке (отменив безосновательное снятие по формальным основаниям). В феврале начинается рассмотрение в Европейском Суде нашей жалобы по отмене итогов выборов в Государственную Думу четвертого созыва. На подходе – об отмене результатов выборов в Республике Мордовия по итогам выборов в Государственную Думу пятого созыва. И сейчас по поручению Президиума ЦК юридическая служба Компартии Российской Федерации уже практически завершила работу над обращением в Европейский Суд по беспрецедентному снятию наших кандидатов по абсолютно формальным основаниям в городах Краснодаре и Чапаевске.

Уверен, что именно жесткую правовую защиту в союзе с протестным движением, в союзе с другими субъектами избирательного процесса, в том числе, Владимир Евгеньевич, и с «Голосом» (несмотря на ваше ироническое замечание по этому вопросу), мы будем использовать для того, чтобы защитить наши голоса и отстоять результаты выборов.

Хочу сказать, что мы полностью поддерживаем предложение Владимира Вольфовича Жириновского в отношении необходимости изменения избирательного законодательства. И в первую очередь мы настаиваем на переходе к новому порядку формирования избирательных комиссий. Сегодня избирательные комиссии фактически формируются одной единственной политической партией. Если мы посмотрим состав избирательных комиссий (и особенно руководство избирательных комиссий), начиная от Центральной избирательной комиссии и заканчивая участковыми комиссиями, – 97 процентов возглавляют представители одной единственной политической партии. При таких условиях о каких объективных и честных выборах может идти речь? Мы ставим вопрос о том, чтобы избирательные комиссии формировались исключительно из представителей всех политических партий, зарегистрированных в Министерстве юстиции, а в их руководстве были, как минимум, представители парламентских партий.

Мы также считаем, что партия, которая использует «паровозы», все эти мандаты должна передать тем партиям, которые не используют такие технологии для проведения выборов. А на прошлых выборах в Государственную Думу, как вы знаете, партия власти выставила более 100 высших государственных чиновников, которые затем отказались участвовать в выборах и которые напрямую обманывали наших избирателей, как мы считаем. Это является одним из оснований для обращения в Европейский Суд. Все эти мандаты должны перейти к тем партиям, которые не используют такие технологии для проведения выборов.

В связи с вышеизложенным хочу сказать о том, что Компартия Российской Федерации будет активно участвовать во всех выборах, начиная с местных и заканчивая федеральными выборами – в Государственную Думу и Президента Российской Федерации. И будет делать все от нее зависящее для того, чтобы выборы в Российской Федерации были честными, объективными и справедливыми. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Вадим Георгиевич. Единственное я хотел бы напомнить всем присутствующим, что любое воспрепятствование работе избирательных комиссий является противозаконным. Это раз.

Второе. Хотел бы вам напомнить, уважаемые коллеги, что да, действительно, так называемый Европейский Суд по правам человека принял к рассмотрению жалобу, которая называется «КПРФ и другие против России».

Специально заявляю для всех. Я как человек, как гражданин Российской Федерации, не как Председатель Центральной избирательной комиссии, как человек, как гражданин Российской Федерации при любых жизненных обстоятельствах в моей судьбе исключаю для себя возможность обращения в так называемый Европейский Суд по правам человека. Потому что я не могу себе даже в страшном сне представить формулировку: Чуров против России.

И последнее. Уважаемый Вадим Георгиевич, Вы готовы отдать два мандата в Магадане, от которых отказались депутаты Государственной Думы Российской Федерации от вашей партии, являвшиеся там лидерами списка?

В.Г. СОЛОВЬЕВ

Владимир Евгеньевич, есть хорошая русская поговорка: «С волками жить – по-волчьи выть».

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, коллеги. Не надо здесь по-волчьи выть.

В.В. ЖИРИНОВСКИЙ

Владимир Евгеньевич, я тут чуть-чуть хочу подправить. В Европейском Суде все иски называются «от какого-то гражданина, от его страны». Это не потому, что коммунисты против России, а это чисто формально. Против кого иск? КПРФ против избирательной комиссии. А какой, ее уже нет. Вы же не участвовали. Это имейте в виду.

В.Е. ЧУРОВ

Владимир Вольфович, я вам высказал свою гражданскую позицию, что представить себе дело «Чуров против России» я не могу. И для себя я исключаю юрисдикцию так называемого Европейского Суда по правам человека как для гражданина Российской Федерации. Это понятно всем?

Спасибо, уважаемые коллеги.

Я предоставляю слово Татьяне Геннадьевне Вороновой, депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члену Генерального совета Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Т.Г. ВОРОНОВА

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги!

«ЕДИНАЯ РОССИЯ» благодарит за возможность принять участие в этом очень интересном совещании. И в равной степени мы очень поддерживаем ту практику, которую и Центральная избирательная комиссия, и вы, коллеги, председатели областных избирательных комиссий по взаимодействию с политическими партиями, развиваете.

Если говорить о весенней кампании, мы предлагаем эту практику еще более упрочить, потому что тесное взаимодействие с партиями помогает учитывать интересы, вопросы партий, если они есть, и повышать образовательный уровень как отдельных активистов партий, так и партий в целом. Мы уверены, что такая работа приведет к повышению качества проведения избирательных кампаний и уж точно поведения участников выборов. Что касается прошедшей кампании.

Самым главным, что мы увидели в этой кампании, наверное, было то, что начали работать поправки, которые были внесены в избирательное законодательство по предложению Президента. В чем это заключалось. В этой кампании очень сильно увеличилась активность в первую очередь непарламентских партий. Посмотрите, что произошло. Эти партии не только увеличили качество своих структур в регионах, но и в 10 раз, я говорю о «ПАТРИОТАХ РОССИИ», о «ПРАВОМ ДЕЛЕ», увеличили количество кандидатов, которые выдвинулись на этих выборах. Да, избирательная кампания была большая, выборов было больше по сравнению с предыдущими кампаниями в 10 раз. Это говорит о чем? О том, что если партии хотят работать, они в состоянии это делать и находить кандидатов, которые хотят участвовать в избирательных кампаниях, которые умеют доказывать избирателям свои идеи и не боятся это делать. Один из первых результатов – увеличение активности непарламентских партий.

Очень порадовало и увеличение качества их подготовки к участию в выборах. В чем это заключается? Это заключается в повышении качества подготовки их документов. Помните, год назад, обсуждая также здесь в присутствии партий результаты осенней кампании предыдущего года, говорили о том, что очень много было ошибок в документах. Сейчас ошибок в документах было гораздо меньше. Значит, актив тоже умеет работать с документами и собирать подписи, если идет речь о непарламентских партиях.

Если говорить о выборах в законодательные собрания, непарламентские партии там, где выдвигали свои списки, почти везде сумели собрать необходимые документы и подписи и приняли участие. «ЯБЛОКО» заявило свое участие в одном субъекте и зарегистрировалось там. «ПРАВОЕ ДЕЛО» – в трех из четырех субъектов, «ПАТРИОТЫ РОССИИ» – в четырех субъектах. Они успешно подготовили документы и собрали подписи, хотя это им не помешало говорить о том, что подписи собрать невозможно. Это пусть остается на совести тех политиков, которые об этом заявляют, что противоречит практике, которую мы видим.

Порадовала и практика выдвижения и регистрации кандидатов. Все партии увеличили количество кандидатов, которые изъявили желание принять участие в выборах. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ни раз говорила о том, что необходимо стремиться к тому, чтобы выдвигать претендентов на 100 процентов мандатов к замещению. Мы по-прежнему заявляем, что будем бороться за каждый мандат. И на прошедшей кампании мы выдвинули кандидатов на 94 процента мандатов. К сожалению, все остальные партии едва-едва приблизились все вместе к 30 процентам. Может быть, именно малочисленность кандидатов вынуждает отдельных политиков говорить о том, что кандидатов нет, что они не могут зарегистрироваться, и о том, что их, возможно, запугивают. Их просто очень мало, их просто нет физически в наличии. Именно вот такое процентное соотношение кандидатов, которых политические партии выдвигают, по сути, и предопределяет результаты выборов, так же как и активность самих партий в избирательных кампаниях.

Что касается регистрации кандидатов. Эта кампания в очередной раз подтвердила тот факт, что заявления большинства политиков о том, что к их кандидатам придираются и не регистрируют или еще больше стали отказывать в регистрации, несостоятельны. В этой кампании всем парламентским партиям, кроме «ЕДИНОЙ РОССИИ», отказывать в регистрации стали меньше.

Я полагаю, Владимир Вольфович, что нужно сказать «спасибо» юристам ваших служб, которые подготовили документы. Это итог работы вашей партии.

Мы будем работать со своими юристами с тем, чтобы у нас тоже была отрицательная динамика отказов в регистрации. Опять же, заявления о том, что к кандидатам придираются, их не регистрируют, в очередной раз показали свою несостоятельность. Это положительные итоги кампании. Партии учатся, партии развиваются, это означает, что политика, принятая на развитие партийно-политической системы, работает.

Теперь о негативных моментах, которые, к сожалению, тоже есть. Мы вновь увидели желание ряда политических сил прикрыть свои ошибки, ошибки своих кандидатов, своих юридических служб заявлениями о том, что на них или на кандидатов оказывают давление, к ним придираются, их запугивают. Как и в примере с численностью кандидатов, если посмотреть документы или реальные факты, мы увидим, что эти заявления не соответствуют действительности. Причем эти заявления в ходе прошедшей кампании приняли невиданный, на наш взгляд, масштаб. О чем я говорю?

Сейчас Вадим Георгиевич обсуждал пример с Краснодарским краем и сам сказал о том, что претензии их партии вызвали замечания к документам четырех кандидатов, а список был из 52. И сам сказал, что именно в победу этих кандидатов они только и верили. Он только не сказал одного, что юридическая служба таким образом подготовила документы всего списка кандидатов, что их не могли зарегистрировать. И вместо того, чтобы сделать выводы в отношении работы юридической службы, было принято решение устроить серию заявлений о бойкоте выборов, о снятии кандидатов из списков.

Сейчас о бойкоте. Вы знаете, откуда призывал к бойкоту выборов Геннадий Зюганов? – Из Страсбурга. Перед выборами лидер КПРФ призывал избирателей России бойкотировать выборы. И, кроме того, был предпринят ряд действий, направленных действительно на срыв выборов, в том числе в Татарстане, в том числе и в ряде других субъектов делались попытки снять списки собственных кандидатов. Кстати, многие кандидаты сопротивлялись. Были попытки снять списки с нарушением законодательства. Многие коллеги-юристы точно знали, что решением центральных органов снять список нельзя. Значит, от реального отказа в участии в кампании кандидатов от КПРФ были защищены и те, кто имел шанс на победу, они продолжали бороться. Зато вся информационная сеть Интернет была забита сообщениями о том, что выборы срываются, выборы не состоятся, что точно не могло привести к повышению явки избирателей. И точно не привело к повышению доверия избирателей к выборам и к сформированной власти.

Складывается впечатление, что некоторые коллеги с завидным упрямством и настойчивостью пилят сук доверия к избирательной системе. Той самой системе, которая приводит их партии во власть. Это сложно назвать ответственным поведением, но тем не менее от этой тактики ряду политиков в ходе этой кампании уйти не удалось.

Что еще негативного увидели. В первую очередь не мы активно об этом говорили, а общественные организации, которые проводят "горячие линии", которые работают с обращениями граждан. Но увидели и мы, что в основу многих заявлений и жалоб кладутся заявления, не имеющие под собой реального подтверждения. Потом, когда комиссии разбирают эти жалобы и выносят суждения о том, что жалоба не подтвердилась, истина становится видна всем, но до этого времени избирательная комиссия проделывает массу работы, особенно в день выборов. Но это не самое страшное. Самое страшное, что происходит тиражирование псевдофактов о нарушениях, которые потом ложатся в основу заявлений, что политики или партии не принимают результаты выборов не потому, что сами плохо отработали, а потому, что, якобы, было много нарушений. Потом за свои слова ответственности, естественно, не несут.

Совсем недавно, в том числе и в обсуждении итогов этих выборов, и по результатам работы с жалобами со стороны общественных объединений и со стороны ряда избирательных комиссий, звучали предложения: давайте подумаем вместе, что делать с технологией, когда десятками тиражируются жалобы под копирку из одного региона или подобные жалобы из соседних? Вы, наверное, знаете, что были курьезы, когда в одном из регионов, направляя заявление, в том числе и исковое в суд, забывали даже поменять тело заявления. Там были ссылки на законодательства соседних субъектов. Юристы все равно потом заработную плату получили за такие деяния, но тем не менее жалобы есть, они зафиксированы. И потом это же избирательное объединение заявляет о том, что есть факты о нарушениях. Таким образом, по-прежнему работает и активно используется технология формирования псевдофактов о нарушениях, не опирающихся на реальные жизненные ситуации.

К сожалению, были примеры того, что отдельные избирательные объединения ставят свои интересы выше интересов избирателей в ходе избирательных кампаний. Речь идет и об открепительных удостоверениях, о том, что были призывы, и очень громкие, с высоких трибун отказаться вовсе от открепительных удостоверений. Были заявления с призывами запретить процедуру голосования вне помещения. Да, конечно, партиям будет удобнее наблюдать на избирательных участках за голосованием. Ну, а что вы сделаете с инвалидами, которых 10 миллионов? С людьми, которые хотят, но не могут принять участие в голосовании по состоянию здоровья?

Партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» считает такие заявления безответственными. Мы считаем, что партии должны работать со своим активом, готовить наблюдателей и использовать уже сейчас все законные возможности для участия партий и в работе избирательных комиссий, и в работе в составе избирателей. Далеко не все эти возможности партиями на сегодняшний день используются. Зато мы слышим предложения по новым, еще более расширяющим эти возможности изменениям в законодательстве.

Что касается предложений по законодательству. Мы еще раз подтверждаем готовность вступить в обсуждение норм, если необходимо внесение изменений в законодательство по инициативе общественных объединений, которые помогли бы бороться с негативными технологиями использования жалоб не на усовершенствование избирательного процесса, а на пиар избирательных объединений. Если будет принято решение, что это нужно делать, давайте искать вместе юридические способы это сделать. Наша фракция будет заниматься этим вопросом.

Неоднократно поднимался вопрос о судимостях, которые сняты, погашены кандидатом. Сейчас также по предложениям ряда экспертов, общественных объединений обсуждается следующая инициатива, чтобы кандидат, принимая участие в выборах, заявил избирателям о ранее имевшихся судимостях. Люди должны знать, кого они выбирают. Мы готовы обсуждать также это предложение. И более того, больше сведений о ранее имевшихся судимостях, которые используют в речи, в том числе и наши политики, мы получили не от правоохранительных органов, а от людей. Люди, которые живут рядом с кандидатами, все знают, если кандидат не переезжал. И, наверное, будет правильно, если кандидат, выходя на выборы и говоря людям: поддержите меня, – честно скажет, что у него такой путь. Мы готовы это обсуждать.

Мы думаем, что нужно озаботиться обсуждением еще одной темы. Мы очень поддерживаем развитие использования технологических средств в ходе голосования на участках, но увидели уже в этой кампании тревожные для нас сигналы. Очень хорошо, когда применяются и КОИБы, и иные технические средства, но не очень хорошо, когда отдельные политики или активисты уже сейчас пробуют их на зуб для того, чтобы либо найти с ними более близкие контакты, понять, как они управляются, либо начинают оспаривать саму необходимость применения этих технических средств. Причем оба вида поведения мы видели от представителей одной партии.

Мы думаем, что нужно вести более активную разъяснительную работу с населением, чтобы оно понимало, что дает автоматизация процесса голосования, и не испытывало недоверия к новым техническим средствам. Это вполне возможно, если политические партии, которые громко будут говорить о своем недоверии к этим техническим средствам, не подорвали доверие избирателей. Стоит подумать как о защите доступа к этим техническим средствам, так и о расширении разъяснений для избирателей. Я думаю, что все мы прекрасно понимаем, что на самом деле прогресс неизбежен и что такие методы только повысят качество голосования, качество организации выборов.

В ходе кампании, на наш взгляд, увеличилось число попыток либо блокирования работы избирательных комиссий на участках, либо вмешательства в работу избирательных комиссий. Те случаи, что мы видели, позволили нам сделать вывод, что не всегда члены участковых избирательных комиссий в должной мере понимают, каковы должны быть их действия. Может быть, даже понимают, но в какой-то момент испытывают робость перед статусом тех людей, которые принимают в этом участие.

Мы видели несколько очень громких и расходящихся с нормами закона случаев участия, в том числе и депутатов Государственной Думы, в дне голосования. И, видимо, то, что комиссии не знали, что депутат не вправе выступать наблюдателем в ходе выборов и вмешиваться в деятельность комиссии, не знали, что делать с депутатом, который блокирует комиссию, не позволили им быстро принять предусмотренные законом действия. Я предлагаю в ходе обучения членов комиссий этому вопросу также уделить внимание.

Наверное, это основные моменты, на которые нам хотелось обратить внимание. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» по-прежнему будет стремиться к максимальному участию во всех избирательных кампаниях, будет максимально использовать все возможности участия партий и представителей партий в избирательных комиссиях и во всех предусмотренных законом способах голосования. Мы всегда готовы к взаимодействию. И всегда, Владимир Евгеньевич, принимаем с удовольствием Ваше приглашение к участию в заседаниях Центральной избирательной комиссии. Спасибо, коллеги.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, уважаемая Татьяна Геннадьевна. В связи с Вашим выступлением я должен дать справку. Может быть, Вы и Ваша партия находитесь в некой эйфории после заявления Вадима Георгиевича Соловьева о том, что 97 процентов председателей избирательных комиссий – члены «ЕДИНОЙ РОССИИ». Так вот, я хочу Вас разочаровать.

Членов «ЕДИНОЙ РОССИИ» вовсе нет. Не знаю, почему? Это все-таки руководящая партия, имеющая большинство в Государственной Думе. В руководстве избирательных комиссий Костромской, Орловской, Рязанской, Тамбовской областей, республик Карелии и Коми, Мурманской области, города Санкт-Петербурга, республик Ингушетии, Северной Осетии (Алании), Удмуртской, Чувашской республик, Кировской и Оренбургской областей, Пермского края, Ямало-Ненецкого автономного округа, Кемеровской и Новосибирской областей. В целом по Российской Федерации в руководстве избирательных комиссий субъектов Российской Федерации члены «ЕДИНОЙ РОССИИ» составляют всего 42 процента.

Я не совсем понимаю, почему Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации является беспартийным. Я думаю, что в марте меня надо обязательно заменить на члена «ЕДИНОЙ РОССИИ» в соответствии с пожеланиями Вадима Георгиевича Соловьева.

И еще одна небольшая справка. Леонид Григорьевич, пожалуйста.

Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Справка по выступлению Владимира Вольфовича.

Уважаемый Владимир Вольфович! Мы еще раз посмотрели сводный отчет по выборам главы Ленинского муниципального района Московской области. Победил Кошман Сергей Николаевич, набравший 14 119 голосов. На втором месте Игорькова Ирина Петровна – 6040 голосов. В абсолютном большинстве избирательных участков показатели с одинаковой пропорцией.

В.В. ЖИРИНОВСКИЙ

А я Вам дам там, где неодинаковые пропорции. И что будем делать? Это же документы ваших избиркомов. Нам уже дали, какой нужен, а мы даем то, что внизу. Вот когда внизу идет фальсификация, мы уезжаем с этими протоколами, а потом все там переписывают. Никто вам не подаст фальшивые протоколы.

Л.Г. ИВЛЕВ

Владимир Вольфович, я вообще-то избиратель и моя ценность для любой партии достаточно высока, поэтому не перебивайте, пожалуйста.

В.В. ЖИРИНОВСКИЙ

Получается, что я сюда пришел и я здесь лгу. Я 20 лет наблюдаю за этой фальшью, а вот эта девушка меня учит, что я дурак и Соловьев дурак, а она умная учительница.

В.Е. ЧУРОВ

Прошу не переходить на личности.

В.В. ЖИРИНОВСКИЙ

А как же так получается. И ваш член избиркома мне говорит. Я премьер-министру передал протоколы, где это написано. Я дал первичные протоколы, а вам дали уже подчищенные.

Л.Г. ИВЛЕВ

На пяти избирательных участках данная пропорция отличается от той, которая на остальных участках, но никто не обратился в суд, никто не написал жалобу. Представим чисто теоретически, если аннулированные итоги выборов на данных пяти участках, проигрыш все равно больше чем на половину.

В.Е. ЧУРОВ

Я предоставляю слово Сергею Андреевичу Даниленко, члену ЦИК России с правом совещательного голоса.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Добрый день, уважаемые коллеги! Очень хочется рассчитывать, что все-таки практика комментирования выступлений представителей партий не будет в дальнейшем применяться, потому что мы сюда приходим не для того, чтобы потом нас комментировали, а для того, чтобы выслушать какие-то замечания, которые есть у нас, и найти какой-то диалог. После комментариев как-то не очень хочется участвовать в диалоге.

Уважаемые коллеги, здесь говорилось о том, что в последнее время поступило много замечаний по поводу того, что поступает недовольство по факту отмены открепительных удостоверений. Да, наверное, это печально, что целый институт избирательного права был отменен. Он был отменен, потому что его…

Н.Е. КОНКИН, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Сергей Андреевич, Вы, наверное, путаете. Открепительные никто не отменял.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Касаясь вопроса досрочного голосования. Когда довели до абсурда и было 10, 15, 30 процентов досрочно проголосовавших, когда в этот процесс уже включился Президент и в итоге внес предложение и отменил досрочное голосование. Я хотел бы коснуться здесь вопроса открепительных удостоверений.

Я хочу заверить Владимира Вольфовича, что СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ всегда выступала, выступает и будет выступать за отмену на сегодняшний день этого института. К сожалению, этот институт должен был существовать и существует на сегодняшний день, но для тех, кто действительно реально не мог голосовать в день голосования по месту жительства, но фактически он сегодня используется для искажения реального волеизъявления. Идет подкуп, идет давление на людей. Я могу привести ряд примеров.

В Челябинской области более 51 тысячи проголосовавших. Это составило уже более четырех процентов. В Новосибирской области – более 16 тысяч, составило более двух процентов. Хочу сказать, что на предыдущих выборах в эти же органы голосование было по открепительным удостоверениям в 10 раз меньше.

В Нижнем Новгороде, где впервые были применены открепительные удостоверения на уровне муниципальных выборов, почти 10 тысяч проголосовавших по открепительным удостоверениям.

Вроде бы сейчас проценты и не такие страшные, как кажется, – 4 процента, 2 процента, но я считаю, что когда 0,4, 0,2 – это не страшные проценты, это естественное голосование. Когда речь идет о таких процентах, когда в городе Челябинске из 51 тысячи в области проголосовало 40 тысяч, то есть более 12 проголосовавших по городу. А внутри одного округа, – это Калининский, Курчатовский, Металлургический (частично) районы, где проголосовал каждый третий, это уже, извините, не волеизъявление, это грязная технология.

Участок 591-й – проголосовало по открепительным удостоверениям 76 процентов. На 541-м и 590-м – 60–61, да, 10 человек не хватило, чтобы было 66, то есть 2/3.

И еще есть одна цифра. Более 9 тысяч открепительных удостоверений в Челябинской области были получены избирателями, но эти избиратели не пришли и не проголосовали. Почему? Потому что их заставили получить эти открепительные удостоверения, но уже не хватило сил заставить их прийти голосовать. У нас есть видеоматериалы, как получали эти открепительные удостоверения, как голосовали по ним, как были парализованы участковые комиссии в связи с тем, что там приходили просто сотни людей. И не общежития там голосовали Челябинского металлургического комбината, а другие процессы там происходили.

Многие нормы, направленные на ужесточение применения открепительных удостоверений, которые вступят в силу только в марте, фактически уже были применены областными комиссиями – и Новосибирской, и Челябинской – в своих постановлениях. Получается, что механизм не работает. Ни комиссии, никто не может остановить этот процесс, связанный с тем, что есть заинтересованность конкретных кандидатов, которые перетаскивают избирателя из одной региональной группы в другую, подкупая их, оказывая давление на них и таким образом искажая волеизъявление граждан. А ведь этот процесс еще более страшный, чем просто подкуп. Это искажает и деформирует общественное сознание.

Свидетелями этого являются не только сами избиратели, которые пришли, продали свой голос и оказались под давлением, но и их дети, их соседи, их окружение. Это члены комиссии, которые все это видят, это другие избиратели, которые голосуют честно. Мы считаем, мы настаиваем, мы вносим, и мы будем вносить проект о полной отмене института открепительных удостоверений, который, к сожалению, не способен сегодня противостоять грязной технологии, которая используется.

В блогах Нижнего Новгорода активно обсуждался процесс купли-продажи открепительного удостоверения. Мы что, ждем того, что активный блоггер Медведев начнет читать эти блоги и, в конце концов, вмешается в этот процесс? Давайте попробуем сами остановить каким-то образом и хотя бы на мартовских выборах не допустить те нарушения, которые есть. Хотя, с другой стороны, я считаю, что есть проблемы именно в том, что сам механизм несовершенен в данной ситуации.

Владимир Евгеньевич, я хочу расстроить Вас. Вы сказали такую фразу, что стало меньше претензий к работе с жалобами. Во-первых, стало меньше еще и потому, что многие отчаялись. Возникает ситуация – ты жалуешься, а тебе отвечают: сам дурак. Приблизительно такая ситуация.

Характерные ответы Избирательной комиссии Новосибирской области. Без фактуры, без пояснений, без обоснования позиции, без ссылки на нормы закона: «отказано в удовлетворении по причине неподтверждения указанных фактов». Я процитировал ответ практически по всем жалобам. Мы задаем вопрос по пяти телеканалам пять раз в день – информационный выпуск о заседании фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Законодательного Собрания в день тишины. Что это, как не агитация? Что это, как не использование служебного должностного положения? Время выделено для информирования избирателей о деятельности законодательного органа. Извините, при чем здесь в это время заседание фракции «ЕДИНАЯ РОССИЯ»?

С другой стороны, я хочу сказать, наверное, и результат, который «ЕДИНАЯ РОССИЯ» получила в Новосибирске, – это знак того, что был самый меньший показатель по Российской Федерации на этих выборах. Конечно, не могло не оттолкнуть избирателя такое совершенно беспардонное давление на них и неспособность комиссии противостоять этому.

Я хочу сказать, что далеко не везде идут такие неформальные ответы. Я получал ответы из Краснодарской, Ростовской, Волгоградской комиссий, которые мне позволяют сделать тоже определенные выводы и потом повоспитывать своих партийных деятелей для того, чтобы в последующем они не паниковали на пустом месте и готовились более серьезно к этим вопросам.

Я хотел бы сказать, что даже 10–15 процентов подтверждения фактов, описанных в жалобах, – это тревожный звонок. Каждый факт – это факт нарушения закона. Я думаю, что любой должен делать вывод по каждому серьезному нарушению. Тот же факт по комиссии 1777 в Новосибирской области.

У меня лежат цветные скопированные копии чистых бланков протоколов, потому что в Следственном комитете находятся оригиналы, которые были подписаны. Да, и наш член комиссии подписал, и коммунист подписал, и член ЛДПР подписал. Рассказывает председатель комиссии, вроде того, что мы бы копии потом выдавали. И хорошо, что в это время приехал кандидат и член комиссии, засомневавшись в том, а правильно ли он поступил, он поинтересовался, а правильно ли он сделал. Уже сроки выходят, а следствие до сих пор на месте.

Что касается вопроса копий. Извините, надо что-то с этим вопросом делать. Копии начинают выдавать. Да, действительно, проблем стало вроде бы меньше. С выдачей копий проблем нет. Но что мы получаем в итоге в судебной практике. Приносим копию, а суд говорит: есть оригинал, там другие цифры, какие вопросы? Нужно что-то менять в законодательстве. Нужно зафиксировать, что такое копия, в каком виде она должна быть и юридическая сила ее, и ответственность, вплоть до уголовной, за выдачу копии, не соответствующей оригиналу. Нужно эту проблему решать.

По формированию комиссий. Сейчас идет формирование территориальных избирательных комиссий. Владимир Евгеньевич, далеко не везде будут включаться в том числе и представители непарламентских партий. Это нас тревожит. Мы считаем, что представители непарламентских партий, которые имеют преимущество, там, где есть предложения, должны быть учтены.

Сейчас обсуждается вопрос по уменьшению численности избирателей, зарегистрированных на избирательных участках. Да, эта тенденция, наверное, необходимая, но мы, например, считаем, что это необходимо и возможно, если решится вопрос о том, что списки расшиваться не будут. Списки избирателей расшиваются только на территории стран СНГ, нигде в мире расшивки списков нет. Потому что как только его растянули на пять участков, на пять книжечек, то потом попробуй за ними уследи, что там происходит и какие там отметки делаются. Поэтому, если мы пойдем по пути уменьшения числа избирателей на участке, на уменьшение нагрузки на участковую комиссию, давайте одновременно с этим идти на отказ по системе расшивки списка избирателей. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Пожалуйста, Евгений Александрович Шевченко, председатель контрольно-ревизионной комиссии Политической партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ».

Е.А. ШЕВЧЕНКО

Уважаемые участники совещания, Политическая партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» активно участвовала в едином дне голосования 10 октября 2010 года. Я уверен, что на мартовских выборах активность нашей партии только возрастет, ведь предстоящие 13 марта выборы будут своеобразным выпускным экзаменом для подавляющего числа избирательных комиссий субъектов Федерации, завершающие в основном свой каданс в нынешних персональных составах. С другой стороны, единый день голосования 13 марта будет также и своеобразным промежуточным экзаменом для партий накануне выборов депутатов Государственной Думы. И хочется верить, что и избиркомы, и партии этот экзамен не провалят.

Хотелось бы остановиться на ряде моментов. Первое – это подписи, точнее, их проверка. Если уж их не отменяют, то процедура проверки должна быть, безусловно, прозрачной, понятной и единообразной для всех избиркомов. Это, к сожалению, отдельным избиркомам не всегда удается.

Практически все присутствовали на аналогичном совещании 25 августа 2010 года, когда Центральная избирательная комиссия обязала региональные избиркомы проводить первичную проверку сведений об избирателях с помощью ГАС "Выборы". И затем лишь те сведения, которые вызывают сомнения, направлять в соответствующее территориальное подразделение ФМС. При этом обязала копию документа, направляемого в УФМС, представлять кандидату, уполномоченному представителю избирательного объединения. Все ли это сделали? Нет, к сожалению, не все.

Так, Избирательная комиссия Томской области и муниципальная избирательная комиссия города Томска проигнорировали это требование Центризбиркома. Причем дошло до того, что представитель избиркома Томской области, прибывший в Центризбирком для рассмотрения жалобы, в категорической форме не показал этот документ ни представителю партии, ни даже сотрудникам Правового управления ЦИК России. А это ключевой момент, потому что ФМС проверят то, что направляют избиркомы.

Хочу отметить, что при рассмотрении жалобы на действие муниципальной избирательной комиссии Томской области сам избирком Томской области согласился с доводами партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» по целому ряду спорных моментов. Если есть сознательное или несознательное видение профессионализма ошибки, когда цифра фамилии не совпадает или одна цифра в паспортных данных, которые делают избирательные комиссии, соответственно потом ФМС дает ответ по тому документу, который направляет избирком. И почти наверняка могу сказать, что в оставшейся части можно было бы найти из трехсот с половиной тысяч подписей 36, которых хватило бы для регистрации. Отмечу, что экспертами-криминалистами при этом признано недостоверными (недействительными) всего 0,7 процента подписей.

Обращаюсь сейчас к председателю Избирательной комиссии Томской области Юсубову. Эльман Сулейманович, покажите, пожалуйста, все-таки этот документ, который был отправлен в УФМС по Томской области, давайте сравним его с подписными листами и справкой ответа УФМС, иначе практически невозможно убедить людей с учетом массового освещения в СМИ этого нелицеприятного факта, что вы не выполняли политический заказ. И это, замечу, был заказ не партии власти.

Второе. Вы все прекрасно помните с учетом широкого освещения, в том числе и в официальном органе Центральной избирательной комиссии, что Ленинградский облизбирком не хотел список партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» регистрировать на прошлых выборах в Законодательное Собрание в марте 2007 года. И процент брака в подписях был минимальным, и иные документы были в строгом соответствии с законом. Но как потом сказал один из членов избиркома: просто вы нам не нравитесь. Объявили перерыв, вмешался ЦИК, список с минимальным перевесом зарегистрировали, но приняли решение обратиться в прокуратуру, чтобы та проверила, кто из почти 27 тысяч человек ставил подписи, а кто нет. И почти год прокуратура Ленинградской области, отвлекая своих сотрудников от расследований преступлений, ездила по домам, вызывала к себе подписантов. По итогам меньше 10 человек обнаружили отказников.

Центризбирком России, мягко говоря, подобную практику Ленинградского облизбиркома не поддержал. И настоятельно рекомендовал ее применять и впредь. Но есть и исключения, которые не выполнили эту рекомендацию Центризбиркома.

Так, в период с 14 по 17 сентября этого года представители УВД по Туапсинскому району Краснодарского края выезжали по адресам избирателей, поставившим свои подписи в поддержку кандидатов от партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» на должность главы Туапсинского района. Далее привожу цитату из письма Туапсинского межрайонного прокурора Баранова:

«Поскольку в обращении Туапсинской районной ТИК было указано на необходимость проведения исследования, касающегося установления подлинности подписей на подписных листах, УВД по Туапсинскому району было принято решение выехать 14 сентября 2010 года по адресам лиц, указанных в подписных листах, с целью отобрания у них образцов подписей свободных, условно-свободных и экспериментальных для проведения соответствующего графологического исследования. Когда эксперт-криминалист выехал по трем адресам, в ходе устной беседы граждане, проживающие там, пояснили, что действительно ставили свои подписи на подписных листах».

Считаю, что подобная практика должна быть полностью искоренена, поскольку и так трудно собирать подписи у граждан по причине их нежелания предоставлять ими свои паспортные данные, так еще мало кто хочет видеть в гостях представителей прокуратуры и МВД, проверяющих, ставил ты подписи или нет.

Еще один пример, который нашел свое отражение по итогам работы комиссии Центризбиркома России по Чувашии, где проводилась комплексная проверка местных выборов, где в отношении руководителя нашего регионального отделения Владислава Солдатова на выборах в горсобрание города Чебоксары был выпущен незаконно зарегистрированный его двойник – Виктор Солдатов. Центризбирком в своем отчете по итогам выборов в Чувашии отмечает:

«Указанное решение принято с нарушением требований законодательства. Несмотря на выводы рабочей группы о признании недействительными ряда подписей, муниципальная избирательная комиссия Чебоксар не отменила протокол рабочей группы об итогах проверки подписных листов, не оформила протокол и ведомость проверки. Более того, по этому спору наблюдалась судебная волокита».

А что в итоге? Незаконно зарегистрированный двойник получил ровно столько голосов, сколько не хватило нашему кандидату для победы, и в настоящее время продолжается судебное разбирательство, результатом которого вполне может стать отмена итогов голосования.

Чтобы минимизировать предвзятость, самодеятельность при проверке подписей, сделать ее более прозрачной, единообразной, считаю абсолютно правильным пункт плана, который есть у Центризбиркома, – до 31 декабря текущего года подготовить детальный алгоритм проверки подписных листов, обязательный для исполнения всеми избиркомами страны. Готов со своей стороны принять участие в этой работе.

Вместе с тем хотелось бы еще несколько слов сказать об избирательных спорах в судах. Когда заинтересованы, чтобы кандидат был избран, даже сознательное использование им фашистской свастики в его рекламах и материалах не является основанием для суда, для снятия такого кандидата, как это было по одному из кандидатов прошлого года, ныне депутата Верховного Совета Хакасии. Грандиозный скандал в республике, когда подключились и Верховный суд Хакасии, и избирком, и прокуратура, и 90 процентов ему руки не подают. Но тем не менее человек, который использовал свастику в своих агитационных материалах, заседает и неплохо себя чувствует.

И наоборот, когда панически боятся избрания честных, прямых людей, то раздача печатного агитационного материала признается подкупом избирателя, а кассационная жалоба по этому вопросу направляется по почте, она вскрывается. Ее вес при этом (по официальной справке «Почты России») почему-то со 100 грамм отправленного уменьшается до 91 грамма, дошедшего до суда. Уведомление о рассмотрении жалобы вручается на следующий день после состоявшегося судебного решения. Так было в отношении нашей партии в октябре в Удмуртии на выборах городского Совета Ижевска. А в итоге на большинстве участков – стычки избирателей, желающих проголосовать за партию «ПАТРИОТЫ РОССИИ», с членами участковых комиссий, отказ идти голосовать, рекордно массовая по Удмуртии порча бюллетеней и регулярные многотысячные митинги с требованием отставки руководства республики и регионального избиркома.

Более того, по всем фактам нарушений в отношении партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» в ближайшее время Удмуртским региональным отделением партии будет подана надзорная жалоба в Верховный суд Удмуртии. А в одном из территориальных подразделений Следственного комитета в настоящее время рассматривается вопрос о возбуждении уголовного дела по фактам воспрепятствования осуществлению избирательных прав, в том числе в отношении председателя Удмуртского избиркома Пономарева Владимира Алексеевича.

И последнее, что хотелось бы на сегодня осветить. Как уже сказал коллега, Центральная избирательная комиссия рекомендовала по возможности максимально учитывать и включать в состав ТИК представителей непарламентских партий в случае подачи ими соответствующего пакета документов в избирком субъекта Федерации. Если при прошлом формировании ТИК партия «ПАТРИОТЫ РОССИИ» предложила своих кандидатов в 609 комиссий (включено было 46 процентов), то сегодня еще не все комиссии объявили о том, что они будут формировать, подано 865 предложений. Процент включаемости чуть больше 30, и это с учетом того, что в 7 субъектах Федерации наши кандидаты обязательны для включения в состав избирков всех уровней.

Просил бы вас, председатели комиссий, максимально учитывать кандидатуры, предложенные непарламентскими партиями.

В заключение хочется выразить уверенность, что на мартовских выборах партии и избиркомы будут тесно и плодотворно взаимодействовать друг с другом, неуклонно повышая у избирателей страны веру к результатам выборов, и, как следствие, высокую явку на выборах всех уровней. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Пожалуйста, Юлия Геннадьевна Сычева, представитель Всероссийской политической партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» в ЦИК России. Прошу приготовиться Галине Михайловне Михалевой.

Ю.Г. СЫЧЕВА

Добрый день, уважаемые участники совещания, уважаемые коллеги!

Начиная свое выступление, я хотела бы отметить тот факт, о котором уже говорили ранее выступавшие, о том, что избирательная кампания 10 октября 2010 года выявила повышение количества как кандидатов, выдвинутых непарламентскими партиями, так и количество избранных депутатов, глав муниципальных образований, выдвинутых непарламентскими партиями. На данном совещании было высказано мнение о том, что это обстоятельство было связано с повышением уровня подготовки юридических служб, кандидатов, партийного актива непарламентских партий. Да, возможно, это действительно так. С момента создания нашей партии (нам в этом году исполнилось ровно два года) уровень подготовки наших активистов растет. Хотелось бы поднять проблему, связанную непосредственно с участием партии в регионах в подготовке избирательных документов.

Несомненно, что действующее избирательное законодательство находится в таком состоянии, что если мы возьмем обычного гражданина, который хочет выдвигаться путем самовыдвижения, ему будет достаточно сложно разобраться в тех хитросплетениях избирательного законодательства, которые существуют на данный момент. Большая вероятность того, что если он будет участвовать в избирательной кампании только собственными силами, без привлечения юристов, специализирующихся и узкоспециализирующихся только на вопросах избирательного права и избирательного процесса, то велика вероятность, что такому гражданину будет отказано в регистрации в связи с тем, что он, допустим, подготовил как-то не так документы и допустил ошибки при сборе подписей.

Хотелось бы отметить, что действительно в последнее время наметилась тенденция более прочного, более открытого взаимодействия избирательных комиссий как с кандидатами-самовыдвиженцами, так и с представителями политических партий. Несомненно, повышение уровня качества подготовки документов связано с теми совещаниями, семинарами, учебой, которые проводят избирательные комиссии в субъектах, в муниципальных образованиях, в том числе и с представителями политических партий. Однако хотелось бы отметить, что данные мероприятия нужны и важны, но не стоит забывать и о том, что можно пойти более простым путем, не обучая множество людей, не подготавливая огромное количество избирательных юристов для участия в избирательных кампаниях, а просто путем упрощения избирательного законодательства.

На семинарах-совещаниях в Центральной избирательной комиссии, на выступлениях в Думе не раз поднимался вопрос о необходимости совершенствования избирательного законодательства. И Всероссийская политическая партия «ПРАВОЕ ДЕЛО», несомненно, поддерживает данные идеи. Мы не раз выступали за отмену института сбора подписей. Это пресловутый вопрос, которого мы касаемся на каждом совещании в этих стенах.

Хотелось бы сказать о том, что способ упростить задачу подготовки избирательных кампаний как самим избирательным комиссиям, так и избирательным объединениям – перенос сроков единых дней голосования. Если взять мартовские выборы 2011 года. Не ранее чем за 100 дней, не позднее чем за 90 дней должна быть объявлена избирательная кампания. Это декабрь. Что касается муниципальных кампаний, то этот срок сдвигается еще на 10 дней. Соответственно, самый активный период, в который избирательные объединения, кандидаты должны провести выдвижение своих списков или кандидатов, попадает на новогодние праздники. Это во многом усложняет деятельность не только самих избирательных объединений, кандидатов, но и непосредственно избирательных комиссий. Если бы эти сроки были немножко сдвинуты, это упростило бы жизнь всем нам.

Кроме того, хотелось бы сказать, что наша партия не раз высказывалась и за изменение порядка формирования избирательных комиссий, в частности тех комиссий, которые непосредственно занимаются проведением избирательных кампаний, формируются под те или иные избирательные кампании, – окружных избирательных комиссий, участковых избирательных комиссий. Мне кажется, было бы разумно, если бы эти избирательные комиссии формировались непосредственно самими политическими партиями. У органов, формирующих эти комиссии, не было бы возможности отказать в приеме той или иной кандидатуры.

Здесь уже говорилось о том, что при формировании территориальных избирательных комиссий это действительно будет так, поскольку процесс ротации в составах ТИК еще не закончен во многих регионах, представители непарламентских партий, кандидатуры, которые представляются непарламентскими партиями, не всегда могут быть включены в состав территориальных избирательных комиссий. Чтобы нивелировать возможность таких отказов, мы предлагаем, чтобы комиссии формировались непосредственно партиями.

Кроме того, хотелось бы обратить внимание на следующий факт. В региональных избирательных законодательствах в отличие от сроков назначения избирательных кампаний, которые унифицированы федеральным законом, то есть региональные кампании назначаются не ранее чем за 100 дней, не позднее чем за 90, с точки зрения этого хотелось бы сказать о том, что было бы логично, если бы сроки выдвижения также были унифицированы. Допустим, по аналогии с назначением избирательных кампаний можно было бы сказать, что выдвижение начинается непосредственно после публикации решения о назначении избирательной кампании, либо установить какие-либо сроки, единые для всех субъектов.

Что касается обсуждения избирательной кампании 10 октября 2010 года, в том числе при рассмотрении Центральной избирательной комиссией результатов обращения и рассмотрения жалоб, хотелось бы отметить следующее. Не раз высказывалась позиция, в том числе и со стороны представителей избирательных комиссий, о том, что на сегодняшний день существует такая черная избирательная технология, как подача жалоб. Мне кажется, высказывание такой позиции не совсем оправданно. Возможно, в некоторых избирательных кампаниях жалобные технологии используются именно как черные избирательные технологии. Но мне кажется, что в подавляющем количестве жалобы подаются не для того, чтобы как-то загрузить избирательную комиссию, блокировать ее работу.

Жалобы – это единственно возможный инструмент, который предоставлен избирательным законодательством всем участникам избирательного процесса для того, чтобы обратить внимание избирательной комиссии, органов МВД на нарушения избирательного законодательства, которые происходят, по мнению того или иного участника избирательного процесса. И не реагировать на эти жалобы избирательные комиссии не могут, как мы все понимаем. Зачастую многие факты, которые указаны в жалобах, не подтверждаются. Но тем, кто участвует в избирательных кампаниях, особенно юристам, не надо объяснять, что нарушения как факт и фиксация нарушения с точки зрения доказанности его – это две разные вещи. И вполне возможно, что неподтвержденные жалобы во многих вещах просто-напросто были из-за того, что не успевали, не могли, не умели зафиксировать те или иные нарушения, которые происходят.

Мне кажется, что воспринимать жалобы в качестве негативного момента – это не совсем правильная позиция. Ведь жалоба позволяет выявить объективные моменты, которые происходят в том или ином субъекте, в том или ином муниципальном образовании, и рассмотреть действительную ситуацию, которая складывается. Да, возможно, многие жалобы не подтверждаются, но это возможность гражданину либо представителю избирательного объединения обратить внимание на то или иное событие.

Я надеюсь, что в дальнейшем взаимодействии избирательных комиссий и представителей избирательных объединений, кандидатов мы будем все-таки стоять на позиции, что жалобы – это не зло, а возможность лишний раз проверить, проконтролировать и установить, есть ли нарушение избирательного законодательства либо оно отсутствует.

В.Е. ЧУРОВ

Пожалуйста, Галина Михайловна Михалева, исполнительный секретарь Политического комитета Политической партии «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО».

Г.М. МИХАЛЕВА

Уважаемый Председатель, уважаемые члены избирательных комиссий, уважаемые участники совещания!

Я бы хотела обратить внимание на очень серьезные вещи, о которых сегодня говорили, заходя с разных сторон, но не называли суть проблемы. Суть проблемы в следующем.

У нас для нашей правящей партии созданы абсолютно благоприятные условия и абсолютно неблагоприятные для всех остальных. Тут нам справочку давали, что не во всех избирательных комиссиях председатели «ЕДИНОЙ РОССИИ», но зато из 83 губернаторов у нас только 5 не членов «ЕДИНОЙ РОССИИ». Извините, им партия план спускает – не меньше 60 процентов, не меньше 70 процентов. Они обязаны этот план выполнять, а если не выполняют, получают неприятности по партийной линии. Чего мы тогда ждем?

Представительница «ЕДИНОЙ РОССИИ» Татьяна Геннадьевна Воронова сказала, что некоторые партии пилят сук, на котором они сидят. Но они сидят хотя бы на этом суку, на ветвях власти, а некоторые непарламентские партии выполняют упражнения, как на татарском сабантуе, когда надо влезать по столбу, смазанному жиром. Потому что надо выполнять такие препоны, которые иногда бывают просто невыполнимыми, тем более что препятствие ставится на каждом шагу. И здесь многие уже об этом говорили – это и сбор подписей, когда совершенно невозможно доказать, что я – это я, а тебе говорят: ты не я, и лошадь не твоя, и подписи не твои. Когда человек приходит в суд и говорит: вот я, а вот мой паспорт, – ему говорят: иди отсюда, у нас есть экспертиза. Уже не первый избирательный цикл это происходит, и постоянно мы с этим сталкиваемся.

Подписи надо отменять для непарламентских партий. Вы нас достаточно проверяете. Каждый год идет проверка, каждые три месяца – финансовая проверка. Всех людей посчитали, все это уже известно. Зачем собирать подписи? Это лишний элемент возможности нарушить законодательство и рост коррупции, а с этим связана целая куча всяких неприятностей.

Открепительные удостоверения надо отменять, потому что мы видим, что произошло в Челябинской области, когда людей просто автобусами возили. Об этом и по телевизору говорили. Все партии такие жалобы написали. Другое дело, что толку от этого очень мало.

Еще одна проблема, о которой, как мне кажется, не упоминали. Проблема, связанная с наружкой. Едешь по области, стоят совершенно пустые билборды. Я потом у нашей команды спрашиваю: а почему там нет нашей наружки? (деньги на это были). Они говорят: а нам сказали, что уже все раскуплено. Все раскуплено. «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на каждом асфальтоукладчике, знамя «ЕДИНОЙ РОССИИ» – на всех строящихся объектах. Товарищи дорогие, это бюджетные деньги. Это не ваши партийные деньги. Нельзя так. Это нечестно!

В день выборов и давление на наблюдателей, и присутствие силовиков на участках, и невозможность наблюдателям как-то проследить процедуру удаления. Я подробности приводить не буду.

Только два примера. Пример один – это участок 2661, село Жучки, Сергиев Посад. Здесь мы задокументировали, как председатель этого избирательного участка переписывает протоколы, а председатель ТИК говорит: «Зачем же вы это здесь делаете, могли бы это сделать у себя».

Я торжественно передам после моего выступления Владимиру Евгеньевичу это для проведения учебы с членами избирательных комиссий.

Ну, и второй диск с видеозаписями – это диск нарушений в Ростовской области на выборах в городскую Думу, где 25 процентов на ряде участков голосовали вне избирательного участка, где людей снимали с выборов за критику образовательной системы, где зафиксированы факты массового отказа избирателей голосовать на дому. И серьезные расхождения между списками избирателей, количеством избирателей, которых фиксировали наблюдатели. Им, конечно, ознакомиться с этим делом не дали.

Ну, и еще несколько замечаний. Тоже живое впечатление. Я ездила на выборы в Челябинскую область в поселок Аргаяш. Мы приходили там в башкирский центр, в городскую библиотеку. Нам запретили оставлять свою агитацию. Там везде лежит агитация только «ЕДИНОЙ РОССИИ». Я спросила: «Почему? А где людям знакомиться с этим?» Мне говорят: «Нет, нам запретили». Я прошу все-таки с этим делом разобраться.

И несколько последних замечаний. У меня вопрос к Владимиру Евгеньевичу и к другим членам избирательной комиссии. Назовите, пожалуйста, статистику: кто из нарушителей в избирательных комиссиях понес и какую ответственность? Потому что, дорогие друзья, товарищи, коллеги, у нас же это доходит до абсурда. Это же противоречит здравому смыслу, когда на выборах 2007 года в республиках Кавказа у нас 99 процентов участия, 98 – за «ЕДИНУЮ РОССИЮ». Быть такого не может, потому что не может быть никогда.

А почему, скажем, наша уважаемая избирательная комиссия не отреагировала на высказывания Председателя Парламента Чечни, который пару недель тому назад сказал, что если надо 120 процентов за «ЕДИНУЮ РОССИЮ», будет 120. Мы же тем самым подрываем доверие избирателей и к избирательной системе, и к власти в целом. А если у нас парламент – не место для дискуссии, то к чему мы ведем? К тому, чтобы люди на улицы выходили. Зачем это надо, если можно хотя бы пошагово вернуться к честным, чистым, прозрачным и демократичным выборам, то это было бы правильно.

Ну, и самое последнее замечание, поскольку «ЯБЛОКО» вместе с Коммунистической партией подавало упомянутую жалобу в Страсбург.

Я, честно говоря, не очень понимаю реакцию уважаемого Владимира Евгеньевича, потому что Российская Федерация подписала Европейскую хартию по правам человека как государство. Соответственно, это совершенно легальный механизм, не говоря уже о том, что легитимный. К этому механизму относится и возможность людей опротестовывать неправовые с их точки зрения решения разных инстанций (они проходят через все судебные инстанции) в Страсбурге. Так это же возможность для нас как-то поправить наши суды, как-то их совершенствовать. Поэтому, мне кажется, очень важно, чтобы такой механизм существовал.

И самое последнее мое замечание.

Уважаемые представители избирательных комиссий! Не дело партии полностью собирать доказательную базу по всем нарушениям. Посмотрите, сколько у нас сидит начальников напротив наших всего-то семи партий? Целый стол начальников из разных государственных инстанций. Сколько у нас избирательных комиссий? Ну, давайте вы будете все-таки проверять, если есть какие-то нарушения, а не будете заставлять нас собирать пачки, приносить вам и доказывать каждый наш шаг.

Я надеюсь, что мы все-таки постепенно вернемся к демократическим выборам. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Галина Михайловна. Прошу прощения, но Вы даже не знаете такой простой нормы, что Ваши диски будут мною переданы незамедлительно в следственные органы.

Г.М. МИХАЛЕВА

Очень хорошо, конечно.

В.Е. ЧУРОВ

А Вы могли это сделать сами, а не делать всякие политические жесты здесь.

Л.Г. ИВЛЕВ

Мы уже разбирали это все. Надеждин жалобу писал.

В.В. ЖИРИНОВСКИЙ

Вы тут говорили о голосовании на дому. В Магаданской области в одном из районов проголосовало 44 процента. Объясняю всем, чтобы было ясно.

Насильно выезжают на дом. Люди не хотят голосовать. Смотрят, кто не пришел на голосование, и едут на дом: «Голосуй!» – и, естественно, за нужную партию. Чтобы всем было понятно, почему и как это делается. Говорят, что усилились малые партии. Это их усиливает власть. Они все (СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «ПРАВОЕ ДЕЛО» и все остальные) созданы против КПРФ. Им всем помогают высшие инстанции. Это не потому, что мы закон поменяли или кто-то еще. Просто вам объясняю, чтобы вы знали, потому что я выборами занимаюсь очень много.

Как вы объясните, что в Королеве избиратели не проголосовали за «ЕДИНУЮ РОССИЮ», а фракция есть. Как такое может быть? Рядом Королев, Московская область. Список не прошел, и одномандатники не прошли, а прошел другой блок – «За любимый край» – и заставили людей из этого блока создать фракцию «ЕДИНОЙ РОССИИ». Это же нарушение прямое. Если одномандатники шли и указывали, что они «ЕДИНАЯ РОССИЯ», они бы не прошли, потому что они скрывали партийную принадлежность. Не надо в Магадан ехать, вот вам здесь рядом.

Подтверждаю, Ростов, Краснодар – глумление над демократией. Посмотрите Краснодар. Нет демократии в крае, нет экономики. Вся страна летит в Турцию мимо Анапы и Сочи. Нет экономики и преступность. Вот вам Кущевское событие, это потому что нет демократии в крае. Это два самых криминальных региона в стране – Краснодарский край и Ростовская область.

И самое последнее. Правильное замечание представителя «ЯБЛОКО». Здесь главные участники, Владимир Евгеньевич, это мы – политические партии. Вы нас обслуживаете, а получается наоборот: мы как подсудимые здесь. И вы нам выговариваете, куда вы подадите, какие бумаги, что мы не так сделали. Вы совершенно все не понимаете, что такое выборы. Ни в одной стране мира такого нет. Вы обязаны нас обслуживать, чиновники, здесь сидите, избиркомы все. Мы для вас судьи. Мы вам говорим, что вы неправильно делаете. Все наоборот. Оказывается, партии виноваты, партии не то, мы дураки, мы все врем, все плохо, а у вас все хорошо. Слушайте, а кто кого будет оценивать? Вы понимаете, в чем трагедия России? – Именно в этом. Царь из-за этого рухнул, потому что он все решал. Советский Союз рухнул, КПСС все решало. И сейчас мы на пороге гибели, потому что вы себе решили, что вы все решаете. Ничего у вас не получится, ничего. Пока все выезжают из России. Когда будут приезжать к нам, тогда получится, а пока все уезжают.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Владимир Вольфович. Главный на самом деле все-таки по Конституции Российской Федерации – избиратель. И мы все – и вы, и мы обслуживаем избирателя.

В.В. ЖИРИНОВСКИЙ

Избирателя обслуживают политические партии.

В.Е. ЧУРОВ

Уважаемые представители политических партий! Здесь не политический митинг. Я не хочу указывать вам, что делать, это ваша воля использовать, но здесь сидит небольшая часть ваших избирателей, всего 200 человек. Основная цель и задача нашего мероприятия…

В.В. ЖИРИНОВСКИЙ

Задушить демократию.

В.Е. ЧУРОВ

Нет. Решить организационные вопросы и помочь вам решить организационные вопросы, чтобы было как можно меньше взаимных претензий.

В.В. ЖИРИНОВСКИЙ

Помочь нам не сдохнуть до конца.

В.Е. ЧУРОВ

Владимир Вольфович, это Ваша трактовка.

Пожалуйста, Вадим Георгиевич.

В.Г. СОЛОВЬЕВ

Владимир Евгеньевич, я хочу напомнить Вам и всем присутствующим в зале о том, что в ноябре 2010 года исполняется 60 лет со дня открытия для подписания Конвенции о защите прав человека и основных свобод, бесспорно, являющейся основной Конвенцией Совета Европы. Напомню, что Российская Федерация 28 февраля 1996 года была официально принята в Совет Европы и к лету 1998 года Федеральным Собранием Российской Федерации были ратифицированы основополагающие документы Совета Европы, включая Европейскую Конвенцию, которая предоставляет право всем гражданам Российской Федерации, всем юридическим лицам, находящимся под юрисдикцией России, право на обращение в Европейский Суд по правам человека.

Поэтому хочу сказать, что Компартия Российской Федерации, действуя в строгом соответствии с Конституцией нашей страны, с теми международными соглашениями, которые она подписала и которые являются неотъемлемой частью нашей правовой системы, прошла все национальные суды в рамках Российской Федерации и, убедившись в том, что она не получает надлежащего объективного разрешения и нарушаются наши права на участие в выборах, мы обратились в строгом соответствии с Конституцией в Европейский Суд по правам человека.

Я понимаю вашу реакцию, я понимаю реакцию Председателя Конституционного Суда господина Зорькина, который в истерической форме в «Российской газете» написал о том, что, якобы, коммунисты расшатывают устои российского государства, но я напоминаю вам о том, что мы действуем в строжайшем соответствии с Конституцией и нашим законом. Если для нашей власти Конституция и законы уже являются угрозой для ее существования, то, я думаю, все разумные, мыслящие люди понимают, к чему эта власть в ближайшее время придет. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Вадим Георгиевич, Ваше объяснение принимается. Спасибо. Но я, как гражданин Российской Федерации, добровольно отказываюсь от предоставленного мне права обращаться в так называемый Европейский Суд по правам человека и призываю к этому других граждан Российской Федерации.

В.В. ЖИРИНОВСКИЙ

У кого все хорошо, обращаться в суд не будут.

Т.Г. ВОРОНОВА

Уважаемые коллеги, к сожалению, сегодняшнее заседание проявило тенденцию поведения ряда наших уважаемых коллег, тенденцию превращать в политическое шоу любое мероприятие и делать заявления, не подтвержденные конкретными фактами.

Что касается Европейского Суда. Вадим Георгиевич, Вы сегодня говорили о Краснодаре и уже два месяца говорите об обращении в Европейский Суд, но тем не менее Вы не только не прошли все инстанции по этим вопросам, но и проиграли суды, не предъявляя ничего по существу вопроса, но делаете политические заявления и сейчас в том числе.

Владимир Евгеньевич, спасибо, что Вы ведете заседание в соответствии с регламентом и порядком.

В.В. ЖИРИНОВСКИЙ

И на будущее: пресекайте выступление оппозиции. Вообще не пускайте. Поставьте кордон с собаками, и выступать будет только «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Все остальное шоу, все остальное клоуны, жулье, рвань, пьянь. Это быдло, этот русский народ. Вот она есть элита. Стыд и позор вам, если вот такие защищают здесь, а вы присутствуете при этом. Это гадкий спектакль. Я не могу находиться здесь, слышать это. За мной стоят миллионы избирателей, и они вас всех проклинают. Они кончают жизнь самоубийством каждый день, и они ушли в леса и в горы, потому что они вас ненавидят. Вы подрываете авторитет в стране, вы, «ЕДИНАЯ РОССИЯ», и ваши чиновники. Вы боитесь чиновников, они скоро против вас восстанут – и милиция, и ФСБ, и армия, против вас, против «ЕДИНОЙ РОССИИ». Как в 1991 году они не стали защищать КПСС и страну сдали, чтобы КПСС опередить. Сегодня они также и вас ненавидят.

В.Е. ЧУРОВ

Коллеги, продолжаем работу.

Я предоставляю слово Николаю Тихоновичу Плетневу, председателю Избирательной комиссии Белгородской области.

Н.Т. ПЛЕТНЕВ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги! Я хотел бы своим выступлением вернуться к анализу прошедшего единого дня голосования, прошедших избирательных кампаний в Российской Федерации. Прежде всего я хотел бы отметить, что каждый единый день голосования для системы избирательных комиссий Российской Федерации, каждая новая избирательная кампания, а для Избирательной комиссии Белгородской области прошедшие выборы депутатов Белгородской областной Думы пятого созыва стали очередным экзаменом на организованность, профессионализм и доверие избирателей.

В целом организаторы выборов и прежде всего избирательные комиссии Белгородской области этот экзамен выдержали. Белгородская областная Дума избрана в полном составе с представительством четырех политических партий. В выборах приняли участие 64,7 процента избирателей, что почти на 7 процентов больше, чем на аналогичных выборах в 2005 году. При этом в пяти районах области активность избирателей составила более 90 процентов, а в трех – более 95.

Я хотел бы отметить следующий момент. Теперь уже не только избирательные комиссии области, но и губернатор, правительство области, органы местного самоуправления, региональные отделения политических партий убедились в важности и необходимости продолжения и усиления работы по повышению правовой культуры избирателей и особенно молодежи, будущих избирателей и организации активной информационно-разъяснительной деятельности накануне и в период к выборам.

Мы удовлетворены активностью, например, на прошедших выборах молодых избирателей до 30 лет, которые составили у нас 72 процента. А из впервые голосующих молодых избирателей 18-летнего возраста на избирательные участки 10 октября пришло почти 80 процентов. У нас сейчас вырисовывается проблемный вопрос активности избирателей среднего возраста, особенно в крупных городах – в Белгороде, Старом Осколе и некоторых других. У нас такое предложение и такое направление вырисовываются. Не ослабляя внимания к правовому воспитанию молодых и будущих избирателей, мы намерены со следующего года спланировать с районными (городскими) избиркомами во взаимодействии с государственными и муниципальными органами проведение мероприятий по повышению правовой культуры избирателей среднего возраста в трудовых, производственных коллективах и по месту жительства граждан.

Хотелось бы отметить еще один примечательный критерий прошедшей избирательной кампании, критерии отношения избирателей к выборам и их ориентацию в избирательном законодательстве. У нас только 2,6 процента избирательных бюллетеней признаны недействительными. При отсутствии в бюллетене строки «против всех» это, согласитесь, в сравнительном отношении хороший показатель. Но хочу отметить и то, что на этих выборах у нас все региональные отделения политических партий с нашей, разумеется, помощью в части обучения значительно лучше подготовились к этапам выдвижения, представления документов, регистрации кандидатов (списков кандидатов). К нашему удовлетворению мы не имели в эту избирательную кампанию примеров случаев отказа в регистрации кандидатов (списков кандидатов) и исключения кандидатов и списков кандидатов.

В целом в период подготовки и проведения выборов нарушений избирательного законодательства, существенным образом повлиявших на волеизъявление избирателей, не допущено, за исключением, к сожалению, я вынужден и должен это констатировать, вброса избирательных бюллетеней на одном из избирательных участков в городе Белгороде, хищения в день голосования со стола у председателя одной участковой избирательной комиссии 11 избирательных бюллетеней и попытки их вброса в последующем в избирательный ящик, а также установленной накануне дня голосования утраты 255 избирательных бюллетеней в Грайворонской территориальной избирательной комиссии. Скажу прямо, что эти нарушения стали возможными в результате потери бдительности, халатности, безответственности председателей соответствующих избирательных комиссий, да и не только избирательных комиссий, но и глав администраций некоторых муниципальных образований по отношению к обеспечению сохранности избирательных бюллетеней и других документов, а в одном случае, возможно, и в результате сговора. В других случаях – это халатность председателей территориальной и участковой избирательных комиссий, которая явилась основой и условием для совершения провокации. По этим фактам органы прокуратуры и органы внутренних дел проводят расследования.

За весь период демократических выборов такие случаи у нас в области произошли впервые. И вывод для нас однозначен. У меня не так давно была встреча с губернатором Белгородской области. Мы определили, что у нас будут приняты самые жесточайшие меры по созданию надлежащих условий для хранения избирательных документов строгой отчетности, повышения ответственности руководителей избирательных комиссий всех уровней и руководителей исполнительных органов местного самоуправления за обеспечение сохранности документов. Ну, а при подборе кандидатов для назначения председателями и при избрании секретарями участковых избирательных комиссий совместно с региональными и местными отделениями политических партий будет учитываться и их способность быть принципиальными, независимыми и бдительными.

В нашей области впервые и такая технология проявилась. Два кандидата из зарегистрированного списка кандидатов одного из избирательных объединений в день голосования применили технологию, связанную с направлением одновременно напрямую в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, в прокуратуру области и часть обращений в избирательную комиссию области заведомо необоснованных 30 жалоб на действия (бездействие) участковых избирательных комиссий. Проверка этих жалоб повлекла отвлечение и дезорганизацию работы и облизбиркома, и соответствующих территориальных, участковых комиссий, переписку с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. К примеру, в жалобах указывалось на действия или бездействие участковых комиссий, не соответствующих действительности, которые в ходе проверок опровергли сами же наблюдатели и члены комиссии от этого избирательного объединения. Также указывались вымышленные фамилии лиц, права которых якобы нарушались. Брались с потолка даже номера избирательных участков.

Авторы этих жалоб, теперь уже избранные депутаты Белгородской областной Думы, в последующем мне, как председателю избирательной комиссии, принесли извинения. Но те издержки в работе избирательных комиссий, которые они нам принесли, невосполнимы.

От этого же избирательного объединения в качестве наблюдателей на избирательные участки прибыли 214 граждан из других пяти субъектов Российской Федерации. У многих из них неправильно были оформлены документы о направлении наблюдателями, что уже в самом начале голосования породило конфликтные ситуации, их рассмотрение и опять же дезорганизацию работы участковых избирательных комиссий.

Я бы очень просил наших коллег, представляющих избирательные объединения, и Вадима Георгиевича, и, если возможно, Евгения Ивановича, обратить внимание руководителей нашего регионального отделения этой партии на недопустимость применения таких технологий в будущем.

А в целом я хочу отметить очень масштабный общественный и эффективный контроль за выборами, которые обеспечили прежде всего наши региональные отделения политических партий: «ЕДИНАЯ РОССИЯ», ЛДПР, КПРФ, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и других, а также Общероссийская общественная организация «Гражданские силы» и наша региональная организация «Гражданские собрания», с которыми у нас сложилось очень продуктивное взаимодействие, хорошие отношения, что обеспечило в день голосования на 1251 избирательном участке работу почти 505 300 наблюдателей, членов комиссий с правом совещательного голоса и представителей средств массовой информации.

Хочу отметить очень важный вопрос, касающийся того, что на 100 избирательных участках в городе Белгороде 10 октября использовались комплексы обработки избирательных бюллетеней, несмотря на определенные сложности, связанные с тем, что мы их использовали впервые. Впервые обучение членов участковых избирательных комиссий, операторов и техническое обеспечение работы КОИБ осуществляли специалисты сервисного центра, на тот момент еще не имеющие достаточной подготовки. Они одновременно и сами учились, и работали очень добросовестно на КОИБ 2003 года. Тем не менее все КОИБ сработали без сбоев, вызвали большой интерес избирателей и, самое главное, получили одобрение у членов участковых избирательных комиссий.

К сожалению, в Избирательном кодексе Белгородской области сохранилась норма о ручном пересчете избирательных бюллетеней на пяти процентах избирательных участков, на которых используются КОИБ, поэтому пока на пяти участках из 100 проводился ручной пересчет избирательных бюллетеней, на 95 участках участковые комиссии ожидали ручного пересчета. Кстати, по этому вопросу даже родилась жалоба о том, что комиссии в последующем с задержкой представляли протоколы об итогах голосования. Ручной пересчет бюллетеней по всем строкам протоколов полностью совпал с данными, полученными с использованием КОИБ. В ближайшее время мы внесем в Белгородскую областную Думу законодательное предложение о внесении изменений в Избирательный кодекс, в том числе и по использованию комплексов.

Организаторы выборов в Белгородской области – за модернизацию голосования на выборах, тем более что Вы, Владимир Евгеньевич, обещали нам на выборы депутатов Государственной Думы в следующем году выделить новые КОИБ, а еще бы и комплексы электронного голосования.

Недавно на заседаниях избирательной комиссии области с участием руководителей региональных отделений политических партий мы глубоко проанализировали результаты работы по рассмотрению обращений, поступивших в ходе подготовки и проведения выборов, состояние общественного контроля за выборами, участие в выборах молодежи, итоги конкурса в средствах массовой информации и конкурса среди участковых избирательных комиссий, а в декабре мы проведем научно-практическую конференцию и деловой рабочий семинар-совещание по разбору полетов, которые мы провели в минувшую избирательную кампанию.

Спасибо за внимание. Я хотел бы ответить на вопрос Владимира Вольфовича.

В.Е. ЧУРОВ

Николай Тихонович, несмотря на то что Владимир Вольфович ушел, здесь есть его представитель в ЦИК – Оксана Вячеславовна, поэтому Вы можете ответить на те вопросы, которые Вам задавал Владимир Вольфович.

Н.Т. ПЛЕТНЕВ

Я однозначно скажу, не вступая в полемику, даже если бы здесь присутствовал Владимир Вольфович. Те сведения, которые он распространил, совершенно не имеют под собой никаких оснований. И даже заявление (обвинение) в фальсификации Избирательной комиссии Белгородской области абсурдное.

Более того, за полгода до назначения выборов Владимир Вольфович распустил Координационный совет ЛДПР в Белгородской области, менее чем за год сменились три координатора регионального отделения политической партии. Работа практически была прекращена.

И еще вот такая парадоксальная ситуация. Владимир Вольфович нас обвинил в том, что мы сфальсифицировали выборы и определенную часть голосов ЛДПР передали СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ. А недавно на заседании Высшего совета партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Сергей Михайлович сделал обратное заявление, обвинив в сговоре Белгородскую область во главе с губернатором, что мы 5,13 процента голосов СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ забрали и отдали другим политическим партиям.

В.Е. ЧУРОВ

Пожалуйста, Вадим Владимирович Смирнов, председатель Избирательной комиссии Костромской области. Вадим Владимирович, я попросил бы Вас заранее предусмотреть в конце Вашего выступления ответ на претензии, которые высказывались от партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» в адрес Костромской области.

В.В. СМИРНОВ

От «ЯБЛОКА» не было претензий.

Уважаемые коллеги, неуклонное повышение роли избирательной системы в развитии демократии в России накладывает на организаторов выборов высокую ответственность за обеспечение законности выборов. В Костромской области проводится необходимая организационная работа, чтобы каждая избирательная кампания воспринималась организаторами (обрыв записи).

… законности выборов стала, на наш взгляд, и позиция ЦИК России не как надзорного органа, а как участника процесса. Мы на деле увидели, что ЦИК, обеспечивая правовое методическое сопровождение выборов, фактически разделяла с нами и ответственность за их проведение. Это проявлялось каждодневным вниманием к ходу кампании со стороны Леонида Григорьевича Ивлева, Эльвиры Леонидовны Ермаковой и других членов ЦИК, ведущих работников Аппарата. Поступавшие запросы ЦИК о представлении большого объема информации по основным этапам и информационном обеспечении избирательной кампании, по сути, побудили нас вести текущий мониторинг выборов и создать их архив в хронологически единообразном виде, в том числе в машиночитаемых формах.

10 октября 2010 года для области единый день голосования действительно был. 64 избирательные кампании по выборам в областную Думу, органы местного самоуправления прошли успешно и не имели каких-либо нарушений, ставящих под сомнение их результаты. Выборы в областную Думу проводились по мажоритарно-пропорциональной системе, что содействовало повышению активности политических партий в избирательном процессе. В Думу избиралось 36 депутатов: 18 – по областному и 18 – по одномандатным избирательным округам.

В одномандатных избирательных округах баллотировались 72 кандидата, в том числе 61 от парламентских политических партий, 1 человек от партии «ПРАВОЕ ДЕЛО», 10 – в порядке самовыдвижения. Избраны 16 кандидатов от партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», 1 кандидат – от СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ и 1 выдвинут в порядке самовыдвижения.

По областному избирательному округу голосование проводилось по четырем областным спискам кандидатов, выдвинутым региональными отделениями парламентских партий. В регистрации областного списка кандидатов регионального отделения партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» комиссией было отказано из-за недостаточного количества представленных достоверных подписей избирателей. Руководители регионального отделения партии участвовали в наблюдении за ходом проведения проверки подписей, поэтому открыто заявили о согласии с решением комиссии об отказе в регистрации и не поддержали отдельных кандидатов из списка при обжаловании постановления комиссии в ЦИК России.

Полагаем, что работа с так называемыми малыми партиями не должна проводиться, как в поговорке: «Чем бы дитя ни тешилось, лишь бы не плакало».

Позиция Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева по развитию политической конкуренции реализуется в законодательстве, учитывается в правоприменительной практике. Но это не означает, что кому-то с учетом роста допускается обходить закон. Возможно, к сожалению, именно такая ошибочная позиция и помешала представителям партий ответственно подойти к сбору подписей избирателей и надлежащему оформлению подписных листов. ЦИК России признала решение комиссии области об отказе в регистрации списка обоснованным.

Итоги голосования по областному избирательному округу подтвердили реальное соотношение общественно-политических сил в области. Более 50 процентов получил список партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», около 20 процентов – КПРФ, 14,5 процента – ЛДПР, 12,6 процента – СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ.

С учетом результатов выборов по одномандатным избирательным округам из 36 депутатских мандатов 26 получили представители партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» (72%), 4 мандата – КПРФ, 3 – СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и 2 – ЛДПР, один кандидат выдвинут в порядке самовыдвижения. Итоги выборов не оспаривались и признаны участниками выборов законными.

Во исполнение требований ЦИК России по совершенствованию информационного обеспечения и гласности избирательного процесса на сайте систематически размещались тексты документов и информация комиссии. "Горячая линия" связи с избирателями работала на этот раз у нас весь период избирательной кампании. Ответы по наиболее общественно значимым вопросам размещались на сайте и публиковались регулярно в средствах массовой информации.

За счет средств областного муниципального бюджета материально-техническая база выборов пополнена полупрозрачными ящиками для голосования, кабинами для голосования инвалидов, другим технологическим оборудованием на общую сумму 2,3 миллиона рублей. Подтвердилась эффективность организации централизованного обеспечения нижестоящих комиссий бланками, формами всей избирательной документации, а также канцелярскими расходными материалами. Эти и другие меры позволили обеспечить единообразное и качественное оформление документов избирательных комиссий, а также недопущение нецелевого расходования средств и экономию более чем 25 процентов от 40 миллионов рублей, выделенных из областного бюджета.

Вместе с тем каждая избирательная кампания, конечно, проявляет и слабые места: недочеты в организационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий. При этом, как мы видим из последнего постановления ЦИК России по работе с обращениями, ошибки и некорректные действия участников выборов квалифицируются ею недостатками в работе избирательных комиссий с избирательными объединениями и кандидатами. Конечно, обидно, но думаю, что такая позиция в принципе полезна, поскольку заставляет комиссии анализировать эффективность применяемых форм и методов, вырабатывать новые формы работы.

Уже подготовлен к передаче в областную Думу проект закона области о внесении изменений в Избирательный кодекс, который предусматривает реализацию новаций о применении открепительных удостоверений, уточнение ряда положений о выдвижении избирательным объединением списка по одномандатным избирательным округам, о применении на выборах комплексов обработки избирательных бюллетеней, а также уточнения, необходимость которых проявилась в ходе кампании, в том числе и по предложениям политических партий.

Приоритетным направлением в работе комиссии остается взаимодействие с политическими партиями. Продолжено привлечение партий к разработке законодательных инициатив, проектов инструктивных документов комиссий, а также обеспечение присутствия на заседаниях комиссии представителей непарламентских партий. Они регулярно у нас представляют свои партии на заседаниях комиссии, что дает им возможность участвовать в работе комиссии и формирует доверие к ее деятельности.

Как говорится: выборы прошли, выборы продолжаются. Главной задачей для нас остается качественное проведение в марте 2011 года 195 избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления, чтобы на практике продемонстрировать готовность избирательной системы к проведению на территории области главных выборов страны – депутатов законодательного органа и Президента России. За оставшийся до июля следующего года период полномочий комиссии планируется осуществить все необходимые меры, чтобы передать новому составу комиссии честно, профессионально действующую систему, способную в дальнейшем направлять свою работу на обеспечение законности и реализации защиты избирательных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации.

Благодарю за внимание.

Ю.Г. СЫЧЕВА

У меня к Вадиму Владимировичу есть небольшая реплика.

Как я поняла из его речи, Вадим Владимирович считает, что основными причинами, по которым нам было отказано в регистрации в Костроме, являются недостаточное внимание и недостаточная квалификация людей, которые собирали подписи в Костроме. Хотелось бы попенять самому Вадиму Владимировичу на его квалификацию.

Он говорил о том, что представители регионального отделения партии «ПРАВОЕ ДЕЛО» поддержали позицию Костромской избирательной комиссии по этому вопросу. Хотелось бы сказать по этому поводу, что избирательное законодательство не содержит такого понятия, не содержит такого субъекта избирательного процесса, как руководство регионального отделения. У нас есть уполномоченные представители политической партии избирательного объединения. И соответствующая жалоба, в том числе в Центральную избирательную комиссию, была подана уполномоченным субъектом, надлежащим субъектом – уполномоченным представителем избирательного объединения. Соответственно говорить о том, что кто-то поддержал либо не поддержал эту жалобу, отдельными она кандидатами подавалась или нет, было бы некорректно.

Я бы призвала все-таки представителя Костромской избирательной комиссии поддерживать только ту позицию, которая изложена у нас в федеральном законодательстве. В свою очередь, я готова подарить Вадиму Владимировичу федеральный закон об основных гарантиях, где указаны все субъекты избирательного процесса.

В.В. СМИРНОВ

Я могу ответить очень коротко. Я отметил, что руководители регионального отделения поддержали нашу позицию. Они же являлись и уполномоченными представителями избирательного объединения. Это Вы забыли, а я просто напоминаю.

В.Е. ЧУРОВ

Владимир Иосифович Епифанов, председатель Избирательной комиссии Магаданской области.

В.И. ЕПИФАНОВ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги!

Тема моего выступления – это обеспечение наблюдения на выборах депутатов Магаданской областной Думы пятого созыва.

В соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" деятельность комиссии по подготовке и проведению выборов, в подсчете голосов, установлении итогов голосования, определении результатов выборов осуществляется открыто и гласно. Принципы открытости и гласности весьма важны, ибо гарантируют прозрачность всего хода голосования, включая установление его результатов. Данные принципы получили свое развитие и в последующих статьях федерального закона. Например, статья 30 – о гласности деятельности комиссии, а также иных нормах, направленных на практическое воплощение данных принципов.

Особую реализацию принцип гласности получил в общественном и международном наблюдении за выборами. На территории России и Магаданской области наблюдателям предоставляются и гарантируются достаточно широкие права, позволяющие осуществлять свободное и всестороннее наблюдение за соблюдением демократических стандартов при проведении выборов разных уровней.

Избирательная комиссия Магаданской области в период подготовки и проведения выборов уделяла значительное внимание обеспечению наблюдения за ходом выборов, подсчету голосов при проведении выборов депутатов Магаданской областной Думы пятого созыва региональными отделениями политических партий и общественными организациями. В рамках подготовки к выборам был подготовлен ряд документов: Памятка наблюдателя, форма и описание нагрудного знака для наблюдателя.

Кроме того, 14 июля мы провели семинар-совещание с руководителями региональных отделений политических партий, на котором были рассмотрены вопросы порядка выдвижения и регистрации кандидатов от партий, процедура сбора подписей и ряд дальнейших процедур. Все это было изготовлено и передано для партий на бумажном и электронном носителях, что в дальнейшем помогло нам избежать каких-либо затруднений у партий в части реализации на тех или иных стадиях избирательного процесса своих прав и возможностей. Информация также была размещена на нашем сайте – это Магадан.избирком.ру.

На территории области у нас существует шесть партий, за исключением регионального отделения партии «ЯБЛОКО». Соответственно все шесть партий у нас были зарегистрированы. Все они участвовали в избирательной кампании.

6 ноября Избирательной комиссией Магаданской области совместно с Магаданскими территориальными избирательными комиссиями был организован и проведен семинар на тему «Правовые основы наблюдения за выборами», на котором присутствовали наблюдатели, назначенные политическими партиями и кандидатами. Аналогичные семинары провели практически все территориальные избирательные комиссии.

Также был организован телефон "горячей линии" для избирателей и кандидатов. Кроме того, в целях оперативного реагирования на заявления и обращения избирателей, оказания содействия организаторам и участникам выборов по разъяснению законодательства о выборах Избирательной комиссией Магаданской области во взаимодействии с Российским фондом свободных выборов и Ассоциацией общественных независимых организаций «Гражданский контроль» была также организована работа "горячей линии" связи с избирателями. На сайте были размещены телефоны их "горячих линий". Данная информация была размещена в официальном периодическом печатном издании – в газете «Магаданская правда». В день голосования в наблюдении у нас практически все партии были представлены на избирательных участках.

Политическая составляющая – где-то 94 процента от «ЕДИНОЙ РОССИИ», 68 процентов – от КПРФ, 48 процентов – от ЛДПР. Я хотел бы обратить внимание, что в основном все это было сосредоточено непосредственно в городе Магадане. На территории области в основном были представлены наблюдатели от основных политических партий, это «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – практически 100 процентов и КПРФ. Обижаться тут не на кого, потому что просто не выставляют своих наблюдателей.

Кроме того, учитывая рекомендации Центральной избирательной комиссии, Избирательная комиссия Магаданской области по просьбе политических партий разрешила и допустила фото- и видеосъемку на избирательных участках. Разговоров было много, но после того как мы разработали методическое письмо, провели семинары с участковыми комиссиями в части предоставления данного права там, где это возможно технически установить стационарные видеокамеры. После выборов, когда мы провели анализ, была задействована фото- и видеосъемка и то не в полном объеме, всего лишь на трех избирательных участках.

Кроме того что мы разрешили процедуру фото- и видеосъемки, здесь нам надо более принципиально подходить и требовать правового разрешения вопроса, как снимать, поскольку было много нареканий со стороны избирателей, со стороны членов участковых комиссий. Этот вопрос требует отдельного решения для того, чтобы исключить вот эти жалобы.

В.Е. ЧУРОВ

Владимир Иосифович, я Вас прерву. Прошу всех обратить внимание на этот очень важный момент. Мы идем навстречу пожеланиям партий, разрешаем фотовидеосъемку, хотя в законе напрямую такая норма прописана только для сотрудников СМИ. Мы идем навстречу, но при этом мы с вами сталкиваемся все с большим числом жалоб со стороны избирателей и членов участковых избирательных комиссий. У нас есть случаи, когда видеокамерой снимали паспортные данные, когда снимали крупным планом лица.

Я попрошу и партии тоже этот момент учесть. Нам надо вместе вот здесь учить ваших наблюдателей и наши участковые избирательные комиссии, чтобы, с одной стороны, не нарушать прозрачность процесса, а с другой – не нарушать естественное право человека не показывать то, что он не хочет показывать. Например, отметку в бюллетене. Здесь тонкий вопрос. Здесь я призываю все партии очень внимательно этот вопрос поставить.

Вы знаете, мы приглашаем партии в избиркомы. Пригласите наших представителей на местах, то есть избиркомы, на ваши штабы по этому вопросу, выслушайте одну позицию, другую позицию. Учтите, при массовом распространении фотовидеосъемки и когда мы устанавливаем веб-камеры, проблема может нарастать.

Спасибо, Владимир Иосифович, что Вы ее затронули.

В.И. ЕПИФАНОВ

Я бы хотел обратить внимание, и мы в докладе это тоже отметили, что это вызывает ряд негативных реакций. В пункте 11 статьи 30 четко сказано, кто имеет право. Если мы выходим за пределы этого права и предоставляем возможность, то мы в своем методическом письме расписали, что стационарная видеокамера или фото наведена на ящик для голосования выше 20–30 см. Какая основная цель, если кто-то желает установить видеокамеру? Это доказательством в суде не будет, но будет видно, сколько подошло, сколько бюллетеней, то есть кто-то просчитывает. А какая еще цель? Фотографировать членов участковой комиссии. Понятно, что это не логично.

Здесь Владимира Вольфовича нет, есть только представитель. Я хотел бы сказать, что цифра Владимира Вольфовича может быть не точная, поскольку у нас всего 0,44 процента выездного голосования. Может быть не 44, а 0,44, я тут согласен.

В.Е. ЧУРОВ

Это опять же штабы партий, аппараты партий должны готовить достоверную информацию, потому что мы обнаружили в выступлениях всех без исключения партийных лидеров те или иные неточности.

Например, в публикации одной из партий я с удивлением узнал, что у нас состоится в марте 40 тысяч голосований.

Пожалуйста, Ольга Юрьевна Соломатина, председатель Избирательной комиссии Самарской области.

О.Ю. СОЛОМАТИНА

Остановлюсь на двух основных проблемах, с которыми мы столкнулись на выборах в городском округе Самара.

Ни для кого не секрет, у нас достаточно жестко всегда проходят избирательные кампании, но эта избирательная кампания нас удивила тем, что кандидаты использовали незаконные избирательные технологии не против друг друга, а именно в отношении избирательных комиссий всех уровней на территории городского округа Самара.

В чем это заключалось. По взаимной договоренности пять кандидатов, которые были выдвинуты в порядке самовыдвижения, единовременно в последний день представили на проверку все подписные листы. Учитывая два дня на выдачу протокола об итогах сбора подписей, у городской избирательной комиссии фактически оставалось семь с половиной дней на проверку 100 тысяч подписей избирателей. Работу провели большую. Если честно, комиссия сработала, помогали в данном случае ей все. Это первый раз такое было. В округах такого не было. Это было на выборах главы города на этом уровне.

С момента представления подписей на проверку начались громкие заявления и в средствах массовой информации, которые не соответствовали действительности. Комиссию обвиняли в том, что она отказывает кандидатам по тому основанию, что у кандидатов на 19 странице в паспорте стоял штамп «аннулировано», что совершенно не соответствовало действительности. Пяти кандидатам, выдвинувшимся в порядке самовыдвижения, было отказано по результатам проверки подписных листов. У них было два самостоятельных основания для отказа – это недостаточное количество достоверных подписей и плюс к этому несоблюдение формы подписного листа. Одно из двух оснований самостоятельно служило отказом. Естественно, по совокупности было выбрано одно из оснований для отказа.

Кроме того, на территории города Самары было проведено порядка 8 массовых акций, которые достаточно нелицеприятно были направлены (и без основания) в адрес избирательных комиссий и непосредственно в адрес их руководства – с фамилиями, с должностями, с оскорбительными надписями. В день регистрации кандидатов к городской избирательной комиссии были возложены траурные венки с надписями. Конечно, это все очень неприятно было для …

В.Е. ЧУРОВ

Надеюсь, вы их сохранили на будущее. Когда мне сюда гроб принесли, мы его сохранили. Надо брать и хранить.

О.Ю. СОЛОМАТИНА

И расклейка листовок, которая производилась на всей территории городского округа Самара, с лицами, с обвинениями в адрес членов избирательных комиссий и руководства.

К сожалению, могу отметить, что все эти массовые мероприятия проводились с разрешения администрации городского округа Самара, и сразу хочу заметить, что действующий глава был одним из кандидатов. Очень жаль, что такие мероприятия были разрешены.

И второй момент, который нас отличил из всех субъектов – это количество жалоб и та избирательная технология, которую кто-то хочет признавать, кто-то не хочет. Со своей стороны могу сказать одно: она есть, она применяется, и с каждым годом применяется все хуже и хуже. Только в Центральную избирательную комиссию пришло 98 жалоб, большинство однотипных. Если говорить об избирательных территориальных комиссиях Самарской области, это 890 жалоб, и все они практически пришли накануне дня голосования и в день голосования. И плюс к этому 1200 жалоб было подано в участковые комиссии от общественного объединения, которое просто не имело права назначать туда наблюдателей. Люди были иногородние, и они курсировали буквально на автобусах между территориальными комиссиями, строча под копирку прямо на коленях в коридорах вот эти жалобы.

Конечно, можно по-разному к этому относиться, но данная тенденция серьезно блокирует работу комиссии, если в одной участковой комиссии у нас было 100 жалоб. По большому счету, конечно, и комиссия к этому оказалась не готовой, и подведение итогов было очень сильно затруднено. Если честно, мы впервые задержали подведение итогов – введение информации в ГАС "Выборы" из-за того, что такое количество жалоб просто заблокировало подведение итогов.

Если говорить по существу, то все эти жалобы делились на несколько групп. В основном они не содержали никаких конкретных фактов о нарушениях, а лишь общие фразы. Часть жалоб не содержала каких-либо требований, или были требования, которые явно выходили за рамки действующего законодательства. Например, накануне выборов приходили жалобы, которые требовали отменить не проведенные еще пока выборы либо восстановить кандидата, который пропустил законные сроки для обращения в суд за защитой и отстаивания своих интересов.

Могу сказать, что всего только в Самаре было задержано 158 правонарушителей. 98 правонарушений подтвердились, составлены административные протоколы, возбуждено одно уголовное дело. И по ручкам, и еще по некоторым вопросам сейчас идет проверка следственным комитетом. Что касается комиссии, конечно, мы все жалобы отработали и закрыли вовремя.

И последнее, на чем я бы хотела остановиться. Соловьев Вадим Георгиевич в своем выступлении затронул город Чапаевск, который находится в Самарской области, по поводу того, что комиссии отказали в регистрации кандидатам по одномандатным округам, выдвинутым от Коммунистической партии. Могу отметить, что эти кандидаты были зарегистрированы и за пять дней до дня голосования они собственноручно принесли заявление об отзыве своих документов, что, в принципе, было в соответствии с законом. Поэтому комиссия, как полагается по закону, отменила им регистрацию. Какие претензии могут быть в данном случае к комиссиям, мне, если честно, совершенно непонятно. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

По попыткам демонстративного вброса бюллетеней административные дела или уголовка будет?

О.Ю. СОЛОМАТИНА

Уголовные, потому что фактически правонарушитель был взят на месте преступления.

В.Е. ЧУРОВ

Ольга Юрьевна, вы очень правильно вели кампанию с хорошим взаимодействием с правоохранительными органами. Единственное, хотелось бы доведения до конца – установления заказчиков противоправной агитации.

(После перерыва)

С.В. ВАВИЛОВ

Мы продолжаем нашу работу. Слово предоставляется Леониду Григорьевичу Ивлеву.

Л.Г. ИВЛЕВ

Тема моего выступления обозначена, но я хотел бы начать несколько с иного.

Коллеги, мы сейчас прослушали ряд призывов, в том числе и призыв вернуться, якобы, к честным и прямым выборам, которые были в 90-х годах. Давайте вспомним эти выборы, когда каждый олигарх создавал свою партию, когда каждый губернатор пытался создать свою партию, когда в списках партий покупались места, финансировались избирательные объединения, когда вместо сбора подписей и конкуренции между партийными программами шел конкурс денежных мешков. Это что ли честные выборы? С этим я категорически не согласен, как и с призывами равняться на Америку либо на Киргизию. Мы живем в России. Это наша страна. Мы работаем в рамках российского законодательства.

Ну, а теперь по сути.

Приближается 2011 год. Год особенный, об этом мы с вами говорили. И федеральные выборы в Государственную Думу. На них будут опробованы требования нового законодательства, будут назначены выборы
Президента Российской Федерации и, конечно, для нас, профессионалов, эта работа уже началась, но фактически она и не заканчивалась. Кстати говоря, и для партий тоже. КПРФ в Кировской области уже по сути дела начала подготовку к выборам 13 марта – по области развешены билборды достаточно интересные, красочные. Партия имеет право рассказывать о своей работе в рамках своих уставных обязанностей.

Во-вторых, к этой избирательной кампании наши избирательные комиссии должны быть технически переоснащены, конечно, не в полном объеме, но цифры известны. Это идет в рамках задачи модернизации избирательной системы, в рамках поручения Президента.

Как известно, в 2011 году истекает срок полномочий 22 законодательных собраний в 22 субъектах Российской Федерации. В 13 субъектах административных центров субъектов ожидаются выборы в органы местного самоуправления. Но еще больше выборов будет в муниципальных округах, муниципальных районах, городских округах, городских и сельских поселениях.

В-четвертых, и это тоже очень важно, произойдет обновление кадрового состава территориальных избирательных комиссий (оно уже идет), муниципальных избирательных комиссий и произойдет обновление Центральной избирательной комиссии и в 63 субъектах – обновление избирательных комиссий субъектов Федерации.

Мы об этом все задумываемся. Кто-то молчит, кто-то говорит, но полагаю, что позиция Председателя Центральной избирательной комиссии такова, чтобы сохранить потенциал избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Расшатать систему избирательных комиссий несложно. Что это даст? А вот сформировать большую ответственность у всех участников избирательного процесса – серьезная задача. Ведь авторитет выборов зависит не только от избирательных комиссий, он зависит от всех, кто участвует в этом процессе – и от избирательных объединений, и от кандидатов. Конечно же, проблема ответственности стоит во всей своей величине.

Задачи избирательных комиссий, о которых мы с вами говорим, в принципе традиционные. Они во многом неизменны из года в год. Учитывая, что за последние два года произошло достаточно серьезное обновление избирательного законодательства на федеральном уровне, частичные изменения коснулись регионального законодательства. Для их решения потребуется целый комплекс мероприятий различного характера, но, прежде всего, я хотел бы обратить внимание именно на взаимодействие с политическими партиями, с общественными организациями, которые осуществляют гражданский контроль за подготовкой и проведением выборов.

Опыт такой существует. Наиболее активно Центральная избирательная комиссия и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации взаимодействуют с Ассоциацией «Гражданский контроль», с Комитетом «За честные выборы», организацией «Честный выбор», Российским фондом свободных выборов. Этот опыт надо продолжать.

Если говорить о статистике, то 13 марта 2011 года предполагается проведение более 2300 избирательных кампаний.

В 12 субъектах Российской Федерации – выборы депутатов законодательных органов государственной власти: выборы Государственного Совета – Хасэ Республики Адыгея, Народного Собрания Республики Дагестан, Государственного Совета Республики Коми, Калининградской областной Думы, Законодательного Собрания Кировской области, Курской областной Думы, Законодательного Собрания Нижегородской области, Законодательного Собрания Оренбургской области, Тамбовской областной Думы, Законодательного Собрания Тверской области, Думы Чукотского автономного округа, Думы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Хочу сказать, что выступающий сегодня лидер ЛДПР во всех регионах будет возглавлять списки своих избирательных объединений. Готовьтесь к этому.

В четырех субъектах Российской Федерации по имеющейся на сегодняшний день информации списки будет возглавлять лидер СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ. Это Калининградская, Курская, Тверская и Нижегородская области. Не исключено, что им будет принято решение возглавить партийный список и на выборах Тамбовской областной Думы.

Практика проведения избирательных кампаний 10 октября показала, что наиболее агрессивно, динамично избирательную кампанию стала проводить СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, ее региональные отделения. К этому тоже надо быть готовыми.

В этих регионах непростые будут, скажем так, выборы. К этому надо готовиться, к этому надо готовить и обучать организаторов выборов, участковые избирательные комиссии. И как показала практика, все партийные списки возглавляются паровозом или в последнее время в обиход вошло слово «бурлаки» избирательных объединений, которые тащат за собой список. К этому тоже нужно быть готовыми.

В 10 административных центрах субъектов Российской Федерации пройдут выборы депутатов представительных органов: Петрозаводский городской Совет, Совет муниципального образования городской округ «Сыктывкар», избираться будет Пермская городская Дума, Ставропольская городская Дума, Совет народных депутатов города Владимира, городской Совет города Калининграда, Кемеровский городской Совет народных депутатов, Орловский городской Совет, Саратовская городская Дума и Дума города Ханты-Мансийска.

В соответствии с законодательством назначение выборов пройдет в законодательные органы власти в период со 2 по 12 декабря, а в органы местного самоуправления – с 12 по 22 декабря.

Естественно, мы с вами знаем, что никаких новогодних каникул у нас с вами не будет. Традиционно Владимир Евгеньевич планирует обратиться в Правительство для оказания содействия в решении ряда вопросов, связанных с избирательными действиями в каникулярные дни, а также в Сбербанк, чтобы отделения Сбербанка работали в эти дни и не было проблем с открытием специальных избирательных счетов.

На выборах в субъектовые законодательные собрания практически везде будет применяться смешанная избирательная система, за исключением Республики Дагестан, там применяется пропорциональная избирательная система.

19 октября этого года мы приняли постановление о Комплексе мероприятий по подготовке единого дня голосования. В субъектах эта работа также продолжается.

Я хотел бы остановиться несколько подробнее на анализе регионального законодательства. В принципе региональное законодательство соответствует федеральному законодательству во всех субъектах Федерации. Есть некие недочеты, есть некие шероховатости, которые можно устранить в оставшееся время, учитывая то, что избирательная комиссия субъектов является субъектами права законодательной инициативы.

Я хочу напомнить, что в соответствии с решением Конституционного Суда, с постановлением Конституционного Суда от 22 июня 2010 года ныне гражданин Российской Федерации, получивший вид на жительство на территории иностранного государства, имеет право быть назначенным в состав территориальной избирательной комиссии. Эта норма не везде еще отложилась.

Обязательно нужно учесть изменения федеральных законов № 133 и 222, которые были подписаны Президентом 1 июля и 27 июля 2010 года соответственно.

Отдельные недочеты необходимо устранить конкретно в региональном законодательстве. Так, например, в Республике Дагестан в избирательном законе необходимо предусмотреть, что открепительные удостоверения имеют единую нумерацию на всей территории проведения выборов. Этого у вас в законе нет.

В Кировской области достаточно интересная формулировка содержится в законе о том, что выдвижение списка кандидатов осуществляется не только региональным отделением политической партии, но и иным структурным подразделением. Это явно противоречит федеральному законодательству. Что такое «иное структурное подразделение»? – Непонятно. Причем выдвижение списка на выборы в законодательный орган субъекта.

Курской области необходимо уточнить в избирательном кодексе норму, связанную с выбытием кандидатов и отказа в регистрации списка кандидатов. Мы помним известное дело СПС против Вологды, когда Конституционный Суд рассматривал известную жалобу СПС в связи со снятием на выборах в Вологодскую областную Думу. Уточните, пожалуйста, и в Избирательном кодексе Курской области, чтобы этого противоречия не было.

В Оренбургской области необходимо предусмотреть обязательное использование ГАС «Выборы» при составлении списка избирателей. Этого у вас нет.

В Тверской области. Уточните, пожалуйста, с учетом новых требований порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований. Срок регистрации кандидата и списка так, как у вас записано, получается, что может составить 11 дней. Это также противоречит федеральному законодательству.

Центральная избирательная комиссия сделала заключения по вашим нормативным актам, по законам субъектов Российской Федерации, осталось только это все реализовать. В этой ситуации задачи можно сформулировать так: необходимо постоянно проводить анализ правоприменительной практики и проводить «инвентаризацию» регионального законодательства. А если пойдем дальше, то и нормативных актов местного самоуправления.

Управление Генеральной прокуратуры в Сибирском округе проверило нормативные акты местного самоуправления на предмет соответствия федеральному законодательству. Обнаружилось много интересного. Сейчас ведется работа по устранению.

В соответствии с обращением Председателя Центральной избирательной комиссии к Генеральному прокурору и полномочным представителям Президента в федеральных округах эта работа будет проведена в настоящее время во всех федеральных округах. Мы с вами понимаем, что в нормативных актах местного самоуправления можно увидеть много интересного.

Я бы хотел еще раз обратить внимание на взаимоотношения с политическими партиями. Даже на сегодняшнем совещании получилось так, что в принципе никто из партий не говорил о своих проблемах, о своих недостатках и о подготовке к выборам 13 марта 2011 года. Пожалуйста, Сергей Андреевич Даниленко только об этом сказал, а остальные партии ругали друг друга и обвиняли избирательные комиссии. И даже в этих условиях мы должны с ними работать. Это наш долг, это наша обязанность в соответствии с законом.

Надо сказать, что мы встречаемся с разными вещами, хотя последние годы отношения с политическими партиями стали более открытыми и практически по всем позициям мы находим общее понимание. И направляя разъяснения по тем или иным вопросам в избирательные комиссии, мы их вырабатываем вместе с политическими партиями. Тем не менее, какой-то холодок еще остается.

Сейчас мы разрабатываем вопрос, связанный с установлением единой формы подписного листа для выборов и референдумов различного уровня. Так, чтобы были единые требования по заполнению подписного листа и основания для признания подписей недостоверными и недействительными. Эта работа ведется, прежде всего, по инициативе непарламентских партий. Надеемся, что законодатель нас поддержит, но слово за законодателем, конечно же.

Основные проблемы, которые происходят во взаимоотношениях с политическими партиями, особенно с парламентскими, как правило, связаны с вопросами ведения агитации, изготовления агитационных печатных материалов. Не со всеми, конечно. Объясню на примерах.

В Новосибирской области был изъят тираж агитационного материала, изготовленного региональным отделением Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Изъято всего 9609 экземпляров. В выходных данных агитационного материала был записан тираж 900 тысяч. Указаны сведения о типографии, которая все это печатала, которые не совпадали с уведомлением, направленным ранее в избирательную комиссию.

Такое различие привело к тому, что Центральная избирательная комиссия обратилась в Генеральную прокуратуру, в налоговую службу. Там еще работа продолжается. В результате установлено, что типография, изготовившая данные материалы, ни по одному адресу не обнаружена. Полиграфическое оборудование не найдено, а 900 тысяч изготовили. Выборы обеспечивала команда политтехнологов из Волгоградской области.

Геннадий Сафиуллович Шайхулин в связи с метеоусловиями никак не может вылететь из Волгограда. Там туман по всей Волге. Мы надеемся, что завтра он приедет, может быть поподробнее расскажет об этих политтехнологах.

Вот такие неожиданные вещи.

Мы предлагаем настойчиво заключать соглашения политическим партиям между всеми участниками выборов о неприменении противозаконных методов. Не везде это получается, но, тем не менее, мы понимаем, что для эффективной работы по подготовке и проведению выборов недостаточно усилий только избирательных комиссий. Должна быть консолидация всех сил. Там, где удается это достичь, выборы идут без проблем.

Я бы хотел обратить ваше внимание, что с 1 января будущего года вступает в силу норма о том, что члены Совета Федерации должны быть обязательно действующими депутатами законодательных собраний либо представительных органов местного самоуправления. Эта норма не распространяется на тех, кто сейчас является сенаторами, но как только новый сенатор будет назначаться губернатором или избираться законодательным органом, то обязательно он должен быть депутатом. Эти сведения будут требовать подтверждения, прежде всего в избирательных комиссиях субъектов Федерации. И надо будет на эти запросы своевременно отвечать. Уже сейчас на выборах, которые прошли 10 октября этого года, порядка 10 сенаторов принимали участие в выборах в составе различных списков.

Далее я бы хотел остановиться на обновлении кадрового состава.

Сейчас уже идет процедура формирования новых составов территориальных избирательных комиссий. К концу 2010 года должно быть сформировано 2099 новых составов территориальных избирательных комиссий. Напоминаю, что у нас всего их по стране около 2800. Основной массив будет сформирован именно в этом году. И эта работа идет. Очень тщательно надо смотреть на составы избирательных комиссий. Претензий особых в целом нет, но, тем не менее, в отдельных регионах работа территориальных комиссий вызывает вопросы.

Для меня, допустим, было удивительным узнать, что когда состав территориальной избирательной комиссии Грайворонского района проверяли на полиграфе (там была обнаружена утрата избирательных бюллетеней), заместитель председателя ТИК отказалась проходить эту проверку. В принципе, это право гражданина – отказаться от прохождения этой проверки, но ситуация настораживает.

В период с апреля по август 2011 года будут сформированы новые составы избирательных комиссий в 63 субъектах Федерации. Напоминаю, что теперь состав будет утверждаться сроком на пять лет. Эту норму законодатель прописал, и этот закон подписан Президентом. Понятно, что парламентские партии имеют приоритетное право для назначения своих людей в состав территориальной избирательной комиссии.

С учетом того, что одновременно формируются и избирательные комиссии муниципальных образований, особенно там, где они есть в административных центрах субъектов Федерации, я напоминаю, что там сейчас тоже действуют новые правила, когда у вас, коллеги, существует правило назначать 50 процентов членов муниципальной комиссии и, естественно, предлагать кандидатуру председателя. Опять-таки это новая норма, которая в настоящее время реализуется на практике.

На 2011 год мы запланировали цикл обучающих мероприятий. Вы также эти мероприятия планируйте. Необходимо учить организаторов выборов. На том, чему учить, я бы хотел остановиться несколько подробнее.

Ситуация такова, что в соответствии с поручением Президента и разработанным проектом программы технического переоснащения избирательной системы, электроника приходит на избирательные участки. Параметры здесь таковы и мы об этом уже говорили.

На выборах депутатов Государственной Думы в каждом субъекте Федерации 10 процентов избирательных участков должны быть оснащены электронными ящиками для голосования, то есть КОИБ либо КЭГ. Мы на выборах 13 марта обкатаем новые КОИБ-2010, новые КЭГ. Всего планируется использовать на выборах 13 марта 2011 года тысячу старых КОИБ, 3 тысячи новых КОИБ, 500 КЭГ. Это можно охватить 2 100 участков. Технические требования утверждены. Все это отработано, отшлифовано, дело за производителем, приемкой этих устройств. Избиратель активно идет на эти участки, но организаторов комиссий нужно учить, особенно членов участковых комиссий. Как минимум два человека в каждой комиссии должны быть обучены.

Необходимо установить контакты с сервисными центрами, которые работают с нами на договорных отношениях. Несмотря на то, что деньги здесь будут использовать региональные, губернаторы и президенты активно идут на их применение. Я думаю так, что практически во всех субъектах будут использоваться электронные устройства для голосования. Это только часть тех устройств, которые потом будут применены на выборах 2012 года.

Понятно, что и самим нужно уметь обращаться с этой техникой, учить организаторов выборов, но и вместе с партиями работать над повышением правовой культуры избирателей.

Такая ситуация исключает вмешательство хакеров на избирательный участок. Впоследствии, когда будут установлены автоматизированные рабочие места, да еще с выходом через Интернет на сервер избирательной комиссии субъекта, вот там возможно вмешательство хакеров. Специалисты работают над безопасностью программы, трафика.

Конечно же, затронутые в моем выступлении вопросы не исчерпывают всей рассматриваемой темы. Я буду благодарен за замечания и дополнения. И хотел бы ответить на некоторые вопросы.

Галина Михайловна подарила нам фильм, который ранее мы смотрели на «YouTube», а вообще-то была жалоба Бориса Борисовича Надеждина. Якобы происходила фальсификация выборов в помещении территориальной избирательной комиссии, куда председатель участковой избирательной комиссии из города Сергиева Посада привезла протоколы, документы. Я не знаю, кто это снимал, конечно, не Феллини.

Сидит женщина на двух коробках, заполняет протокол. Из официального протокола, который она привезла для того, чтобы сдать и эти показатели были бы введены системным администратором ГАС «Выборы», она переносит те же самые цифры в другой протокол, оставляя его себе. Конечно, сделано грубо, но это не фальсификация. Поэтому этим Феллини надо бы успокоиться.

Что касается замечания по поводу Челябинска. Не могу понять, в чем там нарушение. Комиссия превысила свои полномочия, приняв решение об изготовлении такого количества открепительных удостоверений? А на том участке, где проголосовало большое количество избирателей по открепительным, вы не видели, какой завод находится рядом с участком? Не металлургический ли с непрерывным циклом производства? В чем вопрос? Где нарушения?

Давайте без фанатизма к таким вещам подходить. Я хочу еще раз сказать, что разбалансировать систему нетрудно, но что это даст. И в этой борьбе победителей может не быть.

Я еще раз призываю к консолидации сил. Только совместными усилиями мы сможем эффективно работать на повышение авторитета избирательной системы. Спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Слово для доклада предоставляется секретарю Центральной избирательной комиссии Николаю Евгеньевичу Конкину.

Н.Е. КОНКИН

Добрый день, уважаемые коллеги! Я бы хотел поговорить о законе, который был подготовлен и принят Государственной Думой в связи с реализацией положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию в 2009 году. Вы помните одну из девяти задач, которые были поставлены Президентом перед Федеральным Собранием, – это решение вопроса об использовании открепительных удостоверений, наведение порядка на выборах всех уровней.

Центральной избирательной комиссии было дано соответствующее поручение. Мы участвовали в подготовке проекта закона. 4 октября этого года он был принят. 8 ноября данный закон вступил в силу. Закон № 263.

В соответствии с этим Законом на Центральную избирательную комиссию возложена процедура подготовки порядка передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума, а также учет открепительных удостоверений. Что еще появилось в этом Законе.

В этом Законе введена норма, которую мы уже применяли. Введена статья 17' в части возможности организации избирательных участков на вокзалах и в аэропортах. Законодательно эта норма теперь закреплена. Теперь у нас не должно возникать вопросов о применении и возможности организации этих избирательных участков. В этих местах избирательные участки образуются с открытыми списками и там голосуют только по открепительным удостоверениям. Сразу скажу, что эта норма широко не растиражирована, то есть перечень этой нормы исчерпывающий. Еще раз прошу внимательно ознакомиться с этим Законом.

Сам Закон вступил в силу 8 ноября, как я уже сказал. На Центральную избирательную комиссию возложена обязанность подготовить соответствующий порядок до 8 декабря текущего года. Порядок передачи учета комиссиям всех уровней, где применяются открепительные удостоверения, – на федеральных выборах, на выборах региональных, а также на выборах в городских округах в отдельных субъектах, есть в муниципальных районах. В остальной части указанный Закон вступил в силу и действует на этих выборах.

Действующим Законом предусмотрено, что Центральной избирательной комиссии разрешено до 1 июня опробовать порядок, который мы подготовим, в экспериментальном порядке. Мы пока не определились с субъектом, где этот порядок будет опробован на реальных выборах. Эта работа ведется. Сразу скажу, что до 25 ноября мы принимаем поправки. Все, кто желает какие-то поправки внести в этот порядок, мы готовы принимать. Предложения следует направлять либо мне, либо Людмиле Федоровне или просто в избирательную комиссию с пометкой «в соответствующий порядок», особенно в части комиссий на муниципальных выборах, потому что там система комиссий еще может и меняться в зависимости от того, как у вас установлена эта процедура.

В остальной части Закон вступил в силу. У нас в протоколе организующей комиссии появилась дополнительная строка. Следовательно, на всех выборах, которые будут 13 марта, и где применяются открепительные удостоверения, эта строка в протоколах организующей комиссии должна появиться.

Нами подготовлены вместе с Федеральным центром информатизации проекты протоколов соответствующих организующих комиссий. Сейчас готовится проект письма в избирательные комиссии по применению норм этого федерального закона. Потому что, по нашим оценкам, в ваши региональные законы, скорее всего, большинство субъектов просто не успеет внести, а этот Закон уже подлежит применению. Письмо будет направлено, прошу очень внимательно с ним ознакомиться и учесть в работе, потому что не учесть на выборах 13 марта вы его уже не можете.

Протокол несильно в этом случае усложнится. Конечно, это дополнительная работа и дополнительное количество сведений, которые вносятся протоколом, но, слава Богу, в этой части не затрагивается участковая избирательная комиссия, потому что строка касается открепительных удостоверений, выданных в территориальных избирательных комиссиях. Понятно, что в участковой комиссии она появиться не может.

Теперь по самому порядку, который мы приняли. В законе указан общий порядок. Людмила Федоровна фактически возглавляла группу по подготовке данного документа. Мы решили разделить этот порядок по уровню выборов – федеральные, региональные и муниципальные. И еще у нас остается проведение референдумов. Референдумы мы тоже относим по соответствующему уровню, в этой части проще.

Основной принцип, который заложен по тому порядку, который мы предлагаем, связан с использованием Государственной автоматизированной системы «Выборы». Все номера открепительных удостоверений, которые получает соответствующая комиссия, вносятся в ГАС «Выборы». Получила от Центральной избирательной комиссии избирательная комиссия субъекта соответствующие номера, она вносит эти номера в ГАС «Выборы». Приняла решение по распределению в территориальные избирательные комиссии, она вносит эти номера в ГАС «Выборы». Территориальная комиссия приняла решение по распределению открепительных между участковыми комиссиями, все эти номера вносятся в ГАС «Выборы». Ну и самое сложное. Участковая избирательная комиссия, выдавая открепительные удостоверения, сообщает сведения в территориальную комиссию для введения данных в ГАС «Выборы» обо всех выданных открепительных удостоверениях, то есть сведения об их номерах.

Кроме того, при сдаче избирательной документации по итогам кампании вы сдаете соответствующий акт о номерах открепительных удостоверений, которые были выданы, погашены, признаны испорченными. Вот общая структура и принцип порядка, который мы предлагаем для реализации на территории Российской Федерации.

При этом, как установлено федеральным законом, порядок отнесен к компетенции исключительно Центральной избирательной комиссии. Может быть это и хорошо, если что-то нужно будет поправить, мы сможем это сделать достаточно оперативно. Не нужно требовать изменения федерального законодательства. К сожалению, по отдельным нормам у нас возникают проблемы. Понятно, что изменить законодательство достаточно сложно.

Мы провели три деловых игры в здании Центральной избирательной комиссии вместе с Федеральным центром информатизации по фиксации времени – сколько времени на каждую операцию будет тратиться. У нас есть один из вариантов применения на федеральных выборах. Возможно использование штрих-сетки, которая стоит на товарах, ридеров для считывания, чтобы ускорить этот процесс. Это пока находится в процессе разработки. Мы такую опцию внесли в закон и в порядок. Эту возможность мы для себя предусмотрели, чтобы ускорить пересчет. Как правило, возникает проблема при пересчете соответствующих открепительных удостоверений, следовательно, соответствующие ридеры вплоть до территориальной комиссии к федеральным выборам, возможно, мы сможем внедрить.

Это будет сложно на первом этапе, но с учетом внедрения автоматизированных рабочих мест на избирательном участке, о чем говорил Леонид Григорьевич, вся эта процедура, конечно, упростится, потому что при внедрении КСА либо просто автоматизированного рабочего места участковой избирательной комиссии данные по номерам открепительных удостоверений можно будет просто вбить на участке и передать непосредственно в ГАС «Выборы». Это позволит, с нашей точки зрения, знать движение каждого открепительного удостоверения. Программа будет общая, подготовленная к федеральным выборам, и по каждому открепительному номеру мы всегда сможем сказать, где он выдавался, какой участковой избирательной комиссией.

Больше какой-либо информацией по порядку я не буду вас сегодня грузить. Я думаю, всем нужно ознакомиться с этим порядком, посмотреть. После того, как мы испытаем его на выборах 13 марта, скорее всего, мы внесем какие-то изменения. Владимир Евгеньевич, правда, предложил вообще во всех субъектах попробовать 13 марта, но, наверно, мы все-таки остановимся на одном, всех мучить не будем.

По данным вопросам у нас Людмила Федоровна Демьянченко и управление Сергея Юрьевича Нестерова. Владимир Александрович Малышев, который непосредственно готовил данный проект документа вместе с Правовым управлением.

С.В. ВАВИЛОВ

Уважаемые коллеги, слово для выступления предоставляется члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Геннадию Ивановичу Райкову.

Г.И. РАЙКОВ

Уважаемые товарищи! У меня выступление по техническому перевооружению избирательной системы. Я расскажу, с чего все началось и к чему мы в 2015 году должны прийти.

Вы все читали Послание Президента, где нам была поставлена задача – ускорить техническое переоснащение избирательной системы. Задача масштабная. В настоящий момент оснащены и автоматизированы три уровня избирательной системы. Это ЦИК России, 83 избирательных комиссии и около трех тысяч территориальных избирательных комиссий, где работают ГАС «Выборы».

Сегодня мы проводим очень большую работу по переоснащению ГАС «Выборы».

В Послании Президента как бы четвертый уровень идет, это целевая установка программы – оснастить избирательные участковые комиссии, чтобы замкнуть цикл. Задача Президента была в Послании, записанная в январе, подготовить программу ускоренного переоснащения уже участковых комиссий. В январе была создана межправительственная группа, состоящая из ЦИК и Минсвязи. Мы разработали программу, дали несколько вариантов. Она разбиралась в мае на президентском совете. На президентском совете она была одобрена и нам были высказаны замечания. Мы ее доработали. Затем еще раз доработали с учетом замечаний. В межведомственную группу входят 18 ведомств. В конечном счете, видя, что программа движется очень тяжело, мы сделали выжимку из этой программы до 2015 года и за подписью Суркова, Собянина и Чурова представили Президенту. Президент подписал поручение № 1508, по которому мы сегодня и работаем. Вчера мы сдали программу в Правительство. Если есть поручение Президента № 1508, то уже в октябре этого года мы должны были оснастить до 5 процентов участковых избирательных комиссий.

Тут Леонид Григорьевич говорил, что в комплексе идет и счетная машинка (КОИБ или КЭГ), и АРМ. Мы в Рязани отработали один участок, и по электронной подписи мгновенно передали в ТИК все данные, но здесь надо менять закон. Должно быть изменение закона, чтобы АРМ получили законно, потому что какой смысл передать, а потом в протокол ввести.

В программе заложены изменения закона по внедрению электронного дистанционного голосования. В Новомосковске, Туле, Владимире, Нижневартовске, Волгограде и в Ленинградской области техника полностью отработана. Теперь эту поправочку надо внести в закон, чтобы полтора процента избирателей, которые живут за рубежом, в отдаленных местах, могли бы голосовать через системы дистанционного голосования, и не пришлось бы гонять вертолеты. Вот на этом этапе мы находимся.

В марте мы в Рязани на трех экспериментальных участках работали. И надо сказать спасибо Рязанской комиссии, отработали они довольно добросовестно, и результаты были очень хорошие. И полностью закрыли город Тулу в Тульской области. На выборах в городскую Думу открыли все участки, кроме участков в СИЗО, шесть участков, которые расположены там, где не закроешь. Отработали они отлично.

В октябре мы расширили географию. И вот тут довольно неприятные моменты. В 20 регионах было использовано 2 324 единицы техники. Если бы мы выбрали точечное воздействие и все силы направили на технику, раздали уже в 20 регионах технику, чтобы увеличить географию и посмотреть, как это получилось.

А в Челябинской области применяли новые 100 штук КОИБ на 45, на двух участках сняли, на 43. В Челябинске присутствовали и международные наблюдатели. Я скажу, что некоторые подготовились, серьезно подошли к этому вопросу. Хотя мы старались очень многое объяснить, выпустили инструкцию, рассказывали, вроде кто-то проводил какую-то учебу. Почему я так говорю? Потому что, если проводили учебу, то должны быть результаты.

Надо сказать, что на старых КОИБ-2003, когда работали, замечаний нигде не было за исключением одного случая. Кроме одного участка, это город Гай Оренбургской области, где товарищи применяли КОИБ следующим образом. Они подали даже жалобу, что у них 306 бюллетеней КОИБ не досчитал. Старый КОИБ. Они просто забыли снять даже поролоновые прокладки под головку. Не сняли транспортные прокладки. А так как он плясал на поролоновых прокладках вполне законно, то он давал показания такие, как он давал. Итого 1 419 бюллетеней опустили, а 306 пропало. Ну, посчитали бы врукопашную, 306 все есть, но они все признаны недействительными.

Но когда мы были вынуждены привезти этот КОИБ в Москву и сделали все расшифровки, тогда мы не только применение поролоновой прокладки забыли убрать, убрали. По инструкции надо сделать тестирование, не сделали. Это хорошее обучение участковой комиссии. Они, оказывается, и бюллетени не могут заполнять, потому что КОИБ по двум моментам бракует – когда вы там две птички поставили и крестик положили, и когда вы нестандартный бюллетень сунули, он ведь тоже забракует. И печать должна быть в правом углу, и неразмытая, четкая, то в участковой комиссии ее ставили кто где захотел. Естественно, КОИБ такие бюллетени браковал вполне на законных основаниях. Но пересчитали вручную и пишут: да вот не совпало совпадение. Нет, не совпало мозгов у тех людей, которые на них работали.

Кстати, до этого было большое совещание в Вене, где выступал Председатель Чуров, я выступал там, Иванченко. Мы предъявили претензии ОБСЕ и БДИПЧ, что ездите наблюдателями. А что я должен вас учить приборам? Вы приезжаете наблюдателями, мы вас приборам учим. Речь стояла о создании все-таки международных стандартов.

Мы заседаем сегодня, в Страсбурге заседает международная комиссия БДИПЧ, на которую приглашены семь стран, в том числе и Россия, которая вырабатывает международный стандарт применения техники во всех странах Европы. Мы своими действиями с вашим усилием, с экспериментами и так далее подошли к тому, что нас признали в Европе как одними из ведущих в этом направлении. И, дай Бог, стандарт будет разработан. Наши представители там находятся.

Еще два момента. Техническое перевооружение заключается только в подсчете с участков, это и применение веб-камер. В 347 участковых комиссиях применяли веб-камеры с выходами в Интернет. Комиссии здесь поработали четко. Что такое веб-камеры с выходом в Интернет? В Европе тоже возражают немножко против этого, потому что куча людей останется без работы, так называемые наблюдатели. Но какой смысл им присутствовать на участке? – Включил и смотри на экране, что происходит на участке. Это серьезная работа. Веб-камеры контролируют и подсчет бюллетеней. И очень четко видно, как считают бюллетени, как их раскладывают, кто за что. Это такое серьезное мероприятие.

Кроме этого, в этот же комплекс входит ГЛОНАСС – применение маячков. Мы в этот раз применяли ее в 27 субъектах, где транспортные средства все контролировались, продвижение средств. Это и безопасность продвижения транспортного средства – мало ли что может случиться. По крайней мере, им никто не сказал, что они в подворотню заехали, а там протокольчик переделали.

И в заключение давайте поговорим, чем закончилось применение КОИБ на 20 территориях. Там применялись 2 тысячи КОИБ Москвы и 1100 КОИБ федеральной собственности.

Мы полностью оснащали Тулу, получили, у нас вопросов не было. И что мы получили из регионов? Сейчас устраняют то, что там натворили.

Чувашская Республика – 96,21 процента. Буквально позавчера устранены все замечания. Это там, где отдали неисправные КОИБ.

Калужская область. Сегодня в 90 КОИБ неисправности устранены.

Оренбургская область. К сожалению, она пока занимается исправлениями. 94 комплекта.

Московская область сдала все в исправном состоянии.

Тверская – все в исправном состоянии.

Белгородская область. 209 неисправностей устранены, 214 еще осталось КОИБ, которые надо устранить. Срок устранения – 15.10.

Новгородская область. Сданы полные комплекты нормально.

Томская – в полном комплекте нормально.

Нижегородская – в полном комплекте нормально.

Краснодарский край – в полном комплекте нормально.

Ростовская область. 15–19 КОИБ в неисправном состоянии и до сих пор поломки не устранены.

Астраханская область.

Волгоградская область – только 5 КОИБ пока устранено, остальные не устранены.

Томская область – все замечания устранены сегодня.

Карачаево-Черкессия – сданы в полном комплекте.

Челябинская – в полном комплекте.

Новгородская – один КОИБ до сих пор находится в ремонте.

Тюменская область – в полном комплекте.

Челябинская область два КОИБ использовала – 2003 и 2004.

Читаю следующую справку. «Наиболее значительный ущерб нанесен за счет порчи приборов, в том числе: сломаны корпуса – сумма ущерба 289 тысяч 641 рубль; выведены из строя блоки питания сканеров – сумма ущерба составляет 31 996 50; не работают кнопки включения (их просто сняли) – 22 тысячи 260; не работают лампочки индикаторов. Общий ущерб от порчи оборудования составил 402 тысячи 421 рубль, значительная доля которого приходится на Чувашскую Республику – 132 тысячи 400 и Ростовскую область, серьезные поломки – 207 тысяч 157».

Я уже не говорю, что отсутствуют блок-схемы интерфейса. И не говорю о тех копейках, где отсутствует полностью руководство по эксплуатации. Я говорю о серьезных поломках техники. И тогда получается. Применили в 20 областях, а получили сегодня некоторые моменты, которые обернутся неприятностями для вас, потому что устранение по договору за счет субъекта Федерации.

Леонид Григорьевич сказал про то задание, которое Председатель дал по марту. А в декабре мы должны на 10 процентах участков установить технику. Это 96 с половиной тысяч участков, около 20 тысяч приборов, которые мы должны поставить. Я вам говорю: мы их сделаем. Оставить надо вместе с вами. Если мы вот так будем широко это использовать, я не знаю, к какому результату мы придем. Это вообще-то программа, утвержденная Президентом Российской Федерации.

Центральная избирательная комиссия составила план на выборы 2013 года. Вы все его получили. В плане есть такой пункт. Если то, что говорил Леонид Григорьевич, мы выполним, то вы увидите какие это цифры – 1 100, 3 тысячи и 500, и сколько это участков. Мы в этом плане написали, учитывая, что может быть, действительно трудно обучить, когда пришла техника за три дня. Мы планируем в декабре, где техника будет использоваться, поставить ее раньше, чтобы вы могли до марта не ломать, а изучать и правильно эксплуатировать. Как выполняется план?

Он пока еще не сорван, но кто обратился на сегодняшний день? Обратилась Кировская, Нижегородская и Свердловская области. Я бы вас убедительно просил. Осталось до выполнения плана мероприятий ЦИК 13 дней, чтобы и Леониду Григорьевичу не напрягаться, обзванивать вас тысячу 50 раз, вы и подумайте, чтобы мы могли вам помочь с точки зрения применения техники в ваших регионах, просьба до 1 декабря все-таки определиться в регионах о вашем участии в этом применении. С другой стороны, я скажу, лучше в марте начать применять, чем потом иметь сложности в декабре 2011 года, по федеральной программе мы вам их поставим.

Л.Г. ИВЛЕВ

Геннадий Иванович, все-таки меня беспокоит ситуация с поломкой КОИБ. В ХIХ веке в Англии было движение «луддиты», которые ломали станки. Вместо ткацкого ручного станка, повышается производительность труда. Увольняют рабочих и так далее.

Что это по вашим оценкам? Это какая-то форма протеста? Или наше русское народное разгильдяйство? Что это такое?

Г.И. РАЙКОВ

Два момента. Во-первых, это использование, которому надо обучать и правильно читать инструкции и использовать.

Второе, это плохое обучение людей обращению с техникой. Они не сознательно это делали, но они это делали так: отголосовали, забили в ящик, бросили. В это время кому-то понравился жидкий кристалл, он его вывернул, в карман положил и ушел. Стандартные, нормальные наши обычаи. Если у нас что-то не стащил, значит, день прошел зря. Это наша психология.

С.В. ЮСОВ, председатель Избирательной комиссии Ростовской области.

Огорчили вы меня, Геннадий Иванович, и президиум в целом за такое отношение к членам комиссий. У нас был самый большой процент КОИБ в России. У нас их было 400 штук, которые мы безропотно и почти с радостью взяли. Должен сказать, что это очень большой труд и в том числе для членов участковых избирательных комиссий, которым пришлось брать на себя обязанности по этому обслуживанию. Я не буду говорить, во что обошлось субъекту обслуживание этой техники. Но самое главное не это.

Действительно на такую сумму акты составлены. Техника пришла в очень нехорошем состоянии, но та фирма, которая выиграла конкурс, не взяла на себя обязанность ее проверить. И поэтому на фирму сейчас ложится ответственность, потому что у нас договор с ними заключен таким образом, что они восстанавливают эту технику. Однако никто там ничего не уносил. Члены участковой комиссии у нас не вороваты, даже в Ростове, несмотря на славу. И я думаю, что не стоит таким образом говорить о членах наших участковых комиссий. Вы извините, но просто слышать это было удивительно.

В.Е. ЧУРОВ

Коллеги, не будем продолжать эту полемику. Я тоже сомневаюсь. Коллеги, не надо обвинять так, априори. Я сомневаюсь, что из КОИБ можно было что-то такое вывинтить.

Другой вопрос. У меня, например, тоже есть вопросы к обслуживающим фирмам. Я могу вам напомнить, уважаемые коллеги, и Геннадию Ивановичу, как мне пришлось их собрать у себя и сказать, что за каждую лишнюю взятую копейку они ответят перед прокуратурой. И только тогда мы вышли на разумные цены, разумные предложения.

Коллеги, дело общее. Мы все заинтересованы в том, чтобы техника работала надежно. И теперь будет все гораздо проще. Мы будем оставлять эту технику вам на ответственное хранение. Мы по всей стране ее возить больше не будем.

Тут возникает другая проблема. Как я вижу ваше будущее. Где-то не очень далеко от помещения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации стоит большой современный чистый обогреваемый, освещаемый, охраняемый ангар. В этом помещении рядами стоят комплексы обработки избирательных бюллетеней, КЭГ. Между ними – соответствующие проходы для профилактики, для периодического осмотра. Вы водите туда вместе с губернатором края (области) иностранные делегации в промежутке между выборами.

Нам надо готовиться к приемлемым условиям долговременного хранения вверенной нам аппаратуры.

Я предоставляю слово Ирине Аркадьевне Старостиной, председателю Избирательной комиссии Челябинской области.

И.А. СТАРОСТИНА

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги!

У нас в области использовалось 200 КОИБ. 100 – новых КОИБ и 100 – старых. Если про старые говорили, что они громоздкие, тяжелые, то новые КОИБ намного легче. Отработали они нормально. Они работали на двух участках не потому, что они сломались, а потому, что там наводки на них начались, и они просто были отключены. С нами работали разработчики. Там говорили и о шторках, что близко стояли. Пытались их отодвинуть. В итоге мы на двух участках отключили. Остальные у нас абсолютно нормально отработали.

Недостатками новых КОИБ считаю то, что они не делают просечку на недействительных бюллетенях. И когда вручную начинается пересчет, то избирательным комиссиям очень сложно отыскивать эти бюллетени, которые были признаны аппаратом недействительными. Я думаю, что это будет учтено и будет поправлено, хотя это приведет к удорожанию новых КОИБ.

В.Е. ЧУРОВ

Мы поправили технические требования, и отметка будет уже видна.

И.А. СТАРОСТИНА

Думаю, что ручной пересчет сводит на нет применение комплексов обработки избирательных бюллетеней.

Во-первых, все комиссии сидят и ждут, когда избирательные комиссии, выбранные путем жребия, проведут пересчет. Вы, уважаемые коллеги, понимаете, что всегда попадается одна комиссия, которая на чем-то застопорится. Они не могут сосчитать то погашенные бюллетени, то проголосовавших по открепительным удостоверениям. Где-то одна цифра, а остальные все сидят. Один округ у нас сидел чуть ли не до утра.

Предлагаю, что нужно сделать какое-то тестирование КОИБ. Пусть это не в субботу, потому что за ночь можно нас подозревать в том, что мы что-то на них сделали. Пусть наши избирательные участки начнут работу пораньше – полвосьмого. В полвосьмого в присутствии наблюдателей провести тестирование на всех избирательных участках, показать, что наши КОИБ считают правильно и приступать уже к голосованию.

Это мы с вами освобожденные люди, наши участковые комиссии, которые пытаются быстрее подвести итоги, пойти поспать и утром выйти на работу. Все работают не на освобожденной основе. Все просто на нервах было, потому что ждали все один участок. И потом все скопом в одно время, потому что им дали команду, приехали в ТИК. И представляете в ТИК какая очередь для того, чтобы у них приняли все итоги голосования.

Мы на своем уровне можем повлиять и внести изменения. В нашем законе не было ручного пересчета. Спасибо Центральной избирательной комиссии, они такое решение приняли. Владимир Евгеньевич, все уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, нужно выходить с инициативой для того, чтобы на выборах в Государственную Думу и на выборах Президента придумать какое-то тестирование до начала голосования.

В.Е. ЧУРОВ

По-моему сейчас существует тестирование 8 бюллетеней.

И.А. СТАРОСТИНА

Это тестирование нужно принять за основу.

Г.И. РАЙКОВ

Она не о том говорит. Она говорит о том, что закон Челябинской области не предусматривает пересчет. Это мы приняли решение в связи с тем, что у них новые КОИБ. Он в субботу на 8–15 бюллетеней рассчитан. Полвосьмого он уже не тестируется.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо. Мы подумаем над этим. Теперь по открепительным.

И.А. СТАРОСТИНА

Теперь про открепительные. Начну немножко с предисловия. Сегодня высказались все партии, и все партии практически ушли, некому сказать и ответ Чемберлену сделать.

Самое интересное, когда раньше избирательные кампании проходили, наши политические партии боролись друг с другом. И сегодня Владимир Владимирович сказал, что всегда будет «ЕДИНАЯ РОССИЯ» побеждать. Кто же из нас победит? Самое интересное, вы знаете, где выходят победители? Там, где есть соперники, и кто-то с кем-то соперничает. Сейчас политические партии соперничают с нами, с избирательными комиссиями.

Выступала представитель «ЯБЛОКО», она сказала про нарушения. Сейчас, когда говорят слово «нарушение», это не касается политических партий. Раньше, когда произносилось слово «нарушение», мы предполагали, что нарушение совершила какая-то политическая партия. Сейчас, когда говорят «нарушение», все понятно, нарушение со стороны избирательных комиссий. И представитель «ЯБЛОКО» нам сегодня говорила: «Нам что ли собирать эти нарушения, сами следите». Так они за нами следят, а не друг за другом, потому что они между собой уже не соперничают. И тоже «ЯБЛОКО» говорило о том, что их где-то не допустили к выборам. Мы допустили абсолютно всех.

Мы формально подошли. Проверили подписи, допустили абсолютно все политические партии. И у нас очень спокойно прошла избирательная кампания. Если бы мы не напечатали 300 тысяч открепительных удостоверений, вспомнить было бы нечего. Самое интересное, малым партиям даже выгодно, если мы их не зарегистрируем – о них какой-то шум будет. Федеральные отделения партий заставляют региональные участвовать в выборах, а они-то понимают, что они ничего не наберут. Вот наших мы допустили всех – «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «ПРАВОЕ ДЕЛО» и «ЯБЛОКО». Две из этих политических партий можно было бы не регистрировать по подписям. Мы все равно зарегистрировали, потому что шума было бы больше. Ну и что? Ничего они не набрали. Они не между собой борются. А «ЯБЛОКО» говорит о нарушениях, которые они наравне с голосом (другие партии не собирали, а они собирали) также рапортовали с избирательных участков. К нам приходили такие же заметки из каждого избирательного участка.

То же самое она говорила по баннерам. Были заявления от ЛДПР и от «ЯБЛОКО» о том, что не размещают информацию на баннерах. Я не знаю, куда тратили деньги политические партии, но когда такая жалоба поступила, а видимо Жириновский заставил ЛДПР написать, мы своих спросили: какая же фирма вам отказала в размещении? Нам так и не ответили. Если даже в центре были заняты места, но на окраинах они точно свободные. Значит, никто не обращался.

Тоже была жалоба от «ЯБЛОКО», что не допускают к эфиру. Стали разбираться, даже договора между ними нет. Как? Я так понимаю, что им просто невыгодно идти на выборы.

По открепительным удостоверениям. Существует несколько мифов, что их покупали. Что же их покупать, если по ним голосовать никто не сможет. Основной документ, по которому мы голосуем, это паспорт. И только открепительное удостоверение – это тот документ, который нам позволяет проголосовать в другом месте.

Очень задело обращение по библиотеке. Я не верю по той причине, представляете, все агитационные материалы разложены, а говорят, что ваши не возьмем, потому что нам запретили. Да у нас это башкирская деревня, восточные люди. Они очень культурные. Если им нужно было так поступить, они бы приняли и выкинули, но объяснять кому-то, что мы у вас не возьмем, это запрет, а возьмем только от «ЕДИНОЙ РОССИИ», не может быть такого.

Всех волнует изготовление. Хотелось, чтобы вы из первых уст услышали. Я не думаю, что на этом все закончится. Все равно еще долго будут вспоминать.

Вы примерно все знаете, мы печатаем и изготавливаем с вами все по конкурсу. Цена изготовления 100 тысяч экземпляров, которые нам необходимы были, и примерно 300 тысяч – одна. Я не знаю, как вы, но мы в своей избирательной комиссии открепительные удостоверения никогда не уничтожали. В законе было написано, и мы руководствовались нормами закона. Там написано «территориальные комиссии и участковые комиссии». В нашей комиссии то, что не выдавалось, использовалось на дополнительных выборах. Выборы в Госдуму в прошлый раз прошли, у нас в Думу прошли по пяти участкам. Из пяти округов у нас ушли депутаты, и мы снова проводили выборы. В этот раз мы, конечно, все уничтожили. Я предполагаю, что внести изменения в закон. Сейчас будет все по-другому.

По участкам, которые называл Даниленко. У нас два участка под 60 процентов, где голосовали по открепительным удостоверениям. Один участок – это больница, где по-другому, собственно говоря, и не может быть. И участок, который располагается рядом с заводом ЧЭМК, испокон веков избиратели, работающие на непрерывном цикле, голосуют на этом избирательном участке.

Спасибо за внимание.

Л.Г. ИВЛЕВ

Ирина Аркадьевна, спасибо за Вашу информацию.

Во время своей поездки в Челябинск я обратил внимание, что уполномоченный избирательного объединения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ буквально в обнимку ходил с руководителем «Челябинского «Голоса» по фамилии Юрий Гурман. Кстати говоря, почетный гражданин штата Кентукки США. Сейчас эта дружба продолжается или она закончилась?

И.А. СТАРОСТИНА

Он был к нам прислан из Санкт-Петербурга, на избирательную кампанию они его пригласили. Он уехал, даже не участвовал в нашем подведении итогов.

В.Е. ЧУРОВ

Я попрошу Сергея Евгеньевича Заславского выступление Ирины Аркадьевны Старостиной уже завтра в первой половине дня разместить на нашем сайте вне всякой очереди, потому что я абсолютно согласен с Ириной Аркадьевной. Большинство прозвучавших сегодня выступлений представителей политических партий мало того, что несправедливы, они еще и в очередной раз содержат ложную или неточную информацию. Мы установили, что один из выступавших ошибся в 100 раз в процентах. Вместо 0,44 процента, сказал: 44 процента.

К сожалению, мы фиксировали, и я сказал об этом Президенту на встрече, что меня тревожит увеличившееся количество недостоверных фактов в выступлениях политических лидеров. Назвал фамилии, соответствующе факты. Меня тоже беспокоит, что агитационная кампания между конкурирующими партиями подменяется борьбой с избирательными комиссиями. Избирательные комиссии в подавляющем своем большинстве выполняют закон.

Давайте говорить откровенно. То, что мы сегодня слышали, уже противоречит законодательству. Нельзя требовать того, что партии набирают 40 процентов, а остальные делятся. Введенная в Киргизии подобная норма по настоянию зарубежных советников является абсолютно не демократической. Там введено ограничение, что ни одна партия не может набрать более 40 процентов. Другое дело, что там ни одна партия более 10 процентов не набирает. Это противоречит и общепринятым нормам демократии, и ныне действующему российскому законодательству.

Вы заметьте, что сегодня некоторые политические партии откровенно заявили: «Да плевать мы хотели на избирателя. Нам хочется, чтобы не было досрочного голосования, и его не будет. Нам хочется, чтобы не было открепительных удостоверений, их не будет. Нам плевать, что избиратель не сможет проголосовать». Открытым текстом нам сегодня заявили об этом.

Уважаемые коллеги, мы должны терпеливо исполнять ныне действующее законодательство. Мы должны совершенствовать избирательный процесс. По требованию политических партий мы пошли на то, чтобы в Челябинске по впервые использовавшейся партии 100 новых КОИБ был выборочный пересчет. Был здесь большой спор. Это я настоял, чтобы мы учли это. Понятно, что при массовом применении КОИБ нет необходимости проводить пересчет без достаточных для того оснований. Мы будем рассматривать такие просьбы как направленные на саботаж избирательной системы и информировать об этом прокуратуру.

Более того, при подготовке Зеленой книги о жалобах в этот раз будет отдельный том, куда будут сведены жалобы, имеющие признаки фальсификации, с адресами и телефонами. Сразу после того, как мы направим оба тома Президенту, в Правительство, Государственную Думу, Совет Федерации, этот том будет направлен в прокуратуру Российской Федерации с настоятельной просьбой принять меры к изготовителям подобных фальшивок.

Владимир Алексеевич Пономарев, пожалуйста.

В.А. ПОНОМАРЕВ, председатель Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики.

Хотел бы дополнить Ирину Аркадьевну.

Дело в том, что когда господин Шевченко здесь выступал, она сказала, что они теперь не между собой разбираются, а разбираются с избирательными комиссиями. У нас получилось наоборот. Они между собой разбираются, а избирательная комиссия виновата, потому что господин Шевченко здесь не сказал при Владимире Вольфовиче о том, что ЛДПР подала иск «ПАТРИОТАМ РОССИИ» (две региональных отделения между собой), а виновата опять избирательная комиссия. Я говорю, что никогда ложь во благо не была. Если давать информацию, то надо давать объективно. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Я совершенно с Вами согласен.

Е.А. ШЕВЧЕНКО

На сегодняшний день находится в прокуратуре, в Следственном комитете вопрос по поводу возбуждения уголовного дела. Суд вынесет решение, тогда будет ставить точки.

В.Е. ЧУРОВ

Пожалуйста, Тамара Ивановна Алексенко, председатель Избирательной комиссии Новосибирской области.

Т.И. АЛЕКСЕНКО

Добрый день, уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги! 10 октября на территории нашей области прошли выборы депутатов Законодательного Собрания и выборы в органы местного самоуправления. На местном уровне была проведена 31 избирательная кампания. Выборы признаны состоявшимися, и все депутаты и главы избраны.

Избирательная кампания по выборам Законодательного Собрания тоже завершена. Выборы состоялись по всем 38 одномандатным округам
и по единому областному округу.

По результатам голосования 7-процентный барьер преодолели все четыре партии, зарегистрировавшие областные списки кандидатов. Это ЕДИНАЯ РОССИЯ, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, ЛДПР. Что касается одномандатных округов, то по ним также избраны 38 депутатов. Все выборы проведены с соблюдением норм избирательного законодательства.

Однако мне хотелось бы отметить, что прошедшие выборы были сложные. За весь период избирательной кампании и в день голосования было подано достаточное количество жалоб и заявлений, но сами жалобы были в основном признаны необоснованными и имели явно надуманный характер, и по которым совершенно правомерно были даны отрицательные ответы.

Избирательная кампания проходила в напряженной, острой обстановке. Причем впервые на территории Новосибирской области присутствовали специалисты из других субъектов, в частности из Волгограда и Москвы, которые привезли с собой негативные технологии.

Есть основания полагать, что одной из «грязных» избирательных технологий является забрасывание избирательных комиссий, особенно в преддверии дня голосования и в день голосования, многочисленными жалобами и обращениями.

В период подготовки и проведения выборов в комиссию поступило всего 125 обращений, причем 50 процентов – в преддверии дня голосования и в день голосования.

По результатам рассмотрения 80 процентов обращений признаны необоснованными.

Технологию забрасывания комиссии необоснованными, надуманными жалобами, особенно наглядно видно по обращениям регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Из 29 жалоб, ими направленных, ни одна не подтвердилась.

Вызывает интерес ситуация по печатанию агитационных материалов региональным отделением, опять же Партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ,
в типографии, которая не уведомляла избирательную комиссию области
об участии в избирательной кампании и о своих расценках.

Несмотря на то, что комиссией было принято решение о запрете распространения отпечатанного в типографии ООО «Колорит» материалов, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ продолжала представлять в комиссию печатные агитационные материалы, изготовленные этой типографией. Всего комиссией рассмотрено пять жалоб по типографии ООО «Колорит».

Причем интересно, на заседании комиссии неоднократно мы делали замечание и говорили – хорошо, вы допустили одно нарушение, далее вы печатаете в типографии, которую и уведомили об участии в выборах
и отпечатали свои расценки. Улыбки на лицах – понятно было абсолютно, что этот агитационный материал изготовлен где-то ранее и сейчас
он распространяется.

Причем по заявленному в комиссию адресу и по адресу, указанному
в печатных агитационных материалах, никакого печатного оборудования
не обнаружено – ни там, ни там.

Материалы комиссии переданы в Следственное управление, которым проводится проверка. Я думаю, Следственное управление все-таки определит, откуда был завоз этих агитационных материалов, а их ни много ни мало – по 960 тысяч, почти по миллиону. Причем такого объема распространения агитационного материала на территории области, естественно, не было.

Кроме того, жалобы зачастую направлялись под копирку, одновременно в разные органы – либо напрямую в ЦИК и Президенту, минуя окружные, территориальные, областные комиссии.

Можно сделать вывод – целью таких жалоб было не пресечение нарушений, а создания ажиотажа вокруг непроверенного и любого надуманного факта, не имеющего места в действительности.

Особенно часто такие действия имели место со стороны СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ.

Например, до дня голосования – восемь обращений руководителя регионального отделения СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ Надтойчева. Они были рассмотрены нашей комиссией и даны ответы. Однако сразу после выборов эти же самые жалобы членам ЦИК с правом совещательного голоса Даниленко Сергеем Андреевичем – я уважительно к нему отношусь,
и критикую его не по тому, что он критиковал – он вновь эти же жалобы направляет в Центральную избирательную комиссию. Жалобы снова рассматриваются и не подтверждаются.

В период кампании мы столкнулись с технологиями, которые не были характерны для нашей области. Однако они, безусловно, повлияли
на активность избирателей в сторону ее снижения. Так, в день голосования
на территории области распространялась листовка от имени участковой комиссии, в содержание которой значилось, что принят новый закон, согласно которому лица не моложе 1951 года рождения на избирательный участок не приходят, не голосуют – к ним приходят домой с переносными урнами. И даже, как в листовке было указано, не надо никого извещать.

Я неоднократно в день голосования обращалась к избирателям
посредством телевизионной связи с просьбой не обращать внимания на эти провокации и обязательно прийти на избирательные участки. Тем не менее, еще раз говорю, на активность эта листовка повлияла.

Накануне дня голосования со стороны отдельных представителей штабов избирательных объединений поступали неоднократные устные заявления, что ими обязательно в день голосования будет обнаружен факт вброса бюллетеней в урны для голосования. Это было и в присутствии Майи Владимировны, когда она у нас была в области.

Все избирательные комиссии были проинформированы о готовящейся со стороны отдельных технологов провокации и были готовы к пресечению подобных нарушений.

Тем не менее, в Дзержинском районе, на участке № 1510 имела место попытка вброса избирательных бюллетеней в стационарный ящик для голосования, которая, к счастью, была пресечена членами участковой комиссии и представителями правоохранительных органов.

По данному факту Следственным комитетом проводится проверка. Два человека, которые пытались осуществить вброс, задержаны. Однако, что интересно по данному моменту – на одном единственном избирательном участке по области была попытка вброса бюллетеней, (у нас 2024 избирательных участка) и именно там, с момента вброса до подведения итогов, якобы случайно находился корреспондент газеты «Московский Комсомолец» Михаил Зубов.

В момент подсчета голосов он предлагал свои упрощенные варианты подсчета бюллетеней, а именно – гасить неиспользованные бюллетени,
не пересчитывая их, чтобы быстрее закончить подсчет голосов.

Несмотря на такие заявления, участковой комиссией был четко соблюден порядок, предусмотренный законом. Однако сразу после дня голосования в газете «Московский Комсомолец» появилась статья, подробно рассказывающая о том, что происходило на данном участке. Причем повествование ведет сам корреспондент.

Его статья является явной выдумкой. Факты, изложенные в этой статье, не отвечают действительности, кроме того, говорят о полной юридической неграмотности автора в сфере избирательного законодательства. Поэтому мы уже отправили в редакцию опровержение.

К тому же не могу не заострить внимание и на следующем отрицательном моменте. В течение всего дня голосования по всем избирательным участкам нашей области были направлены представители
от СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ, которые постоянно вмешивались в работу участковых комиссий, пытались спровоцировать конфликтные ситуации,
и только благодаря своевременному реагированию членов участковой комиссии и правоохранительных органов нам удалось пресечь все эти нарушения.

Думаю, что такая деятельность была заранее продуманной технологией и имела своей целью дестабилизировать работу комиссии. Причем, считая, что они добивались, чтобы их удалили из помещения для голосования, чтобы потом можно было сказать, что на участках были нарушения. Однако участковые комиссии были проинструктированы набраться терпения, никого не удалять и соблюдать все предусмотренные законом процедуры.

Правда, на одном избирательном участке, о котором сегодня несколько раз упоминалось, это участок № 1777, представителями вышеуказанного объединения была спровоцирована конфликтная ситуация, которая стала причиной приостановления хода голосования избирателей на некоторое время.

Причиной конфликта стали: бланки, копии итогов протоколов, которые были заблаговременно подготовлены председателями участковой комиссии, розданы всем наблюдателям, присутствующим на избирательном участке по их просьбе. Сидели и просили – давайте мы сейчас заполним протоколы.
Как только уговорили председателя комиссии – это единственное нарушение, я считаю, допущенное участковыми комиссиями. Здесь же сразу от СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ буквально, я полагаю, что уже были уже готовы и ждали. Сразу после выдачи наблюдателями таких копий на избирательный участок не вошел, а ворвался депутат Госдумы от СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ Михеев в сопровождении двух неизвестных лиц, которые
не представились, и оператора, и стал усиленно все снимать, что происходит.

По данному факту Следственным комитетом проведена проверка, естественно, они туда были вызваны. Во время осуществления следственных действий представители избирательного объединения СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ пытались сами проводить следственные действия, вели себя некорректно, грубо, требовали ознакомиться с содержанием объяснительных, которые давали участковые комиссии, и пытались психологически воздействовать на председателя участковой комиссии.

По данным фактам правоохранительным органами проведена проверка, в действиях председателя участковой комиссии не усмотрено каких-либо явных нарушений для фальсификации выборов.

Да, пошла навстречу. Мы всегда говорим председателям участковых комиссий – пока не подвели итоги, ни на какие просьбы не реагировать.
Я считаю, что это провокация, на которую подбили наблюдатели, здесь же она сразу была до всех и доведена.

Не могу не сказать еще об одном злостном нарушении законодательства, которое имело место в нашей области уже после окончания выборов.

Сразу после определения общих результатов выборов и подписания итоговых протоколов о распределении мандатов между избирательными объединениями в областную комиссию от уполномоченного представителя СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ поступило 63 заявления об отказе в депутатских мандатах от кандидатов из областного списка.

При проверке поступившего заявления выяснилось, что такие заявления кандидаты, избранные депутаты не писали.

Причем сразу же те 10, которые распределялись дальше мандаты, первая десятка написала, что они впервые видят такие заявления, сами они их не писали. Это полная фальсификация. По решению областной комиссии все заявления переданы в следственные органы.

Подобные случаи еще раз обязывают нас более тщательно подходить
к проверке всех документов – не доверять, а десять раз еще необходимо проверить.

Уважаемые коллеги, я попыталась на отдельных фактах показать,
какие «грязные» технологии применялись на территории нашей области.
Мои коллеги, я думаю, будут проводить выборы в законодательные органы и, наверное, кое-что возьмут на вооружение.

Одно должна сказать, не было злостных нарушений со стороны других руководителей региональных отделений партий, но СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ проводила вообще непонятно какие… (недогов.)

Все, что можно было использовать, – «грязные» технологии. Она их на всю катушку использовала.

Я еще раз говорю, с уважением отношусь к Даниленко, но, я думаю, прежде чем те или иные факты выносить для общего обозрения, наверное, надо проверять.

Все факты, о которых сегодня говорят СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, они не имели место, и они не проверены. То, что любой факт, если бы он имел основание быть, он бы десять раз еще, по крайне мере, для всех здесь нам преподносился.

Следует отметить, что избирательные комиссии, несмотря на большой объем работ и возникающие сложности, все выборные мероприятия провели
в строгом соответствии с действующим законодательством. При этом результаты выборов не оспаривались и к этому не было никаких оснований.

И позвольте по открепительным.

Открепительных у нас было изготовлено 35 при численности избирателей два миллиона с лишним. Это полтора процента. Проголосовало по открепительным всего 0,7 процента. По-моему, у кого-то с арифметикой
не очень хорошо, и когда называют цифры, надо их еще раз просчитывать.
0,7 процента проголосовавших по открепительным – это совершенно незначительное количество.

Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Тамара Ивановна, скажите, пожалуйста, сколько дел об административных правонарушениях по вашей инициативе мировыми судьями рассмотрено, сколько вам возвращено, сколько признано?

Т.И. АЛЕКСЕНКО

Возвращено только одно. Были нарушения. Неправильно отправлены и нашей комиссией. По остальным все приняты и привлечены к ответственности.

В.Е. ЧУРОВ

Сергей Андреевич, Ваша информация, пожалуйста.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Тамара Ивановна, это связано с решением по протоколу об аресте? Этот протокол был возвращен? В связи с этим Вы принимали решение № 44507 и № 44508.

Т.И. АЛЕКСЕНКО

По какому аресту?

С.А. ДАНИЛЕНКО

По аресту агитационного материала СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ без оценочного решения.

Т.И. АЛЕКСЕНКО

По СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ все были правильные.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Тогда зачем 1 октября Вам пришлось принимать решение, вносящее изменения в решение о составлении протоколов, где Вы вносили оценочное решение о признании этих материалов агитационными, на чем мы настаивали? Вы лишили нас права обжаловать Ваши действия и в судебном порядке, и в вышестоящей комиссии – в Центральной избирательной комиссии, которая нам также отказала в рассмотрении жалобы на основании того, что обжаловать нечего, потому что составлен протокол. Вам эти протоколы вернули?

Т.И. АЛЕКСЕНКО

Еще раз поясняю. Все административные протоколы, которые были составлены в адрес агитационных материалов, которые были нарушены СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИЕЙ, все осталось в силе. Суд их рассмотрел и принял соответствующие меры.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Решения № 44507 и № 44508, в связи с чем они принимались?

Т.И. АЛЕКСЕНКО

Я эти решения перед собой не имею. Я еще раз говорю, что касается СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ, все протоколы были направлены в суд и в суде они рассмотрены.

В.Е. ЧУРОВ

Тамара Ивановна, представьте нам все решения судов.

Сергей Андреевич, я прошу Вас, если у вас имеется информация по мировым судьям, представьте нам тоже.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Тамара Ивановна, Вы сказали, что ООО «Колорит» не заявлялось и мы печатали на предприятии, которое не заявлялось. Насколько Вам и мне, и всем, кто занимался этим, известно, что ООО «Колорит», ошибочно указав свое фактическое местоположение, поставило Вас в известность о том, что его юридический адрес другой. В своем выступлении Вы сейчас сказали, что когда мы поехали проверять, по указанному адресу не оказалось полиграфических площадей. Из вашего выступления вытекает, что ООО «Колорит» заявлялось?

Т.И. АЛЕКСЕНКО

Еще раз повторяю. То ООО «Колорит», которое изготовило агитационный материал 960 тысяч (было три таких), не уведомлялось и никаких расценок не печаталось.

В.Е. ЧУРОВ

Тамара Ивановна, не надо отвечать на этот вопрос. Сергей Андреевич, не надо его задавать. Этим занимаются следственные органы. Они разберутся со всеми 31 «колоритами». Все документы там. Мы получили промежуточный ответ, что идет соответствующее расследование.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Я надеюсь, что внесут в закон о том, что комиссии должны проверять полиграфические мощности.

В.Е. ЧУРОВ

Да, мы все обязаны проверять по вашей просьбе, чтобы не допустить выпуск фальшивых агитационных материалов.

Коллеги, скоро состоится Пленум Верховного Суда Российской Федерации, посвященный избирательным вопросам. Я попрошу, коллеги, все факты такого рода, которые прозвучат на сегодняшнем заседании из уст председателей комиссий субъектов Федерации, свести в единую таблицу. И я ее озвучу на Пленуме Верховного Суда для того, чтобы Верховный Суд знал о том, какие необходимо принимать меры по отношению к нарушителям избирательного законодательства, а это реальные нарушения.

Уважаемые коллеги, по всем неподтвердившимся жалобам и в регионах тоже, просьба все обобщить и направить в два органа – в Следственный комитет и прокуратуру. Когда заявителя пригласят на беседу и попросят у него подтверждение той или иной информации, он сделает для себя определенные выводы.

Второй вопрос у меня к представителям Министерства внутренних дел. Понятно совершенно, что депутат Государственной Думы не имел право врываться на участок. Он не являлся участником избирательного процесса ни в какой форме – ни уполномоченным лицом, ни кандидатом, ни членом вышестоящей избирательной комиссии, никем. Он был обычным гражданином, даже не избирателем данной области. Почему сотрудник органа внутренних дел не остановил его. Коллеги, статус депутата любого уровня не дает возможность врываться на избирательный участок. Единственное, его нельзя привлечь к ответственности за это. Вот и все.

Я полностью присоединяюсь к словам Тамары Ивановны Алексенко о том, что нельзя допускать ни малейшего давления на избирательные комиссии. Очень многие пытаются использовать методы шантажа, давления. Это противоречит закону. Пора по 141-й по 142-й статьям и по этой части подавать в суд как можно чаще.

Т.И. АЛЕКСЕНКО (Не слышно).

В.Е. ЧУРОВ

Депутат-то прорвался?

АЛЕКСЕНКО Т.И.

Прорвался, но его остановили. (Не слышно)

В.Е. ЧУРОВ

А видеосъемка есть? Если есть видеосъемка, пусть обнародуют.

Л.Г. ИВЛЕВ

Коллеги, на самом деле депутат Михеев очень послушный человек. Он ворвался в кабинет к Тамаре Ивановне, когда я там находился в командировке. Через некоторое время он с такой же скоростью и ушел оттуда. Но, по большому счету, я обращаюсь к тем председателям комиссий, где будет возглавлять списки лидер партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ. Скорее всего, там снова будет команда Олега Михеева. Делайте выводы и учитесь у Тамары Ивановны, перенимайте этот опыт у Ирины Аркадьевны, а также у других регионов. В Костроме он еще возглавлял списки.

В.Е. ЧУРОВ

При этом конечно, уважаемые коллеги, я не снимаю ответственности и вины с данной участковой избирательной комиссии. Тамара Ивановна, это не мелкое нарушение, к сожалению. Это серьезное нарушение и, к сожалению, распространенное. Председателя участковой избирательной комиссии впредь ни на какие должности в избирательной системе не назначать. Это совершенно очевидная вещь.

Уважаемые коллеги, все-таки в нашей жизни не все так плохо. Я вам могу сказать, что мой доклад и отчет о проведенных мероприятиях по подготовке и проведению единого дня голосования был вполне позитивно встречен руководителями Российского государства. К нам не поступало серьезных замечаний. Есть пожелания, есть дальнейшие перспективы работы. Мы совсем скоро узнаем их из ежегодного Послания. Вы знаете, что наша с вами система в полной мере выполнила то, что нам было поручено по первым двум посланиям. К нам нет ни малейших претензий. Мы все до последней запятой реализовали, что было в этих посланиях.

Вы знаете, мне неудобно говорить, но, наверное, это тоже наша общая оценка. 4 ноября подписан Указ Президента Российской Федерации о награждении Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации знаком отличия «За безупречную службу». Это тоже наша с вами общая оценка нашей работы, иначе я бы просто об этом вам не сказал.

Уважаемые коллеги, наша избирательная система – одна из лучших в мире. У нас демократичная, открытая система. Вы посмотрите, что творится в некоторых соседних государствах, которых нам сегодня пытались поставить в пример. Не надо. Мы им помогаем организовывать выборы, а не они нам.

Это к вопросу о международном наблюдении. Недавно в одной соседней с нами стране дружненько все миссии международного наблюдения признали выборы жутко демократичными. Коллеги, я получил из их ГАС «Выборы» итоговый протокол с количеством избирателей на каждый срок. В этой стране количество избирателей как в восемь утра ввели (2 миллиона 851 тысяча 101 человек), так она по всем срокам до завершения голосования так и не изменялась, а потом при подсчете, вдруг раз, и на 200 тысяч больше. Мы с вами понимаем, что в России такого быть не может ни при каких условиях.

Точно так же, как политики иногда говорят разные смешные вещи, типа: мы 120 процентов обеспечим. Как мы к этому относимся? Я публично сказал, как анекдоту. ГАС «Выборы» такую цифру не принимают.

Давайте держаться стойко. Мы выполняем закон. Почему такие нападки? Потому что обвинить нас в нарушении закона они не могут. Все суды мы с вами выигрываем не потому, что у нас есть какой-то административный ресурс, а потому что на нашей стороне право и закон. Мы работаем для российского избирателя, для Российского государства.

Алексей Сергеевич Пучнин, председатель Избирательной комиссии Тамбовской области.

А.С. ПУЧНИН

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги!

Я очень рад, что мне досталась такая умиротворяющая тема, как помощь инвалидам на дорогах на избирательный участок, хотя в городе Тамбове были большие, достаточно звучные выборы, которые сопровождались большими политическими событиями и активными политическими заявлениями. Я, наверное, сегодня воздержусь от комментариев, если не будет конкретных вопросов. Именно такую сдержанную позицию мы занимаем в Тамбовской области, когда нас пытаются в чем-то обвинить.

Я исхожу из того, что выборы – такая среда, которая позволяет разным политическим партиям, даже проигрывающим, увидеть свое солнце Аустерлица, даже если это солнце Ватерлоо, потому что показать причину своего поражения в виде нелюбви избирателей или силы других соперничающих политических партий не возможно, поэтому нужно найти другую силу, которая препятствует победе. Может быть, это избирательные комиссии. К этому, наверное, тоже нужно относится как к анекдоту, хотя неприятная штука.

Итак, «Дорога на избирательный участок». Я, коллеги, с большим уважением к вам отношусь, поэтому пропущу две страницы своего текста, которые говорят о необходимости вести эту работу.

Скажу только одно, что создание всех необходимых условий для реализации избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями – это не только общечеловеческая или гуманитарная задача. Скорее ее нужно понимать как организационную задачу. Только как организационную, то есть как обычно, как рядовую задачу, чтобы не впасть
в другой порог – в порог гордыни, считая себя причастным к какому-то великому делу.

Итак. Примерно 16 процентов избирателей в Тамбовской области имеют инвалидность, что составляет почти 140 тысяч жителей области, обладающих активным избирательным правом. Лиц с ограниченными физическими возможностями, слепые, слабовидящие, глухие, глухонемые, с нарушением функции опорно-двигательного аппарата, инвалиды-колясочники – около 18 тысяч. Это 2 процента от общего числа избирателей.

При этом участие инвалидов в выборах всех уровней пока невозможно определить твердой статистикой. Вы, как и я, прекрасно знаете, что нет для этого жестких инструментов. Поэтому избирательные комиссии ведут, можно сказать, факультативный учет данной категории избирателей
и делают это на протяжении последних лет.

Возможность проявить внимание, оказать действенную помощь лицам с ограниченными возможностями в рамках реализации пилотного проекта, инициированного ЦИК России, «Дорога на избирательный участок», появилась у нас в период подготовки и проведения избирательной кампании по выборам депутатов Тамбовской городской Думы пятого созыва в октябре этого года.

На территории города Тамбова проживают около 40 тысяч инвалидов. Это 17 процентов от общего числа избирателей. Из них более 6 тысяч – лица с ограниченными физическими возможностями. То есть это уже 2,06, и на картинке это видно, что свидетельствует о большей концентрации инвалидов в общей электоральной массе в отдельно взятом городском округе город Тамбов. Это выше общеобластного показателя.

В целом организацию мероприятия по оказанию содействия инвалидам в участии в выборах депутатов Тамбовской городской Думы пятого созыва в октябре 2010 года можно оценить позитивно.

Вместе с тем нельзя приписывать заслуги в увеличении числа голосующих инвалидов только работе избирательных комиссий. Хотя тон системности, который задает ЦИК России, безусловно сэнергизирует общий эффект по взаимодействию других избирательных комиссий и организацию инвалидов из политических партий и волонтеров, которых мы привлекали к этой работе.

Если можно, покажите слайд № 8.

Для получения более полной актуализированной информации в реальных потребностях каждого гражданина с ограниченными физическими возможностями, был разработан индивидуальный паспорт маршрута избирателя-инвалида на избирательный участок, в котором кроме личных сведений о гражданине было необходимо указать наличие приспособлений, позволяющих ему выйти из квартиры, дома, на улицу, наличие на маршруте его следования специальных приспособлений, звуковых светофоров, транспорта, наличие доступа на избирательный участок, а также его желание воспользоваться услугой волонтера.

Участники проекта, а это члены избирательных комиссий, представители общественных организаций инвалидов, студенты тамбовских вузов, заполняли индивидуальные паспорта путем проведения личных встреч, и поквартирным обходе граждан с ограниченными физическими возможностями. Формально в заполнении паспортов мы не допускали,
то есть только личная встреча.

После опроса волонтерами реально проходился маршрут от места проживания инвалида до избирательного участка для выявления возможных препятствий на пути следования лиц с ограниченными физическими возможностями.

В вопросе приняло участие 7 процентов от общего числа лиц
с ограниченными физическими возможностями. Было составлено
420 индивидуальных паспортов – маршрутов избирателей-инвалидов на избирательный участок.

Проведенная работа дала возможность определить количество избирательных участков, на которых необходимо создать соответствующие условия для голосования по каждой категории граждан Российской Федерации, являющихся инвалидами. То есть определили участки,
на которых максимально концентрировались те или другие группы лиц
с ограниченными физическими возможностями.

С учетом проведенных изучения, анализа результатов опроса, изучения паспортов маршрута избирателя-инвалида на избирательный участок, избирательной комиссией города Тамбова в адрес администрации города своевременно, практически за месяц, было направлено представление об устранении выявленных недостатков, препятствующих свободному доступу на избирательный участок лицам с ограниченными физическими возможностями.

Там мы просили осуществлять ремонт дворовой территории на трех избирательных участках, производить установку звуковых сигналов на пяти светофорах, заготовлять специальные настилы на двенадцати избирательных участках, произвести ремонт тротуарного покрытия и сделать совершенно конкретные дела по обустройству тех или других участков.

Слайд № 10, пожалуйста.

Традиционно для организации самостоятельного голосования слепых
и слабовидящих граждан на каждый избирательный участок были подготовлены трафареты для избирательных бюллетеней с прорезями квадратов для проставления знака, а на участках, где проживает инвалид указанной категории, умеющий читать по азбуке Брайля, – все они также были предварительно нами изучены, а также лицами, которые освоили азбуку Брайля благодаря хорошему взаимодействию с организацией инвалидов. В этом случае были изготовлены специальные трафареты с использованием этой азбуки, и вы видите это на слайде.

Тотально слепые избиратели на избирательном участке могли прослушать аудиозапись о порядке заполнения бюллетеня, ознакомиться с биографическими данными кандидатов. Избирательные участки были обеспечены увеличительными стеклами и дополнительным освещением.

Кроме того, в городе был задействован ресурс специальной библиотеки для лиц с нарушенным зрением. То есть там также использовались аудиозвуковые материалы.

К сожалению, нет специальных слайдов о специальной акции, которая стала традиционной для этой категории граждан. Эта акция называется «Новый участок». На 113 избирательных участках города Тамбова – это полное число избирательных участков – работали юристы, которые систематизировали все обращения инвалидов, лиц с ограниченными возможностями, также как и другие обращения. И этот «Новый участок» превратил наши участки в интерактивные участки. И, если говорить о каких-то результатах, вы посмотрите, обычно мы считаем, что инвалиды – наиболее требующие внимания от государства люди.

По оценке информации, которая пришла на все «горячие линии», которые были, не было обращений инвалидов с какими-то требованиями или просьбами. То есть вот эта маршрутизация была полноценной.

Но была и другая акция, которая совершенно новая. Это пиар-акция «Помоги мне». И вы видите ее сейчас на слайде. В рамках этого пилотного проекта, который являлся информационной составляющей нашего проекта, он стал каким-то «скелетом», который в ходе реализации оброс не только информацией, но и реальными делами – волонтерскими.

В задачу акции входило привлечение внимания инвалидов к акции и, как следствие, к выборам, привлечение волонтеров, желающих оказать помощь в реализации проекта, повышения лояльности горожан к инвалидам, их интереса к проблемам инвалидов, освещения работы комиссии в отношении инвалидов, работы общественных организаций инвалидов и другие задачи.

Главными целевыми аудиториями, на которые была ориентирована данная акция, были сами инвалиды, а также социально ответственные горожане Тамбова, и, прежде всего, молодежь. Прежде всего, студенты двух тамбовских вузов – Державинского университета и Тамбовского государственного технического университета.

Пиар-акция осуществлялась двумя блоками.

Во-первых, информационным блоком – это работа со СМИ. И блоком специально организованных событий.

В первый блок были вовлечены практически все средства массовой информации, которые выпускаются в Тамбове и, к счастью, они нам
не отказали в содействии. Может быть, как раз чувствуя причастность
к какому-то хорошему делу. Эти СМИ ориентированы были, прежде всего, на молодежь. Они публиковали интервью с молодыми инвалидами, изготавливали сюжеты для телевидения, и эти сюжеты шли регулярно, социальные ролики, которые демонстрировали на светодиодных экранах города, а также на вузовском телевидении.

Специально организованные события составляют второй блок акции. Они заключались в организации проведения флеш-мобов, ряд фотографий вы сейчас увидите с этих флеш-мобов, которые проходили в университетском сообществе в парке культуры, в других местах скопления молодежи.
Это дало возможность донести до широкого круга горожан важность участия в выборах всех категорий избирателей, особенно лиц с ограниченными физическими возможностями.

Студенты начинали буквально десятком человек. В течение месяца круг вовлеченных в акцию достиг порядка трехсот человек, которые работали без денег. Без денег, то есть именно эти студенты потом стали волонтерами, которые оказывали содействие в доставлении инвалидов
на избирательные участки.

Были изготовлены специальные флаеры с информацией о специально созданном электронном почтовым ящике, телефоне «горячей линии».
Это слайд № 16, если вы его покажете, будет здорово.

Информация была направлена на достижение сразу двух целей – привлечение волонтеров, желающих принять участие в акции «Милосердие», информирование самих инвалидов, нуждающихся в помощи волонтеров, аналогичная информация размещалась на территории города.

Пиар-акция «Помоги мне» активно реализовывалась в социальных сетях интернет-ресурсов, и, как ни странно, она «задушила» некоторые специальные черные информационные технологии, которые раскручивались в блоге в отношении выборов. То есть она превысила вот эту информацию, она погасила тот негатив, которая специально вбрасывался в блог и в интернет-ресурс.

В рамках проекта проводилась работа волонтерского отряда «Прометей», с которым мы постоянно сотрудничаем, и прикрепленных
к избирательным участкам добровольцев из числа студентов вузов города.

Всего было задействовано в день голосования 113 волонтеров, по количеству избирательных участков. То есть тех волонтеров, которые осуществляли, как видно на наших фотографиях, помощь в доставке инвалидов на избирательные участки, самим инвалидам, если они могу передвигаться сами.

В день голосования было организовано дежурство специального социального такси для доставки инвалидов-колясочников на избирательный участок. Кстати, системой ГЛОНАСС это такси было обеспечено.
Проведение пиар-акции положительно сказалось на повышении электоральной активности этой категории избирателей. Согласно проведенному анализу на выборах депутатов Тамбовской городской Думы пятого созыва приняло участие в голосовании около 1700 граждан с ограниченными физическими возможностями, или 27,5 процента от общего количества лиц данной категории, проживающих на территории города. Это 2 процента от общего числа избирателей, принявших участие в голосовании, но по сравнению с выборами Президента Российской Федерации 2 марта 2008 года прослеживается положительная динамика, (выборы Президента – это последние выборы, которые были до этой кампании в городе Тамбове. Поэтому это сравнимые события), поскольку число граждан с ограниченными физическими возможностями, принявших участие в голосовании на территории области, составило чуть более 0,6 процента. А в городе всего 875 человек. И вот – 1700 против 875 человек, при огромной явке, при достаточно большой явке на выборах Президента и достаточно низкой на выборах депутатов Городской Думы. 35 процентов – явка на выборах депутатов, 68 процентов – явка на выборах Президента. И вот такая диспропорция по участию инвалидов, я считаю это серьезным достижением.

Итоги. Параллельно с реализацией пилотного проекта «Дорога на избирательный участок» и проведением пиар-акции «Помоги мне» областной избирательной комиссией проводился экспериментальный проект по опросу избирателей при сборе подписей в поддержку выдвижения кандидатов, так называемое смс-выдвижение, надеюсь, будет возможность когда-нибудь презентовать этот проект по-серьезному. Но итоги реализации этого проекта, в котором принимала участие в том числе молодежная организация инвалидов «Парель» и, я полагаю, что касается смс-выдвижения, в этом проекте есть некое будущее участие лиц с ограниченными физическими возможностями не только на стадиях голосования, но и на протяжении всей избирательной кампании.

Итоги реализации этого проекта наглядно свидетельствуют о том,
что оперативность, удобство и простота использования смс-технологии могут способствовать расширению социальной базы поддержки кандидатов, стимулированию роста активности избирателей на выборах, в том числе людей с ограниченными физическими возможностями.

Несколько предложений, которые хотел бы озвучить.

Во-первых, я полагаю, что в пункте 16 статьи 20 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме» следует закрепить обязанность органов местного самоуправления предоставлять избирательным комиссиям не просто помещение для голосования в соответствии с утвержденными стандартами, но и в соответствии со стандартами доступности – помещения для лиц с ограниченными физическими возможностями. Это решит много задач.

После предоставления – и все с этим сталкиваются – помещения, которые во многом либо старые, либо во многом новые, мы бросаемся в течение месяца приводить в состояние, способное принять и избирателей-инвалидов. Может быть, переставить коня до телеги. То есть предоставлять помещение, которое действительно приспособлено для голосования, в том числе и для инвалидов. Тем более что существуют санитарные нормы и правила, а именно № 35.01.2001, а также строительный свод правил № 35.103.2001, и если скорелировать вот эти две нормы, я думаю, это будет неприятно для органов местного самоуправления, но мы решим эту проблему.

Предоставляемые помещения для голосования должны обеспечивать беспрепятственность входа и перемещения внутри здания, безопасность путей движения, в том числе эвакуационных, своевременное получение полноценной качественной информации, позволяющей ориентироваться
в помещении.

Из вышеизложенного логично вытекает второе предложение.

О дополнении статьи 20 Федерального закона нормой, предписывающей государственным органам и органам местного самоуправления при подготовке к проведению выборов и референдумам в обязательном порядке до принятия решения о выделении помещений для избирательных комиссий помещений для голосования, образовывать специальные межведомственные комиссии по предварительному определению этих помещений на соответствие требованиям Федерального закона. Так, чтобы в эти комиссии могли включать представителей органов социальной защиты соответствующего уровня, общественных организаций инвалидов и другие, заинтересованные службы.

Вместе с тем, дополняя нормы избирательного права вышеперечисленными диспозициями, следует подкреплять их таким способом воздействия государства на юридические и физические лица как санкция.

Поскольку любая юридическая ответственность действует иногда эффективнее, чем уговоры, призывы к гуманизму и состраданию.

Для этого следует на уровне федерального законодательства, например, в главу 5 раздела 2 Кодекса «Об административных правонарушениях» ввести санкции за непредоставление или предоставление несоответствующих уставленным требованиям помещений избирательных комиссий, помещений для голосования. Это третье предложение.

Четвертое. Полагаю, что статью 16 Федерального закона можно дополнить отдельным пунктом, в котором установить обязанность глав местных администраций предоставлять избирательным комиссиям не менее чем два раза в год сведения об инвалидах по категориям инвалидности – слепые и слабовидящие, глухие и глухонемые, граждане с нарушением опорно-двигательного аппарата, инвалиды-колясочники – на основе данных, полученных от органов социальной защиты населения. Это тоже позволит нам пользоваться какой-то более твердой информацией, чем той, которую мы получаем факультативно.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Алексей Сергеевич. Ваши предложения мы учтем, доведем до сведения соответствующих инстанций. Работа с инвалидами для нас, Вы знаете, один из приоритетов.

Ирина Леонидовна Акимова, председатель Избирательной комиссии Алтайского края.

И.Л. АКИМОВА

Добрый вечер всем! Тема моего выступления заявлена в ваших программках, и сразу объясню, почему именно Алтайский край по данной тематике.

В Алтайском крае сформировалась смешанная система избирательных комиссий, действующих на уровне районов и городов. Такое положение связано с особенностями админстративно-территориального деления и муниципального строительства в крае.

Второе, почему именно мы – это, безусловно, соответствующие цифровые показатели, потому что в настоящее время в систему избиркомов края входят десять территориальных избирательных комиссий, три из которых осуществляют полномочия избирательных комиссий муниципальных образований. 68 избирательных комиссий муниципальных районов и городских округов, на 66 из которых возлагаются полномочия территориальных избирательных комиссий.

И во втором полугодии 2010 года в связи с истечением срока полномочий переформированию подлежали составы 69 избирательных комиссий, в том числе десять территориальных избирательных
комиссий и 59 избирательных комиссий муниципальных образований
с полномочиями ТИКов.

Если говорить в целом о деятельности крайизбиркома по формированию новых составов территориальных избирательных комиссий
и избирательных комиссий муниципальных образований, то в целом она осуществляется по четырем основным направлениям – нормативное, организационно-документационное, кадровое и учебно-методическое обеспечение.

Несколько позиций по первому. Формирование новых составов избирательных комиссий муниципальных образований в крае проходит
с учетом нововведений федерального избирательного законодательства, которые внесены федеральными законами от 27 декабря 2009 года и от 4 июня 2010 года, и касаются порядка формирования и определения численного состава членов избирательных комиссий муниципальных образований.

Данное положение потребовало приведения норм Кодекса Алтайского края о выборах в референдуме, отзыве депутатов, а также норм уставов муниципалитетов в соответствие с позициями федерального законодательства.

В марте 2010 года при участии крайизбиркома были подготовлены и внесены изменения в краевое избирательное законодательство в части порядка формирования избирательных комиссий муниципальных образований. А с учетом разъяснительных писем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации во взаимодействии с органами юстиции крайизбиркомом проведена работа по доведению до сведения представительных органов муниципальных образований необходимости своевременного приведения уставов муниципалитетов в соответствие с требованиями статьи 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Как правило, муниципальные образования в своих уставах установили состав избирательных комиссий в количестве 10 членов комиссии с правом решающего голоса. Вместе с тем в 40 процентов уставов городов, районов края предусмотрен состав в количестве 8 человек.

Данное обстоятельство на практике зачастую приводит
к недопониманию со стороны представительного органа муниципального образования еще одной «новеллы» в порядке формирования избирательных комиссий муниципального образования об обязанности данного органа назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии района или города на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Реализация этого положения на практике приводит к тому, что
при назначении членов избирательной комиссии муниципального образования нового состава полномочия по самостоятельному формированию данной комиссии у представительного органа муниципального образования по сути дела сведено исключительно
к техническим действиям по приему поступающих предложений
и оформлению решения. Половина состава избирательной комиссии муниципального образования назначается на основе предложений парламентский партий, а половина, то есть 4, – на основе предложения избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.

Анализ практики, сложившейся в крае, позволяет говорить о том, что при формировании всех избирательных комиссий муниципальных образований поступили предложения от четырех парламентских партий. Крайизбирком также во всех случаях реализовал свое право на предложение
в новые составы комиссии не менее половины от их количественного состава.

Вторая позиция. Организационно-документационное обеспечение формирований избирательных комиссий муниципалитетов и территориальных избирательных комиссий.

Данное обеспечение было осуществлено крайизбиркомом следующим образом.

Заблаговременно были произведены те действия, которые позволили Избирательной комиссии Алтайского края своевременно и с надлежащим документационным обеспечением реализовать две группы полномочий.

Первое. По самостоятельному формированию десяти территориальных избирательных комиссий, срок полномочий которых завершается в декабре 2010 года, и к настоящему моменту завершен прием предложений в их новые составы, осуществляется их предварительное рассмотрение.

Решение о формировании новых составов территориальных комиссий
и назначение их председателей планируется принять в декабре текущего года.

Второе же направление – по участию в формировании новых составов избирательных комиссий муниципальных образований.

По состоянию на сегодняшний день крайизбирком внес свои предложения по назначению в отношении 60 избирательных комиссий городских округов и муниципальных районов края, во всех случаях воспользовавшись квотой обязательного назначения половины состава комиссии на основе предложения крайизбиркома.

Решением представительных органов соответствующих муниципальных образований на сегодняшний день уже сформировано
15 избирательных комиссий.

Третья позиция – кадровое обеспечение.

Безусловно, значительное число территориальных и муниципальных избирательных комиссий предопределяет серьезную нагрузку при решении кадровых вопросов. Так, при рассмотрении вопросов о предложении для назначения в новые составы 60 избирательных комиссий муниципальных образований в крайизбирком поступило 332 предложения от различных субъектов.

Мы предложили 282 кандидата для назначения в новые составы, и эти рекомендации были сделаны с учетом предложений более чем в половине случаев избиркомов прежнего состава, а в 43 процентов случаев – собрания избирателей по месту работу или жительства. Два кандидата предложены
на основе предложений общественных организаций. Непарламентские партии в лице краевых отделений ни в одном из случаев не воспользовались своим правом предлагать кандидатуру в состав комиссии через избирательную комиссию субъекта Федерации.

Во многом это связано либо с отсутствием местных отделений данных политический партий, либо с их недостаточной организационной и кадровой работой в сельских районах края. Поскольку несколько отличается активность субъектов выдвижения кандидатур при формировании территориальных избирательных комиссий, которые действуют в городах Барнауле, Бийске, Новоалтайске и других.

Анализ поступивших в крайизбирком предложений (их 124) позволяет говорить об активности практически всех региональных отделений политических партий. Парламентские партии представили свои кандидатуры во все составы переформируемых комиссий. Политические партии «ЯБЛОКО» и «ПРАВОЕ ДЕЛО» – в 90 процентов. 11 процентов предложений представлены общественными организациями.

В основу кадровой работы при формировании избирательных комиссий положены те принципы, которые зафиксированы в методических рекомендациях, утвержденных постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 17 февраля 2010 года.

Так, из 282 кандидатур, которые направлены крайизбиркомом в представительные органы муниципальных образований для назначения,
85 процентов имеют высшее образование, в том числе и высшее юридическое, 82 процента имеют опыт работы в муниципальных либо участковых избирательных комиссиях.

Анализ поступивших в крайизбирком предложений для назначения в новые составы ТИК уже сегодня нам позволяет делать прогноз и о качественных показателях их будущего состава. Поскольку 89 процентов из всех кандидатов имеют высшее образование, в том числе 22 – высшее юридическое либо ученую степень в области права, 76 процентов – опыт работы в избирательных комиссиях, а каждый четвертый кандидат в члены территориальных избирательных комиссий в возрасте до 30 лет.

Вместе с тем вопрос об обновлении кадрового корпуса избиркомов
не потерял своей актуальности и в настоящее время. Особенно остро порой он стоит в отношении кандидатур, предлагаемых парламентскими партиями, и, соответственно, обязательными для назначения.

До сих пор не редкий случай и направление в составы комиссии людей достаточно преклонного возраста, либо не обладающими какими-либо знаниями в области избирательного законодательства, либо порой понимающих свою роль в составе комиссии лишь в качестве партийного наблюдателя.

С целью преодоления этих тенденций предварительно была организована работа по формированию, обучению кадрового резерва, в том числе направляемого и политическими партиями в базовых (опорных) территориальных избирательных комиссиях, проведению учебных мероприятий на базе молодежных парламентских структур, клубов и школ молодого избирателя, в учреждениях образования и культуры.

И, на мой взгляд, особое звучание при формировании новых составов практически всех комиссий городов, районов края приобрела идея о создании молодежной избирательной комиссии в качестве совещательного органа при крайизбиркоме, участвующего как в реализации мероприятий, направленных на повышение правовой культуры и электоральной активности молодых и будущих избирателей, так и в формировании кадрового резерва избиркомов в крае.

Таким образом, формирование территориальных и муниципальных избирательных комиссий в Алтайском крае проходит в тесном взаимодействии крайизбиркома с органами государственной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными субъектами гражданского общества, при этом в строгом соответствии с действующим законодательством. Спасибо за внимание.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Ирина Леонидовна. Действительно, это важный для нас опыт. Мы впервые реализуем положения нового закона, которого мы добивались. В 2007 году мы его сформулировали первый раз, потом в 2008 году окончательно, и вот теперь положения реализованы в законе, а мы его реализуем на практике, хотя и не без некоторого труда. Я бы хотел обратить внимание политических партий на то, что было сказано.

Я понимаю, в городе легче выставить кандидатуры, а в селе никак. И потом опять будете жаловаться, что у этой партии вот столько, а у нас вот столько. Извините, у вас и кандидатов вот столько и вот столько. Никто вам не препятствует назначать своих членов во все избирательные комиссии, но обращайте внимание и на село тоже, иначе вы нам всю статистику портите.

Михаил Анатольевич Попов, Руководитель Федерального центра информатизации при ЦИК России.

М.А. ПОПОВ

Я хотел бы в своем выступлении коснуться того, что нас больше всего волнует как в этом году, так и будет волновать в следующем году в преддверии проведения федеральной избирательной кампании, а именно модернизация действующей системы ГАС «Выборы» и ход работ по переоснащению всех избирательных комиссий, всех уровней.

Коротко о том, с чего все началось. Началось все с концепции развития Государственной информационной системы «Выборы» до 2012 года, которая была одобрена Центральной избирательной комиссией 25 сентября 2008 года. Федеральный центр информатизации планирует в 2011 году оснащение избирательных комиссий во всех субъектах Российской Федерации комплексами средств автоматизации, модернизированные ГАС «Выборы».

На следующий год перед нами стоит задача во всех комиссиях, начиная с каждой территориальной избирательной комиссии и субъектовой, и здесь, в ЦИК, полностью поменять технику либо частично оставить то, что в работоспособном состоянии. Грустная нотка в том, что мы, к сожалению, наверно, 100 процентов техники поменять не сможем, но мы сможем обеспечить бесперебойную работу ГАС «Выборы» на уровне, как минимум, не худшем, чем есть сейчас.

Что сделано за период с 2008 года. Осуществлен переход на более новую программно-операторную платформу. Мы сталкивались с такими ситуациями, когда ФЦИ по независящим от себя причинам отказывал избирательным комиссиям субъектов в установке той или иной «математики» в силу того, что она просто не работала на старой операционной системе. Сейчас мы находимся на том уровне, когда таких отказов станет гораздо меньше.

Разработана новая версия СПО ГАС «Выборы». Сразу хочу отметить, что все доработки произведены с учетом ваших замечаний, ваших предложений, с учетом опыта эксплуатации системы на всех уровнях. В новой версии системы особенностью является реализация четырех контуров, которые были предусмотрены концепцией развития. Четыре контура избирательной кампании (что непосредственно является основой избирательного процесса) – повседневная деятельность, регистр избирателей и общественно-информационный контур. Контуры функциональные. Работают фактически независимо. Мы не будем сталкиваться с замедлением работы системы в рамках электронного документооборота при передаче сведений об итогах голосования.

В рамках работ, проведенных Федеральным центром информатизации, были разработаны и проведены испытания новых конфигураций комплексов средств автоматизации территориальных избирательных комиссий и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Испытания проводились как на стенде главного конструктора, так и в опытной зоне, фактически в реальных условиях эксплуатации.

Сразу хотел бы сказать огромное спасибо представителям Ленинградской и Орловской областей, которые приняли активное участие в испытаниях новой техники и новой версии программного обеспечения.

В июле 2010 года в опытной зоне проведены предварительные испытания модернизированных КСА, ИКСРФ, КСА ТИК с задействованием КСА ЦИК России, в рамках которых состоялась имитация выборов всех уровней с использованием модифицированного специального программного обеспечения. Повторные испытания в опытной зоне были проведены в октябре 2010 года.

Проведенные на различных конфигурациях КСА ТИК испытания, включая нагрузочные, показали существенное увеличение скорости выполнения типовых запросов. Вы знаете, что по ряду типовых запросов (формирование списков, различных форм отчетности) достаточно долго осуществлялось вычисление на комплексах, которые сейчас у вас стоят. Сейчас у нас по всем типовым запросам увеличение где-то в 7–10 раз по скорости обработки данных. По результатам предварительных испытаний модернизированные КСА переданы в опытную эксплуатацию.

Сразу хочу сказать, что было и другое направление деятельности, о котором может быть сейчас еще сложно говорить, – числовые показатели. Основная цель, которую мы еще ставили перед собой, которой мы считаем, что мы добились, – увеличение надежности функционирования КСА на всех уровнях.

В субъектовых комиссиях в информационных центрах будут установлены вместо одного пять различных серверов, которые будут нести разную функциональную нагрузку. Это повысит живучесть системы, объем ее функций, в итоге – ее надежность. Мы должны выйти на федеральную кампанию 2011 года с системой, которая близка к тому, что будет защищена от сбоев.

Другим не менее важным направлением работы Федерального центра в опытной зоне являлась отработка порядка и методики полномасштабного развертывания новых программно-технических средств в условиях необходимости обеспечения бесперебойного функционирования действующей системы, проведение единого дня голосования и информационного обеспечения избирательных кампаний всех уровней. Вы знаете, что сейчас в рамках проведения единых дней голосования ГАС «Выборы» занимаются в том числе и тем, что мы обеспечиваем подъем на уровень ЦИК России, обеспечиваем представление в рамках информационного центра информации по всем уровням выборов. Таким образом, планирование работ на следующий год осуществлялось с учетом необходимости обеспечения работы ваших информационных центров при проведении всех избирательных кампаний.

На основе полученных в опытной зоне результатов совместно с Главным конструктором были окончательно уточнены и утверждены конфигурации соответствующих КСА, определены закупочные спецификации для организации закупки для полномасштабного развертывания.

Первый этап развертывания модернизированной ГАС «Выборы» начался 25 августа этого года, когда Федеральный центр объявил аукцион на поставку техники для 37 субъектов Российской Федерации. Этап включает в себя в основном следующие основные задачи, это закупка средств, доставка, монтаж, пуско-наладка модернизированных КСА и общесистемная тренировка в масштабах региональных выборов. Мы разместили заказ на поставку 25 августа. И в срок до 20 декабря этого года мы должны получить в ваших сервисных центрах технику для субъектов, в основном расположенных в Дальневосточном, Сибирском и Уральском федеральных округах. Туда мы поставляем 100 процентов техники для всех избирательных комиссий, которая будет у вас монтироваться.

Мы определили конкретные даты, диапазоны дат, потому что каждая комиссия согласовывает с учетом проведения собственных избирательных комиссий на всех уровнях соответствующие графики монтажа, доставки оборудования в ТИК. Монтаж регионального фрагмента начнется с монтажа у вас в субъекте. Параллельно с этим начнутся работы по подготовке заливки комплексов для территориальных избирательных комиссий и их доставка и монтаж в ваших ТИК. Общая тренировка должна быть закончена где-то в третьей декаде марта 2011 года.

Параллельно с этим начаты работы по следующему этапу. Это оставшиеся 46 субъектов, где поставка оборудования планируется на следующий год. Это обусловлено тем, что бюджетный кодекс и требования федеральных законов не позволяют нам делать переходящие контракты, и соответственно мы работаем в тех лимитах, которые главный распорядитель довел до нас. Следующая доставка средств начнется с января по март 2011 года. Соответствующий контракт мы планируем заключить в конце декабря – начале января следующего года.

Хотел бы обратить внимание на то, что вся эта работа ведется совместно с вами. Мы своим сервисным центрам поручили согласовать с вами графики поставки и монтажа оборудования. Это очень важная работа, как мы считаем, которая позволит обеспечить, с одной стороны, контроль за процессом монтажа оборудования. С другой стороны, обеспечит, чтобы наша работа в субъектах не повлияла на проведение избирательных кампаний.

Хотел бы сказать, что сейчас, к сожалению, не все субъекты Российской Федерации согласовали планы-графики монтажа оборудования. Скажу так, что по первому этапу у нас нет реакции из двух субъектов. И по второму – также два субъекта Российской Федерации. Четыре субъекта пока не представили согласованные с сервисными центрами графики монтажа.

Это что касается первой части моего выступления.

Во второй части своего выступления я хотел бы обратить внимание на то, что у нас существует практика оснащения комплексами средств автоматизации комиссий муниципальных образований. Сейчас мы говорим о том, что у нас, по данным ГАС «Выборы», в марте истекают сроки полномочий, и ряд муниципальных комиссий будет организовывать выборы. До сих пор мы не получили решения по оснащению в Свердловске и в Тамбовской области соответствующих муниципальных комиссий.

И последнее. Учитывая то, что мы уже прошли несколько единых дней голосования, когда ваш системный администратор на всех уровнях обеспечивает ввод и передачу информации по всем уровням выборов, я хотел бы остановиться на следующем факте. По итогам анализа единого дня голосования в октябре этого года только 8 комиссий из 77, на территории которых проводились и организовывались выборы, не нарушили ни в одном случае регламент ввода информации в ГАС «Выборы». Это касается и планирования избирательной кампании, и ввода данных по кандидатам, и тем более передачи итогов. Вся эта информация в установленном порядке докладывается Центральной избирательной комиссии, ее руководству.

У меня убедительная просьба. Для того чтобы мы работали как часы, с точки зрения техники я вам все описал. Обещаю, что она будет работать без сбоев и с должным уровнем надежности, а организационные вопросы для ее работы – за вами.

Н.Е. КОНКИН

Михаил Анатольевич, у меня вопрос. Когда бываешь в субъектах, посещаешь информационные центры, а уж когда посещаешь КСА территориальной комиссии, иначе как склад старой техники это назвать нельзя. Вопрос. Куда будет деваться старая техника, которая будет заменяться? Будет ли она вывозиться или опять это ляжет на плечи избирательных комиссий субъектов?

М.А. ПОПОВ

Федеральный центр информатизации, как Вы знаете, проводит работу по выбытию техники. Хотел бы доложить, что в 2010 году мы списали почти две с половиной тысячи единиц техники по 30 субъектам. Подготовлено списание по 53 субъектам Российской Федерации. Все документы были переданы в Росимущество. Уважаемые коллеги, тут есть один нюанс. Раньше мы проходили через Росимущество для списания и выбытия техники по основаниям морального устаревания либо по выработке своего ресурса по остаточной стоимости. В этом году 14 октября было принято постановление Правительства, после чего процесс списания немножко видоизменился. Согласно этому постановлению списание федерального имущества проводится по решению той организации, которая приобретает, точнее, по решению ее учредителя. В данном случае это Центральная избирательная комиссия.

Процедура у нас облегчена. Сейчас мы ждем разъяснения Правительства. Пока ни в Росимуществе, ни в Правительстве не знают, как это производить. Мы с ними работаем постоянно. Я думаю, что до конца года мы определимся и представим все документы по данному вопросу на решение Центральной избирательной комиссии.

Н.Е. КОНКИН

Может быть все-таки решить, чтобы сервисные центры забирали у себя и потом вот, да, куда сдать.

С.В. ВАВИЛОВ

Михаил Анатольевич, вопрос не праздный. Это вопрос очень серьезный. Комиссии обеспокоены, поэтому давайте очень внимательно подойдем к этому вопросу, а самое главное, как это будет и за чей счет, за какие средства.

М.А. ПОПОВ

Я думаю, что мы этот вопрос решим в те моменты, когда будем монтировать новую систему.

С.В. ВАВИЛОВ

Михаил Анатольевич, что касается финансирования, то главный распорядитель вас обеспечит 100-процентным финансированием. Поэтому никаких скидок на то, что что-то там недофинансировано, быть не может.

У нас следующее выступление Игоря Васильевича Богданова, исполнительного директора Российского фонда свободных выборов.

И.В. БОГДАНОВ

Уважаемые коллеги, как вы знаете, на выборах в Российской Федерации в единый день голосования, начиная с 2007 года, постоянно функционирует общественная «горячая линия» связи с избирателями Российского фонда свободных выборов. В целом за весь предшествующий период ее работы было открыто 75 региональных пунктов, на которые поступило более 62 тысяч обращений граждан. Работа «горячей линии», открываемая под эгидой Общественной палаты Российской Федерации при поддержке Координационного совета по защите избирательных прав граждан, стала возможной благодаря достигнутым договоренностям с Центральной избирательной комиссией и является наглядным подтверждением открытости всей системы избирательных комиссий нашей страны.

Общественная «горячая линия» выступает одним из звеньев движения за честные, свободные выборы, как условия формирования, пользующиеся доверием власти. Целями разворачиваемой «горячей линии» является содействие проведению свободных, справедливых и честных выборов, повышение уровня правосознания и правовой культуры избирателей и оказание практической помощи в обеспечении полноты реализации их избирательных прав.

Главное в работе нашей «горячей линии» – это реагирование на обращения избирателей путем разъяснений и консультаций, информирования и проверки поступающих сведений. И, наконец, путем принятия мер по обращениям, содержащим претензии об ущемлении прав и сигнала о нарушениях избирательного законодательства. Именно поэтому, ради достижения цели незамедлительного обязательного реагирования на каждое обращение, важнейшим условием эффективности работы разворачиваемой системы «горячей линии» является организация прямого взаимодействия с избирательными комиссиями всех уровней, органами законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами и общественными организациями. Только хорошо налаженная система такого конструктивного взаимодействия, прежде всего с избирательными комиссиями, превращает «горячую линию» как средство общественного контроля за выборами в инструмент содействия в организации выборов и технологию помощи избирателям.

Опыт нашей многолетней работы показывает, где эта задача решается правильно, по-государственному, а не в угоду местечковым интересам. Там необходимость работы «горячей линии» не вызывает сомнений со стороны избирательных комиссий и всегда ими поддерживается. Например, Чеченская Республика, Республика Дагестан, Архангельская, Самарская, Калужская, Новосибирская, Челябинская области, Ямало-Ненецкий автономный округ.

Развернутая система «горячей линии» на прошедших в октябре выборах включала 19 региональных пунктов и центральный пункт, функционировавший здесь в здании Центральной избирательной комиссии. В регионах пункты были развернуты на базе девяти общественных палат. К ее развертыванию в регионах и в Москве было привлечено около 20 общественных организаций, три вуза страны, одно региональное отделение государственной телерадиовещательной кампании «Ямал-регион» в Салехарде. В инициативном порядке были открыты и работали в единой системе пункты в Альметьевске, Архангельске и Салехарде. В Новосибирске по инициативе общественности и при поддержке избирательных комиссий области было открыто два пункта «горячей линии».

В то же время в ходе работы оказались малодееспособными три пункта «горячей линии» – в Ростовской, Нижегородской и Магаданской областях. При этом в некоторых регионах ситуация с неэффективным, но открытым пунктом, повторяется от выборов к выборам. Более того, на центральный пункт от граждан этих регионов поступает обращений больше, чем на открытый в регионе пункт «горячей линии».

Несмотря на все наши усилия, мы не смогли на прошедших выборах открыть пункты в двух регионах. Это Республика Тыва и Томская область. В качестве причин, по которым от выборов к выборам в некоторых регионах не удается открывать «горячую линию», называются порой достаточно несерьезные вещи. Например, отсутствие в регионе политически не ангажированной общественной организации. Чаще всего такой ответ мы получаем как раз от избирательных комиссий. Или же недостаточность ресурсов – нет помещения, телефонной линии, Интернета и вообще компьютера нет. Чаще всего от общественных палат советов регионов. Или же отказ в работе на волонтерской основе. К сожалению, такой отказ мы чаще всего получаем от общественных организаций.

Так, например, в Республике Тыва, когда со стороны избирательной комиссии было сделано абсолютно все для открытия общественной «горячей линии», общественная организация, на базе которой планировали развернуть пункт «горячей линии», выдвинула свои неприемлемые условия.

Уважаемые коллеги, важнейшим моментом в организации работы «горячей линии» является информирование избирателя о ее работе и контактах. Несмотря на беспрецедентную открытую позицию Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и достигнутую договоренность о размещении информационного листка с контактами центральных региональных пунктов «горячей линии» на информационных стендах участковых избирательных комиссий или непосредственно перед входом в помещение для голосования, в ряде регионов на местах под предлогом различных причин имелись случаи утаивания от избирателей этой информации. Именно по этой причине информационный листок явился лишь пятым по значимости источником получения информации о работе «горячей линии» на прошедших выборах.

Основную часть информации о «горячей линии», а можно предположить, что и о выборах, люди получают по традиционным каналам, которыми, прежде всего, являются телевидение, газеты и радио. Именно задействование этих источников на региональном уровне со стороны избирательных комиссий может существенно посодействовать в решении проблем информирования населения о выборах.

Несмотря на все возрастающую популярность в обществе Интернета, он еще не занял главенствующей роли в решении проблемы информирования избирателей. Кроме того, в ряде регионов по непонятным причинам, вопреки рекомендациям Центральной избирательной комиссии, на сайтах избирательных комиссий не размещалась контактная информация о работе собственной «горячей линии». Так, например, из 19 регионов только в 10 на сайтах размещалась информация о работе собственной «горячей линии». А что касается общественной «горячей линии», так только на семи сайтах избирательных комиссий из 19 эта информация размещалась. А ведь наличие «горячей линии», а тем более общественной, является показателем готовности избирательных комиссий к открытой работе и, самое главное, одним из факторов повышения доверия граждан к выборам и выбранной власти.

Опыт работы показывает, что во многих регионах сам факт открытия общественной «горячей линии», правильно организованные мероприятия по ее презентации широкой общественности зачастую выступали инициирующим началом для подписания соглашений между участниками выборов, представителями общественности и средствами массовой информации о политической корректности и соблюдении норм законодательства в ходе предстоящей избирательной кампании, что само по себе является стабилизирующим фактором вокруг выборов.

Уважаемые коллеги, за весь период работы «горячей линии» в октябре было получено 1 771 обращение из 35 регионов страны. Для сравнения: в марте – 1 564 из 31 региона. На сегодняшний день все обращения проанализированы. На основе анализа можно сделать определенные выводы.

Безусловно, вся информация, получаемая «горячей линией» не относится к избирательной тематике. К избирательной тематике можно отнести менее 75 процентов, тем более что далеко не все обращения содержат сигналы о нарушениях и претензиях к организаторам выборов. Таких всего 295, что составляет чуть более 15 процентов. По каждому из этих обращений проведена работа по проверке достоверности сведений и принятию мер реагирования. Наиболее динамично взаимодействие осуществлялось с избирательными комиссиями Республики Дагестан, Белгородской, Нижегородской, Самарской, Оренбургской, Смоленской и Челябинской областей.

Сравнительный анализ информации, содержащийся в обращениях, по отношению к выборам марта 2010 года ярко свидетельствует о наличии положительных тенденций в работе избирательных комиссий. Так, в октябре 2010 года, по сведениям из обращений граждан, которые поступили на общественную «горячую линию», мы имеем уменьшение почти в полтора раза претензий к организации голосования в помещении для голосования и вне него. Мы имеем значительное снижение (почти в три раза) количества обращений, содержащих признаки ущемления прав граждан, в том числе и с ограниченными возможностями. Здесь, к сожалению, имеют место обращения, содержащие претензии, связанные, с одной стороны, с отменой досрочного голосования, когда прежде всего пострадали люди, занятые трудовой деятельностью в день голосования. С другой стороны, дефицитом открепительных удостоверений, что люди воспринимали как явный факт ущемления их прав.

Практически коренным образом, и об этом здесь говорилось, удалось изменить ситуацию в лучшую сторону с соблюдением прав наблюдателей, журналистов, выдачей копий итоговых протоколов и других документов избирательных комиссий, процедурой подсчета результатов голосования на избирательных участках. По всем этим категориям мы получили единичные обращения граждан.

Несмотря на масштабность прошедшей избирательной кампании комиссиям удалось удержать достигнутый ранее высокий уровень работы по формированию, составлению и ведению списков избирателей, достоверность которых в подавляющем большинстве случаев не вызывала сомнений у избирателей. Кроме того, налицо снижение уровня недоверия граждан к электронным средствам голосования и подсчета голосов, к КОИБ, широкомасштабное использование которых на прошедших выборах и отсутствие обращений с проблемными вопросами по ним засвидетельствовали, прежде всего, надежность работы этой техники.

Однако, опираясь на информацию из обращений граждан, можно сказать, что в деятельности избирательных комиссий есть еще возможности для улучшения своей работы. Несмотря на то, что многие избирательные комиссии уделяли большое внимание созданию информационной среды в Интернете, ввели соответствующие поисковые системы на своих сайтах, решить коренным образом проблему социальной рекламы по выборам и информированности граждан о нормах законодательства и избирательных процедурах, в том числе о месте, времени и порядке голосования, не удалось.

Здесь, как нам представляется, необходимо усилить социальную рекламу и информирование, прежде всего, опираясь на традиционные формы – телевидение, радио, газеты и журналы регионального уровня, предназначенные для определенной целевой аудитории. При этом важно добиться не разового выпуска информации по выборам, например, сведений о проходящих выборах, адресов и контактов участковых избирательных комиссий, территорий, к ним принадлежащих, а периодического дублирования и повтора этой информации в одном и в различных региональных изданиях.

Естественно, при отмене досрочного голосования значительная часть претензий избирателей была связана с открепительными удостоверениями. Произошел рост количества таких обращений на «горячую линию» в полтора раза. Здесь в основном проблемы связаны, как я уже сказал, с дефицитом открепительных удостоверений. Но значительная часть претензий по этому вопросу, это около половины всех проблемных вопросов по открепительным удостоверениям, адресованы не только организаторам выборов, но и активным их участникам – политическим партиям, кандидатам и их штабам.

Наверно, своевременно теперь уже говорить о появлении новой правонарушающей технологии, согласно которой значительным группам граждан, являющимся сторонниками той или иной партии, того или иного кандидата предлагалось в день выборов в угоду территориальным группам организованно проголосовать на других участках. Мы получали сигналы по таким случаям.

Значительная часть претензий, содержащихся в обращениях на «горячую линию» на прошедших выборах, была адресована политическим партиям, кандидатам и их штабам. Это претензии к проведению агитаций и использованию различных правонарушающих технологий. Здесь навязчивость, бестактность, использование Интернета, sms-сообщений, мобильной телефонной связи. К сожалению, мы имели случаи использования и «черного» пиара. Важным для избирателей в агитации является прежде всего (из обращений граждан) усиление эффекта живого общения с кандидатами. А во всем остальном – отсутствие подкупа и обмана в обращении с простыми избирателями, которые очень чутко и своевременно чувствуют этот подвох.

Уважаемые коллеги, я присоединяюсь к мнению коллег, которые высказали мнение о том, что существует нездоровая ситуация в отношениях между организаторами выборов и политическими партиями, какая-то нездоровая конкуренция. Если пытаться сравнить организаторов выборов избирательной комиссии и активных участников выборов, – это политические партии, кандидаты и их штабы с позиций претензий к ним со стороны избирателей на прошедших выборах, то поле возможностей для улучшения своей работы последних, то есть политических партий, значительно шире, чем у избирательных комиссий.

И последнее, уважаемые коллеги! Не стоит воспринимать общественную «горячую линию» связи с избирателями Российского фонда свободных выборов как инструмент сбора негативной информации о выборах и выплескивание ее в информационное пространство. Она все равно в сравнении с Интернетом здесь малоэффективна. Главное, я хотел бы, чтобы вы поняли, что «горячая линия» – это возможность оказать содействие в проведении выборов и помочь простым избирателям реализовать свои права.

С.В. ВАВИЛОВ

Коллеги, есть ли вопросы к Игорю Васильевичу по организации работы «горячей линии»? Нет. Спасибо, Игорь Васильевич, и за Ваше выступление, и Вашу работу.

Уважаемые коллеги, все, кто хотел выступить, выступили. Есть ли еще желающие что-то сказать? Нет. У членов Центральной избирательной комиссии? Нет. Тогда мы будем завершать сегодняшний день.

Уважаемые коллеги, я думаю, что разговор сегодня состоялся без всяких исключений. Мы слышали и слушали друг друга. Может быть, в чем-то не понимали. Я думаю, это такое рабочее непонимание, и оно потом превращается или в понимание, или в какие-то дополнительные разъяснения, или в какой-то дополнительный объем работ по взаимодействию. Сегодня, на мой взгляд, мы услышали очень четкие и профессиональные ответы от председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на те вопросы, которые ставили политические партии. Понимаю, что еще где-то есть сомнения, есть какое-то недопонимание, но для этого мы здесь и собираемся, и для этого мы здесь проводим ту необходимую работу, которая нам в дальнейшем поможет избежать этого недопонимания.

Я согласен с Ириной Аркадьевной Старостиной. Конечно же, наверное, политическим партиям надо соперничать со своими политическими соперниками (наверное, это их главная задача) для того, чтобы завоевать голоса избирателей. Где-то это переходит в соперничество с избирательными комиссиями. Наверное, это не совсем правильно, хотя политическая партия имеет право предъявлять какие-то претензии и к избирательным комиссиям. Но самое главное, здесь нам надо иметь и соблюдать золотую середину, чтобы это не превращалось в маниакальное сопротивление. Мы с вами как выдерживали, так и выдерживаем нашу позицию, это законные и тактичные отношения ко всем участникам избирательного процесса.

Здесь вот спрашивали: а кто судьи? – А судьи – закон. И закон нас всегда рассудит. Его Величество закон здесь главный. Мы считаем, что на нашей стороне и закон, и право. О тех ошибках, которые мы совершаем, мы говорим открыто, не скрывая. Поэтому еще раз повторю, вся наша прозрачная работа будет нам только во благо.

Уважаемые коллеги, последнее. Хотел очень четко сакцентировать ваше внимание и возьмите, пожалуйста, на карандаш, это вопрос регистрации на новом общероссийском сайте и получение универсальных ЭЦП. Я знаю, что некоторые избирательные комиссии регистрировались, но до 1 августа 2010 года, но с 1 января она не действительна. Все, кто будет и даже не перерегистрироваться с 1 августа 2010 года, попадает в нормы федерального закона. Возьмите это на карандаш. Кто до 1 августа регистрировался, эта регистрация будет с 1 января недействительна. Это один момент.

И второй момент. С 1 января 2011 года для заказчиков всех уровней устанавливается обязанность применять открытый аукцион в электронной форме. Просто открытого аукциона для избирательной системы больше не существует. Он существует в вопросах земельных отношений, которыми мы не занимаемся. Только открытый электронный аукцион. И по одной позиции остаются конкурсы, когда мы будем изготавливать бюллетень. Это очень прошу запомнить, потому что когда мы вступим в федеральную кампанию, мы должны иметь регистрацию и понимать, что основные закупки, торги мы будем проводить на отрытом электронном аукционе.

Уважаемые коллеги, еще раз благодарим всех за выступления, за критику, за понимание, может быть где-то непонимание, но я уверен, что при такой дружной и слаженной работе во взаимодействии с политическими партиями мы однозначно добьемся понимания, если не 100-процентного, то очень высокопроцентного понимания.

Спасибо, уважаемые коллеги.