Стенограмма пленарного заседания в рамках семинара-совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Благовещенск, 29 мая 2014 года

Благовещенск, 29 мая 2014 года

В.Е. ЧУРОВ

Доброе утро, уважаемые коллеги, уважаемые гости, уважаемые журналисты! Правая рука тянется к рынде, которой я обычно открываю заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, но здесь в гостях – не дома, рынды у меня справа нет.

Во-первых, я думаю, что мы начнем с того, что поздравим от нашего общего имени наших коллег, друзей, товарищей – пограничников. Вчера был День пограничных войск Российской Федерации, а вы знаете, как серьезно помогают нам пограничники в обеспечении голосования в удаленных, труднодоступных местах на границах нашей Родины и насколько активно они сами участвуют в голосовании, также находясь зачастую в весьма труднодоступных местах. Нет возражений? (Аплодисменты). Здесь есть памятник изумительный, меня поведут туда фотографироваться, и будет фотография – знаменитый пограничник с двумя собаками.

Правда, я должен вам заметить, что у меня появилось новое прозвище. Недавно мы были в командировке в Волгограде, славном городе с хорошими традициями боевыми, но, к сожалению, с весьма сомнительными традициями избирательными. И вот я утром выхожу с завтрака, а мои коллеги Апарнев, Артамошкин и Алешкин сидят под пальмой в фойе гостиницы. И вот я выхожу из дверей и слышу: вот ползет Змей Горыныч. Они до сих пор спорят, кто это сказал. Так вот, мне привезли сейчас канистру свежего керосина – вы готовьтесь, я буду пламенем на вас, языки многих достанут.

Фактически у нас с вами эти два дня – два последних дня отдыха, а дальше будет хуже, и значительно хуже. Потому что сейчас уже, после трех прошедших окружных семинаров (сегодня у нас с вами завершающий семинар), очевидно, что 14 сентября будет для нас нелегким днем по целому ряду причин.

Ну, прежде всего из-за массовости кампании. Около 30 кампаний (примерно 30 кампаний) по выборам глав субъектов федерации, 14 кампаний по выборам представительных органов субъектов федерации, из них выборы в Республике Крым и в городе федерального значения Севастополе впервые пройдут по российскому законодательству. Это – первое.

А всего мы ожидаем выдвижение более 100 тысяч кандидатов, даже с учетом того, что целому ряду партий по новому законодательству (по изменению в законодательстве) придется собирать подписи. Конечно, полпроцента от числа избирателей – это не очень большая цифра, но вы знаете, что уже некоторые плачут: ой, как собрать? Я сам собирал 3 тысячи подписей в одиночку, и ничего, собрал (моя квота была в 2003 году). Значит о том, что невозможно собрать 5 тысяч подписей, пусть сказки не рассказывают.

Вторая сложность заключается в том, что последние поправки, которые мы с вами должны будем учитывать при проведении голосования 14 сентября, появятся в пределах двух следующих недель (а может быть и чуть позже). Это означает, что у нас очень короткое время остается для того, чтобы, во-первых, довести до сведения территориальных избирательных комиссий и участковых избирательных комиссий эти нововведения и, во-вторых, научить их ими пользоваться. Вот я обращаю внимание, что это для нас с вами важнейшая задача, мы не сталкивались с ней уже достаточно давно.

Центральная избирательная комиссия со своей стороны делает все, чтобы облегчить вам эту задачу. Мы проводим вот эти семинары-совещания. В середине июня мы надеемся выйдет тираж закона с поправками (или, по крайней мере, в августе). Сколько мы тираж заказали? По 4 тысячи, вам и ТИК хватит. Но вы, не дожидаясь этих тиражей, работайте. Мы все нормативные акты вывешиваем в Интернете. Еще раз говорю: работать надо сейчас, к сожалению, "с колес". Придумывайте любые формы быстрейшего и самого ясного доведения до территориальных избирательных комиссий, до участковых избирательных комиссий всех новых норм. Вы видите, мы пришли к форме деловой игры. И в Уфе, и в Калининграде они прошли очень успешно, их результаты повлияли на наши нормативные акты. Надеюсь, что и завтрашняя деловая игра, связанная с информационными спорами, окажется так же успешной.

Третья задача, которая стоит перед нами в ходе избирательных кампаний 2014 года, – очень четкое осознание того, что мы должны на всех уровнях действовать исключительно в рамках закона, не придумывая никаких дополнительных норм, указаний, ограничений и т.д.

На деловой игре в Калининграде по поводу выдвижения, заверения и регистрации кандидатов всех уровней первый же игровой сюжет выявил со стороны комиссий желание ввести некие правила, включая и время подачи документов партиями. В законе есть одно ограничение по времени, один ограничительный срок – это завершение процедуры регистрации выдвинутых кандидатов. И этот ограничительный срок очень логичен, потому что от него дальше зависят остальные сроки дальнейших действий. Никаких других ограничительных сроков нет, поэтому установка очень простая конкретно в этом случае – принимать документы хоть в час ночи, хоть в 2 часа ночи, хоть в 3 часа ночи. Комиссии должны работать в ходе избирательной кампании круглосуточно. Но для того, чтобы меньше платить, лучше согласовывать с партиями сроки заранее. Точно так же мы должны договариваться о работе банковских учреждений и т.д.

Никаких дополнительных ограничений, препятствий для выдвижения, заверения и регистрации кандидатов быть не должно, только исполнение требований закона. Потому что обновленное законодательство и так возлагает серьезные обязанности на партии и кандидатов. Одно только выяснение того, что у тебя есть за границей! Ну человек, понимаете, не может помнить, сколько у него яхт, сколько у него замков, сколько у него там акций.

Кстати, про акции. Вот казалось бы простая норма – укажи владение зарубежными активами, акциями и прочими зарубежными иностранными инструментами (кстати, эта поправка уже внесена в Госдуму – объяснение, что это такое). Но подумайте, есть очень простая вещь: и кандидат может забыть о том, что он владеет иностранным инструментом. В 90-е годы на семейный ваучер, на три семейных ваучера человек приобрел две акции какой-то компании, за прошедшие годы компания сменила собственника и перерегистрировалась за рубежом, и акции владельцев, в том числе миноритариев, автоматически перешли в регистр зарубежный. А человек об этом даже не догадывается. Поэтому мы даем возможность с его согласия проверить его зарубежную собственность вместе с Росфинмониторингом заранее – с его согласия, подчеркиваю (согласие на обработку соответствующих персональных данных).

То есть вы понимаете, что перед кандидатом и так стоят нелегкие задачи. Не будем их ему еще усложнять, только в рамках законных требований. Мы облегчили жизнь кандидату с точки зрения указания уровня образования, часть споров «снялась», но еще будут какие-то споры.

Вот три момента мы должны сегодня с вами обсудить в ходе подготовки к единому дню голосования 14 сентября.

Но прежде чем я предоставлю слово председателю Законодательного Собрания Амурской области Константину Викторовичу Дьяконову, я хочу выполнить поручение главы государства и вручить медаль Ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени Александру Ивановичу Попову, заместителю председателя Избирательной комиссии Красноярского края. (Аплодисменты).

Итак, пожалуйста, Константин Викторович Дьяконов, председатель Законодательного Собрания Амурской области.

К.В. ДЬЯКОНОВ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые участники заседания, приветствую вас от имени депутатов Законодательного Собрания Амурской области!

Наша встреча проходит под знаком 20-летия законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и региональных избирательных комиссий. В прошедшем году мы с вами отметили 20-летие Конституции Российской Федерации, 20-летие современной избирательной системы России. За два десятилетия удалось выстроить новую модель избирательной системы, сформировать избирательное законодательство, которое не только динамично совершенствуется, но и сразу проверяется на практике.

Впервые в истории избирательного законодательства Амурской области в марте 2014 года был принят закон о порядке выявления мнения населения по вопросам, связанным с присвоением наименований географическим объектам или их переименованием на территории Амурской области. Этот закон был принят в связи с инициативой Совета народных депутатов ЗАТО Углегорск (для гостей нашей области поясняю, что речь идет о космодроме "Восточный") о переименовании и необходимости урегулирования процедуры переименования ЗАТО Углегорск в город Циолковский. В реализации указанного закона Законодательным Собранием в апреле принято постановление о проведении опросов в целях выявления мнений населения ЗАТО Углегорск о предложении по переименованию Углегорска в Циолковский. Этим постановлением сформулирован вопрос, предлагаемый для опросов, сформирован состав комиссии и установлен срок проведения опроса.

В Амурской области также создана необходимая законодательная база для выборов всех уровней. На прошедшем вчера заседании Законодательного Собрания Амурской области в контексте изменений федерального законодательства нами были рассмотрены подготовленные совместно с областной избирательной комиссией законопроекты: о внесении изменений в закон Амурской области о выборах губернатора Амурской области и в закон Амурской области о порядке отзыва губернатора Амурской области; о внесении изменений в закон Амурской области о местном референдуме в Амурской области и в закон Амурской области о референдуме Амурской области; о внесении изменений в закон Амурской области о выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области. Этот закон будет применен на территории области при проведении выборов глав муниципальных образований, депутатов представительных органов городских округов и муниципальных районов, сельских поселений 14 сентября текущего года в единый день голосования.

Законодательным Собранием Амурской области наработан позитивный опыт работы со всеми политическими партиями, в составе Законодательного Собрания работают 4 политических партии. У нас также работает норма закона о праве непарламентских партий участвовать в заседаниях Законодательного Собрания.

Важнейшей частью избирательной системы является избирательная комиссия. На ваши плечи ложится основная нагрузка и ответственность за проведение федеральных, региональных и муниципальных выборов, большая подготовительная работа в межвыборный период.

Считаю необходимым отметить высокий кадровый потенциал Избирательной комиссии Амурской области. В том, что избирательные кампании идут на высоком организационном уровне, а Избирательная комиссия Амурской области совершенствуется, – несомненная заслуга действующего состава областной избирательной комиссии.

Также хочу отметить, что между органами законодательной и исполнительной власти Амурской области и избирательной комиссией выстроились конструктивные отношения. По возникающим вопросам мы проводим консультации, рабочие встречи. Все избирательные законы готовились и готовятся в тесном взаимодействии с членами избирательной комиссии.

Уверен, что семинар-совещание, который пройдет сегодня и завтра, откроет новые горизонты, даст новые возможности для совершенствования избирательного законодательства и расширения форматов работы со всеми участниками избирательного процесса. Хочу пожелать, учитывая напряженный график работы и множество мероприятий, которые вы запланировали, всем крепкого здоровья, успехов, благополучия, всего самого доброго! (Аплодисменты).

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо за добрые пожелания, Константин Викторович.

Я, кстати, рад приветствовать здесь Александра Семеновича Брода, члена Общественной палаты Российской Федерации. Ему предстоит сейчас очень нелегкая работа, он будет представлять в Европейском Суде интересы всех, кто обижен в ходе известных событий, у наших соседей в том числе. Я его приветствую, а также Кирилла Геннадьевича Сердюкова, члена Центральной избирательной комиссии с правом совещательного голоса от КПРФ, который не пожалел времени, чтобы приехать сюда, проделав достаточно длинную дорогу.

Уважаемые коллеги, я хотел еще занять несколько минут вашего времени. Так получилось, что только что завершилась проверка финансов в Избирательной комиссии Еврейской автономной области. Сразу скажу, что по результатам этой проверки председателя не посадят. Более того, что интересно: этой проверкой завершается цикл проверки всех комиссий субъектов Российской Федерации Контрольным управлением под руководством генерал-лейтенанта Михаила Николаевича Артамошкина. Мы завершили проверку всех комиссий.

На что я хотел бы обратить ваше внимание.

Первое. Мы с вами работаем со средствами массовой информации исключительно на безвозмездной основе, поэтому любые попытки заплатить каналам или иным средствам массовой информации являются нецелевым расходованием средств, даже на небольшие суммы. Я еще раз говорю, к счастью, наша проверка выявила в основном в комиссиях тысячи рублей – не сотни, не миллионы, а тысячи рублей с тем иным отклонением. Но несмотря на это, я еще раз хочу подчеркнуть.

Второе. Это использование предоставленной нам государством за бюджетные деньги связи. Использовать ее можно только в деловых целях. И, пожалуйста, контролируйте своих подчиненных, с тем чтобы со служебных телефонов, особенно мобильных, не велись неслужебные разговоры.

Командировочные расходы без согласования с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации выезжающим за пределы своего субъекта. Особенно внимательны будьте при начислении налогов. Как правило, вы платите лишние налоги, которые потом очень трудно вернуть. Вы знаете, все, что попало в бюджет, достать потом оттуда обратно весьма тяжело. Вот как это ни странно, в нашей системе чаще случается переплата налогов, чем их неуплата.

Дебиторская задолженность, опять же, как правило, по переплате единого социального налога. Пожалуйста, внимательно, и постарайтесь ваших бухгалтеров направить на соответствующие курсы.

Неправильное отражение на забалансовом учете. Еще раз хочу сказать, усложняется система бухгалтерского учета. Не стесняйтесь бухгалтеров на краткосрочные курсы направлять.

В итоге могу сказать, что нас тоже проверяют. Недавно нас проверяла Счетная палата в очередной раз, и я горжусь результатом проверки. Нам вменили неправильный возврат в федеральный бюджет 900 тысяч рублей, собранных с вас. То есть мы должны были их вернуть в бюджет, но оказывается, что мы должны были их вернуть в бюджет несколько иным способом. Кстати, в этом случае они в бюджет вернулись бы гораздо позже. Я думаю, что любой государственный орган таким результатом проверки может гордиться. То есть нас упрекнули в том, что мы немножко быстрее вернули в бюджет 900 тысяч рублей, чем положено.

Поэтому, коллеги, я хотел бы поблагодарить вас всех за сотрудничество с контрольной службой генерала Артамошкина (вы знаете, что страшнее его никого нет, кроме меня, конечно) и всех вас призвать к тому, чтобы еще более аккуратно работать с финансами, в том числе и в рамках кампании.

А следующий вывод очень простой: если мы с вами четко и аккуратно работаем со своими собственными деньгами, то мы тем более выполняем возложенную на нас функцию контроля финансов политических партий и избирательных фондов. Это наша с вами гордость: мы единственные в Европе выполняем требования ГРЕКО, где независимый орган контролирует одновременно и текущие доходы, и расходы политических партий, и их избирательные поступления и расходы. Еще раз подчеркну – очень важно за этим следить.

В Волгоградской области мы только что наткнулись на уникальный для России случай – одна из политических партий получила пожертвования в размере 1 миллиона 800 тысяч рублей из Австрии и до сих пор их не вернула. То есть вернула частично – 500 тысяч, а 1 миллионом 300 тысячами пользуется до сих пор. Уникальный случай, направлено все, естественно, в прокуратуру и в Министерство юстиции. Поэтому внимательно следите за тем, чтобы в избирательные фонды не поступали... Причем эта партия признала, что это реальные поступления, не провокация против них.

Это уникальный случай в нашей с вами практике. Поэтому очень внимательно следите, потому что в отличие от прошлых лет действительно могут быть такие большие поступления. Вы сами понимаете, почему и зачем. И необходимо пресекать, естественно, подобные случаи.

Спасибо. Я предоставляю слово Николаю Евгеньевичу Конкину (а он уже давно стоит на трибуне, прошу прощения, Николай Евгеньевич) – "О задачах избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и в органы местного самоуправления в единый день голосования 14 сентября 2014 года". Пожалуйста, Николай Евгеньевич.

Н.Е. КОНКИН, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Добрый день, уважаемые коллеги! Я рад приветствовать всех на нашем семинаре. По поручению Леонида Григорьевича Ивлева... Он у нас обычно выступает с этими докладами, и он его подготовил, но в силу обязанностей и необходимости остаться в Москве, заняться другими делами, он попросил меня прочесть его. Я с удовольствием это сделаю.

Мы завершаем цикл, как уже сказал Владимир Евгеньевич, семинаров с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в данном случае с представителями избирательных комиссий субъектов, входящих в Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Прежде всего наша задача – проанализировать те проблемы, которые у нас были в ходе избирательной кампании по выборам 8 сентября 2013 года, и решить и поставить новые задачи в отношении избирательной кампании по выборам 14 сентября 2014 года.

Прежде всего хотелось бы остановиться на масштабах выборов 14 сентября. Вы видите на экране слайд с количеством планируемых выборов в целом в Российской Федерации, потом последовательно будут слайды, в том числе по Сибирскому и Дальневосточному регионам.

В настоящее время в 25 субъектах Российской Федерации планируются выборы должностных лиц, при этом эта цифра, вполне возможно, еще не является окончательной. В 14 субъектах Российской Федерации пройдут выборы в законодательные органы государственной власти, в 4 административных центрах субъектов Российской Федерации пройдут выборы мэров городов, в 20 – выборы в представительные органы местного самоуправления административных центров (до вчерашнего дня было 19, но вчера в городе Туле было принято решение о самороспуске городской Думы Тулы, и поэтому сегодня мы уже говорим о 20 таких выборах).

Общее число выборов не менее 7 тысяч, что значительно больше, чем 8 сентября 2013 года. Будет не менее чем в 79 регионах с учетом выборов в Республике Крым и городе Севастополе.

В регионах Сибирского и Дальневосточного федеральных округов планируются следующие выборы: главы Республики Алтай, главы Республики Саха (Якутия), губернаторов Алтайского и Красноярского краев, Новосибирской области, депутатов законодательных (представительных) органов власти Республики Алтай, Республики Тыва, Хабаровского края, глав муниципальных образований городов Чита, Благовещенск, Южно-Сахалинск и Анадырь, депутатов представительных органов муниципальных образований городов Улан-Удэ, Чита, Хабаровск, Благовещенск, Иркутск, Южно-Сахалинск, Биробиджан и города Анадырь.

Мы видим количество и масштаб выборов и их уровень, достаточно высокий на сегодняшний момент, 14 сентября 2014 года.

Теперь перейдем к партийному строительству. С 2012 года произошло десятикратное увеличение количества политических партий в Российской Федерации. В настоящий момент зарегистрировано 77 политических партий, из них правом участия в выборах обладают 68. Данный процесс, мы отслеживаем его в Центральной избирательной комиссии, как вы видите в своих субъектах, имеет большую динамику. Уже за время политической реформы и резкого увеличения созданных политических партий, когда были снижены требования к количеству, появились партии, которые успели образоваться и ликвидироваться, при этом даже не приняв участия ни в одних выборах.

Поэтому нужно очень внимательно отслеживать эту процедуру с учетом того, что на прошедших выборах у нас, к сожалению, были допущены ошибки региональными отделениями Министерства юстиции по представлению списка политических партий, имеющих право участвовать в соответствующих выборах на территории субъекта. Я помню, в Приморском крае у нас ошибка была, с Министерством юстиции мы разобрались, там работники понесли соответствующее наказание, но я прошу всех председателей избирательных комиссий субъектов внимательно следить за нашим сайтом даже после получения списка, потому что мы работаем в режиме онлайн, управление Александра Юрьевича Петухова постоянно на связи с Министерством юстиции, получает самые актуальные сведения, и мы день в день размещаем их на нашем сайте.

То есть, получив сведения, прежде чем принимать решения, в том числе опубликовывать эти данные в СМИ, сверьте с нашим сайтом, это будет не лишним, чтобы потом у нас не возникали судебные прецеденты. И честно говоря, перед людьми некоторыми неудобно, они говорят: вот вы же опубликовали эти сведения, вы у нас даже приняли документы, почему тогда через какое-то время нам отказывают в регистрации на том основании, что мы не имеем права участвовать? Хотя, я говорю, в данном случае это не претензия к избирательным комиссиям.

На данный момент в регионах Сибирского федерального округа зарегистрировано от 16 до 57 региональных отделений политических партий, в дальневосточных – от 5 до 49 региональных отделений политических партий. Естественно, это резко повышает политическую конкуренцию на выборах, и с учетом этого понятно, что окажет влияние на выборы, которые предстоят 14 сентября. Те избирательные комиссии субъектов, которые в прошлом году проводили масштабные региональные кампании, уже почувствовали, что резкое увеличение политических партий приводит к достаточно серьезной нагрузке на избирательные комиссии, особенно при приеме документов. Это надо иметь в виду и, как сказал Председатель, нужно к этому просто готовиться, предусмотрев определенные организационные меры, чтобы массовый характер представления документов не повлек коллапса в работе избирательных комиссий.

Политические партии на прошлых выборах активно участвовали в выдвижении, 53 из них приняли участие в избирательной кампании, выдвинув свои списки, хотя, к сожалению, большинство из них не смогли преодолеть стадию регистрации списков кандидатов. В принципе эта ситуация объяснима – многие политические партии к 8 сентября прошлого года просто были не готовы организационно. За этот год они повзрослели, активно работают с Центральной избирательной комиссией в этой части. Могу сказать, что мы уделяем большое внимание этой работе. Вот 16 апреля в Центральной избирательной комиссии прошло большое совещание, в котором приняли участие представители 50 политических партий. Мы уточнили формы взаимодействия, обменялись практическим опытом, обсудили формы совместной работы.

Буквально накануне нашего мероприятия, 26 мая, в Центральной избирательной комиссии мы опять проводили совещание по обсуждению методических рекомендаций по представлению документов политическими партиями для участия в выборах (Майя Владимировна чуть более подробно об этих методических рекомендациях расскажет), в котором приняли участие 40 политических партий. Был очень живой, интересный разговор, политические партии активно делали замечания, высказывали свои мнения по отдельным направлениям, из чего можно сделать вывод, что большинство из тех политических партий, которые имеют право участвовать в выборах, скорее всего примут участие в избирательной кампании  по выборам 14 сентября.

За последнее время внесено достаточно много изменений в федеральное законодательство, связанное с выборами. Вы это видите, вы это отслеживаете. При этом мы сталкиваемся постоянно с тем, что при принятии решений часто избирательные комиссии различного уровня упускают те веяния и те направления, те изменения федерального законодательства, которые происходят. Кратко пройдусь по основным направлениям изменений федерального законодательства. Мы тут с Майей Владимировной попытались это немножко разделить, потому что у нее отдельно по изменениям законодательства, но она изменения законодательства свяжет с теми методическими рекомендациями, которые либо Центральная избирательная комиссия уже приняла, либо собирается принять в самое ближайшее время. Мне кажется, за две ближайшие недели мы должны все эти методические рекомендации принять.

Следующие моменты. Изменен порядок избрания депутатов представительных органов. Для государственной власти изменились половины по пропорциональной системе на четверть. Городов Москвы и Санкт-Петербурга и города федерального значения Севастополя эта норма не касается, но выборы в городе Москве будут только по мажоритарной системе, в городе Севастополе – пропорциональная система, и там пополам, насколько я помню, будет применяться данное федеральное законодательство. В ваших субъектах – это право законодателя.

Надо отметить, что тенденция федерального законодателя в последнее время – отдать большинство решений вопросов на ваш уровень, уровень субъектов Российской Федерации. Это касается и других законов, изменения в которые внесены.

Следующее изменение, которое принято (оно было принято еще в прошлом году), – это применение прозрачных и полупрозрачных стационарных и переносных ящиков. В Центральную избирательную комиссию на реализацию этого из федерального бюджета выделено более 900 миллионов рублей. По большинству территорий проведены конкурсы. По Дальнему Востоку я уже могу сказать время, когда вы будете получать стационарные ящики – 10, 16 июня. Уже в июне вы начнете получать ящики. Та фирма, которая выиграла эти конкурсы, будет поставлять указанное оборудование.

Убедительная просьба: надлежащим образом организовать приемку. Мы по вашей просьбе в большинстве случаев решили вопрос о приемке этих ящиков и поставке этих ящиков не в комиссии субъекта, а в территориальные избирательные комиссии, чтобы минимизировать ваши расходы. Поэтому подготовлены доверенности, вам необходимо будет сделать соответствующее передоверие на председателей территориальных комиссий, но приемка должна быть, с одной стороны, по полной программе, но с другой стороны, у меня убедительная просьба передать председателям территориальных комиссий (понятно, что там будут скорее всего фуры) организовать все так, чтобы не задерживать дальнейшее передвижение и моментально информировать Центральную избирательную комиссию. Мы даже отдельную форму разработали, по которой через ГАС "Выборы" можно будет информировать Центральную избирательную комиссию о ходе приемки этих ящиков.

Все оборудование должно быть доставлено в территориальные комиссии всех субъектов Российской Федерации в целом не позднее 14 августа, чтобы как минимум месяц был на всякие различные форс-мажоры. Эта задача поставлена, этот срок обозначен в контрактах. Обязательно внимательно прочтите то письмо по приемке, которое подготовлено, доведите до каждого председателя территориальной комиссии. Председатель лично участвовал, ну, как минимум не в приемке, а в просмотре тех образцов оборудования, которые представили. На первое впечатление: оно удобное и даже облегченное. Оно удобно в переноске, складывается. Но прошу бережно относиться к этому оборудованию. А то за ваш счет будем делать на предстоящих федеральных выборах и 2016, и 2018 года. Срок эксплуатации этого оборудования – 10 лет.

Следующее изменение законодательства – это представление непосредственно в окружную комиссию документов, необходимых для регистрации. Но еще раз повторю, в этой части Майя Владимировна более подробно расскажет. Уточнены сроки закрытия, открытия счетов, прекращения хранения наличных средств в иностранных банках и осуществления отчуждения иностранных финансовых инструментов. Сроки утверждения схем одномандатных и многомандатных округов изменены с 6 до 4 месяцев до дня голосования.

Прошу обратить внимание на норму, реализованную в соответствии с постановлением Конституционного Суда об ограничении пассивного права за совершение тяжких и особо тяжких преступлений: установлены сроки 10 и 15 лет после погашения соответствующих судимостей. Изменена формулировка понятия "сведения о судимостях кандидата", она заменена на формулировку "сведения о когда-либо имевшихся судимостях". Формулировка принципиальная, прошу обратить на это внимание при представлении заявлений кандидатов и довести информацию об этих изменениях в ходе учебы до представителей политических партий. Кстати, я знаю, представители политических партий присутствуют на нашем мероприятии, прошу их тоже обратить на это внимание.

В ходе предыдущей кампании по выборам 8 сентября у нас было выявлено 150 кандидатов, имеющих или имевших судимости за тяжкие, особо тяжкие преступления и не указавшие это. Эти сведения были выявлены в ходе проверочных мероприятий. Я надеюсь, в этом году эта цифра значительно уменьшится, и политические партии, и комиссии в этой части совместно поработают.

Реализована также норма постановления Конституционного Суда о праве обращения избирателя в суд по итогам голосования на том избирательном участке, где он зарегистрирован и где принимал участие в голосовании. В этой части на избирательные комиссии по обращениям суда возложена обязанность представить сведения об участии этого гражданина в голосовании. Убедительная просьба соблюдать те сроки, которые установлены законом. В определении суда тоже они будут указаны.

Теперь последние изменения, которые были внесены 95-м федеральным законом. Это, прежде всего, восстановление института досрочного голосования. Возможность проголосовать досрочно при отсутствии открепительных удостоверений реализована на всех выборах – от региональных до муниципальных, поэтому необходимо внести соответствующие изменения в региональное законодательство. В противном случае будет действовать федеральная норма, которая предусматривает голосование в территориальных избирательных комиссиях, и в этом случае большинство субъектов просто не смогут представить сведения, если будут голосовать в территориальных, накануне дня голосования в участковую, поэтому всем, у кого выборы, а практически у всех есть какие-либо выборы, необходимо внести изменения в законодательство субъекта.

Уточнение условий выдвижения кандидатов. Это та федеральная норма, которая связана с количеством политических партий, освобождающихся от сбора подписей. По-моему, все избирательные комиссии в тот срок, который предусмотрен законом, приняли соответствующие постановления о списке политических партий, которые на тех и иных избирательных кампаниях в своих субъектах освобождаются от сбора подписей. Центральная избирательная комиссия приняла это решение 13 мая. В Российской Федерации таких 5 политических партий (4 политические партии представлены в Государственной Думе – "ЕДИНАЯ РОССИЯ", КПРФ, ЛДПР, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, а также Политическая партия "ЯБЛОКО", которая набрала более 3 %). Вы такие решения приняли, и если я не ошибаюсь, у нас в целом 22 политические партии освобождены от сбора подписей (Леонид Григорьевич Ивлев на пресс-конференции 27-го эту цифру обнародовал). С учетом указанных изменений вы вместе со своими законодательными (представительными) органами должны были поработать над внесением изменений в соответствующие законы. Большинство из вас обладают правом законодательной инициативы, соответственно, в том числе и на вас лежит ответственность за соблюдение этого закона.

Вернусь еще к изменениям, связанным с законодательством (забыл про наш любимый 44-й федеральный закон). Вчера Совет Федерации проголосовал за закон, которым вносятся изменения по большому перечню критериев в 44-й. Нас, конечно, касается та норма, которая говорит об избирательных комиссиях. Информацию я уже на сайте разместил 27-го числа, но еще раз, кто не в курсе, повторю, что 44-й закон не будет распространяться на закупку товаров, работ и услуг участковыми комиссиями, территориальными избирательными комиссиями, в том числе при возложении на них полномочий иной избирательной комиссии, окружными комиссиями, избирательными комиссиями муниципальных образований, за исключением избирательных комиссий муниципальных образований административных центров. Ну, и еще связанными с экспертизой, по отдельным в случае единого поставщика тоже полномочия, то есть эксперты не нужны. То есть те ваши обращения, которые звучали и в ходе видеоконференций, и в ходе совещаний, о том, что такая льгота необходима для нормального проведения избирательных кампаний. Центральной избирательной комиссией совместно с Минфином внесена поправка, и мы только ждем подписи Президента. Конечно, скорее всего, она вступит в силу.

В.Е. ЧУРОВ

Сразу хочу сказать, что мы должны быть с вами благодарны Президенту Владимиру Владимировичу Путину, который после нашей встречи в декабре дал соответствующее поручение, и Председателю Правительства Дмитрию Анатольевичу Медведеву, который на встрече со мной проникся этой проблемой и тут же дал поручение ускорить работу по соответствующему внесению поправки, что и было сделано.

Поэтому видите, наша система по-прежнему пользуется большим вниманием, и те трудности, которые возникают, когда смежное законодательство принимается без консультаций с нами, устраняются.

Н.Е. КОНКИН

Уважаемые коллеги, теперь по законопроектам и по тем изменениям, которые представительные органы субъектов должны были внести в законодательство.

Мы в силу полномочий, предусмотренных 67-м законом, активно ведем эту работу, даем замечания и хотели бы, чтобы максимальное количество замечаний, которые мы даем по законопроектам, были учтены. Поэтому просим вас активнее сотрудничать с законодательными органами, с главами субъектов, чтобы все законы, касающиеся выборов, которые пишутся в ваших субъектах, полностью соответствовали федеральному законодательству.

Вместе с тем я пройдусь по перечню тех замечаний, которые обычно дает наше Правовое управление. Какие недостатки в представленных документах были отмечены?

Возможность различного толкования перечня документов, представляемых в избирательные комиссии. Абсолютно недопустимо. Он должен быть единым и исключать какое-то дополнение. Еще раз говорю, в методических рекомендациях постараемся это максимально решить.

Отсутствие конкретного в процентном отношении числа подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата, которое подлежит проверке.

Отсутствие регулирования порядка и сроков проведения жеребьевок, определяющих даты и время выхода в эфир, а также даты опубликования предвыборных агитационных материалов.

Отсутствие порядка признания соответствующей окружной избирательной комиссией избранными зарегистрированных кандидатов по многомандатному избирательному округу.

Отсутствие приложения, в котором производится проверка контрольных соотношений. Обращаю внимание – такое замечание было дано по Хабаровскому краю.

Участие в избирательном процессе уполномоченных представителей избирательных объединений, не располагающих какими-либо специальными полномочиями при проведении выборов высшего должностного лица субъекта.

Отсутствие нормы обязанности кандидата на должность высшего должностного лица субъекта лично представлять избирательные документы. Когда не лично, у нас всего два случая: человек находится на больничном и имеется подтверждающий медицинский документ, а также (надеюсь, такого у нас не будет) находящийся в местах лишения свободы до решения суда.

Отсутствие положения о том, что закон может предусматривать контрольный пересчет подсчета голосов (ручной подсчет) для избирательных участков, которые оборудованы техническими средствами подсчета голосов (такая норма отсутствует в законодательстве Новосибирской области).

Несогласованность сроков некоторых избирательных действий со сроками проведения досрочного голосования (обращаю внимание – такое замечание было по Республике Алтай).

Я знаю, что многие комиссии вместе с законодательными органами активно работают над устранением этих замечаний, но еще раз хочу обратить внимание, что на выходе они все должны быть исправлены.

По методическим рекомендациям, как я сказал, выступит Майя Владимировна, я просто укажу, какие методические рекомендации мы либо принимаем, либо планируем принять.

26 мая утверждены изменения в методические рекомендации по формированию порядка территориальных избирательных комиссий муниципальных образований, участковых комиссий. 2 апреля текущего года приняты методические рекомендации по разработке календарных планов мероприятий по подготовке и проведению выборов в субъектах Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, давайте договоримся так. Календарный план, как правило, принимается на следующий день либо в день опубликования решения о проведении соответствующих выборов. Комиссию необходимо собрать в течение суток, принять этот документ и незамедлительно разместить на своем сайте, с тем чтобы все участники избирательного процесса могли им руководствоваться. И желательно разместить на главной странице, чтобы с главной страницы вашего сайта можно было выйти на этот календарный план. К сожалению, не все комиссии субъектов это делают, что совершенно затрудняют работу прежде всего участников избирательного процесса, и часто просто неприятно слушать замечания политических партий и других участников о том, что они не могут найти этот документ. Давайте не будем так делать.

Ну, и я уже сказал, что подготовлены методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов. Параллельно будут еще приняты иные разъяснения по отдельным вопросам.

По итогам прошлой кампании. У нас возросло число жалоб и обращений участников избирательного процесса. Как я уже говорил, с моей точки зрения, это прежде всего связано с увеличением количества политических партий, участвующих в выборах.

На заседаниях Центральной избирательной комиссии в прошлом году были рассмотрены и удовлетворены 19 жалоб, в том числе 8 жалоб из регионов Сибирского федерального округа и одна жалоба из Дальневосточного. Абсолютным лидером у нас являлась Республика Хакасия, у них одновременно было большое количество выборов (по-моему, 7 у вас там бюллетеней на отдельных участках было). Прежде всего обращаем внимание на то, что мы 4 жалобы удовлетворили, при том что те политические партии, которые их подавали, не очень качественно подготовили документы. Все-таки 4 удовлетворенных жалобы говорят о том, что недостатки в работе Избирательной комиссии Республики Хакасия были.

Обращаем внимание, что при приемке документов необходимо избежать возможности толкования, то есть принять их так, чтобы ни у кого из участников процесса не было возможности оспорить, какие же документы, в каком объеме представлены и по какой теме.

Всего Центральная избирательная комиссия рассмотрела 974 обращения, из которых факты были подтверждены в 187 (19 %). Для сравнения: в 2012 году таких обращений поступило 673, подтвердилось 9 %. Мы все-таки видим рост подтверждения жалоб, которые поступают в Центральную избирательную комиссию, а, следовательно, это недоработка избирательных комиссий всех уровней. Понятно, это касается не только избирательных комиссий субъектов, прежде всего это касается муниципальных избирательных комиссий, поэтому еще раз обращаю внимание на соответствующую подготовку нижестоящих комиссий.

Как я уже говорил, наибольшее количество жалоб по Сибирскому федеральному округу поступило из Республики Хакасия, из 32 факты подтвердились только в 11 (примерно треть). На втором месте у нас Красноярский край – 10, почти половина жалоб из поступивших из Красноярского края подтвердились.

Главная задача на сегодняшний день – подготовка и обучение организаторов выборов к проведению единого дня голосования. Зачастую избирательные комиссии ограничиваются только нашей типовой учебной программой, она достаточно объемная, но все-таки я бы посоветовал избирательным комиссиям субъектов более разнообразить формы и методы обучения. Понимаю, что в отдельных случаях можно сказать, что финансирование данных мероприятий избирательных комиссий субъектов различно. Если федеральная часть у нас стабильна, мы все комиссии финансируем соответствующим образом, то часто из регионального бюджета не все избирательные комиссии получают необходимые средства на это. Но мне кажется, надо плотнее работать и с представительными органами власти, и с высшими должностными лицами субъектов, особенно в преддверие региональных выборов.

Теперь немножко о взаимодействии избирательных комиссий с региональными и местными отделениями политических партий. Значительное увеличение количества политических партий, впервые принявших участие в избирательном процессе, привело к серьезному росту конфликтных ситуаций. Из числа поступивших обращений 28 процентов были инициированы представителями политических партий, хотя за год до этого только 16. Как я говорил, это связано прежде всего с ростом количества политических партий. Поэтому большое значение имеет правовое просвещение участников избирательных кампаний – политических партий.

Не все избирательные комиссии относятся с трепетом и желанием работать с политических партиями. Даже если у вас есть какой-то негатив (понятно, что есть какие-то даже межличностные конфликты), я прошу это все снять и провести максимально возможное количество встреч на различном уровне. На региональном уровне – встречи с руководителями политических партий, с представителями политических партий местных отделений (те, у которых есть), то есть как минимум дойти до уровня района и города. Практически везде есть представители политических партий (на уровне районов и городов точно они есть). Там надо провести встречи, чтобы люди знали и какие документы они должны представлять, и (то, о чем говорил Председатель) сроки. Если вы не будете работать с политическими партиями, вам действительно могут принести все документы в последний день, и вы рухнете просто-напросто.

Поэтому если работать грамотно, последовательно, постоянно, я думаю, такой контакт с политических партиями можно найти. Они абсолютно все вменяемые. Вот мы работаем. Когда собираемся, иногда звучат достаточно острые, резкие выступления, в том числе в адрес Центральной избирательной комиссии, но мы же не отказываемся от работы с ними, мы постоянно приглашаем, постоянно разъясняем. И мне очень понравилось последнее совещание, потому что люди очень конструктивно работали, внося замечания и предложения в методические рекомендации.

Поэтому я прошу этот опыт работы Центральной избирательной комиссии постараться перенести не только на ваш региональный уровень, но и на уровень муниципальных образований.

Теперь, если коротко, о техническом переоснащении ГАС "Выборы". Все вы получили соответствующее количество комплексов обработки избирательных бюллетеней, комплексов для электронного голосования, у нас 1147 КОИБ. В 4 избирательных комиссиях Хакасии, Кемеровской и Томской областях будут комплексы для электронного голосования. На региональных уровнях все оборудование должно быть задействовано, на муниципальных (как написано в нашем постановлении) оно в обязательном порядке должно быть задействовано по месту расположения.

У нас есть комиссии, например, Избирательная комиссия Московской области (наверное, пионер). Она на всех выборах, какого бы уровня они ни проводились, везде задействует имеющуюся у них в наличии технику. И честно говоря, это снимает многие вопросы по конфликтам, связанным с результатами. Это можно только приветствовать. Я вас прошу тоже очень внимательно к этому отнестись, даже несмотря на какие-то финансовые трудности, которые есть, которые связаны прежде всего с финансированием по обучению операторов КЭГ и КОИБ.

Теперь в завершение кратко сформулирую задачи по подготовке к единому дню голосования.

Совместно с законодательными органами государственной власти субъекта в максимально сжатые сроки провести работу по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством.

По мере подготовки к выборам совершенствовать практику обучения членов избирательных комиссий, зачисленных в резерв. Максимально обучить и повысить правовую грамотность участников избирательного процесса, и прежде всего членов участковых избирательных комиссий. Осуществить дополнительный набор в резерв участковых комиссий (мы обращаем внимание, что в период избирательной кампании всегда должен проводиться дополнительный набор в резерв с учетом замещения возможных вакансий).

Проанализировать решения глав местных администраций муниципальных районов, городских округов об образовании избирательных участков с точки зрения обеспеченности участковых избирательных комиссий помещениями для голосования, достаточными для создания необходимых условий по организации голосования. При необходимости обратиться к указанным должностным лицам с предложением о предоставлении помещений для голосования большей площадью. Большее количество политических партий-участников, большее количество наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса – следовательно помещения должны быть такими, чтобы избирателю там не было тесно, чтобы он мог свободно подойти к членам участковой комиссии, получить избирательный бюллетень, в месте для голосования проставить знак, за кого он голосует, и подойти к ящикам для голосования.

Максимально дебюрократизировать работу избирательных комиссий всех уровней, сделав ее комфортной для кандидатов и избирательных объединений. В данном случае это в чистом виде ваша работа. Уже говорилось о времени работы. Нужно определить такое время работы избирательным комиссиям, и такое количество представителей избирательной комиссии, членов комиссии, работников аппарата, что позволило бы без каких-либо проволочек и максимально быстро получить принять документы у политических партий и кандидатов и провести соответствующие решения.

Особое внимание обратить на информационно-разъяснительную работу взаимодействия со СМИ. Следует взять под постоянный контроль размещение на сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации актуальной полной и достоверной информации, ее обновление в режиме реального времени, а также активизировать работу в медийном пространстве.

Большое спасибо. Наверное, вопросов сейчас не будет, а в ходе обсуждения мы выскажемся по этим темам.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Николай Евгеньевич. Я как раз хотел бы тоже подчеркнуть, что необходимо стараться, чтобы в учебе избирательных комиссий участвовали представители политических партий. И второе – постарайтесь, чтобы учебные пособия были максимально доступны и понятны рядовым членам участковой избирательной комиссии.

Вот мы вам сейчас раздали такую простейшую табличку, которую подготовил Валерий Александрович Крюков. Вот на таком уровне постарайтесь. Мы сейчас готовим вместе с Иванченко типовой рабочий блокнот учебный для всех избирательных комиссий, а вы сами подумайте, как максимально доступно, максимально простым языком довести это все до членов комиссий.

Кстати, уважаемые коллеги, мы год назад приняли норму постоянного формирования на 5 лет участковых избирательных комиссий. Вы должны были прочувствовать, как важно было учить участковые избирательные комиссии в течение этого года. Мы именно поэтому предусмотрели такую ситуацию, которая складывается сейчас, – учеба, учеба и еще раз учеба.

Я еще раз хочу вам напомнить, что некоторые новые нормы, их неисполнение приводят к коллизии, связанной с роспуском избирательной комиссии. Например, если вы, не дай Бог, ошибетесь на одну партию, публикуя список допущенных партий к выдвижению кандидатов без сбора подписей, в плюс или в минус, то есть припишете лишнюю или не допишете какую-то одну партию – это 100-процентное решение суда, чреватое роспуском комиссии. Будьте максимально внимательны, пожалуйста, и максимально творчески подходите к обучению и подготовке. У вас очень мало времени, у вас считанные дни на это.

Далее выступление Майи Владимировны Гришиной, члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации – "Новое в федеральном законодательстве о выборах и нормативных актах ЦИК России". Вчера, представляя ее студентам-юристам Амурского университета, я сказал, что у них редкая возможность встретиться и поговорить с человеком, который непосредственно пишет законопроекты.

Пожалуйста, Майя Владимировна.

М.В. ГРИШИНА

Спасибо, Владимир Евгеньевич, тогда надо еще добавить, что если что-то в результате будет с какой-то ошибкой, – есть кому и попенять.

Уважаемые коллеги, на самом деле таких серьезных изменений, по статье и главе, связанной с выдвижением и регистрацией, действительно давно не было. Таких, которые действительно требуют изучения деталей и особенностей в зависимости от той или иной ситуации. Если в прошлом году изменения были таковы, что все были освобождены от сбора подписей – понятно, одним словом можно описать, то в этом году все наоборот – есть одни правила для одной ситуации, другие – для другой и разные подходы. Соответственно, если партия освобождена от сбора подписей, то мы действуем по прежней схеме, если она должна собирать подписи, мы вспоминаем, как работать при проверке подписных листов и т.д.

Вместе с тем большинство уже разобрались со всеми этими изменениями, и моя задача акцентировать ваше внимание на ряде частностей, чтобы мы с вами опять сверили наше единое понимание течения избирательного процесса.

Николай Евгеньевич уже сказал, что наше законодательство во многом сейчас движется к тенденции отдать законодателю субъекта Российской Федерации решение сущностных концептуальных, материальных проблем. Например, законодатель субъекта выбирает, каким образом избирается губернатор – на прямых выборах или депутатами, законодатель субъекта выбирает, в какой пропорции будет применяться мажоритарная, пропорциональная избирательные системы при проведении выборов в законодательный (представительный) орган. Даже институт досрочного голосования введен, но в каких комиссиях и какой конфигурации будет проходить это досрочное голосование – опять же решает законодатель субъекта. И приходится анализировать все факторы, чтобы принять верное решение, как правильно – только в участковых, только в территориальных комиссиях, комбинированной конфигурации, то есть территориальная, а затем участковые комиссии, как это было и раньше.

Также законодателю субъекта дано право решать очень много вопросов, связанных с формированием структуры органов местного самоуправления. Раньше это больше отдавалось на откуп уставам муниципальных образований. Имеются в виду те изменения, которые уже приняты в закон об общих принципах организации местного самоуправления.

Но если в этих сущностных позициях у законодателя много усмотрений, то с другой стороны обнаруживается тенденция к унификации процедурных моментов. И здесь тоже есть определенная логика, потому что процедуры проведения выборов, особенно с учетом совмещения в ней голосования, должны быть похожи или даже в идеале практически совпадать независимо от того, какого уровня избирательная кампания проходит. И поэтому мы видим единый подход к созданию и функционированию избирательных комиссий, включая перевод участковых комиссий на постоянный 5-летний срок полномочий, унификации в вопросах выдвижения и регистрации кандидатов, проверки подписей, в вопросах организации голосования и подсчета голосов, в том числе детальные вещи, связанные с организацией непосредственно досрочного голосования.

Законодатель весьма подробен в этих сферах, но вместе с тем не все регулирует и отсылает к актам Центральной избирательной комиссии. Здесь Центральная избирательная комиссия тоже не отстает и все более и более подробно регулирует то, что предписано непосредственно ей федеральным законодателем в силу отсылочных норм.

В 2013–2014 годах был принят ряд актов ЦИК, имеющих нормативный характер в силу отсылочных норм федерального закона об основных гарантиях избирательных прав. Здесь я напомню о Положении о порядке формирования резерва участковых комиссий, которое шло в паре с Методическими рекомендациями по формированию участковых, территориальных и окружных комиссий. Отмечу, что ЦИК издает как нормативные акты, так и методические, и во многом мы предлагаем вам относиться к ним с одинаковым подходом, потому что неметодические нормативные акты ЦИК взаимосвязаны между собой, и только в совокупности получается некая логика применения. В силу закона ЦИК регулирует вопросы формирования резерва, а именно – формирование участковых, территориальных комиссий. Это только методические рекомендации. Но в совокупности зато есть какая-то связь и логика.

Благодарю коллег, которые при подготовке изменений в Порядок формирования резерва участковых комиссий внесли свои дельные предложения. Мы старались очень тщательно отрабатывать с вами с учетом практики и те акты, которые мы приняли в 2012 году. В 2013 году мы «набрали» практику, и в 2014 году нам удалось учесть те вопросы, которые касаются текучести в резерве, в формировании комиссий из резерва и обратного возврата в резерв тех членов комиссии, которые работали во временных комиссиях, упростить этот порядок. Надеюсь, что это будет действовать и в ходе избирательных кампаний.

Достаточно интересный нормативный акт писался практически с нуля – это Порядок составления электронного протокола. Все еще на настоящий момент не прочувствовали (наверное, в эту избирательную кампанию не прочувствуют) эту новацию избирательного законодательства, потому что она требует серьезной технической подготовки. Формирование и создание автоматизированных рабочих мест участковых избирательных комиссий, на наш взгляд, достаточно перспективная вещь, но требующая серьезной технической подготовки. В порядке эксперимента в этом году у нас будет оборудование АРМ УИК только в небольшом количестве субъектов, и это не затрагивает Сибирский и Дальневосточный федеральные округа. Коллеги попробуют применить АРМ УИК на территории, составить электронные протоколы и, что самое главное (это не самоцель, конечно) – поставить компьютер на участок. Многие председатели участковых комиссий и так даже свои компьютеры приносят, чтобы как-то упростить порядок изготовления массы избирательных документов. Там главное – это подписание протокола усиленно квалифицированными электронными подписями членов участковых комиссий, и предполагается, что каждый член участковой комиссии будет наделен собственной электронной подписью. Это требует серьезной подготовки и проверки на практике сначала в неких пилотных регионах или даже территориях.

Ряд актов сейчас у нас находится в завершающей стадии подготовки. Если говорить непосредственно о нормативном акте, который должен быть издан в силу положений федерального закона об основных гарантиях, то это Порядок и сроки предоставления информации о числе избирателей, проголосовавших досрочно. Акт ЦИК России принят за основу 20 мая (если кто не видел, пожалуйста, обратите внимание), разослан в субъекты Российской Федерации и представляет собой постановление, утверждающее два документа – вот этот самый Порядок и сроки предоставления информации, и второй документ – это уже Методические рекомендации о порядке проведения досрочного голосования, что еще раз подтверждает, что наши акты как обязательного, так и рекомендательного характера, они идут в связке.

Я бы хотела все-таки заострить ваше внимание на некоторых положениях этих актов, которые приняты за основу, чтобы вы еще раз над ними подумали, как они будут реализовываться. Еще есть возможность представить замечания и предложения.

Итак, порядок передачи информации, предоставление информации о числе избирателей, проголосовавших досрочно. Институт досрочного голосования многим из вас (особенно тем, кто давно организует выборы) известен, и было бы понятно, как это все делать, но появились новые позиции, усиливающие гласность при проведении досрочного голосования и отчетность. И главное, о чем говорит этот нормативный акт, который должна принять Центральная избирательная комиссия, – это сбор и подача информации в вышестоящие комиссии, включая избирательные комиссии субъектов и ЦИК России, невзирая на уровень выборов.

Сбор информации планируется и в силу закона должен происходить по состоянию на окончание досрочного голосования, но до начала голосования в день голосования, то есть мы полагаем, что досрочное голосование надо завершить в 16 часов в субботу, и в вечер субботы, помимо других обязанностей, которые есть у участковых территориальных комиссий, также провести работу по своду информации о досрочно проголосовавших избирателях.

Здесь предложены формы подачи этих документов в вышестоящие комиссии. Понятно, что на КСА ТИК эта информация должна быть введена уже в электронном виде, но для того, чтобы она там была введена, участковая комиссия должна составить соответствующую сводку. И здесь предложены такие позиции, как учет не только количества выданных избирательных бюллетеней избирателям, проголосовавшим досрочно, но также и учет конвертов, в том числе и то обстоятельство, что эти конверты поступили в участковую комиссию из территориальной, а также сводка по учету причин досрочного голосования. Все это находится непосредственно в проекте нормативного акта ЦИК России.

Второй документ, который идет в связке, – это Методические рекомендации о порядке проведения досрочного голосования. Здесь акцентировано внимание на таких позициях, которые обеспечивают гласность проведения досрочного голосования. В первую очередь (это следует из закона) – это определение графика проведения досрочного голосования, в том числе размещение этого графика на сайте избирательной комиссии субъекта Российской Федерации. То есть невзирая на то, какой уровень выборов, а это в первую очередь имеются в виду муниципальные выборы, все равно Центральная избирательная комиссия рекомендует вывешивать график на сайте избиркома субъекта.

Обсуждался вопрос о том, как организовывать работу участковой избирательной комиссии, поскольку закон говорит о том, что причина досрочного голосования должна быть уважительная. И этот вопрос также рассматривается в Методических рекомендациях – выработана такая позиция: если члены участковой комиссии считают, что причина, которую указывает избиратель, не является уважительной, то об этом информируется избиратель, и в течение суток, как написано в этом проекте, должна собраться участковая комиссия и принять коллегиальное решение. В принципе предполагается, что не менее двух членов участковой комиссии должны проводить досрочное голосование, но коллегиальность должна быть обеспечена в этих случаях, о которых я говорила.

Достаточно большое внимание уделено вопросу, как определить, является ли бюллетень, находящийся в конверте, действительно бюллетенем, а не бюллетенем неустановленной формы, при том что есть еще обязанность соблюдения тайны голосования. В связи с этим на оборотной стороне предлагается размещать те или иные формы защиты бюллетеней или цветом выделять каждый бюллетень, чтобы, не разворачивая бюллетень, можно было выявить некие неустановленные бюллетени (например, газету, чистый лист и т.д.).

По поводу конвертов также в законе сказано, что они должны быть специально изготовлены. В Методических рекомендациях также уделено этому внимание. Сказано, что число конвертов должно устанавливаться, исходя из одного конверта на одного избирателя. Тем самым при совмещении выборов предлагается: одному избирателю – один конверт, и он туда помещает все бюллетени по всем уровням и видам выборов, по которым он голосует. Или если одни выборы, но по смешанной системе, – тоже бюллетеня два.

Что касается вкладывания бюллетеня в конверт. Этому тоже уделено значительное внимание, потому что в законе сказано, что бюллетень для тайного голосования заполняется в специально оборудованном месте, а опускается в конверт уже непосредственно при всех присутствующих при досрочном голосовании. И в Методических рекомендациях более подробно расписывается, что конверт выдается избирателю уже после того, как он заполнил бюллетень и вышел из кабины для тайного голосования. Выделяется специальное место, где этот конверт заклеивается и ставятся, как написано в законе, подписи членов участковой комиссии на месте склейки.

Вот все, на чем бы я акцентировала ваше внимание по данной теме. Еще раз говорю, лучше прочитать этот документ внимательно, там достаточно много таких подробностей.

Теперь о вопросах выдвижения и регистрации кандидатов из списков кандидатов. Конечно же, у авторов данного проекта, который принят ЦИК России за основу в апреле месяце, было желание охватить практически все виды и уровни выборов и переписать практически все списки избирательных документов, которые надо представить в избирательные комиссии, но мы на настоящий момент с учетом рассмотрения поправок, поступивших от вас, приходим к выводу о необходимости отказаться от излишней детализации, потому что все-таки многие подробности устанавливаются законом субъекта.

Мне удалось сейчас перед началом нашего заседания посмотреть (в ваших раздаточных материалах тоже есть), как в каждой комиссии готовится методическое пособие. Это изготовлено Избирательной комиссией Амурской области в помощь избирательным комиссиям муниципальных образований при проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области. Вот тоже попытка описать все ситуации. Я обратила внимание, что здесь предложена не одна, не две, а три или четыре формы справки о приеме документов. Одна из них рекомендована ЦИК в наших, еще не принятых окончательно, Методических рекомендациях, в связи с чем я сделала для себя вывод, что мы тоже в какой-то степени отстаем, потому что весьма неповоротливы в издании таких актов, а многие из вас, готовясь к выборам, уже все заготовили и сделали. Но тут появляются еще изменения в закон, поэтому здесь два варианта – или долгое время ждать, пока все законодательные изменения вступят в силу, или готовить заранее и что-то учитывать в виде сносок, как сделано здесь. В частности, вы учли практически все изменения, в том числе даже не вступившие еще в силу, но с достаточно грамотной оговоркой, что это принято Государственной Думой на определенном чтении.

Поэтому я хочу сказать, что мы сейчас на достаточно высокой степени проработки ЦИКовских методических рекомендаций уходим от такого рода деталей, но все-таки акцентируем внимание на тех позициях, которые действительно нас волнуют, в том числе в связи с рассмотрением жалоб в прошлом году, о которых уже говорил и Николай Евгеньевич, – то есть то, что вскрылось, и то, что мы считали неправильным при подготовке и принятии документов от кандидатов, от избирательных объединений при принятии решений о регистрации списков. Здесь нам в какой-то степени и законодательство помогает, потому что какие-то позиции уточнены, но вместе с тем законодательство говорит не все или говорит слишком точечно, и требуется понимание, как это в процедуре будет выглядеть.

Я о нескольких позициях в Методических рекомендациях вам скажу (пока еще идет дискуссия по этому вопросу).

Итак, организация работы комиссий – это создание рабочей группы по приему документов. Рекомендуется в обязательном порядке установить график работы, и здесь у нас сразу пошла дискуссия. Владимир Евгеньевич уже сказал, что надо работать круглосуточно, но в Методических рекомендациях пока стоит время с 9.00 до 18.00 по рабочим дням, а дальше описывается ситуация, когда последний день приема попадает на выходной или праздничный день. Вот здесь, конечно, этот день – обязательно рабочий. Да, собственно, никто из вас с этим и не спорит, у всех это все так и происходит.

Но я понимаю, что эти графики наиболее сложны для комиссий, не имеющих статус юридического лица, не работающих на постоянной профессиональной основе, то есть комиссий муниципальных образований, в первую очередь, там с графиком работы сложнее. Поэтому в Методических рекомендациях говорится о стандартном графике работы. Вместе с тем оговаривается, что с учетом местных условий могут быть выделены или утренние, или вечерние часы за пределами вот этого срока – с 9.00 до 18.00 (равно, кстати, как и по вопросам досрочного голосования). Там же сказано – в вечерние часы, и очевидно, что эти вечерние часы уходят за пределы стандартного рабочего дня. Тем самым избирательные комиссии работают при досрочном голосовании для избирателей, при принятии документов для представителей партий и кандидатов, в том числе с учетом рабочего дня, который есть у избирателей или у кандидатов. Они должны прийти вечером и не застать закрытые двери избирательной комиссии. Вот в этом логика последнего времени, и над этим надо думать и организовывать работу в рамках этой логики.

В.Е. ЧУРОВ

Майя Владимировна, вот здесь я хотел бы... Из Методических рекомендаций понятие рабочего дня должно быть вообще, на мой взгляд, исключено.

М.В. ГРИШИНА

А там нет, там только часы указаны.

В.Е. ЧУРОВ

Потому что на избирательные комиссии Российской Федерации, особенно работающие на общественных началах, то есть на непостоянной основе, не распространяется действие Трудового кодекса. Они зарплату не получают, они получают дополнительное вознаграждение только. В законе, кстати, насколько я помню, вообще нет понятия "рабочий день избирательной комиссии", вообще нет такого понятия. Поэтому я настаиваю на том, чтобы все избирательные процедуры проводились круглосуточно. Еще раз говорю – понятия «рабочий день» в законе для избирательной комиссии не существует.

Я считаю, что это дополнительное незаконное ограничение прав кандидата, прав партий. Я не шучу. Потому что я постоянно встречаюсь с ссылками: а вот в нормативе Центризбиркома сказано... Норматив Центризбиркома – не закон. Еще раз хочу сказать: в любых спорах с вами кандидатов, если, не дай Бог, будет ссылка о том, что он пришел после конца рабочего дня, я буду стоять на стороне кандидата.

Не умеете договориться с ними о том, чтобы они пришли в удобное для вас время – значит, ваша вина. Не сумели договориться с ними, будете ждать их хоть в 24 часа, хоть в час ночи, хоть в два часа ночи. Нет в законе понятия "рабочий день избирательной комиссии".

М.В. ГРИШИНА

Уважаемые коллеги, Владимир Евгеньевич! Я абсолютно с Вами согласна в том, что надо договариваться, в том числе и строить график работы, исходя из сотрудничества с политическими партиями. Это, кстати, все решаемо и вполне практикуется избирательными комиссиями.

Конечно, мы все понимаем, что пиковые дни у нас – не все 30 дней периода выдвижения и регистрации, а практически последний день подачи документов на выдвижение, если это записано в законе субъектов, и такой день есть, конечно, – последний день подачи документов на регистрацию. И если в законе определен последний день, то, по нашей практике, мы действительно считаем выполнение срока – до 24 часов этого дня.

И в практике ЦИК были ситуации, когда без пяти 12 у нас стояла под дверями очередь из 10 политических партий. Это было, правда, давно, но было (в 1995 году). И нас Верховный Суд в свое время поправил, он сказал, что мы должны пустить всех в двери, никто за дверями не должен остаться, и тот, кто пересек эту черту, – тот вовремя выполнил закон. Так мы и действуем в настоящее время. Если, конечно, законом субъекта не написано «в 18.00», тот же пресекательный срок для подачи документов на выдвижение, на регистрацию традиционно всегда пишется «18.00» уже давным-давно.

Поэтому в методических рекомендациях на этом вопросе тоже акцентировано внимание, и мы предлагаем справки о приеме документов писать в момент пересечения черты – это раз, в момент, когда реально начали принимать документы, – это два, и в момент, когда закончили. То есть три позиции отражать в справке о приеме документов, потому что накапливая вне очереди, мы не сразу можем всех обработать, и если даже мы создадим там 5 групп по приему, то партий придет 6 или 10. А у нас, нам только что сказали, их 69 в настоящий момент, и поэтому эти ситуации не исключены. Всем, кто пересек эту черту, отмечается время прихода, и затем по мере поступления, в том числе посекундно, ведется прием как можно оперативнее. Это все понятно, все это документируется. Вот это мы тоже предлагаем делать, чтобы исключать в дальнейшем какие-либо споры по этому поводу.

Далее, что касается вопросов выдвижения, которые в этих Методических рекомендациях мы полагаем необходимым отразить. Большое внимание уделено проведению конференций и собраний по выдвижению кандидатов и списков кандидатов, а именно – вопросам уведомления комиссий о проведении данного мероприятия. По этому вопросу у нас тоже был ряд неприятностей в прошлую избирательную кампанию, поэтому мы предлагаем партиям уведомлять обязательно в письменной форме, предлагаем партиям, как сказано там, убедиться в том, что это уведомление пришло в избирательную комиссию. Партии на совещании в понедельник нас очень активно стали спрашивать: а как же мы убедимся? И тут сами стали себе отвечать: лучше всего с нарочным передавать это уведомление, тогда можно сразу убедиться, что получили. Ну, в крайнем случае позвонить по телефону и спросить, пришел ли наш факс или письмо и т.д.

Дальше, что касается посещений мероприятий представителями избирательных комиссий. Тоже этому в Методических рекомендациях предлагается уделить большое внимание. В том числе соответствующие предложения непосредственно Владимиром Евгеньевичем внесены, а именно то, что представительство политической партии оформляется от имени комиссии. Ну, я думаю, это не председатели комиссий, достаточно подписать направление работнику избирательной комиссии, работнику аппарата или члену комиссии с правом решающего голоса, а по результатам работник аппарата или член комиссии с правом решающего голоса составляет соответствующий документ о том, что он присутствовал и что он видел на этом заседании. И главное – убедиться в том, что выдвижение происходило посредством тайного голосования. В принципе сам факт собрания тоже в какой-то степени свидетельствует...

У нас были случаи, когда наши представители приходили (нас просили коллеги из субъектов, когда в Москве происходило выдвижение на региональных выборах). Приходит представитель ЦИК, ходит вокруг закрытых дверей, никакого мероприятия там не проходит. В принципе этого было достаточно, чтобы дальнейшее незаконное выдвижение не состоялось. То есть партии все-таки приходится как-то собраться с силами и провести необходимое мероприятие вместо того, чтобы проводить его виртуально (если они уведомили, например, комиссию Республики Якутия о том, что завтра в 8 утра по такому-то адресу в Москве происходит мероприятие) с надеждой на то, что никто к ним не явится и никто не проверит. В рекомендациях сказано, что надо уведомлять заблаговременно. Если это в пределах территории субъекта, то это, на наш взгляд, – одни сутки, если за пределами, то трое суток, но по практике, к сожалению, партии не всегда заранее уведомляют. Будем смотреть, как будет дальше.

Далее, заявление о согласии баллотироваться. На наш взгляд, нам нужно двигаться к единой, унифицированной форме заявления о согласии баллотироваться на всех уровнях выборов (мне тут Александр Юрьевич согласно кивает). Мы двигаемся все-таки к вопросам автоматизации составления всех избирательных документов. Такая задача в принципе законодателем уже в адрес ЦИК поставлена в ходе выборов депутатов Государственной Думы в 2016 году, но мы стараемся готовиться заранее и понимаем, что заявление о согласии баллотироваться, если оно будет составлено с помощью электронных средств по форме, которую утвердила организующая выборы комиссия, по своему содержанию является основой для дальнейшего автоматизированного создания списка кандидатов. Потому что список кандидатов содержит даже меньше информации о кандидатах, чем заявление о согласии баллотироваться.

То есть мы полагаем, что к 2015 году мы должны иметь электронную форму заявления о согласии баллотироваться, которую кандидат может заполнить, скачав в соответствующей программе обеспечения либо с сайта Центральной избирательной комиссии, либо получив через партию непосредственно в избирательной комиссии. У себя на домашнем компьютере заполнив эту форму, распечатав ее и подписав, он передает это все в политическую партию. Политическая партия, имея машиночитаемую форму заявления о согласии баллотироваться и импортируя ее уже в свое программное обеспечение, которое опять же ЦИК изготовлено, может делать списки кандидатов и прочие необходимые избирательные документы.

Аналогичный порядок мы будем предлагать и вам, поскольку специальное программное обеспечение для машиночитаемых форм документов готовилось и к прошлой избирательной кампании, и к этой, как я понимаю, тоже будет предлагаться доработанная. Во всяком случае мы хотим все-таки обратить ваше внимание на заявление о согласии баллотироваться как некий первый шаг. Универсальным оно может быть только в том случае, если вопросы, как он выдвинут – самовыдвижением или политической партией – мы переносим в шапку заявления, где написано, куда оно адресуется и от кого, а затем уже идет унифицированная форма – все, что необходимо, в соответствии с пунктом 2 статьи 33.

В.Е. ЧУРОВ

Майя Владимировна, давайте еще раз перечислим. Коллеги, что должно быть в наших с вами компьютерах по судьбе кандидата?

Кандидат попадает в наш компьютер, переводится из регистра избирателей сразу после выдвижения – первый этап. Второй этап – с его согласия, третий этап – заверение, четвертый этап – регистрация, пятый  этап – получение мандата, шестой этап – отказ от мандата (смерть или иной повод для того, чтобы он перестал быть депутатом). Снова вторичное распределение мандатов и т.д.

Это теперь не формальная функция. На нас возложены законом две новые функции слежения за мандатами: первая – это сбор муниципальных подписей, вторая – это решение вопроса о допуске или недопуске партии к выдвижению кандидатов без сбора подписей. Поэтому мы с вами в своих компьютерах должны иметь полную ясность в любой момент с точностью до суток о судьбе кандидата или депутата.

Вот это надо почувствовать просто, что на нас теперь законом возложена обязанность отслеживать судьбу каждого мандата, начиная с выдвижения кандидата.

И третья функция. Мы обязаны теперь подтверждать следственным органам, точнее следственные органы обязаны теперь у нас запрашивать подтверждение статуса, и мы каждую неделю получаем соответствующие запросы по всей стране. А наш регистр кандидатов и депутатов зиждется на ваших данных, которые вы нам предоставляете.

Поэтому максимально четко и внимательно к этому надо относиться, это – не формальная вещь. Мы начали с вами заниматься этим заранее, но сейчас вот эти три функции мы обязаны выполнять по закону.

Нет, вы, конечно, можете вручную, без компьютера, на клочке бумаги фиксировать, но только если, не дай Бог, вы ошибетесь при ответе на запрос следователя или при составлении списков партий, у которых есть мандаты соответствующего уровня, или при определении количества подписей, которые необходимо собрать от муниципальных депутатов, – все, ответственность по суду вплоть до роспуска. Вот это надо понимать.

М.В. ГРИШИНА

Владимир Евгеньевич, да, действительно, но основа – это заявление о согласии баллотироваться, еще раз подтверждаю. Собственно оттуда и ответ на вопрос: заявление о согласии баллотироваться обязательно пишется вручную или может быть изготовлено с помощью компьютера? Наша позиция непосредственно вытекает из этой самой автоматизации и заключается в том, что заявление может быть написано рукописным способом, но мы даже, можно сказать, приветствуем и считаем нормальным оформлением заявления машинописным способом, при этом подпись и дата ставятся собственноручно. Вот такая позиция высказывается.

Кстати говоря, Александр Юрьевич, нам надо подумать. Недавно я тут с нотариусом общалась, и нотариус просит еще фамилию, имя и отчество писать от руки. Поэтому нам образец почерка все-таки нужно иметь.

Но вместе с тем все данные о кандидате, включая те новации, о которых мы говорили (это и ИНН, и сведения об образовании с указанием документа об образовании – этого же не было раньше), все это заносится в то самое электронное досье, о котором говорит Владимир Евгеньевич. И все это взаимосвязано.

Ставился вопрос о том, когда заявление о согласии баллотироваться может быть подписано кандидатом. На эту тему тоже были споры: слишком рано написал, слишком поздно написал. Наша позиция – с момента официального опубликования решения о назначении выборов и до даты, когда в избирательную комиссию представляются документы на заверение.

Есть определенная сложная позиция в законе об основных гарантиях с учетом внесенных поправок, а именно: выдвижение по одномандатным, многомандатным округам кандидатов партии списком. Там произошли определенные изменения. В частности, уже на этапе представления в организующую выборы комиссию для заверения в этой ситуации необходимо заявление о согласии баллотироваться от каждого кандидата, выдвинутого по одномандатному или многомандатному округу. Раньше этого не было, раньше мы просили копию паспорта, считая, что этого достаточно для того, чтобы подтвердить то, что человек согласен баллотироваться. Но, к сожалению, были случаи, когда появлялись кандидаты, которые потом говорили: мы не в курсе, что мы уже в списке одномандатников, не будем писать мы никакое заявление о согласии баллотироваться.

В этой ситуации все-таки правильно уже в самом начале избирательного процесса партии получить от кандидата это заявление, дабы не вводить в заблуждение ни избирательные комиссии, ни себя, ни руководство партии (если говорить о региональных отделениях или местных отделениях), ни самих граждан, которые выдвигаются в качестве кандидатов.

Есть в законе (и вчера уже задавали мне здесь в комиссии вопрос) о том, что все-таки это самое заявление о согласии баллотироваться в этом случае представляется действительно в организующую выборы комиссию. А затем сказано: кандидат, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) округу, приходит в окружную комиссию. Какие документы он туда представляет? В статье 35 написано, что заявление о согласии баллотироваться он уже не представляет, он представляет только документы, подтверждающие сведения о нем (сведения о доходах и т.д.), а заявление о согласии баллотироваться из вышестоящей комиссии пересылается в окружную комиссию уже в рамках документооборота. Вот на этой позиции и мы тоже стоим: дважды заявление о согласии баллотироваться гражданин не пишет, достаточно одного, и теперь это на этапе, как я уже сказала, подачи документов в организующую выборы комиссию.

Далее – прием документов. Здесь у нас есть ряд вопросов при выдвижении кандидатов по одномандатным и многомандатным округам. Как известно, закон пишет, что документы на выдвижение надо предоставлять лично, и только в определенных законом случаях, о которых уже Николай Евгеньевич упоминал, может быть неличное представление документов.

И возникает вопрос относительно подачи документов на регистрацию. Здесь у нас пока в ЦИК идет дискуссия. Есть позиция, что в этом случае закон тоже якобы говорит о том, что надо представлять документы лично, но там слова "лично", как известно, нет. Никто из нас там его не вычитает. Я думаю, тоже не стоит излишне толковать не в пользу кандидатов эту позицию. Там сказано, что кандидат представляет документы, но все-таки он и через других лиц, своих представителей это может сделать.

Мы сейчас склоняемся к тому, чтобы использовать следующую норму: от кандидата могут выступать его уполномоченный представитель по финансовым вопросам, доверенные лица. Честно говоря, я бы еще поспорила и добавила все-таки просто любого представителя по доверенности, хотя здесь не все со мной согласны. Мы в процессе дискуссии в этом вопросе.

Дальше. Конечно же, в этом документе акцентируются все те новации, которые внесены в закон, а именно: отказать в заверении списка из-за одного кандидата, который не подал какие-либо документы, нельзя. В общем-то нам и так это было понятно, но если в отношении кандидата, выдвинутого по одномандатному округу списком, это было в законе прямо написано, то в отношении единого списка этой записи в законе не было. Теперь она появилась, поэтому мы думаем, что будут сняты во многом и споры по данному вопросу. Так же, как и за отсутствующие документы (вернее копии документов, подтверждающих биографические сведения), теперь нельзя отказать в заверении, и эти документы можно доносить в избирательную комиссию.

Но знаете, коллеги, это тоже, по-моему, подтверждено логикой. Ну обращаемся мы с вами в любые государственные органы (нам нужно получить какой-нибудь документ, справку), приходим мы туда, там с нас действительно могут потребовать десяток документов. Лично я вполне себе это встречала. Даже когда недавно паспорт в очередной раз получала, приношу документ, а мне говорят: нам вот этого не хватает от вас, пожалуйста докажите, что мы эту запись в паспорт должны внести. Ну, пошла, сделала копию свидетельства о рождении, отнесла.

То есть мне же не сказали, что мы вам отказываем в выдаче паспорта, потому что у вас нет документа, подтверждающего тот или иной ваш статус, так же и в нашем общении с кандидатами та же самая логика – если нам что-то непонятно, например, в его заявлении о согласии баллотироваться, в отношении его биографических сведений, то мы обращаемся к нему и просим: добавь, нам непонятен тот или иной твой статус. Почему мы имеем право спросить? Наверное, потому, что мы его биографические сведения затем размещаем на стенде в помещении для голосования и несем ответственность за точность излагаемых сведений и за точность донесения информации о кандидате до избирателя. Если понять эту логику, то нет ничего сложного и в осваивании этих норм и изменений законодательства.

Я, конечно, уже перебрала с регламентом, поэтому очень коротко еще на одной позиции все-таки остановлюсь.

Как известно, в 2007 году 23 марта ЦИК издала разъяснение о порядке применения пункта 1.1 и ряда позиций пунктов 24, 25, 26 статьи 38, а именно этого самого уведомления о недостающих, неправильно оформленных документах и т.д. С учетом внесенных изменений в статью 38 назрела необходимость эти разъяснения уточнить. Такая работа у нас проводится, и здесь я подчеркну, какие позиции нам необходимо отразить.

В первую очередь такая известная вещь, как извещение комиссией кандидата или партии о недостающих, неправильно оформленных документах и т.д. Подчеркиваю еще раз, позиция – это коллегиальное решение, где все недостатки отражены. Мы с вами много дискуссий проводили относительно отсутствующих документов. Мы говорили, что о них надо уведомлять, ссылались на постановление Конституционного Суда по этому поводу. Не все с нами соглашались, говоря, что в законе этого нет, теперь это в законе есть – об отсутствующих документах надо уведомлять и, как я уже только что говорила выше, даже можно доносить ряд документов, которые подтверждают сведения о кандидате.

Выражена позиция относительно того, что если нет такого извещения, то комиссия не имеет права по основаниям отсутствия или ненадлежащего оформления документов отказать в регистрации. Это порождает определенные вопросы, потому что если комиссия при отсутствующих или неправильно оформленных документах зарегистрирует список или кандидата, есть огромный риск того, что такое решение комиссии будет оспорено в суде и не устоит. Поэтому здесь еще есть над чем думать и в плане судебной практики.

Думаю, что судам тоже нужно занимать позицию относительно того, что если комиссия не выполнила свою обязанность, которая записана в законе, то в ситуации, когда кандидат не смог надлежащим образом исправить документы и затем продвинуться в реализации своего пассивного избирательного права, в данной ситуации все-таки отменять регистрацию кандидата или решение о регистрации нет оснований. Хотя, может быть, суды и не будут с этой позицией соглашаться. Но над этим надо работать, в том числе с Верховным Судом Российской Федерации для выработки позиции.

В.Е. ЧУРОВ

Вот это, между прочим, очень важная вещь. Вы знаете, какое бы я на месте судьи принял решение по этому вопросу? Экстремально. Я бы принял решение об отмене выборов и назначении новых выборов. По каким основаниям? А не все кандидаты поставлены в равные условия. Комиссия не выполнила свои обязанности – подлежит роспуску. Соответственно выборы признаются несостоявшимися, назначаются заново выборы. Вот это экстремальная возможность решить этот вопрос. Кстати, абсолютно чистая.

М.В. ГРИШИНА

Ну и для того, чтобы не доводить до этих экстремальных ситуаций, и для того, чтобы не писать эти самые пресловутые извещения о недостатках, мы предложили использовать имеющийся опыт избирательных комиссий, когда уже непосредственно при приеме документов проводится тщательная их сверка. Наша форма справки о приеме и нацелена на это. Кстати, в этих Методических рекомендациях есть и иная форма, но тоже нацеленная на то, что если принимаются документы о кандидатах, выдвинутых списком или в списке, в зависимости от того, какая система выборов, относительно каждого кандидата описывается весь пакет документов.

Если это будет сделано при приеме, то будет сразу видно, каких документов нет, по каким документам возможны вопросы по недостаткам (это уже сложнее, но хотя бы по наличию документов). В этой ситуации, как предложено записать в наших Методических рекомендациях, этот недостаток может быть на месте устранен, либо представитель партии может, если есть еще срок, забрать и переделать документы, что в вашей практике тоже случалось, и мы этого не исключаем. Ну, это нормально, абсолютно нормальная работа с партиями.

И с этим же связаны две позиции, которые пока еще тоже в работе в ЦИК, – это что такое «сведения об образовании» (готовятся разъяснения, я пока не буду говорить об их содержании, потому что они еще не готовы настолько, чтобы как-то дискутировать по этому поводу) и о копиях страниц паспорта (тоже в законе появилось у ЦИК полномочие определить, что можно не весь паспорт копировать, а отдельные страницы).

Вы знаете, какая дискуссия в ЦИК на эту тему развернулась? Все-таки какие страницы нужно копировать? С одной стороны, понимаем, что пустые страницы явно нам не нужны, с другой стороны, понимаем, что нам нужен номер паспорта, кто выдал, где зарегистрирован по месту жительства – вот эти основные вещи. Дальше дискуссия идет по поводу того, нужны ли нам страницы, где указаны семейное положение и дети. В данной ситуации, если в паспорте все правильно заполнено о семейном положении и детях, то это совершенно четко дает нам наводку на то, что если это выборы глав муниципальных образований или депутатов, еще и сведения о детях и о супругах должны предоставляться, которые предусмотрены законом. Но, к сожалению, есть случаи, когда в паспортах не делается даже отметка об имеющемся браке. Детей тоже не всегда вписывают даже до 14 лет, а после 14 вообще не вписывают.

Поэтому по поводу этих страниц у нас в ЦИК еще идет дискуссия, но все-таки я надеюсь, что ЦИК примет решение. Я бы хотела обратить внимание коллег, все-таки дети и супруги – это уровень только глав муниципальных образований и депутатов представительных (законодательных) органов, губернаторы и федеральные выборы. По всем остальным информацию по супругам и детям предоставлять не надо – это масса, это масса выдвигаемых кандидатов на муниципальных выборах, в первую очередь в депутаты районных, сельских и городских поселений. Поэтому я надеюсь, что ради экономии бумаги, времени и сил все-таки это постановление будет принято. Ну, сэкономим несколько березок, может быть, даже целый лес.

На этом все. Я думаю, в кулуарах мы продолжим обмен мнениями по этому вопросу.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Майя Владимировна. У нас так водораздел проходит – кто сторонники традиционной семьи – все за то, чтобы предоставлять страницы с 14-й, те, кто сторонники свободной любви, – те против.

Уважаемые коллеги, на что я хотел бы обратить ваше внимание? Давайте исходить вот из чего. Мы должны предотвратить любые подозрения в попытке противодействовать кандидату или партии. Давайте честно говорить, были случаи, когда специально комиссии меняли адреса, чтобы тот или иной кандидат не попал, не сдал вовремя документы? Были. Не дай  Бог что-нибудь такое повторится. Еще раз говорю, я настроен, как Змей Горыныч – вплоть до роспуска комиссии и отмены выборов за такие шалости.

Вот мы сейчас расследуем в одном субъекте (западном). Якобы вызвал после выборов глава района председателя территориальной комиссии и спросил в лоб: а ты почему не заготовил второй тираж бюллетеней? Если подтвердится это, под суд пойдет, в тюрьме сидеть будет этот глава района.

Второй вопрос. Очень важно избежать подозрений в организованном коллективном голосовании, при этом его организовать. Нет в этом парадокса. Досрочное голосование – возможно коллективное? Да. Фактически – нет. Группа пограничников уезжает в командировку в другой регион, согласовываете время, когда они досрочно голосуют, но каждый голосует по отдельности, по отдельному заявлению.

Дальше, очень важно. С трудовыми коллективами надо очень внимательно смотреть: если коллектив большой трудится в воскресенье – организуйте там участок. Не надо злоупотреблять досрочным голосованием, голосованием по открепительным в этом случае. Но если коллектив небольшой, профсоюз или руководство предприятия имеют право согласовать с вами время, когда сотрудники этого предприятия приедут поодиночке голосовать (то есть приедут все вместе, а голосовать будут поодиночке). Но не более того. И, кстати, имейте в виду, что профсоюзы могут инициировать подобные вещи, это их право. Но при этом в нашем указании будет строго написано, что решение о приеме такого коллектива принимается только кворумом. Не двойкой-тройкой в территориальной или участковой комиссии, а только кворумом в присутствии наблюдателей. И голосование в этом случае происходит только в составе полной комиссии и при наличии наблюдателей.

Мы должны соблюсти принцип прозрачности любого процесса, любой процедуры. Поэтому не зря я вам говорил, что мне тут свежий керосинчик поднесли. Так что давайте, коллеги, максимально жестко и ответственно. Пусть пример ростовского председателя, который выговор схлопотал за муниципальные выборы, будет у вас перед глазами. Это он еще легко отделался, потому что первый пошел. Спасибо.

Перерыв. Сразу после перерыва выступления Олега Леонидовича Лаврова и Александра Семеновича Брода.

(После  перерыва)

В.Е. ЧУРОВ

Так, уважаемые коллеги! В связи с тем, что служебная необходимость не позволяет Николаю Николаевичу Аксенову находиться здесь после 2-х часов, я предлагаю ему сейчас предоставить слово. Николай Николаевич, вам слово, потом Олег Леонидович Лавров. Пожалуйста.

Н.Н. АКСЕНОВ, начальник Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Амурской области

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые участники совещания!

В числе важнейших направлений деятельности органов внутренних дел, ориентированных на защиту прав и свобод граждан, российским законодательством определена задача обеспечения безопасности избирательного процесса посредством содействия избирательным комиссиям всех уровней в реализации их полномочий по подготовке и проведению выборов органов государственной власти и местного самоуправления.

Управлением МВД России по Амурской области принимаются необходимые организационные и практические меры, направленные на исполнение избирательного законодательства, обеспечение безопасности и правопорядка на территории области в период подготовки и проведения выборов.

В целях совершенствования организации взаимодействия по вопросам обеспечения гарантий реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Амурской области, соблюдения законности и правопорядка при их проведении между Избирательной комиссией Амурской области и Управлением МВД России по Амурской области 25 февраля 2013 года подписано соответствующее соглашение, в котором определены порядок и формы межведомственного взаимодействия.

В целях оказания содействия избирательным комиссиям сотрудники органов внутренних дел включены в состав групп по информационным спорам и контрольно-ревизионной службы при Избирательной комиссии Амурской области. В рамках взаимодействия Информационным центром управления области осуществляются проверки на наличие неснятых или непогашенных судимостей кандидатов на выборные должности, результаты которых направляются в соответствующие избирательные комиссии. В текущем году в ходе подготовки к проведению досрочных выборов глав муниципальных образований кандидатов, имеющих неснятую или непогашенную судимость, не установлено.

В целях недопущения проникновения в органы государственной власти и местного самоуправления лидеров и активных участников экстремистских движений нами осуществляется комплекс оперативно-розыскных и профилактических мероприятий. Особое внимание уделяется выполнению задач по пресечению экстремистской и иной противоправной деятельности, возбуждающей социальную, расовую, национальную и религиозную ненависть и вражду. Осуществляется профилактическое наблюдение за лидерами и участниками неформальных группировок экстремистской направленности, состоящими на оперативных учетах в управлении МВД.

На совместных совещаниях с участием представителей областных управлений Федеральной службы безопасности и Федеральной службы исполнения наказаний проводится анализ складывающейся оперативной обстановки, вырабатывается алгоритм совместных действий по недопущению во властные структуры лиц, имеющих отношение к криминальной среде.

Прошедшие в сентябре 2013 года выборы в органы местного самоуправления наглядно подтверждают стремление проникновения во власть представителей криминалитета, участников экстремистских движений и лиц, имеющих непогашенную и неснятую судимости. Так, в результате осуществленного совместного комплекса оперативно-профилактических мероприятий в регистрации в качестве кандидата отказано представителю националистического движения "Общее дело", ранее неоднократно судимому за преступления экстремистской направленности.

В ходе рабочих встреч с представителями избирательных комиссий осуществляется обмен информацией о кандидатах, законности проведения агитации, подготовке и проведении предвыборной кампании и предпосылках возникновения препятствий к ее проведению. Налажено конструктивное взаимодействие с представителями Роскомнадзора по Амурской области по вопросам мониторинга средств массовой информации, выявления публикаций и материалов по предвыборной тематике, содержащих признаки экстремизма и пропаганду терроризма.

Повышенное внимание уделяется оказанию содействия избирательным комиссиям в реализации их полномочий по предотвращению изготовления подложных и незаконных предвыборных агитационных материалов, пресечению фактов незаконной агитации, а также своевременному рассмотрению заявлений и жалоб, связанных с реализацией избирательных прав граждан.

Органами внутренних дел как самостоятельно, в инициативном порядке, так и в ходе проверки поступающих сообщений о нарушениях избирательного законодательства в предвыборный период документируются существующие нарушения. К лицам, их совершившим, принимаются меры воздействия в соответствии с действующим законодательством. Так, в 2012 году проведены проверки по 42 сообщениям, по результатам шести из них составлены протоколы об административных правонарушениях. В 2013 году органами внутренних дел Амурской области зарегистрировано 34 сообщения о нарушениях избирательного законодательства, составлено шесть административных протоколов.

В текущем году в ходе проведенных на территории области досрочных выборов глав муниципальных образований чрезвычайных происшествий, а также нарушений правопорядка не допущено. Сообщения о правонарушениях в сфере законодательства о выборах в органы внутренних дел области не поступало.

На постоянной основе осуществляются мероприятия по получению упреждающей информации о намерении изготовления незаконных агитационных материалов в печатных изданиях, типографиях и организациях, оказывающих полиграфические услуги.

Непосредственно в период проведения выборов первостепенной задачей полиции становится охрана общественного порядка, а также обеспечение безопасности организаторов и участников избирательного процесса. С целью своевременного реагирования на возможные осложнения оперативной обстановки заблаговременно производится расчет сил и средств органов внутренних дел области по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Дополнительно к числу сотрудников органов внутренних дел, заступающих на охрану общественного порядка в места проведения голосования, выделяется необходимый резерв личного состава. Таким образом в мероприятиях задействуется практически весь личный состав.

Значительный объем работы проводится накануне проведения выборов. Все избирательные участки обследуются на соответствие технической укрепленности и антитеррористической устойчивости. При обнаружении недостатков руководителям избирательных комиссий вносится представление об их оперативном устранении.

Осуществляется комплекс мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в период проведения выборов. В этих целях обследуется состояние дорожно-уличной сети на основных и запасных маршрутах перевозки бюллетеней, проводятся проверки технического состояния транспортных средств, привлекаемых к обслуживанию избирательных участков, и профессионализма водителей.

В результате данной работы ежегодно выявляются нарушения в техническом состоянии транспортных средств, которые допускаются к работе только после устранения неисправностей. Ряд водителей, проверяемых по информационным базам данных, не допускаются к обслуживанию избирательной кампании по причине низкой дорожно-транспортной дисциплины. Обеспечивается сопровождение и охрана транспортных средств, перевозящих избирательную документацию. Положительным итогом проводимой работы является недопущение фактов дорожно-транспортных происшествий с участием транспорта, привлекаемого для обеспечения проведения выборов.

Проводится работа по проверке граждан – владельцев оружия по месту их жительства. Совместно с представителями управления ФСБ области проверяются места хранения взрывчатых материалов. Лицам, ответственным за сохранность служебного оружия и боеприпасов к нему, указывается на необходимость усиления охраны объектов в период подготовки и проведения выборов.

Завершая выступление, отмечаю, что взаимодействие органов внутренних дел с избирательными комиссиями находится на довольно высоком уровне, позволяющем своевременно решать вопросы, связанные с подготовкой и проведением выборов. Выражаю надежду на дальнейшее эффективное сотрудничество с целью обеспечения конституционных прав граждан на участие в выборах, проводимых на территории Амурской области. Благодарю за внимание.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Николай Николаевич. Ваш доклад – прекрасное свидетельство того, насколько отработано у нас с вами взаимодействие. Я хотел бы поблагодарить Вас еще раз за ту огромную работу, которую Вы проделали в ходе прошлого единого дня голосования, и если бы не слаженная работа МВД, Министерства обороны и избирательной системы, здесь бы не прошли выборы в условиях наводнения. Сработали прекрасно.

Хотел бы обратить внимание, уважаемые коллеги, на то, что увеличивается число противоправных действий финансового характера, связанных с выборами. Речь идет о том, что к стандартной, к сожалению (в кавычках), схеме обналичивания и хищения средств путем выпуска заведомо неправомерной агитационной продукции, заниженными тиражами реальными (ну, вы знаете эта схему – получаешь деньги на миллион, печатаешь 10 тысяч, их изымают, ты кричишь на всех углах, что у тебя изъяли миллион) прибавилась еще одна схема, мы стали замечать ее – это обналичивание средств через избирательный фонд кандидата. Появились случаи, когда кандидат выдвигается только в целях того, чтобы сформировать избирательный фонд, его обналичить и соответственно... Такие схемы, к сожалению, тоже появились. Поэтому я обращаю внимание тех следственных органов, которые занимаются правонарушениями в сфере экономики:  к сожалению, выборы используются и для этих целей тоже.

Что касается безопасности в день голосования, могу сказать, что (мы внедрили эту схему недавно на президентских выборах в Афганистане) в три раза уменьшилось число происшествий по сравнению с той порой, предыдущими выборами, когда этой методикой занимались американцы. Вот на столько. Я могу сказать, что наша полиция по отношению к избирательной системе в три раза более эффективна, чем американская. У нас конкретный пример есть.

Н.Н. АКСЕНОВ

Спасибо за оценку.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо, Николай Николаевич.

Я предоставляю слово Олегу Леонидовичу Лаврову, члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, – "О проблемах в работе по организации голосования военнослужащих". Полковник Лавров.

Следующим приготовиться Сергею Владимировичу Ховрату, начальнику УФМС России по Амурской области (также в связи с необходимостью нас покинуть), затем Брод Александр Семенович. Не полковник, к сожалению, но будет генералом когда-нибудь. Штатским генералом, когда перейдет на госслужбу.

Пожалуйста, Олег Леонидович.

О.Л. ЛАВРОВ

Добрый день, уважаемые коллеги, друзья!

Сегодняшнее наше совещание – это своеобразный этап подготовки к предстоящим выборам этой осенью, а также это этап подготовки уже к федеральным выборам 2016 года. Как вы уже знаете, пройдут выборы в 77 субъектах, это будет более 7 тысяч различных избирательных кампаний.

Анализ прошедших выборов (с 2011 по 2013 год) показал, что интерес политических партий и всего гражданского общества к участию в голосовании всех категорий граждан, в том числе и голосование военнослужащих и членов их семей, постоянно возрастает, особенно после последних федеральных выборов. Появление в СМИ так называемого доклада Министра обороны первому лицу государства о том, как проголосовали военнослужащие, вызвал такой резонанс в СМИ, что меня часто спрашивают как бывшего офицера и как члена Центральной избирательной комиссии: правда ли, что все в армии голосуют строем, по одной команде? И наблюдатели хотят попасть в воинские части, все хотят попасть в закрытые административно-территориальные образования, посмотреть, как там все организовано.

Поэтому в сегодняшнем своем выступлении я хотел бы затронуть те основные проблемы, которые возникают при голосовании военнослужащих и членов их семей. Я эти данные собирал последние 2–3 года по всей стране. То, что я озвучу на сегодняшнем семинаре… Может быть, у вас есть какие-то примеры. Надеюсь, что совместными усилиями субъектовых комиссий, субъектовых законодательных органов, а также федеральных законодательных органов мы какой-то порядок наведем.

Последнее совещание с военнослужащими, которое мы проводили в Санкт-Петербурге, показало, что мы решаем эти вопросы с органами военного управления, в основном решаем, как выразились, "рукопожатным методом", то есть нам предоставляют технику, нам предоставляют вертолеты, нам предоставляют еще какую-то помощь, но все это не было закреплено ничем. Наконец-то впервые в истории взаимодействия Центральной избирательной комиссии и Министерства обороны подготовлено соглашение с Минобороны (вы уже наверное видели, мы вам рассылали), которое уже в ближайшее время будет подписано первыми лицами.

На чем конкретно хотел бы остановиться? Первое – это обеспечение избирательных прав военнослужащих, имеющих постоянную регистрацию по юридическому адресу нахождения воинской части. Есть такой институт регистрации по нахождению воинской части. Например, на последних выборах Мэра города Москвы мы обнаружили такую проблему (она и раньше была, но более полно выразилась на последних выборах): военнослужащие и гражданский персонал, которые не имеют своего постоянного жилья, зарегистрированы по месту адреса воинской части. И представляете, какая это нагрузка на открытые избирательные участки, где по закону до 3 тысяч, а бывает так, что на участке по фактическому адресу и регистрации воинской части могут быть от 3 до 4 или даже 5 тысяч избирателей. Поэтому в Москве как делали? Они открывали дополнительные участки, чтобы как-то развести, потому что даже на дополнительных участках, которые были открыты, образовывались очереди.

Здесь я вижу решение этой проблемы – или распределение по участкам, или применение открепительных удостоверений, что было сделано также в Москве.

Еще одна проблема – по наблюдателям. Мы всегда, и я это не скрываю, рассматриваем наших наблюдателей как помощников, иногда и защитников избирательной системы. В тех случаях, когда предъявляются претензии к самим выборам со стороны кандидатов, наблюдатели должны честно и правдиво сказать, как проходили выборы, но в некоторых случаях (этих случаев у меня набралось уже достаточно много) наблюдатели ведут себя по-другому. Как я уже ранее говорил, существует просто интерес, как проходят выборы на тех участках, куда не всегда могут зайти наблюдатели, особенно международные наблюдатели. Вот во время выборов почему-то все они хотят попасть в ЗАТО, на различные базы закрытого типа, в СИЗО, больницы. И возникают различного рода конфликты. Из-за чего конфликты? Командир воинской части иногда поставлен перед выбором – что ему делать: нарушить избирательный закон (и тогда возможна отмена результатов выборов) или нарушить закон о государственной тайне (за это он тоже может быть привлечен к уголовной ответственности).

Поэтому необходимо решать проблему конкуренции законов уже на законодательном уровне. Надо четко определить, что делать тому же командиру, если он организовал избирательный участок на территории закрытой воинской части. Что касается правовой базы федерального уровня, здесь все понятно. На региональном уровне задача состоит в том, чтобы привести региональное законодательство в соответствие с федеральными законами. Я предлагаю нашим уважаемым коллегам – председателям субъектовых комиссий – вместе с ЦИК подумать об унификации этих вопросов, которые возникают при организации голосования военнослужащих.

Еще одна проблема – составление списков избирателей-военнослужащих и членов их семей. От того, как будут составлены списки, будет зависеть в дальнейшем весь процесс голосования, начиная от нарезки участков до финансирования. В этом плане тоже есть вопросы. Например, военнослужащие, зарегистрированные по одному месту жительства, проходят службу в другом месте, а проживают иногда и в третьем месте, поэтому возникает ситуация – где голосовать военнослужащему и куда, в какие списки его включать? Много раз этот вопрос поднимался, некоторые председатели субъектовых комиссий уже выступали с предложением о необходимости введения удостоверения избирателя и опробовать это удостоверение избирателя именно на категории военнослужащих. Может быть, есть необходимость организовать и провести именно такой пилотный проект.

Я понимаю все трудности организации этого процесса. Например в некоторых странах существует досрочная регистрация избирателей, и там даже если ты имеешь удостоверение избирателя, ты должен прийти на избирательный участок, заранее зарегистрироваться, и тогда уже будет рассчитано количество избирательных бюллетеней. Но это организационные вопросы, и эту тему надо решать не только в отношении военнослужащих, но и в отношении других категорий избирателей.

В.Е. ЧУРОВ

У нас с военнослужащими, коллеги, есть очень простая ситуация. Мы долгое время жили в ситуации, когда военнослужащие, как на Украине, сидели у себя по гарнизонам на полуголодном пайке и речи не шло ни о маневрах, ни о боевой подготовке, ни об участии в различных операциях. И наша избирательная система относительно военнослужащих работала на это. В редких случаях мы сталкивались с командировками в Чечню сотрудников органов внутренних дел и сотрудников Минобороны.

Сейчас ситуация изменилась. Армия возродилась, армия – боевая, армия проводит учения, маневры, внеплановые проверки – все это связано с перемещением избирателя. И наша избирательная система должна повернуться лицом к обновленной, возрожденной русской армии и сделать все, чтобы гражданские права "вежливых людей" были в полной мере обеспечены ровно так же, как и они в полной мере теперь обеспечивают защиту нас и наших интересов.

Вот принципиальная позиция – наша избирательная система раньше была готова к "спящей" армии, к разваленной армии, к армии, сидящей по норам, а сейчас ситуация изменилась – у нас настоящая армия, и мы должны по-настоящему подойти к обеспечению права избирателей-военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел на голосование. И не только на голосование, кстати, но и на осуществление их пассивного избирательного права – выдвижения кандидатов, обеспечения прав кандидатов-военнослужащих, кандидатов – сотрудников органов внутренних дел, МЧС. Вот это очень важно понять и почувствовать. Другая ситуация, другая армия. И тем более она о нас заботится, мы о ней заботимся.

Спасибо. Продолжайте, пожалуйста.

О.Л. ЛАВРОВ

Еще одна проблема – подготовка и проведение выборов в органы местного самоуправления, на территории которых расположены крупные военные городки, которые формально не включены в состав этих муниципальных образований. Тема избитая, и проблема в принципе постоянно возникает.

Например, город Наро-Фоминск расположен в Московской области, а военнослужащие военного городка Наро-Фоминск-11 и члены их семей проживают уже в другом, соседнем, субъекте – в Калужской области. Люди хотят голосовать на территории муниципального образования Наро-Фоминск. Понятно, что Московская область во все времена была одной из лучших в экономическом плане, и люди объективно хотели бы чувствовать себя жителями именно Московской области и голосовать там, но законодательная база этого не позволяет.

Еще такой случай возник при реализации активного избирательного права граждан, проживающих в закрытом военном городке город Чехов-2 Московской области. ЦИК России тогда направляла разъяснение Избирательной комиссии Московской области, в соответствии с которым граждане, зарегистрированные по месту жительства на территории населенного пункта сельское поселение Любучанское Чеховского района, включаются в списки избирателей этого муниципального района, так как закрытый военный городок населенный пункт Чехов-2 находится по картографической схеме в границах соответствующего муниципального образования.

Возможно, в целях разрешения данной проблемы целесообразно определить категории привязки военных городков к конкретным муниципальным образованиям с учетом обслуживания их населения учреждениями государственных органов социальной сферы этих муниципальных образований (это медицина, образование, социальная защита, регистрация граждан и т.д.). При этом следует установить почтовый адрес соответствующего военного городка с указанием наименования муниципального района, городского округа, городского сельского поселения, к которому он может быть отнесен. Эту тему необходимо обозначить уже, наверное, на правительственном уровне и еще раз внести в закон уточнение.

Ну, анклавы есть, они всегда будут, и решать эту проблему надо. Поэтому в постановлении Правительства от 2000 года определены все наши военные городки по трем пунктам: первое – это субъект Российской Федерации (только указание субъекта), второй пункт – указание субъекта и муниципального округа или района и третий пункт – полный почтовый адрес данного военного городка. Это постановление Правительства постоянно пересматривается, в последний раз изменения вносились в феврале 2013 года, поэтому при общении с представителями Министерства обороны (в последний раз это было в Санкт-Петербурге) они обещали, что еще раз поднимут эту тему, потому что время идет, жизнь меняется, некоторые вопросы уже в открытую печать выходят, поэтому можно уже и открывать истинные почтовые адреса военных городков.

Следующая тема (она сегодня актуальна) – это досрочное голосование военнослужащих. Специфика несения военной службы бывает такова, что находишься на боевом дежурстве в течение нескольких суток. Минобороны пытается эту проблему решить, меняя время и сроки дежурства, чтобы люди смогли проголосовать, но мы понимаем, что боевое дежурство – это боевое дежурство, и особенно вмешиваться в деятельность органов военного управления не всегда возможно. Там, где возможно, мы это делаем, но, наверное, есть смысл досрочного голосования для отдельных категорий избирателей, и не только военнослужащих (у нас есть атомные электростанции, где особый режим, и другие предприятия с непрерывным циклом работы).

Как один из примеров взаимодействия с органами военного управления можно привести Амурскую область. По вопросам реализации избирательных прав в организации голосования отдельных категорий граждан при проведении выборов губернатора Амурской области поступило обращение от Пограничного управления ФСБ России по Амурской области с просьбой разрешить провести досрочное голосование военнослужащих, заступающих на охрану государственной границы. Данное обращение было удовлетворено на основании постановления Избирательной комиссии Амурской области с учетом реальной необходимости.

Еще одна проблема – это реализация пассивного избирательного права, когда военнослужащий, особенно руководитель, избирается в органы власти. Например, Восточный военный округ, когда командующий Восточным военным округом избирался в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации шестого созыва. Центральной избирательной комиссии России пришлось поменять тогда всех членов и представителей участковых избирательных комиссий, именно военнослужащих Восточного округа. Огромная работа была проделана. Почему? Потому что законодательство на сегодняшний день трактует так, что член УИК не может находиться в прямом подчинении кандидату на выборную должность, а у командующего округом все военнослужащие округа находятся в подчинении.

Какой выход из этой ситуации? Я думаю, что также надо внести изменения в закон, чтобы было не прямое подчинение до рядового, а только непосредственное подчинение – начальники управлений и выше.

И последнее – обучение членов участковых избирательных комиссий. Возникают сложности в закрытых участковых комиссиях. Пользуясь случаем, так как у нас здесь представлены председатели субъектовых комиссий Сибири и Дальнего Востока (у нас Восточный военный округ самый многочисленный, это не секрет, вы все сталкиваетесь с этими вопросами), я бы попросил как можно чаще взаимодействовать с членами  закрытых участковых избирательных комиссий, на свои обучающие семинары приглашать почаще членов участковых комиссий из числа военнослужащих.

Как я уже отметил, в ближайшее время состоится подписание соглашения о порядке взаимодействия Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации. Когда оно будет подписано, я вам всем пришлю это соглашение, там учтены все вопросы. И кроме того, информирую вас, что с февраля 2013 года действуют обновленные Методические рекомендации по реализации избирательных прав военнослужащих и членов их семей при проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Спасибо. Если какие-то будут вопросы – всегда готов.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо. Я только единственное еще подчеркну, коллеги. Вот то, что здесь говорилось об учебе, относится и к участковым избирательным комиссиям, созданным в военных подразделениях. Не забывайте для них также организовать всю учебу и в органах внутренних дел, в МЧС. Для них особенности применения досрочного голосования очень важны, поэтому, пожалуйста, не забывайте про них.

Я предоставляю слово Сергею Владимировичу Ховрату, начальнику Управления Федеральной миграционной службы России по Амурской области.

С.В. ХОВРАТ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые присутствующие!

Исходя из полномочий Федеральной миграционной службы, она является одним из участников формирования государственной системы регистрации избирателей. Управление Федеральной миграционной службы по Амурской области, сознавая важность реализации гражданами Российской Федерации закрепленного статьей 32 Конституции Российской Федерации права избирать и участвовать в референдуме, принимает все необходимые меры к соблюдению в установленном порядке сроков предоставления сведений об избирателях.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" территориальные органы ФМС России предоставляют главам местных администраций сведения о фактах выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, сведения о регистрации и снятии с регистрационного учета по месту жительства и по месту пребывания, а также сведения о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка.

Сроки предоставления указанных сведений в Амурской области установлены постановлением губернатора области от 28 февраля 2006 года. Так, территориальные подразделения, расположенные в городских муниципальных образованиях, предоставляют их еженедельно, территориальные подразделения, расположенные в районных муниципальных образованиях, – ежемесячно. Причем за 60 дней до дня голосования сведения предоставляются всеми подразделениями еженедельно, за 20 дней – каждые три дня, а за 7 дней – ежедневно.

За соблюдением территориальными подразделениями установленных сроков управлением осуществляется постоянный контроль посредством проверок при выездах в служебные командировки. За истекший период текущего года нами уже проверено 6 своих подразделений.

Немаловажной задачей, стоящей перед Федеральной миграционной службой, являлось усовершенствование формы предоставления сведений для ускорения процесса их загрузки в Государственную автоматизированную систему "Выборы". С 2013 года территориальные органы ФМС России, в том числе и УФМС России по Амурской области, приступили к оформлению документов и внесению сведений по результатам оказания государственных услуг в автоматизированную систему ППО "Территория".

В соответствии с поручением заместителя руководителя ФМС с июня по август 2013 года на территории 4 муниципальных образований (города Благовещенска, Шимановского, Тамбовского и Завитинского районов) проводилось тестирование электронного взаимодействия в части отработки автоматизированной загрузки в регистр сведений об избирателях, участниках референдума, формируемых ППО "Территория". Возникшие в ходе проведения тестирования проблемные вопросы технического характера были разрешены, и с апреля 2014 года всеми территориальными структурными подразделениями УФМС России по Амурской области сведения об избирателях предоставляются в электронном виде, что соответствует требованиям положения о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации.

В целях актуализации сведений о регистрации избирателей УФМС России по Амурской области совместно с территориальными избирательными комиссиями на постоянной основе проводится работа по уточнению сведений. За истекший период текущего года на основании запросов глав местных администраций уточнены данные в отношении более 6 тысяч избирателей. С этой же целью управлением проводятся мероприятия по уточнению сведений избирателей, у которых в списках в качестве документа, удостоверяющего личность, указан паспорт гражданина СССР. В результате проделанной с 2010 года работы количество таких граждан удалось уменьшить с 1515 до 400 на сегодняшний день.

Одним из показателей политической активности граждан является процент явки избирателей на избирательные участки для голосования, который в некоторой степени зависит от соответствия адреса проживания избирателя по месту его регистрации согласно отметке в паспорте. В решении данной проблемы положительную роль сыграл вступивший в силу 3 января текущего года федеральный закон № 376-ФЗ. Так, в Законе Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" введено новое понятие – «фиктивная регистрация». Это регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать, проживать в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя – собственника жилого помещения предоставлять это жилое помещение для пребывания, проживания указанного лица.

В случае выявления фактов фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания либо по месту жительства в жилом помещении производится снятие этого гражданина с регистрационного учета на основании решения органа регистрационного учета.

Управлением ФМС России по Амурской области работа по реализации вышеуказанного закона начата в феврале текущего года с проверок так называемых резиновых домов. На территории области подобные жилые помещения выявлены в 5 муниципальных образованиях. На сегодняшний день осуществлены проверки основной части жилых помещений, на основании материалов проверок 58 граждан сняты с регистрационного учета, в отношении 147 граждан оформляется решение о снятии. И пусть обозначенные цифры незначительны, данная работа будет продолжена и в дальнейшем.

Не менее важным мероприятием в период подготовки к проведению выборов является своевременное оформление паспортов гражданина Российской Федерации и выдача их гражданам до дня голосования, своевременная регистрация и снятие граждан Российской Федерации с регистрационного учета. И хотя оказание перечисленных услуг входит в каждодневные обязанности сотрудников территориальных подразделений, незадолго до проведения выборов проводится дополнительная разъяснительная работа среди населения. Документы оформляются в возможно короткие сроки. К гражданам, не имеющим возможности по состоянию здоровья самостоятельно получить паспорт в подразделении, осуществляются выезды по месту жительства для вручения паспортов.

Граждане смогут реализовать свое избирательное право и в случае обнаружения утраты либо недействительности паспорта, отсутствия регистрации по месту жительства непосредственно перед днем голосования либо в этот день, поскольку во всех территориальных подразделениях организовываются дежурства сотрудников, которые оформляют обратившимся гражданам временные удостоверения личности либо регистрацию по месту жительства.

Установление рабочего дня в день голосования утверждается приказом по управлению. Подобный приказ будет подготовлен в июле 2014 года в рамках подготовки к единому дню голосования 14 сентября.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 федерального закона № 67-ФЗ основанием для регистрации избирателей, участников референдума на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства избирателей на соответствующей территории. В связи с этим считаю важным вопрос доступности получения всеми жителями области государственной услуги по регистрации и снятию с регистрационного учета по месту жительства.

С 1 января 2014 года у сельских жителей возникли некоторые сложности в получении услуги, связанные с вступлением в силу Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 281 в редакции от 13 декабря 2012 года, согласно которому полномочия по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства осуществляют исключительно территориальные органы...

В.Е. ЧУРОВ

Сергей Владимирович, я должен сейчас уйти на встречу с губернатором, поэтому я хотел бы попросить Вас вот о чем. Николай Алексеевич Неведомский поставил вопрос: есть несколько военных городков, покинутых военными после расформирования частей, и как-будто бы в этих городках, в этих домах не аннулирована их регистрация и они по-прежнему числятся в списках избирателей по данному месту жительства.

У меня просьба, проверьте, проведите такую ревизию вместе с органами КЭЧ, уточните, и там, где действительно часть расформирована, или там, где передислоцирована, необходимо оперативно внести поправки перед 14 сентября.

Я прошу вас, уважаемые председатели, со своими органами Федеральной миграционной службы тоже эту тему проработайте, пожалуйста.

Спасибо. Продолжайте, пожалуйста.

С.В. ХОВРАТ

Мы проведем такую работу.

Как я уже говорил, с 1 января регистрацию по месту жительства осуществляют исключительно органы регистрационного учета, к которым принадлежим мы. На решение поставленной задачи УФМС по Амурской области было дополнительно выделены штатные единицы.

В целях обеспечения доступности граждан для получения государственных услуг в особо удаленных от районного центра муниципальных образованиях нами были введены дополнительные штатные единицы. В результате проведенной работы на сегодняшний день существенных недостатков или недовольства граждан нет. Руководителями территориальных структурных подразделений были составлены графики приема граждан с учетом времени прибытия общественного транспорта из сельских пунктов, а также было указание об оформлении документов сельским жителям в день подачи всех необходимых документов.

Вопрос доступности получения государственной услуги жителям сельских населенных пунктов неоднократно обсуждался с правительством области, был рассмотрен на заседании Совета при губернаторе Амурской области по противодействию коррупции. На основании принятых решений руководителями территориальных подразделений проведены рабочие встречи с главами районных администраций по вопросу осуществления совместных выездов в сельские администрации. За истекший период 2014 года территориальными подразделениями управления осуществлены выезды в 16 сельских населенных пунктов.

В заключение хотелось бы заверить в том, что Управление Федеральной миграционной службы по Амурской области будет и в дальнейшем проводить соответствующие организационные мероприятия по подготовке и проведению единого дня голосования, оказывать необходимое содействие избирательным комиссиям в решении стоящих перед ними задач. Надеемся на продолжение плодотворного сотрудничества с Избирательной комиссией Амурской области.

Спасибо за внимание.

Н.Е. КОНКИН

Спасибо, Сергей Владимирович.

Пожалуйста, Александр Семенович Брод, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, сопредседатель Ассоциации по защите избирательных прав «Гражданский контроль». Приготовиться Батурину Дмитрию Сергеевичу, исполняющему обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Амурской области.

А.С. БРОД

Добрый день, уважаемые коллеги!

По мере развития избирательного законодательства, совершенствования государственных институтов, институтов гражданского общества растет запрос общества на честные, справедливые, открытые выборы. Как показывают социологические опросы последних лет, где-то порядка 40 процентов опрошенных сомневаются в чистоте выборов, указывают на фальсификации и требуют совершенствования этого института. Естественно, тому есть объективные причины. В прошедших десятилетиях это и применение административного ресурса, и популизм ряда участников избирательного процесса, и не всегда оперативная и объективная деятельность правоохранительных органов, судебной системы по реагированию на нарушения избирательного законодательства, ну и конечно пассивность институтов гражданского общества.

Но ситуация постепенно меняется. Если в 90-е годы была известна, пожалуй, такая одна крупная общероссийская организация – «Российский фонд свободных выборов», которая занималась мониторингом избирательных процессов, открытием «горячих линий» (делает она это все успешно и сейчас), то за последние годы появилось немало новых федеральных общественных организаций, которые ведут мониторинг избирательного процесса, открывают специальные интернет-сайты, формируют коалиции наблюдателей, экспертов, которые начинают развивать взаимодействие с избирательными комиссиями.

За последнее время стали вноситься изменения в законодательство по введению системы общественного контроля. Начиналось это с системы общественных наблюдательных комиссий в сфере ФСИН, но вот буквально в начале года Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу законопроект об организации общественного контроля в Российской Федерации, и этот законопроект уже прошел первое чтение.

В соответствии с этим законопроектом общественный контроль определяется как деятельность субъектов общественного контроля по наблюдению, проверке и оценке соответствия общественным интересам деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных объектов общественного контроля. А общественные интересы в соответствии с этим законопроектом – это законные интересы неопределенного круга лиц, связанных с обеспечением безопасности, благополучия, соблюдения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. Естественно, и соблюдение избирательных прав граждан тоже будет находиться в сфере действия этого закона, который, мы надеемся, будет к лету (возможно, в июне) принят во втором и третьем чтении.

Субъектами общественного контроля в соответствии с этим законопроектом становятся федеральные и региональные общественные палаты, общественные советы при органах исполнительной власти, и вместе с НКО они смогут более активно взаимодействовать с избирательной системой. Этот законопроект закрепляет такие юридические понятия, как общественные слушания, общественные экспертизы, общественные проверки, запросы, отчетность представителей органов исполнительной власти перед субъектами общественного контроля.

У нас за последние 5–7 лет уже скопился интересный опыт по взаимодействию с избирательными комиссиями субъектов. Мы практикуем следующие виды деятельности: проведение общественных слушаний на старте избирательных кампаний, куда приглашаются представители избирательной комиссии субъекта, представители общественной палаты, аппарата уполномоченного по правам человека, местных организаций юристов, адвокатов и, естественно, правозащитные организации.

Мы определяем партнерские НКО в субъектах, которые начинают вести мониторинг всех стадий избирательного процесса. Если возникают какие-то проблемные моменты, особенно это происходит на стадии регистрации, агитационного периода, мы подключаемся, делаем общественные правовые экспертизы и озвучиваем их на общественных слушаниях. Скажу, что недавно наши эксперты присутствовали, в частности, на заседании избирательной комиссии города Новосибирска, где были выборы мэра города, и рассматривались подписи кандидата Ильи Пономарева. Мы отметили, что порядка 27 процентов подписей не соответствовали закону, поскольку были и люди, выбывшие из региона, и люди, ушедшие из жизни, люди, переехавшие в другие субъекты, и значительный процент подписей, просто выполненных одной рукой. Несмотря на решение избирательной комиссии города о непризнании этих подписей, этот кандидат тем не менее в федеральных СМИ разместил информацию о том, что его снимают с избирательной кампании, поскольку он является оппозиционным кандидатом.

В данном случае выступления наших экспертов, юристов, которые разъяснили ситуацию, были хорошо восприняты и общественностью, и средствами массовой информации, поскольку мы не являемся государственным органом, нет определенной ангажированности, и поэтому такие заключения имеют серьезный общественный вес.

В день голосования мы организуем общественные пресс-центры, мобильные юридические группы, которые объезжают участки, разбирают также проблемные ситуации. Нам удавалось в различных субъектах пресекать факты подкупа, улаживать конфликты между наблюдателями и членами участковых избирательных комиссий. И по итогам дня голосования мы озвучиваем наши наблюдения за всем процессом избирательной кампании и ходом дня голосования.

Участвуем мы и в подготовке наблюдателей. Как правило, наши наблюдатели получают направление от неполитических, нейтральных СМИ и также активно взаимодействуют с избирательными комиссиями, ведут наблюдение и мониторинг избирательного процесса.

Хочу сказать, что не все неправительственные организации должным образом оценивают процесс мониторинга, общественного контроля. Есть организации, которые политически ангажированы, настроены порой именно на провоцирование этих нарушений, предвзятое отношение к ходу избирательных кампаний, заранее (еще даже до начала избирательной кампании) говоря о фальсификациях, применении административного ресурса. Мы даже практиковали такой прием, подчеркнувший методы работы одной из таких организаций, – искусственно в СМИ сделали такой вброс о том, что председатель одной избирательной комиссии похитил ящик для голосования, скрылся в чистом поле. Ну, была такая откровенно надуманная история, и без всякой проверки этот факт появился на карте нарушений этой организации. Естественно, мы дали разъяснения и эту информацию опровергли.

Н.Е. КОНКИН

Александр Семенович, а как можно в чистом поле скрыться?

А.С. БРОД

Вот изначально все это было нацелено на абсурдность, тем не менее эта информация была опубликована.

Мы нацеливаем наших коллег, правозащитные организации, наблюдателей именно на объективное освещение хода избирательной кампании и в случае возникновения проблем, нарушений просим документировать эти факты и более тесно взаимодействовать с избирательными комиссиями.

Хочу сказать, что уже сейчас, на старте избирательной кампании, мы начали тесное взаимодействие с рядом субъектов. Готовим специальное пособие по общественному контролю за выборами, надеемся распространить это пособие по субъектам, по избирательным комиссиям и будем практиковать такие видеосеминары для местных общественных палат, для уполномоченных по правам человека, куда будем приглашать ученых-правоведов, представителей организаций, имеющих опыт наблюдения за выборами. И надеемся на вас, что также в ваших регионах вы будете участвовать в этих семинарах, и будем таким образом осуществлять и правовое просвещение, и подготовку неправительственных организаций для мониторинга избирательной кампании и взаимодействия с избирательными комиссиями.

Спасибо за внимание.

Н.Е. КОНКИН

Спасибо, Александр Семенович. Я бы еще раз хотел обратить внимание избирательных комиссий всех уровней на максимальное взаимодействие с общественными организациями, осуществляющими контроль и наблюдение за проведением выборов, особенно с представителями общественных палат субъектов.

Слово предоставляется Батурину Дмитрию Сергеевичу, исполняющему обязанности руководителя Управления Роскомнадзора по Амурской области, пожалуйста.

Д.С. БАТУРИН

От имени Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Амурской области приветствую организаторов и участников семинара!

В ходе избирательных кампаний наше управление выполняет свою роль в соответствии с пунктами 7, 8 статьи 47 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Это небольшая роль, но сотрудники управления стараются выполнить ее на высоком уровне.

Управление Роскомнадзора по Амурской области совершенствует свою деятельность по этому направлению. В этом году заключено соглашение с Избирательной комиссией Амурской области для налаживания оперативного обмена информацией и взаимной помощи по организации и проведению выборов. Такое взаимодействие призвано повысить надежность соблюдения законодательных норм со стороны средств массовой информации во время проведения избирательных кампаний.

Со своей стороны Управление Роскомнадзора по Амурской области на постоянной основе проводит мониторинг СМИ, в том числе в период до организации и проведения выборов.

Одним из основных направлений деятельности Роскомнадзора является контроль в сфере связи за законностью функционирования сетей связи. При помощи незаконных сетей связи часто производится распространение информации с нарушением законодательных норм, в том числе по выборам. Кроме того, наш регион является пограничным. При этом в последнее время происходит резкий рост незаконно действующих сетей связи, в том числе радиоэлектронных средств (проще говоря, приемников и передатчиков), работа которых не подчиняется нормам российского законодательства.

В связи с этим наше управление неуклонно наращивает давление на незаконно действующие сети связи и применяет все более жесткие меры для пресечения действий таких сетей. Думаю, что это оказывает положительное влияние в том числе и на процессы проведения выборов.

Хочу пожелать всем участникам процесса выборов, которые состоятся в Амурской области 14 сентября, выполнить свои обязанности достойно. Последние события показывают, как много от вас зависит и как важно максимально точно отразить волю народа для поддержания стабильности и гарантирования будущего нашей страны, наших детей.

Спасибо за внимание.

Н.Е. КОНКИН

Спасибо, Дмитрий Сергеевич.

Уважаемые коллеги, мы теперь переходим к выступлениям председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. У нас первая выступающая – Ираида Александровна Каранина, председатель Избирательной комиссии Республики Алтай.

У меня просьба: максимально конкретно о проблемах, предложениях по тем проектам нормативных актов, которые существуют, которые мы сегодня рассматривали, которые в Центральной избирательной комиссии рассматриваются, о тех проблемах, которые есть на территории.

Ираида Александровна, пожалуйста.

И.А. КАРАНИНА

Уважаемый Николай Евгеньевич, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, уважаемые коллеги! Я думаю, что моя информация не будет очень интересной, потому что мы достаточно маленький регион и каких-то таких проблем... Я не очень большой опыт работы имею, но тем не менее я постараюсь рассказать о том, как мы готовимся, максимально кратко.

14 сентября у нас в республике будут проходить выборы Главы Республики Алтай, выборы депутатов Государственного Собрания. Мы хоть и маленькие по количеству избирателей (всего пока два субъекта на сегодняшний день, еще только Ненецкий автономный округ, где также избирают и главу, и депутатов законодательного собрания), всего у нас на территории республики образован 241 избирательный участок, 7 из них – в труднодоступных и отдаленных местностях, действует 241 избирательная комиссия в количестве 1528 человек, и также сформирован резерв в составе 1185 человек.

Прежде всего мы составили планы работы и определили те основные направления, по которым мы начали предварительную подготовку к предстоящей избирательной кампании.

Прежде всего это работа с нормативно-правовой базой. Мы обладаем, как и ряд других избирательных комиссий, правом законодательной инициативы, и поэтому мы подготовили проекты законов о внесении изменений в закон о выборах Главы Республики Алтай и депутатов законодательного собрания. Надо сказать, что они у нас, как у многих из вас, прошли правовую экспертизу в Правовом управлении Центральной избирательной комиссии. Мы считаем, что это замечательная практика. Все эти замечания, о которых сегодня говорилось с этой трибуны, которые были нам указаны, действительно недочеты, позволили нам подготовить достаточно качественный проект закона, и когда мы обсуждали его на комитетах и уже на самой сессии, практически не возникало никаких вопросов. Законы о выборах главы и депутатов законодательного собрания были рассмотрены и приняты в первом, во втором окончательном чтении 21 мая на сессии Государственного Собрания.

Второй момент работы в этом же направлении – мы постарались разработать и принять постановление избирательной комиссии по обеспечению процесса подготовки и проведения выборов, поэтому в  феврале – мае избирательная комиссия практически чуть не в еженедельном режиме проводила свои заседания, и мы утвердили ряд рекомендаций, инструкций, порядки по следующим направлениям: предвыборная агитация, финансирование избирательной кампании, выдвижение и регистрация кандидатов, информирование избирателей, формы списков избирателей, ну и так далее.

Также обновили и разработали ряд соглашений с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, с правоохранительными органами по вопросам взаимодействия с избирательными комиссиями. Работа над всеми этими документами продолжается и в настоящее время. С учетом рекомендаций ЦИК мы разработали проекты календарных планов по выборам Главы Республики Алтай, депутатов законодательного собрания и также готовим ряд других постановлений, которые будут регулировать вопросы сбора подписей избирателей при выборах депутатов и так далее. Готовим также рабочие блокноты для участковых избирательных комиссий для проведения выборов.

Второе важное для нас направление – это взаимодействие с исполнительными и законодательными органами местного самоуправления при подготовке выборов, то есть не непосредственно, когда уже начнутся, а действительно все организационно-технические вопросы, которые необходимо рассмотреть, и это тоже очень важное было направление.

По нашей инициативе проводилось совещание с Главой Республики Алтай, с кабинетом, с членами правительства, с главами всех муниципальных образований по вопросам организационно-технического содействия избирательным комиссиям республики. Избирательная комиссия принимала участие в совещании Совета законодателей (постоянно действующего Совета при Государственном Собрании – Курултае), принимали участие также в совещании, проводимом нашим законодательным Государственным Собранием, о состоянии законодательства, где мы доложили информацию по мониторингу действующего законодательства республики о выборах и референдумах, о вопросах правоприменения избирательного законодательства.

На уровне правительства по инициативе избирательной комиссии провели совещание по вопросам учета и регистрации граждан-избирателей, естественно, с приглашением всех заинтересованных структур и глав муниципальных образований. Здесь уже решались такие важные вопросы, как обеспечение избирательных комиссий большей площадью (была такая возможность), заранее направили всем главам муниципальных образований письма, для того чтобы они рассмотрели этот вопрос, потом этот же вопрос рассмотрели на совещании с главами муниципальных образований. Согласно поступившей от них информации, выделено 241 помещение достаточной площади для голосования.

В целях единообразного применения главами муниципальных образований норм закона о выборах подготовили для них и раздали соответствующие памятки.

Также важным моментом подготовки мы рассматривали для себя взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти (МЧС, МВД, ФМС, Военный комиссариат). Конечно, рассматривали вопросы противопожарной безопасности избирательных участков, мы направили обращение и в МЧС, и главам муниципальных образований, чтобы они тоже провели мониторинг на этот предмет всех избирательных участков. В настоящее время уже работа проведена, выявлен ряд недостатков, теперь проводятся работы по устранению этих недостатков.

Также у нас состоялась встреча с военным комиссаром по взаимодействию по учету регистрации избирателей. Вопросы охраны общественного порядка также рассматривались, была организована встреча избирательной комиссии с личным составом Министерства внутренних дел по Республике Алтай. Надо отметить, что с МВД и МЧС по Республике Алтай у нас хорошие конструктивные отношения (впрочем, наверное, как по всей стране – я слышу от всех, кто здесь выступает). У нас, например, МЧС по собственной инициативе в день голосования всегда направляет своего сотрудника на каждый избирательный участок, для того чтобы там не только правопорядок поддерживался, но и противопожарная безопасность. С учетом того, что во всех участковых избирательных комиссиях практически женский состав, очень важно, когда там находятся два сотрудника из силовых структур.

В этом году в связи с тем, что мы выбираем Главу, для нас было важно наладить взаимоотношения с Нотариальной палатой, и в марте 2014 года избирательная комиссия приняла участие в годовом собрании членов Нотариальной палаты Республики Алтай, где обсуждались вопросы, связанные с участием нотариуса в процедуре поддержки выдвижения кандидатов на должность Главы. По результатам мы определили, какие у нас взаимосоглашения, и в итоге мы подписали соответствующее соглашение между Избирательной комиссией Республики Алтай и Нотариальной палатой.

Важное значение мы также придаем и взаимодействию с руководителями региональных общественных организаций инвалидов, потому что, к сожалению, у нас в республике 16 процентов избирателей с ограниченными физическими возможностями, поэтому мы также уже провели с ними обсуждение всех этих вопросов.

Ну и самое важное направление для всех нас (и здесь тоже об этом уже говорилось) – это обучение организаторов выборов. Оно у нас началось постепенно, в марте мы уже провели семинар-совещание с представителями средств массовой информации, в апреле провели семинар с системными администраторами по вопросам регистрации избирателей и использования электронного документооборота при выгрузке данных в ГАС «Выборы» из прикладного программного обеспечения «Территория» с учетом его использования в опытной зоне.

Исходя из опыта работы Избирательной комиссии Республики Алтай по подготовке наблюдателей при проведении выборов Президента России, мы уже с начала 2014 года решили провести работу по обучению наблюдателей с привлечением представителей молодежных организаций, членов Ассоциации юристов России в Республике Алтай и представителей региональных отделений политических партий. По-разному все люди откликнулись, и тем не менее мы уже провели первые обучающие семинары с будущими наблюдателями, и эта работа также будет проводиться дальше.

В июне мы планируем провести ряд семинаров с представителями региональных отделений политических партий. На сегодняшний день у нас зарегистрировано (республика хоть и маленькая) 31 отделение, деятельность двух партий приостановлена, и 29 партий вправе принимать участие в выборах. Освобождены от сбора подписей 7 партий (5 партий на уровне России и плюс партии «РОДИНА» и ПАРНАС). Избирательная комиссия старается активно взаимодействовать с этими региональными отделениями партий, приглашаем их на мероприятия, проводимые избирательной комиссией, и, естественно, когда в Центральной избирательной комиссии проходит видеоконференция. Мы и сами стараемся принимать участие во всех мероприятиях государственных органов, которые проводятся с участием региональных отделений партий. Конечно, не все особо активны из 29, может быть, 8–10 наиболее активно посещают все эти мероприятия, и то не всегда.

Будем проводить все остальные семинары, еще повторно со СМИ и самое главное – с территориальными избирательными комиссиями, где будут рассматриваться ключевые вопросы подготовки проведения выборов. Особое внимание уделим тем изменениям законодательства, о которых и здесь говорилось, и по которым мы приводили свое законодательство в соответствие федеральному – это досрочное голосование, организация приема документов по выдвижению и регистрации кандидатов, организация подсчета голосов избирателей (с учетом того, что и сроки в протоколах у нас изменились, потому что мы исключили открепительные удостоверения и ввели только досрочное голосование).

Ну и самое основное – обучение членов участковых избирательных комиссий, кадрового резерва. Проведем мы его в июне – августе с учетом собственного опыта. Можно, конечно, и раньше проводить, но людям, которые работают не на постоянной основе, свойственно забывать. Думаем, что ближе к выборам мероприятия имеют больший эффект – это первое, ну и доступность больше у нас в районах.

В прошлом году у нас достаточно успешно прошло такое обучение. Хорошо нас профинансировало правительство, мы осуществили достаточное количество выездов, практически по два раза в каждый район (а у нас 10 районов плюс город) выезжали и смогли провести обучение буквально 100 процентов членов участковых избирательных комиссий плюс еще из кадрового резерва, ну а хорошее финансирование позволило нам не только обеспечить оплату проезда членов участковых избирательных комиссий, но и их питание в тот день, когда они проходили обучение. Мы надеемся, что и в этом году у нас обучение пройдет на таком же уровне.

Одной из задач именно на этот период мы ставили работу с молодежью, среди школьников. Понятно, что это все проводится ежегодно, а в этом году мы старались проводить более активно. У нас месячник молодого избирателя шел практически весь февраль, мы выступали в школах, проводили конкурсы. Я не буду здесь все это подробно рассказывать, все это понятно, что это происходит везде, но опосредованно мы хотели донести до наших избирателей, что все-таки выборы состоятся. К сожалению, не все знали. Даже когда приходишь в школу, преподаватели спрашивают: о, да неужели мы будем еще и главу в этом году избирать? Конечно, это грустно, но мы надеялись, что когда мы проводим игры со старшеклассниками, студентами, они дома расскажут и уже опосредованно донесут до своих родителей, и они уже будут знать, что выборы происходят.

Что касается технологического оборудования, мы так же, как и все, готовимся к приемке ящиков из прозрачного материала. У нас находится 14 комплексов КОИБ, мы их все разместим, они будут размещены в городе на всех участках. Средства на обучение операторов КОИБ и техническое обслуживание этих комплексов заложены, и мероприятия будут проведены. И также у нас планируется видеонаблюдение на всех участках, часть (где-то со 120 избирательных участков) в режиме онлайн, на остальных – в режиме записи. Ну, может быть, какое-то будет изменение.

Информирование избирателей так же, как у всех – средства массовой информации, газеты, телевидение. Мы стараемся выступать и информировать о том, что у нас состоятся такие выборы.

В целом я надеюсь, что те мероприятия, которые мы уже провели и будем проводить, позволят нам не разочаровать наших избирателей в Республике Алтай, а избиратели у нас умные. Я думаю, что они сами выберут достойного главу и достойных депутатов. Спасибо.

Н.Е. КОНКИН

Спасибо, Ираида Александровна. Мы тоже надеемся. Я правильно услышал, что вы планируете видеонаблюдение?

И.А. КАРАНИНА

Да, планируем. По крайней мере, средства на видеонаблюдение у нас выделены.

Н.Е. КОНКИН

Ну будем следить тогда внимательно. Спасибо.

Перерыв

Н.Е. КОНКИН

Уважаемые коллеги, продолжаем наше совещание. Слово предоставляется Николаю Алексеевичу Неведомскому, пожалуйста.

Н.А. НЕВЕДОМСКИЙ, председатель Избирательной комиссии Амурской области.

Уважаемый Николай Евгеньевич, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, уважаемые коллеги, приглашенные!

Избирательная комиссия Амурской области и я лично рады приветствовать наших гостей на амурской земле. Позвольте выразить благодарность Центральной избирательной комиссии Российской Федерации за то, что местом проведения совещания была выбрана Амурская область, город Благовещенск. Избирательная комиссия Амурской области при поддержке правительства и Законодательного Собрания Амурской области впервые принимает мероприятие такого высокого уровня.

Действующее законодательство, установив правила подготовки и проведения выборов и референдумов, четко определило порядок взаимодействия избирательных комиссий с государственными органами, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, которое осуществляется не только в период проведения избирательной кампании, но и в межвыборный период.

В качестве примера такого сотрудничества на территории Амурской области можно привести следующее.

Взаимодействие с правительством Амурской области по широкому спектру вопросов – это и финансирование выборов, которое предусматривается отдельной строкой в соответствующем уровню выборов бюджете, и меры организационно-технического обеспечения подготовки и проведения выборов. Кроме того, Избирательной комиссией Амурской области утверждена форма паспорта избирательного участка, в котором в период избирательной кампании отражаются общие сведения об избирательном участке, наличии необходимого оборудования, транспортных средств, что помогает своевременно при тесном взаимодействии опять же с правительством Амурской области устранять имеющиеся недостатки. Также это и проведение совместных семинаров, различных кустовых совещаний по вопросам организации и проведения выборов и референдумов на территории Амурской области.

Взаимодействие с Управлением Федеральной миграционной службы по Амурской области по вопросам регистрации и учета избирателей, которые непосредственно связаны с корректностью или достоверностью списков избирателей.

Взаимодействие с правоохранительными органами по вопросам проведения соответствующих проверок и пресечения нарушений закона, противоправной агитационной деятельности, предотвращения изготовления подложных и незаконных предвыборных агитационных материалов, проверок достоверности сведений, представляемых кандидатами о себе, наличия судимости, охраны помещений и т.д.

Взаимное сотрудничество с Управлением Министерства юстиции по Амурской области осуществляется по вопросам обмена информацией о численности депутатского корпуса, количестве избранных глав. Мы все проводим эту работу, и надо сказать, что мы немножко раньше, чем другие регионы, начали более тесно сотрудничать с Министерством юстиции, когда впервые в составе пяти регионов организовывали выборы губернатора Амурской области.

Кроме того, проведена большая совместная работа по приведению уставов муниципальных образований в части, касающейся выборов и референдумов, в соответствие с действующим законодательством. Также уточнены сроки полномочий выборных должностных лиц и представительных органов местного самоуправления. В помощь органам местного самоуправления подготовлен модельный устав муниципального образования.

Совместная работа с Законодательным Собранием Амурской области по вопросам своевременного внесения изменений в региональное законодательство о выборах и референдумах. Положения законопроекта, разработанного Избирательной комиссией Амурской области, находят поддержку у депутатов. Если коснуться местного уровня, то идет взаимодействие избирательных комиссий муниципальных образований с представительными органами местного самоуправления по вопросу определения и утверждения схемы избирательных округов, где консультативную помощь оказывает Избирательная комиссия Амурской области.

Взаимодействие с Управлением Роскомнадзора по Амурской области по взаимному обмену информацией о назначенных выборах, СМИ, зарегистрированных и действующих на территории региона.

Кроме того, в целях осуществления эффективного взаимодействия обмена информацией о выборах и референдумах, проводимых на территории Амурской области, обеспечения гарантий избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации избирательной комиссией подписаны соглашения с Управлением Министерства внутренних дел России по Амурской области, Следственным управлением прокуратуры, Управлением Федеральной миграционной службы по Амурской области, областной общественной организацией Всероссийского общества инвалидов, Управлением Роскомнадзора по Амурской области. Думаю, наши коллеги в своих выступлениях рассказывали и расскажут об этом сами.

Наиболее ярко взаимодействие с государственными и правоохранительными органами и другими организациями проявилось в тревожный для нас период выборов 8 сентября 2013 года.

В 2013 году на территории Амурской области выборы проходили в условиях действия режима чрезвычайной ситуации, который был введен на территории области 24 июля 2013 года в связи с паводком. Избирательная комиссия области вела ежедневный мониторинг сложившейся ситуации. В пик паводка на территории области был подтоплен 41 населенный пункт, в котором планировалось проведение выборов в единый день голосования, также было подтоплено 3 помещения для голосования. Паводок разрушил участки дорог общей протяженностью более 1200 километров, повреждено более 70 мостов.

На некоторых затопленных или попадающих в зону затопления территориях избиратели были эвакуированы и вывезены за пределы избирательного округа, в связи с чем возникли проблемы, связанные с реализацией избирательных прав граждан в части организации голосования. Единственным выходом из создавшегося положения было образование избирательных участков в местах временного пребывания избирателей с отнесением данных участков к территории соответствующего избирательного округа.

Существующий на тот момент законодательный пробел по данному вопросу был компенсирован принятием 22 августа 2013 года постановления Избирательной комиссии Амурской области, что нашло соответствующую поддержку и в Центральной избирательной комиссии. Впоследствии правовая регламентация таких действий была по предложению Избирательной комиссии Амурской области закреплена в региональном законе о местных выборах. Также были разработаны резервные маршруты и графики доставки протоколов об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию.

Возникающие сложные вопросы и проблемные ситуации, связанные с ЧС, обсуждались рабочей группой, созданной при правительстве Амурской области. Во всех подтопленных населенных пунктах силами сотрудников Управления МВД области осуществлялась охрана общественного порядка. Грамотная работа сотрудников Главного управления МЧС по Амурской области и сил Министерства обороны России позволила наладить эффективное взаимодействие с избирательными комиссиями различного уровня. Благодаря профессионализму данных служб без нарушения сроков была осуществлена доставка избирательной документации, для чего вовремя предоставлялась необходимая спецтехника.

Для объективной оценки сложившейся ситуации с транспортным сообщением между районными центрами и участковыми избирательными комиссиями Министерство обороны России предоставило вертолет, который должен был оказать помощь в проведении голосования вне помещений для голосования в день выборов 8 сентября. С приездом в ДВО представителей ЦИК России во главе с заместителем Председателя ЦИК России Станиславом Владимировичем Вавиловым координация работы возросла, что подтвердилось отсутствием сбоев в транспортной доступности, связи и уточнении списков избирателей.

Самый тяжелый период у нас был с 23 по 25 августа – либо туда, либо сюда могла склониться чаша, но склонилась в лучшую сторону. За сутки до дня голосования ситуация на избирательных участках, расположенных в зоне подтопления, стала нормализовываться, и в день голосования работал только один избирательный участок, образованный в поселке Архара в пункте временного пребывания, на котором проголосовало 16 из 17 избирателей.

Благодаря скоординированной работе правительства области, МВД, МЧС, УФМС, иных государственных органов при поддержке ЦИК России, федеральных министерств и ведомств все 104 избирательные кампании на территории области прошли без чрезвычайных происшествий и признаны состоявшимися.

Я благодарен Владимиру Евгеньевичу Чурову за высказанные в наш адрес хорошие слова о том, что работа была проделана на самом деле большая, и хочу сказать для коллег и для всех присутствующих – в этом деле мы не проявляли излишней суетливости, панику не наводили. В правительство поступала информация, мы вместе смотрели, что может быть, прогнозировали ситуацию и, благодаря такой слаженной работе, оказались на правильном пути, и в принципе все получилось.

Уважаемые коллеги, мы с вами знаем, что повышение правовой культуры участников избирательного процесса, кандидатов, политических партий, избирателей, наблюдателей, организаторов выборов, представителей СМИ, молодежи как будущих участников выборов и других – важнейшая задача наших избирательных комиссий, в том числе и в Амурской области. Мероприятия по развитию правовой культуры участников избирательного процесса в Амурской области осуществляются на основании ежегодно утверждаемого плана. У нас он на видном месте висит, мы уже который год все это обнародуем.

Для достижения указанных целей у нас используются следующие формы (они не новы, мы все ими пользуемся, но перечислю): проведение конкурсов среди территориальных избирательных комиссий, СМИ, молодежи, педагогических коллективов учебных заведений на электоральную тематику; проведение совещаний с участниками избирательного процесса; организация обучающих занятий с организаторами выборов, включая резерв, и проведение тестирования как для одной группы, так и для другой; громко, может быть, сказано, но тем не менее – еженедельный мониторинг информации об изменениях действующего законодательства о выборах и референдумах (надо сказать, что все эти изменения держат нас постоянно в тонусе, тут не забалуешь, чуть-чуть – и все, уже и отстал); ревизия региональных и муниципальных правовых актов по выборам и референдумам; контроль над законностью деятельности нижестоящих избирательных комиссий; деловые игры, проведение олимпиад; повышение квалификации государственных служащих.

В мероприятиях по повышению правовой культуры участников избирательного процесса принимает участие большое число граждан, а именно (я позволю себе несколько цифр): на территории Амурской области осуществляют деятельность 277 членов 29 территориальных избирательных комиссий, 5489 членов 750 участковых избирательных комиссий, 5140 членов резерва участковых комиссий, представители 35 региональных отделений политических партий, 5 государственных и 34 муниципальных средства массовой информации, более 3 тысяч старшеклассников и студентов в 67 общеобразовательных организациях и учреждениях высшего образования области изучают избирательное право в рамках предмета «Право» и спецкурса «Избирательное право».

Мы впервые провели единые дни обучения наблюдателей и организаторов выборов. Как вы знаете, мы долго говорили на эту тему: надо наблюдателей учить, советоваться и т.д. В этом году мы подошли немножко проще: провели уже два единых обучающих дня – все территориальные избирательные комиссии в одно и то же время, с единой темой. И хочу сказать, за два занятия мы охватили 600 человек. Много это или мало? Ну, можете на 29 разделить и получить примерно цифру. Зато и политические партии, и сами наблюдатели знают о том, что такая работа проводится. Придут двое – будем заниматься с двумя, пришло 10 – будем заниматься с десятью. И еще мы планируем провести два таких занятия в июле и в августе.

Обучение членов и резерва участковых избирательных комиссий мы проводим по 5-летней программе. Соответствующая работа была начата нами еще в период подготовки к выборам губернатора Амурской области в 2012 году. При содействии глав муниципальных образований были открыты более 10 обучающих центров (как правило, на базе клубов или школ), в которых мы проводили обучение членов участковых комиссий. Так совпало, что уже к 2013 году они перешли на 5-летнюю форму работы, значит, мы подгадали со временем – к 2013 году основная часть членов участковых избирательных комиссий уже прошла обучение, тестирование и  имела сертификаты о прохождении обучения. У нас были и сотрудники Аппарата Центральной избирательной комиссии, Людмила Федоровна Демьянченко вручала аттестаты о тестировании в поселке Прогресс. Рассчитываем, что 2 года из 5 будут задействованы на обучение по практическому курсу (для этого мы подготовили мультимедийные обучающие лекции), остальные 3 года – обучение как теории, так и практике избирательного процесса.

Принимая во внимание значительную территориальную протяженность Амурской области, акцент в обучении (как, наверное, и большинство из нас) мы ставим не только на очных занятиях в объеме 29 часов, но и на дистанционном обучении в объеме 33 часов. Основа дистанционного обучения – электронный университет, корпоративный портал комиссии.

С целью оказания правовой помощи участникам избирательного процесса при проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области в единый день голосования 14 сентября текущего года Избирательная комиссия Амурской области разработала 6 методических пособий, а именно: пособие в помощь избирательным комиссиям муниципальных образований позволит обеспечить на территории Амурской области единообразный подход к определению перечня и форм документов, представляемых кандидатами, уполномоченными представителями, при проведении местных выборов, а также предоставит возможность избирательным объединениям, гражданам, интересующимся выборами, заблаговременно познакомиться с необходимым пакетом документов, необходимых при выдвижении и регистрации.

Второе. Методическое пособие в помощь представителям средств массовой информации при проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований предназначено для государственных, муниципальных и иных негосударственных средств массовой информации, предоставивших эфирное время, печатную площадь кандидатам, избирательным объединениям при проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области. При подготовке пособия мы впервые в качестве соавтора привлекли муниципальный телеканал, поделившийся опытом организации теледебатов. Познакомитесь, почитаете, мы обсуждали – прикручивать стакан, не прикручивать, когда дебаты идут, но решили, что опустим этот момент.

Третье. Два методических пособия в помощь избирательным объединениям, кандидатам представлены в виде таблиц и схем, отражающих основные положения избирательного права и избирательного процесса при проведении муниципальных выборов в нашем регионе с концентрацией внимания на единый день голосования 14 сентября текущего года.

Четвертое. Методическое пособие в помощь организаторам обучения членов участковых комиссий и резерва их составов. Издание представляет собой учебную программу, предназначенную для территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, организующих обучение членов участковых комиссий и резерва их составов. В пособии не только подробно разработаны темы занятий, но и сделан акцент на обучающую мультимедийную продукцию, подготовленную силами координационного совета при Избирательной комиссии Амурской области.

Я хочу сказать, уважаемые коллеги, понятно, что есть главные действующие лица, которые организуют эту работу – координационный совет и т.д., но мы привлекаем председателей территориальных избирательных комиссий. Может быть, они на нас и чуть-чуть ворчат, но тем не менее лишним это не было, не будет, и это заставляет также быть и в тонусе, и в форме, вы понимаете, о чем я говорю, поэтому здесь они не просто как потребители, они сами участники этого творческого процесса.

Пятое. Методическое пособие в помощь наблюдателям при проведении выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области. Подобное издание нами уже разрабатывалось к выборам губернатора Амурской области, и сейчас мы его переработали с учетом потребностей муниципальных выборов. Пособие предназначено для граждан Российской Федерации, уполномоченных осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии в период проведения голосования, установлением его итогов, определением результатов выборов представительных органов и глав муниципальных образований в Амурской области.

Все методические пособия также могут быть полезны гражданам, интересующимся избирательным правом, избирательным процессом, – преподавателям, студентам, организаторам и другим участникам выборов. Только вчера (в этом же зале) состоялась сессия Законодательного Собрания Амурской области, на которой рассматривались изменения в избирательное законодательство Амурской области. Надо сказать, что в методичках они учтены, потому что мы стараемся плотно работать с комитетами, и если где-то были бы не уверены в каком-то положении, мы бы туда не включали. Но признаться честно, мы старались, чтобы успеть – дорога ложка к обеду, и по-моему, успели. Майе Владимировне спасибо – разглядела, увидела, спасибо за хорошую оценку.

По состоянию на середину мая 2014 года – акцентирую внимание – нами уже обучено 3567 человек, то есть около 65 процентов организаторов выборов. Я здесь называю общую цифру, не говорю о цифре задействованных территорий, которые будут проводить выборы, а в целом.

Впервые в помощь кандидатам и избирательным объединениям разрабатывается – прошу вот здесь учесть, это новинка – приложение для мобильных устройств (телефоны, планшеты), работающих под управлением операционной системы андроид, которая автоматически рассчитывает все избирательные сроки, интегрирует их в календарь мобильного устройства и напомнит о необходимости совершения тех или иных избирательных действий. Думали над этой фишкой, и победила санкт-петербургская компания. Мы надеемся, что приложение будет доступно для скачивания на нашем сайте ориентировочно 10 июня. Если кого-то заинтересуют такие подробности – вот Наталья Николаевна Попова. 10 июня подробнее, а в частном порядке с Натальей Николаевной.

Н.Е. КОНКИН

Николай Алексеевич, все-таки очень интересная мысль. Давайте мы посмотрим, Вы нам непосредственно в ЦИК пришлите. Я не знаю, у кого тут... У нас у большинства-то айфоны, конечно, но андроиды...

Н.А. НЕВЕДОМСКИЙ

Ну, образно говоря, так: будет выскакивать птичка и говорить:  «Приди в избирательную комиссию», «Ты еще не пришел, мы тебе напоминаем, гадкий ты такой!». Ну, что-нибудь в таком роде. Или наоборот «хороший».

Н.Е. КОНКИН

А мы можем завтра перед началом сделать маленькую презентацию?

Н.А. НЕВЕДОМСКИЙ

Давайте попробуем. Уверены, уважаемые коллеги, что будущее за грамотными, квалифицированными участниками избирательного процесса.

В соответствии с положением Государственной системы регистрации учета избирателей, участников референдума в Российской Федерации на 1 января 2014 года установлена численность зарегистрированных избирателей, участников референдума – 647 991 избиратель. Вот такая цифра у нас по Амурской области.

В этом году у нас проведено два заседания рабочей группы  по координации деятельности госорганов и органов местного самоуправления при осуществлении регистрации избирателей, участников референдума и установлении численности. По результатам работы  рабочей группы внесены изменения в постановление губернатора Амурской области о мерах по реализации положения Государственной системы регистрации учета избирателей и участников референдума в Российской Федерации.

Теперь еще о некоторых новинках.

В Благовещенске на выборах мэра города и депутатов городской Думы в единый день голосования 14 сентября текущего года будет работать ситуационный центр по обеспечению общественной безопасности на избирательных участках города. Ситуационный центр решено создать на базе Управления гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Благовещенска, поскольку оно является самым оснащенным в городе. Сотрудникам в режиме реального времени будут поступать изображения с камер видеонаблюдения, расположенных на избирательных участках города Благовещенска, с территорий. В случае возникновения нештатной ситуации дежурный совместно с сотрудниками ситуационного центра сможет оперативно скоординировать работу необходимых спецслужб и связаться с группой быстрого реагирования правоохранительных органов. В случае положительного результата работы на выборах 14 сентября при проведении последующих избирательных кампаний такие ситуационные центры по возможности будут организованы на всей территории Амурской области, во всяком случае, в крупных городах. Более подробно о работе этого центра мы расскажем на практическом занятии с членами участковых комиссий города Благовещенска чуть позже, после 5 часов.

И еще одно. Присвоение избирательным участкам в 2012 году статуса именных в городах Благовещенск, Зея, Тында, Райчихинск, в Тамбовском районе показало, что проведение выборов в помещениях для голосования, оформление которых связано с именем исторического героя или события, способствует повышению гражданской активности населения, исторической связи поколений и воспитанию чувства патриотизма.

С целью продолжения уже реализованных проектов Избирательная комиссия Амурской области предложила избирательным комиссиям муниципальных образований провести 14 сентября, в единый день голосования, выборы на территории Амурской области под знаком 205-летия со дня рождения графа Николая Николаевича Муравьева-Амурского – выбор, достойный памяти основателей Приамурья. Мы намерены напомнить жителям области прошлый опыт государственного строительства, когда лучшие сыны Отечества своим самоотверженным трудом во благо других добивались упрочения позиций России на международной арене. Генетическая память, веками переходящая от поколения к поколению, сплачивает граждан в единый народ. Память противостоит уничтожающей силе времени, поэтому каждый из нас, приходя на выборы, несет ответственность не только за будущее страны, но и за соответствие ее великим достижениям прошлого.

Более подробно мы расскажем на практическом занятии с членами участковых комиссий города Благовещенска в том же зале, где будет проходить презентация этого проекта.

В заключение хочу пожелать всем участникам совещания плодотворной работы, а нашим гостям еще и положительных эмоций, хорошего настроения, эффективного обмена опытом и всего самого хорошего, коллеги. Спасибо.

Н.Е. КОНКИН

Спасибо, Николай Алексеевич. Все-таки мы надеемся хоть в каком-то минимальном виде посмотреть завтра презентацию этой новинки.

Слово предоставляется заместителю председателя Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) Конаковой Ирине Николаевне. И я еще раз попрошу максимально по проблемам. В прошлом году были очень интересные выборы в парламент республики, в этом году выборы главы. Там настолько активно (я сам присутствовал) политическими партиями велась агитация, честно говоря, давно не наблюдал такой активности, столько информационных агитационных материалов было размещено, во всяком случае, в Якутске. Ну и опыт, когда одну из политических партий Верховный Суд практически снял с выборов, тоже интересен.

Пожалуйста, Ирина Николаевна.

И.Н. КОНАКОВА

Уважаемый Николай Евгеньевич, уважаемые коллеги, разрешите мне кратко проинформировать вас о деятельности Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия), что нами делается для подготовки и организации выборов в единый день голосования 14 сентября 2014 года на территории республики.

Нам предстоят многоуровневые следующие выборы: выборы главы республики, дополнительные выборы народных депутатов по двум избирательным одномандатным округам, выборы трех глав муниципальных районов и одного главы городского округа, выборы двух представительных органов муниципальных районов и городского округа – всего 53 депутата. Кроме того, выборы 7 глав поселений и дополнительные выборы 6 депутатов представительных органов четырех муниципальных районов и 30 депутатов представительных органов 19 муниципальных образований поселений.

Основным политическим событием года в республике будут выборы главы Республики Саха (Якутия). Последние так называемые прямые выборы были проведены в декабре 2001 года, и вот спустя 12 лет нам предстоят выборы главы республики.

Сроки подготовки к этим выборам очень сжатые, поскольку эти выборы внеплановые и досрочные, они связаны с досрочным прекращением полномочий Президента Республики Саха (Якутия). Указ Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина о прекращении полномочий Президента республики и назначении временно исполняющим обязанности главы республики был издан 24 апреля 2014 года.

В своем вступительном слове Владимир Евгеньевич сказал, что нам предстоит два дня отдыха, а потом нам предстоит напряженная работа. В нашем случае это не вяжется с ситуацией, поскольку май для нас был достаточно жарким месяцем. И логическим завершением ряда действий, которые необходимо было провести, стала прошедшая буквально позавчера внеочередная сессия депутатов нашего парламента, которая была созвана, по большому счету, только для решения вопросов предстоящей избирательной кампании.

На этой внеочередной сессии был решен блок вопросов по внесению изменений в республиканское законодательство, связанных с необходимостью приведения его в соответствие с федеральным законом, в частности последним 95-м от 5 мая. И был решен большой так называемый финансовый блок, связанный с необходимостью внесения изменений в закон Республики Саха (Якутия) о государственном бюджете на 2014 год, в котором были предусмотрены наши финансовые затраты, которые требуются для обеспечения этой избирательной кампании.

Понятно, что мы в начале года и даже в конце предыдущего не могли предусмотреть эти затраты, поэтому этих средств в бюджете предусмотрено не было.

Нами была проведена большая работа, очень трудоемкая, по изменению республиканского законодательства. Были внесены изменения в три наших основных субъектовых закона – закон о выборах главы республики, закон о выборах народных депутатов и о муниципальных выборах. Ввели норму по возможности досрочного голосования в помещениях для голосования (до этого у нас было предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям). Было много оппонентов при решении этих вопросов, но в результате множество согласительных мероприятий все-таки... Мы рады тому обстоятельству, что наши депутаты проголосовали в пользу введения этих изменений в республиканские законы, и эта норма теперь у нас будет действовать. Мы надеемся, что она позволит нам оптимизировать существенные затраты, требующиеся на организацию досрочного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях.

Финансовый блок касался внесения изменений в закон о госбюджете на 2014 год. Нами были предусмотрены все возможные расходы. В Правительство республики и парламент были представлены подробные расчеты, и в результате сумма, которая нашла свое отражение в законе о бюджете на 2014 год, представлена в размере 444 миллионов рублей, из них 318 миллионов – на организацию и проведение выборов 14 сентября, и 126 миллионов рублей мы предусмотрели на повторное голосование в случае, если такая процедура нам потребуется, если повторное голосование будет необходимо.

Я кратко остановлюсь на тех основных моментах, которые требуют финансового обеспечения тех организационных мероприятий, которые нам предстоит провести для подготовки и проведения выборов 14 сентября.

В этих затратах мы предусмотрели расходы на дополнительную оплату труда и вознаграждение (компенсацию) членам избирательных комиссий (это составляет у нас около 170 миллионов рублей), на изготовление печатной продукции и осуществление издательской деятельности. Вторая основная наша статья расходов – это так называемые транспортные расходы, связанные с доставкой избирательной документации в отдаленные и труднодоступные местности и организацией досрочного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях (это ни много ни мало 200 миллионов рублей). Конечно, основная доля затрат приходится на так называемые авиауслуги, поскольку территория республики отличается такой транспортной схемой...

Н.Е. КОНКИН

Ирина Николаевна, а сколько у вас по прошлым выборам в среднем получился один час полета?

И.Н. КОНАКОВА

В среднем 178 тысяч рублей.

Н.Е. КОНКИН

Я просто хотел бы попросить всех. У нас в Новосибирске и в Дальневосточном регионе практически у большинства есть голосование в труднодоступных местностях с использованием средств авиации. Наверное, придется собрать эти сведения для подтверждения сумм по корректировке бюджета не только на 2016 год. Мы в этом году готовим планы уже на 2017 год, а план на 2018 год – это выборы Президента в 2018 году, потому что деньги на подготовку должны будут поступить по бюджету еще в 2017 году. Поэтому у меня просьба представить в Центральную избирательную комиссию по итогам кампании 14 сентября затраты по полетам, потому что именно в этой части в Минфине все носятся со своим коэффициентом инфляции, который даже близко не подходит к тем реальным деньгам, которые тратят комиссии. Спасибо.

Продолжайте, Ирина Николаевна.

И.Н. КОНАКОВА

Николай Евгеньевич, я попозже остановлюсь на проведенном нами анализе и мониторинге этих цен по сравнению с предыдущими федеральными избирательными кампаниями.

На услуги связи и расходы на видеонаблюдение у нас предусмотрено всего 35 миллионов рублей, и поскольку в предыдущих сообщениях прозвучали некоторые цифры по организации видеонаблюдения, я хочу сказать, что Ростелеком нам представил такие расчеты, которые сводятся к тому, что на одну видеокамеру (на ее организацию, установку, монтаж, либо запись, либо трансляцию онлайн) затраты составляют порядка 73 тысяч рублей. И мы посчитали, что если мы охватим видеонаблюдением все участковые комиссии на территории республики, нам потребуется на 14 сентября и (если будет) повторное голосование более 100 миллионов рублей. Понятно, что такие расходы бюджет республики уже бы не потянул, поэтому мы были вынуждены предусмотреть видеонаблюдение только по 5 крупным городам в республике, и то, даже если мы предусмотрим только в 5 городах это видеонаблюдение, то затраты составляют более 24 миллионов рублей.

Достаточно приличную сумму мы заложили на командировочные расходы – около 20 миллионов рублей, поскольку мы прекрасно понимаем, что для обучения организаторов выборов все-таки для нас более эффективной формой являются очные встречи с нашими участковыми и территориальными комиссиями, поэтому мы будем выезжать в системном порядке во все наши районы и территории.

Хочу поделиться своим опытом при планировании расходов на дополнительную оплату труда. Нами в этом году был защищен повышающий 13-процентный коэффициент на часовую ставку оплаты труда. Я не знаю, как это делается в других регионах, в других субъектах, но при планировании затрат на региональные выборы наше Министерство финансов стандартно пользуется теми нормативами, которые были использованы в предыдущих федеральных избирательных кампаниях и доведены решениями Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Но эти ставки, по нашим оценкам, более чем мизерные. Ну вы знаете, вам не надо рассказывать, эти ставки составляют от 22 до 31 рубля для участковых комиссий, чуть побольше – от 30 до 42 – для территориальных комиссий. Понятно, что с применением повышающего коэффициента они немножко возрастают, но все равно мы в своем Правительстве и перед депутатами все-таки поставили вопрос о применении повышающего коэффициента индексации на 13 процентов. Цифра 13 процентов взялась не просто так, а поскольку в предыдущие два года на территории республики было проведено системное повышение оплаты труда работников бюджетной и социальной сферы и повышение оплаты труда для государственных гражданских служащих на 6,5 и 6,5, дважды были проиндексированы эти ставки. И мы очень рады констатировать тот факт, что нам пошли навстречу, и ставки в эту избирательную кампанию хоть незначительно, но повышены.

Что касается досрочного голосования в отдаленных и труднодоступных местностях и доставки избирательной документации. Понятно, что территория республики очень большая, и транспортная схема такая, что можно говорить об ее отсутствии. Поскольку единый день голосования приходится еще и на осеннее время, то все проблемы, связанные с бездорожьем, распутицей, осенними факторами, представлены перед нами во всей красе, что называется. То есть очень много затрат у нас предусмотрено именно на авиауслуги.

Считаю уместным привести несколько финансовых показателей, характеризующих параметры проведения в Якутии досрочного голосования и завоз избирательной документации с применением авиатранспорта.

Сравнительный анализ двух предыдущих федеральных избирательных кампаний 2011–2012 годов и прошедших в сентябре 2013 года выборов депутатов в Якутии показывает, что на выборах депутатов Госдумы Федерального Собрания в декабре 2011 года в Якутии досрочно проголосовали в отдаленных и труднодоступных местностях 462 избирателя при использовании авиатранспорта, и сумма средств на авиауслуги составила 13 миллионов рублей. На выборах Президента Российской Федерации в марте 2012 года у нас досрочно проголосовало с использованием авиации 1229 человек (в 3 раза больше), зато сумма средств составила уже больше 25 миллионов рублей. А вот через год на выборах народных депутатов в Якутии, прошедших в сентябре 2013 года, с применением авиации проголосовало почти 3 тысячи избирателей, и было использовано около 130 миллионов рублей. Налет составил 500 часов. Вот они, последствия введения единого дня голосования на осень.

Причиной подобной ситуации явилось несколько моментов.

Н.Е. КОНКИН

Извините, Ирина Николаевна, я уже задумался. У нас тут председатель Избирательной комиссии Белгородской области написал, что у него автобус сломался, и просит для избирательной комиссии купить автобус. Я написал: почему не электричку сразу? Ну вот тут, думаю, очень уместно купить самолет для избирательной комиссии. Думаю, будет дешевле. (Смех в зале).

И.Н. КОНАКОВА

Одним самолетом дела не решишь, поскольку я уже сказала, что налет составил 500 часов. Наша единственная авиакомпания «Полярные авиалинии» просто не справляется с нашими объемами и потребностями, которые нам требуются в это короткое время, чтобы охватить все категории избирателей, которые у нас находятся в отдаленных и труднодоступных местностях.

Анализ-то ситуации говорит о том, что эти затраты с каждым годом неуклонно растут, причем в разы. Количество избирателей растет тоже в разы. Если стоимость одного летного часа воздушного судна в предыдущие выборы составляла где-то 178 тысяч рублей, то прогнозируемые расходы на 2014 год составляют уже 196 тысяч рублей. В зависимости от типа воздушного судна понятно, что суммы изменятся, но тем не менее эти цифры являются очень впечатляющими. И мы посчитали стоимость одного голоса избирателя, который проголосовал досрочно с применением авиации, в сравнении со стоимостью голоса одного избирателя, который является так называемым простым избирателем, и получилось, что простой избиратель у нас укладывается где-то в 500 рублей, включая затраты на оплату труда, а голос избирателя, который голосует досрочно с применением вертолетов, составляет 30 тысяч рублей, то есть больше средней стоимости в 60 раз. Золотые голоса. Бренд Якутии – это алмазы, ну вот я сейчас говорю о золотых голосах.

Н.Е. КОНКИН

Да, у вас золотые избиратели, алмазные даже.

И.Н. КОНАКОВА

Кроме того, досрочное голосование у нас стало применяться с использованием моторных лодок, что было тоже впервые сделано в предыдущую избирательную кампанию. Но при оценке затрат на досрочное голосование и на доставку в отдаленные и труднодоступные местности к 14 сентября 2014 года расчет составлен где-то в размере 200 миллионов рублей.

В качестве особо болевых точек при использовании планирующихся внушительных сумм не могу не назвать реализацию норм 94-го федерального закона о контрактной системе в сфере закупок, поскольку при размещении госзаказа на авиауслуги нами вновь прогнозируется отсутствие состава участников и, как следствие, невозможность проведения досрочного голосования в некоторых районах республики.

Н.Е. КОНКИН

Ирина Николаевна, давайте так. Во-первых, еще раз все-таки поближе к времени (уже достаточно). А все-таки давайте посмотрим, чтобы реализовывать с учетом принятой нормы через территориальные избирательные комиссии, чтобы искали возможность заключить договор с единым поставщиком напрямую, чтобы хотя бы миновать вот эту процедуру конкурса, что никто не вышел и т.д.

И.Н. КОНАКОВА

Конечно, на наземный транспорт все средства будут размещены на уровне территориальных и участковых комиссий. Авиация – это все-таки 23 аукциона, которые будем проводить централизованно мы, избирательная комиссия...

Н.Е. КОНКИН

Вот я и говорю, а подумайте, зачем вам, если у вас там в некоторых местах не выходят люди на конкурсы?

И.Н. КОНАКОВА

Здесь-то проблема заключается даже еще и в том, что просто физически нет тех поставщиков транспортных услуг...

Н.Е. КОНКИН

Мы знаем эту проблему, давайте ее заранее решать, и решать в том числе и через Президента республики, чтобы конкретно – есть компании, которые работают на территории. Видите ли, они не хотят летать! Надо говорить об ответственности государственной.

И.Н. КОНАКОВА

Хорошо.

На самом деле хочется выразить огромную благодарность Центральной избирательной комиссии за то, что были внесены эти изменения, нами долго ожидаемые, в 44-й федеральный закон. Мы, когда 23 мая увидели на сайте Госдумы, что во втором и третьем чтении были приняты эти изменения, просто чуть ли не чепчики в воздух бросали, поскольку без этих изменений мы практически 20 процентов своих избирателей просто не охватили бы, мы бы не доставили документацию, потому что все гражданско-правовые договоры подпадали под реализацию 44-го федерального закона, и надо было однозначно проводить конкурсы.

Я резюмирую. Мы считаем, что в результате нашего межведомственного взаимодействия в республике законодательство приведено в соответствие с последними изменениями в федеральных законах, в том числе 95-м. Выборы главы будут назначены на следующей парламентской сессии, которая пройдет 10 июня 2014 года. Финансовое обеспечение мы считаем достаточным и проведем избирательную кампанию на высоком – надеемся – организационном уровне. Календарный план будет утвержден.

Спасибо за внимание, готова ответить на вопросы.

Н.Е. КОНКИН

Спасибо, Ирина Николаевна. Я думаю, на те деньги, которые стоит ваша кампания, во всех оставшихся проведут выборы. (Смех в зале).

Пожалуйста, Геннадий Константинович Накушнов, председатель Избирательной комиссии Хабаровского края.

Г.К. НАКУШНОВ

Уважаемые коллеги! Во-первых, спасибо Центральной избирательной комиссии за то, что она предоставила возможность нам всем собраться в этом зале, и спасибо Избирательной комиссии Амурской области, которая обеспечила нам такие комфортные условия для работы. Я думаю, вы согласитесь, что нас принимают на очень хорошем высоком уровне.

И чтобы закончить тему, которую затронула моя коллега, хотелось бы сказать вот о чем. Наверное, хватит нам тратить эти деньги, давайте-ка поговорим об изменениях в законодательстве, которые позволили бы нам какое-то электронное голосование и т.д. и т.п. Для меня это тоже больная тема, понимаете? Действительно, такие деньги государственные мы тратим на то, чтобы получить один голос – по 30 миллионов, по 70 миллионов цифры доходили на территории Хабаровского края. Безусловно, надо заниматься этим вопросом. При том уровне развития прогресса, а мы все по-старому. Да, каждому оленю на рога мы не привяжем компьютер и Интернет не прицепим к нему, но надо что-то думать.

Теперь о своем выступлении. Я, конечно, ожидал, видя в перерыве, что сюда понесли канистру с керосином, что Змей Горыныч будет здесь, и уже хотел пригласить Иван-Царевича, но, к сожалению, этого нет, поэтому я позволю себе немножко в своем выступлении и покритиковать Центральную избирательную комиссию. (Реплики и смех в зале).

Уважаемые коллеги, в прошлую избирательную кампанию на территории Хабаровского края (единый день голосования) прошло 360 избирательных кампаний, в том числе выборы Губернатора Хабаровского края (вы помните, в каких они условиях проходили). Я здесь хочу еще раз сказать спасибо Центральной избирательной комиссии – мы всегда в те тяжелые дни чувствовали рядом их плечо, помощь и поддержку. Вот Александр Юрьевич каждый день начинал со звонка ко мне. Еще направляясь на работу в электричке, в 7 утра по Москве он мне уже звонил. Я говорю: у нас с тобой, как в той песне – лишь бы день начинался и кончался тобой.

В этом году в Хабаровском крае планируется к проведению всего 42 избирательные кампании, в том числе общая краевая кампания по выборам депутатов Законодательной Думы края. Среди местных кампаний выделю особо значимые – это выборы Хабаровской городской Думы, это выборы главы города Комсомольска-на-Амуре и выборы депутатов городской Думы города Комсомольска-на-Амуре.

По итогам единого дня голосования на территории края завершится очередной этап формирования органов власти края. Несмотря на то, что количество избирательных кампаний уменьшилось почти в 8 раз, сложность, напряженность выборов только возрастают. Определенную нервозность вносят изменения федерального и, как следствие, регионального законодательства, которые проходят в очень спешном порядке.

Кстати, надо сказать, что вчера Законодательная Дума Хабаровского края приняла все изменения в Избирательный кодекс Хабаровского края и привела его в соответствие с требованиями законодательства. Как это было достигнуто? Естественно, мы планировали, что будут изменения федерального законодательства, мы знали об этом. У нас был один законопроект в Законодательной Думе края, мы его притормозили и внесли в него поправки сразу во втором, третьем чтении, и за неделю мы всю эту работу провернули практически.

РЕПЛИКА В ЗАЛЕ

Аналогично!

Г.К. НАКУШНОВ

Ну, вы знаете, у кого учиться, поэтому молодцы! Уже сегодня в это время заканчивается семинар с представителями региональных отделений политических партий, который проводит наша комиссия, о порядке выдвижения и регистрации.

То есть мы не ждем. Потому что мы помним, чему нас учил великий полководец, величайший полководец Александр Васильевич Суворов в своей «Науке побеждать»: упредил – значит победил. И семинар с председателями, секретарями, работниками администраций районов мы проводим в период с 3 по 6 июня этого года. То есть к моменту назначения выборов (10 июня у нас будет назначение) силы и средства к избирательной кампании будут готовы.

Все это в совокупности в условиях значительного увеличения числа потенциальных участников выборов в какой-то степени напоминает подготовку к военным действиям и, возможно, не случайно. Ведь вы помните, что Владимир Евгеньевич нам постоянно напоминает, что  2014 год – это год 100-летия начала войны за цивилизацию. Ну и конечно, в этих условиях многое зависит от готовности к новым вызовам тех, кто находится на передовой, то есть членов участковых избирательных комиссий.

Для этого Избирательной комиссией края проводится определенная работа по своевременной подготовке, доставке печатной и сопутствующей выборам иной продукции для информирования избирателей в период выборов и обеспечения работы всех избирательных комиссий. А также организован непрерывный цикл обучения, тренинга членов участковых избирательных комиссий и других участников избирательного процесса.

С учетом установленных и достаточно сложных длительных процедур, предусмотренных ФЗ-44, данную работу избирательная комиссия уже проводит до назначения выборов. В настоящее время нами проведено уже три аукциона в электронной форме на общую сумму 5,2 миллиона рублей. Определены победители для изготовления календарей выборов, информационных плакатов, приглашений, памяток, плакатов о порядке голосования, об ответственности за нарушение, баннеров, растяжек, пилларсов. И 10-го выборы назначат – 11-го у нас уже все готово, все висит.

Достигается это таким образом: в конкурсную документацию вносятся условия, что оплата будет производиться после поступления денег из бюджета и после изготовления продукции. И все нормально.

В деле обучения членов участковых комиссий и других участников избирательного процесса нельзя забывать, что современное общество характеризуется сильным влиянием на него компьютерных технологий, которые проникают во все сферы человеческой деятельности. Хабаровский край – это одно из крупнейших по размерам административно-территориальных образований Российской Федерации. На экране вы сейчас увидите цифры, которые характеризуют эти слова. Использование информационных технологий на территории Дальнего Востока – это не дань моде, а необходимость, без которой невозможно в кратчайшие сроки подготовки к выборам довести до всех участников избирательного процесса изменения в законодательстве. Важность этого, вы помните, в своем выступлении подчеркнул сегодня еще раз Владимир Евгеньевич.

Вы видите, что в 2014 году к традиционным методам обучения (мы их называем «здесь и сейчас») комиссия стала применять дистанционные формы обучения. Вебинары понравились всем не сразу, пугало даже само название, поэтому заменили его на «онлайн лекции». Они теперь уже стали привычными, проходят у нас ежемесячно (на экране вы видите первую лекцию).

Дальнейшее развитие дистанционного образования устраняет один недостаток. Недостаток заключается в том, что вебинары проводятся только в определенное время, и обучаемый должен быть подключенным только в определенное время, поэтому мы создали портал «Академия выборов». Он дает возможность учиться в любое время и в любом удобном месте, необходим только Интернет и компьютер. Возможность учиться мы дали, теперь необходимо привлечь как можно больше слушателей. Для этого на образовательном портале есть информационные разделы: новости сайта и предстоящие события. Предстоящие события – это запланированные мероприятия, которые появляются по мере приближения этих событий.

Образовательный портал «Академия выборов» создавался как средство доступа к учебным материалам, как хранилище лекций, презентаций, видеоматериалов. Материалы разделены по категориям участников избирательного процесса.

Затем появилась новая цель образовательного портала. С нашей точки зрения, более глубокая и интересная – создание сообщества. Появился лозунг «От случайных людей – к сообществу». Создание сообщества начиналось с простого ознакомления с образовательным порталом. Три месяца мы активно рекламировали портал на всей подведомственной территории, сообщество постепенно наполнялось своими пользователями. Для анализа посещаемости образовательного портала «Академия выборов» он был присоединен к бесплатному сервису «Яндекс.Метрика». По данным «Яндекс.Метрика», за 3 месяца работы было сделано более 1200 визитов, и примечательно, что зафиксировано посещение из стран Нового Света – больше 20, что, я считаю, несомненно стало возможным в результате посещения стран Латинской Америки Председателем Центральной избирательной комиссии Владимиром Евгеньевичем Чуровым. Вот оттуда даже заходят на наш сайт.

В следующем году мы планируем, что «Академия выборов» станет площадкой для проведения конкурса на лучшую деловую игру, сценарий, методические материалы, материально-техническое обеспечение по отдельным стадиям избирательного процесса. И участвовать в этом конкурсе будут территориальные избирательные комиссии Хабаровского края.

Вместе с тем мне хотелось бы еще остановиться на небольшом моменте, который касается деятельности участковых избирательных комиссий. Я думаю, люди, которые сидят здесь в зале и работают на земле, меня, наверное, поддержат в одном очень, на мой взгляд, важном моменте.

Как вы помните, избиратели, голосующие досрочно в помещении территориальной или муниципальной избирательной комиссии, расписываются за полученные бюллетени в списке досрочно проголосовавших избирателей. Участковая комиссия сразу по получении из ТИК этого списка делает запись в списке избирателей «проголосовал досрочно», используя для этих целей граф списка избирателей, начиная с 6‑й и последующие, предназначенные для подписей избирателей за полученные бюллетени за каждый вид выборов. А избиратели, которые голосуют досрочно в помещении УИК, расписываются сразу в списке избирателей, начиная с 6-й и последующей графы, за каждый бюллетень. Отметка «проголосовал досрочно» делается в графе «Особые отметки». Это прелюдия.

А в день голосования при подведении итогов голосования на избирательном участке подсчитываются значения строк протокола по каждой строке списка избирателей. Число бюллетеней, выданных в день голосования в помещении, определяется по количеству подписей избирателей в соответствующих графах по каждому виду выборов. Затем считается число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавших досрочно, по количеству отметок «проголосовал досрочно». И мы видим, что легко засчитать подписи избирателей, которые проголосовали в УИК досрочно, дважды – в строке выданных бюллетеней в день голосования и в строке досрочно проголосовавших избирателей. Это приведет к невыполнению главного контрольного соотношения по балансу бюллетеней.

Предлагается при досрочном голосовании избирателя в УИК делать надпись «проголосовал досрочно» в 6-й и последующих графах в списке избирателей ниже подписей избирателя за полученные бюллетени, в той же строке напротив фамилии этого избирателя. Вероятно, кто давно участвует в выборах, помнит, что раньше список досрочно проголосовавших, который был в ТИК, продолжался и в участковой комиссии, а накануне дня голосования эти данные переносились в список для голосования. Возможен и такой вариант.

Н.Е. КОНКИН

Геннадий Константинович, у меня просьба. С учетом того, что мы готовим документ, можно это переслать в электронном виде на мою почту, чтобы в понедельник уже было? Может быть, даже и сегодня.

Г.К. НАКУШНОВ

Да, конечно, сегодня все это будет сделано.

Теперь несколько слов о проекте методических рекомендаций по организации досрочного голосования, принятых за основу Центральной избирательной комиссией 25 мая этого года и которые мы все с вами получили для ознакомления.

Мы здесь в кулуарах уже с коллегами много говорили на эту тему, и я считаю, что надо еще поговорить. У многих здесь сидящих есть предложения по изменению этого проекта постановления, потому что принимать его в том виде, в котором он есть сейчас, будет преступлением (а за преступление Эльман Сулейманович знает, что делают, он все время здесь проводит эту мысль). (Смех, реплики в зале).

Во-первых, процедура принятия решения в случае сомнительности причины, указанной в заявлении для досрочного голосования, навязывает нам не предусмотренную законом проверку причин и предоставляет полномочия по отказу в досрочном голосовании на неопределенных основаниях. Нет у нас права, нет у нас инструментов, почему мы должны это делать?

Излишним, на наш взгляд, является требование о ведении статистики по причинам досрочного голосования. Поскольку достоверность причин, указываемых избирателями, не проверяется, то такая статистика превращается в статистику допущений, что ее обессмысливает, и напротив – усложнение работы комиссии вызовет отторжение у членов участковых избирательных комиссий и недоверие у избирателя.

В приложении № 2 порядка и сроков предоставления информации в таблицу «Сведения о досрочно проголосовавших» включены графы о числе бюллетеней, содержащихся в заклеенных конвертах. Указание таких сведений может быть лишь предполагаемым. А в соответствии с пунктом 9.3 методических рекомендаций регламентируется ситуация, когда из конвертов извлечено более одного бюллетеня установленной формы. То есть если мы заявляем о точном количестве бюллетеней в заклеенных конвертах, то откуда могут взяться лишние бюллетени при вскрытии конвертов? Такая двойственность отнюдь не способствует повышению доверия к проведению выборов.

Кроме того, для чего нам перед входом в здание, в котором будет проходить голосование, размещать информацию об условиях проведения досрочного голосования? Это значит щит, это значит дырки в стене этого здания, это деньги на изготовление этого щита и т.д. Есть помещение для голосования, в котором можно великолепно на стенде эту информацию разместить.

Пункт 5.2 устанавливает требования сверки в ТИК и окружной комиссии данных избирателя во втором экземпляре списка, составленном в электронном виде. Вместе с тем я считаю, что предъявление паспорта с соответствующей отметкой является необходимым и достаточным условием для предоставления избирателю права проголосовать досрочно. Кроме того, на местных выборах в окружных комиссиях электронный вид списка избирателей отсутствует.

Пункт 7.1 требует наличия у комиссии стола, предназначенного для заклейки конвертов. А потом еще и специально обученного человека наверное? (Смех в зале). «Языка» так называемого. Наверное, было бы достаточно предположить или обязать, что избиратель должен заклеить конверт вне места для тайного голосования, не покидая помещения для голосования. А то если подсчитать всех – председатель должен быть, два члена комиссии должны быть, возле стола кто-то должен быть для заклеивания конвертов, секретарь тоже должен быть... (реплики в зале, микрофон не включен). Да, оператор КОИБ должен быть – итого 5–6 человек на досрочном голосовании должно быть.

Кроме того, коллеги, наверное необходимо доработать программное обеспечение КОИБ, потому что КОИБ не распознает сейчас избирательные печати территориальных избирательных комиссий. ФЦИ должно было об этом подумать заранее, но пока у нас, например, в Хабаровском крае этого нет.

Еще один момент. Избиратель может получать бюллетени по нескольким видам выборов. Наверное, в заявлении необходимо предусмотреть возможность указания избирателем, по каким видам выборов он получает бюллетени для досрочного голосования.

И завершая свое выступление, хочу отметить, что акцентируя свое внимание, казалось бы, на таких мелочах в работе участковой комиссии, проводя фундаментальную работу по обучению участковых избирательных комиссий, мы создаем атмосферу прозрачности избирательного процесса, а значит, повышаем доверие избирателей к выборам и к их результатам. Вместе с тем усилия, которые прилагают все здесь сидящие в зале, Центральная избирательная комиссия в деле максимальной открытости избирательного процесса, порой сталкиваются с обстоятельствами, которые дезорганизуют нашу работу.

Например, по организации работы субъектовых комиссий по составлению списков политических партий, выдвижению кандидатов или списков, которые не требуют сбора подписей избирателей. В начале мая ко всем вам, коллеги, поступило по два не согласованных между собой письма – от Председателя и заместителя Председателя Центральной избирательной комиссии. В одном требовалось предварительно согласовать такие списки с ЦИК и ФЦИ, в другом приводились формы для списков партий, которые искажают требования статьи 35.1 ФЗ-67. Более того, исполнители этих писем, которые работают в разных управлениях Аппарата ЦИК – Федотова Елена Валерьевна (Правовое управление), Артыкаева Наталья Петровна (Управление документационного обеспечения), – когда мы им стали звонить, вразумительного-то ответа вообще не могут дать. Они и понятия не имеют, что мы должны, чего от нас хотят.

Спасибо Майе Владимировне – вот в любое время дня и ночи ей можно позвонить, получить ответ, разъяснение какое-то...

Н.Е. КОНКИН

Не надо обобщать, уж не надо за Председателя... (Смех в зале).

Г.К. НАКУШНОВ

Ну а итог какой, Николай Евгеньевич? До сих пор ни один из здесь сидящих не получил согласованного ЦИК списка политических партий, хотя мы их все опубликовали. А ни у кого из них нет здесь. Вы нас поставили в жесткие условия, когда в условиях ограниченного времени мы должны были очень быстро принимать и опубликовывать. Над нами стоит прокурор, попробуй я не опубликуй до 25-го числа... Мы это сделали, но согласованного списка нет по сей день ни у кого. Я понимаю, согласование предполагает, что я вам отправил документ, он ко мне вернулся  с надписью «согласовано», и после этого я его опубликовал. Я этого до сих пор не имею.

На этой ноте разрешите завершить свое выступление. В заключение я скажу, что при постоянно изменяющихся условиях продиктованных законодателями нововведений, политических тенденциях, запросах общества, вызовах времени неизменным остается дух, который всегда поддерживал наших предшественников, поддерживает и нас, – это дух требований закона. И что бы ни произошло при проведении  избирательных кампаний, мы всегда будем руководствоваться прежде всего им. Спасибо.

Н.Е. КОНКИН

Спасибо, Геннадий Константинович. Ну, я могу сказать, что частично критика принимается, особенно по поводу двух писем. Мы сами еще не до конца, честно говоря, поняли, почему у нас так получилось. Знаете, вполне возможно, и Председатель, и заместитель направляли, то есть готовили документы, но среди исполнителей, к сожалению, оказались два управления, которые участвовали в подготовке. Как минимум при подготовке второго письма необходимо было обратить внимание, что одно уже направлено, но визировали вторые лица и в том, и в другом случае. То есть в случае второго письма получилось, что они не знали о первом отправленном письме, которое визировали первые.

По замечаниям по досрочному голосованию. Тут есть различные аспекты, во многом тоже согласимся. Все работают на то, чтобы а) исполнить закон, б) чтобы участковые комиссии тоже смогли реализовать нормы. Большое спасибо за это предложение. Мы сейчас материал отправим, чтобы его уже посмотрели, и, может быть, успеем вот эти предложения внести. Но насколько я помню, федеральным законом у нас список ведь не регулируется? Да, это в данном случае ваша прерогатива.

Ирина Леонидовна, Ваше слово. Расскажите, за сколько у Вас выборы можно провести на те деньги, которые...

И.Л. АКИМОВА, председатель Избирательной комиссии Алтайского края

Уважаемые Николай Евгеньевич, Майя Владимировна, Николай Алексеевич! Честно скажу, не буду хвастаться теми цифрами, за сколько у нас проводятся выборы, потому что уже теперь однозначно не произведу на вас впечатления теми цифрами, которые у нас. Если оперировать теми традиционными для финкомитетов или финуправлений подходами, которые не соответствуют логистике избирательного процесса, тем не менее я смотрю, что во многих субъектах они применяются, как-то все время считают расчет на одного избирателя. Ну, наш избиратель заслуживает процедуру где-то в размере 60, при хорошем положении вещей 70 рублей в хорошие годы.

Конечно, не об этом сегодня будет вестись речь, хотя замечательно, когда собираются вместе очень разные субъекты и в природно-климатическом, в демографическом, наверное даже в геополитическом формате. И чтобы немножко как-то изменить тональность или даже продолжить в какой-то степени сегодняшний разговор, хочу сказать, что сегодня, слушая все, анализируя, я понимаю, что проведение  для наших двух федеральных округов совещания именно в это время правильно и знаково.

Потому что, во-первых, на территории Амурской области, которая одна из первых субъектов Российской Федерации в 2012 году проводила выборы высшего должностного лица субъекта на основе обновленного   законодательства, на основе подходов, которые изменили концепцию поддержки кандидатов, впервые ввели такой новый для российского законодательства институт, используемый в западной практике. Но вы видите, как достаточно сложно он входит в практику субъектов Российской Федерации, потому что в этом году будет третий единый день голосования по выборам высших должностных лиц, и, наверное, еще не все полностью адаптировали для себя практику сбора подписей муниципальных депутатов и избранных должностных лиц и концепцию, конструкцию этого механизма.

И мы очень признательны Амурской области за проведение сегодняшнего совещания именно на вашей площадке, потому что формат семинара-совещания в условиях тех субъектов Российской Федерации, которые уже отработали, материалы которых легли в основу методических рекомендаций Центральной избирательной комиссии Российской Федерации по вопросам муниципального фильтра, – это, конечно, дорогого стоит.

Во-вторых, для нас сегодня это в какой-то степени и тренировочный полигон в части организации работы участковых избирательных комиссий, территориальных избирательных комиссий в необычных, достаточно сложных, а как сегодня прозвучало, чрезвычайных условиях. Потому что как бы то ни было все субъекты Дальнего Востока и Сибирского федерального округа – субъекты, находящиеся в очень сложных природно-климатических условиях, и когда выборы проводились в декабре или в марте, то наверняка все те сложности и проблемы, которые мы с вами испытывали, на 80 процентов были предопределены географическим положением нашего субъекта, особенностями транспортной инфраструктуры, той спецификой дорожного строительства, которая имеется, и т.д.

Поэтому я понимаю прекрасно, осознаю ответственность моих уважаемых коллег, руководителей избирательных комиссий и за общественный порядок, и за общественную ситуацию в целом в день голосования и предшествующие дни. Опыт вашей работы, работы ваших коллег – соседей Хабаровского края, Еврейской автономной области – в таких особых условиях для нас сегодня. И я уверена, что у наших коллег никогда не случится таких экстремальных событий, но тем не менее организация избирательных процедур в условиях чрезвычайных ситуаций, наверное, для нас в определенной степени это и новый формат подготовки, поскольку на сегодняшний день формат самых различных нештатных ситуаций в работе участковой избирательной комиссии все больше и больше возрастает, и поэтому уровень и правовой, и организационно-технологической, и психологической подготовки членов участковых, территориальных избирательных комиссий, как правило, во всех субъектах Российской Федерации, наших округов, не работающих на постоянной штатной основе, мотивируемых только на общественную нагрузку, для нас особо значим.

Особо значим и тот факт, что сегодня здесь присутствуют коллеги – представители различных субъектов Российской Федерации, которые также уже имели опыт организации избирательных процедур, и, наверное, каждый из моих коллег, которые приехали сегодня в преддверие единого дня голосования сюда учиться и работать, внимают всем этим моментам, поскольку проведение выборов высших должностных лиц на основе практики и Хабаровского края, и Магаданской области, и Амурской области, естественно, для нас особо значимо. Ну и наконец те методички и та электронная штучка, которую вы нам презентовали для наших сотовых телефонов, будут лишним поводом для председателей комиссий озадачиться и подумать.

Второй аспект. Сегодня все уважаемые коллеги увидели, что для наших двух федеральных округов единый день голосования достаточно насыщен, и практически нет субъекта Российской Федерации, входящего в эти территории, который бы не проводил тот или иной уровень выборов.

Что касается Алтайского края – субъекта почти с 2-миллионным корпусом избирателей, где состав территориальных избирательных комиссий равен цифре 75, для нас это тоже достаточно значимый день голосования,

потому что впервые за последние 10 лет Алтайский край будет проводить выборы высшего должностного лица – Губернатора Алтайского края. Во-вторых, у нас пройдут дополнительные выборы депутатов Алтайского краевого Законодательного Собрания по трем одномандатным избирательным округам, которые в свою территорию включают 8 муниципальных районов и часть городского округа. Ну и наконец, в этот же день практически в 30 городах и районах Алтайского края пройдут выборы того или иного уровня, а также муниципальные референдумы. И как раз особенности нашего избирательного календаря состоят в том, что практически каждый единый день голосования, не исключая этого года, на территории Алтайского края в связи со сроками окончания полномочий, в связи с муниципальным устройством и муниципальным строительством, в связи с количеством муниципальных образований на территории Алтайского края достаточно насыщен.

Для примера, а может быть для интереса тех коллег, которые аналогичны в плане муниципального устройства нашему субъекту Российской Федерации, где практически свыше 800 только сельских поселений организованы и действуют, и в них работают избирательные комиссии сельских поселений, мы еще до единого дня голосования в течение лета неоднократно проведем достаточно масштабные, по нашим меркам, дни голосования на выборах во вновь образованных муниципальных образованиях и 8 июня, и 20 июля 2014 года, поскольку практически в перманентном постоянно варианте у нас идет процесс укрупнения муниципальных образований, преобразования сельских поселений в муниципальных районах Алтайского края.

Третья позиция. Уважаемые коллеги, мы с вами сегодня очень много говорим о том, что в течение 2012–2014 годов произошли те или иные коррективы избирательного законодательства Российской Федерации, смежных отраслей нормативно-правовой основы, которая создается Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Но уже сегодня мы с вами можем говорить об апробациях тех позиций, которые были реализованы в течение 2012–2013 годов. Особенно это нам важно в преддверие единого дня голосования, поскольку практически все субъекты крупномасштабно включают весь парк своих участковых избирательных комиссий.

В этом смысле мы тоже достаточно показательны, потому что 1813 участковых избирательных комиссий, которые были созданы в прошлом году с пятилетним сроком полномочий, в этом году у нас пополняются новыми составами, поскольку на территории Алтайского края возникла потребность в создании новых постоянных стационарных избирательных участков в связи с миграционными процессами увеличения численности избирателей на тех или иных избирательных участках, с одной стороны, и с другой стороны, возникла потребность опять же инвентаризации и некоего уменьшения количества избирательных участков на тех или иных территориях.

Таким образом, уважаемая Майя Владимировна, мы как бы апробировали как раз те подходы, которые были реализованы в методических рекомендациях Центральной избирательной комиссии, изменениях, которые коснулись формата создания новых участковых избирательных комиссий постоянного типа и создания новых избирательных участков, а, с другой стороны, уменьшение, в частности на один, и, соответственно, прекращение полномочий действующей участковой избирательной комиссии в одном из сельских районов Алтайского края.

И скажу, уважаемые коллеги, что если кто еще пока этими механизмами не пользовался, то в этой части как раз методические документы Центральной избирательной комиссии Российской Федерации полностью, с учетом всей самой разнообразной практики муниципального строительства, которая может складываться на территории, уже актуализированы, и поверьте, с учетом нашего опыта, вы там найдете ответы на очень многие вопросы, если, конечно, не случится какая-то нештатная ситуация.

Кроме того, для избирателей в этот единый день голосования откроют свои двери еще и 23 временных избирательных участка, которые на нашей территории создаются, как правило, в учреждениях здравоохранения либо в санаториях города Белокурихи. И есть несколько временных избирательных участков в подведомственных Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Алтайскому краю – это следственные изоляторы на территории города Барнаула.

Конечно, на сегодняшний день вся эта армия наших уважаемых коллег, которые работают и будут опробовать новые форматы голосования, в том числе досрочного голосования, включает 15 тысяч членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и 10 тысяч лиц, включенных на сегодняшний день в резерв составов участковых комиссий. Поэтому нам очень ценны сегодня те наработки, которые имеются в ваших субъектах Российской Федерации.

Спасибо Хабаровскому краю, спасибо Амурской области, потому что предложения очень знаковые и интересные. Тем более с учетом тех количественных показателей, которые имеются у нас, мы все больше расширяем систему дистанционного обучения. Поскольку 2013 год работы нам показал, что охват очного аудиторного обучения со стороны избирательной комиссии субъекта Российской Федерации при такой количественной составляющей обучающихся очень напряженный, и на сегодняшний день львиная доля нашего общения – это общение дистанционное, в том числе через онлайн-вещание и через видеоконференцсвязь.

В этой связи, Николай Евгеньевич, спасибо огромное, мы второй год уже реализуем проект вместе с Центральной избирательной комиссией по телекоммуникационным технологиям, и использование этих возможностей для субъекта Российской Федерации достаточно значительно.

Ну и четвертая позиция. Мы с вами на сегодняшний день живем в очень активном профессиональном диалоге, потому что новации избирательного законодательства 2014 года привносят много новых положений в нашу работу, которые, возможно, ранее не применялись вообще либо применялись, и у нас еще генетически остался тот опыт работы, который существовал 10–15 лет назад при организации аналогичных процедур в наших субъектах Российской Федерации.

Но вместе с тем на все эти форматы мы уже должны смотреть с точки зрения современной оценки понимания и сущности вопроса обеспечения конституционных избирательных прав граждан. Поэтому я только две ремарочки здесь скажу с учетом всего комплекса методических и нормативных документов, которые либо уже подготовлены, либо сегодня разрабатываются Центральной избирательной комиссией Российской Федерации с очень активным привлечением мнения и оценок со стороны комиссий субъектов Российской Федерации.

Первое – что касается обеспечения активного избирательного права. Я думаю, что все уважаемые коллеги, руководители избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, наверное, предприняли в своих регионах действия по актуализации актов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации по обеспечению государственной системы регистрации, учета избирателей на своих территориях. В частности, 30 апреля 2014 года Губернатор Алтайского края оформил актуализированное распоряжение по данному вопросу, и это очень значимо в плане осовременивания ситуации по межведомственному взаимодействию с различными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, главами местных администраций, органами госвласти субъектов Российской Федерации.

С одной стороны (а мы с вами увидели, что серьезных изменений не произошло), апробированы и отработаны имеющие очень хорошую практику те формы взаимодействия, которые уже были с вышеуказанными структурами. С другой стороны, мы видим совершенно новый формат, в частности электронная выгрузка всех данных по линии Управления Федеральной миграционной службы по соответствующему субъекту Российской Федерации. Вместе с тем, готовясь к единому дню голосования, мы увидели для себя важный аспект, который нужно будет отработать именно нам, потому что город Барнаул и ряд городов Алтайского края – это студенческие города, и регистрация студентов, обучающихся в высших и иных образовательных учреждениях, по месту пребывания в общежитиях для нас в начале нового учебного года, как и в других субъектах, будет очень актуальной.

Несмотря на то, что Федеральная миграционная служба предпринимает колоссальные усилия по ускорению этого процесса, тем не менее мы с вами не должны забывать, что все-таки это 14 сентября. Только с 30 августа начнется заселение в общежития, и, по сути дела, у нас остается вместе с ФМС одна неделя, для того чтобы избирателей зарегистрировать по месту пребывания и обеспечить им возможность голосования по месту пребывания, а отсюда и все правовые последствия, связанные с досрочным голосованием и с иными механизмами.

И второй аспект – пассивное избирательное право. Что касается обеспечения пассивного избирательного права, то на сегодняшний день субъекты, представленные в наших федеральных округах, – это субъекты достаточно активного партийного строительства. Для примера скажу, что на территории Алтайского края на сегодняшний день зарегистрировано 58 региональных отделений политических партий, причем это строительство не завершено, поданы документы на регистрацию и новых региональных отделений. Оно очень мобильно, потому что Управление юстиции по Алтайскому краю периодически обращается в суд о приостановлении деятельности тех или иных региональных отделений в связи с неисполнением ими законодательства о политических партиях. Вместе с тем эта цифра достаточно внушительна. Кроме того, с учетом данных Центральной избирательной комиссии 6 политических партий, включая республиканскую партию РПР-ПАРНАС, обладают правом не собирать подписи на соответствующих выборах в представительные органы Алтайского края либо Барнаульскую городскую Думу.

Вместе с тем, уважаемые коллеги, я думаю, что мы должны обратить внимание всех присутствующих еще и на юридико-техническую сторону толкования закона, поскольку Федеральный закон от 5 мая 2014 года не распространяет эти положения на выборы должностных лиц местного самоуправления в случае их выборности. И вот данный аспект, поскольку мы увидели очень большую дискуссию, большие сложности, как эти партии определять и т.д., тоже нужно учитывать в дальнейшем при реализации пассивного избирательного права.

Перечень документов, который на сегодняшний день является обязательным для процедуры выдвижения и регистрации кандидатов. Мы уже в процессе нашего обсуждения обращали внимание, в том числе и наших кураторов, на то, что небольшая на сегодняшний день юридическая некорректность, которая при общем толковании приводит к однозначному суждению, тем не менее вскрыта в федеральном законе (с учетом закона от 5 мая) в положениях о предоставлении заявления о согласии баллотироваться в случае выдвижения кандидатов по одно-, многомандатным округам списком. Поскольку отсутствие такого заявления является основанием для отказа в заверении списка, а в перечне обязательных документов само заявление не прозвучало, с учетом общего толкования юридической позиции прокуратуры Алтайского края, мнения нашего куратора, члена Центральной избирательной комиссии, мы считаем наличие заявления обязательным документом. Спасибо, Майя Владимировна, что сегодня эта позиция еще раз прозвучала, мы в ней уверились. На стадии заверения, да? В комиссию, организующую выборы. И сегодня это тоже вносим в наши методические документы.

М.В. ГРИШИНА

Дело в том, что у нас же еще один законопроект в Госдуме, он уже третье чтение прошел. Там мы уже в список представляемых документов заявление о согласии включили. То есть то, о чем мы с вами говорили, уже восполнено. Если вы это в законе субъекта уже предусмотрели, то вы уже просто немножко вперед федерального, но к ближайшему моменту это все сойдет.

И.Л. АКИМОВА

Вы знаете, Майя Владимировна, когда мы начали привлекать наш юридический интеллект – представителей Управления юстиции Алтайского края, краевой прокуратуры, депутатского корпуса – в плане трактовки этого подхода, то мы сошлись во мнении, что трактовка двух этих пунктов не является взаимоисключающей. Они должны идти вместе, и если есть правовые последствия о непредставлении документа, то стало быть этот документ является обязательным для представления на данной стадии.

По еще одному формату – так называемым машиночитаемым формам тех или иных документов, которые являются обязательными для представления. В частности, при проведении выборов высших должностных лиц субъектов Российской Федерации представляется список лиц, поставивших свои подписи в поддержку выдвижения того или иного кандидата как на бумажном носителе, так и в машиночитаемой форме.

Наш информационный центр уже в течение нескольких избирательных кампаний краевого уровня работает со специальным программным обеспечением, предоставляет его представителям политических партий, и знаете, несмотря на первоначальную, в 2011 году, некую психологическую сложность, практически все региональные отделения, участвующие в выборах, воспользовались и впоследствии оценили значимость программного обеспечения. Поэтому когда в этом году мы формировали пакет в том числе машиночитаемых форм для проведения выборов Губернатора Алтайского края, ни у кого даже не возникло претензий, что эти машиночитаемые формы будут предоставляться Избирательной комиссии Алтайского края информационным центром.

Но вместе с тем последующая апробация выявила только один-единственный минус в программном обеспечении, который заключается в том, что невозможно воспользоваться этим программным обеспечением, чтобы выгрузить и распечатать список в бумажном виде. Мы уже направили соответствующее обращение с нашей стороны в ФЦИ при ЦИК России по данному вопросу, и если уж не получится в эту избирательную кампанию, то, я думаю, в дальнейшем для работы наших коллег это будет очень хорошим подспорьем. Потому что число подписей, необходимое для кандидата, чтобы быть представленным на должность Губернатора Алтайского края, в Алтайском крае, наверное, одно из самых значимых по Сибири, да я думаю, и по Дальнему Востоку – практически 550 подписей. Поэтому оформление таких документов займет не только много времени, но потребует очень большого внимания и ответственности к оформлению этого документа. Программное обеспечение здесь, конечно же, необходимо.

Ну и последний момент. Законодатель Алтайского края в первую очередь исходит из того, чтобы все процедуры, все избирательные действия, особенно которые проходят на выборах в органы местного самоуправления, были просты, понятны и очень доступны. Поэтому когда появился Федеральный закон от 5 мая 2014 года о перечне документов, которые представляются кандидатами при проведении выборов в органы местного самоуправления, в отношении копий паспорта законодатель Алтайского края сказал: не надо копию паспорта, мы сделаем ее в избирательной комиссии, организующей выборы.

Конечно, это будет сложно для комиссий, которые не обладают соответствующей технологической базой, но тем не менее мы согласились с подобного рода предложением депутатов. Поэтому, Майя Владимировна, вы сегодня озвучили те подходы, которые возможны здесь. Соответственно, не нужно унифицировать все виды выборов, можно посмотреть, например, на выборах в органы местного самоуправления все-таки две либо три странички, которые бы Центральная избирательная комиссия установила в качестве основных. Возможно, да? И данную позицию мы просим особенно учесть, потому что наверняка и в других субъектах Российской Федерации будут установлены такие же очень либеральные подходы к выдвижению кандидатов на муниципальном уровне.

Спасибо за внимание.

Н.Е. КОНКИН

Ирина Леонидовна, можно вопрос? Все-таки я не совсем понял, какой список из машиночитаемых форм не выгружается? И с кем вы говорили из ФЦИ?

И.Л. АКИМОВА

Это машиночитаемая форма, которая изготавливается в отношении программного обеспечения, – список лиц, то есть депутатов и выборных глав муниципальных образований, подписи которых проставлены на местах поддержки.

Н.Е. КОНКИН

Все, я понял.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо. Ирине Леонидовне мы благодарны за то, что она уложилась еще и в регламент.

Пожалуйста, Ондар Болат-оол Догбутович, председатель Избирательной комиссии Республики Тыва.

Б.Д. ОНДАР

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги! В единый день голосования 14 сентября в Республике Тыва состоятся выборы депутатов Верховного Хурала (парламента) Республики Тыва второго созыва. Будут избраны 32 депутата – 16 по одномандатным округам, 16 по партийным спискам.

В преддверии назначения выборов, можно сказать, политическая жизнь у нас заметно активизировалась. Парламент республики в установленные законом сроки (до 13 мая этого года) не утвердил нарезку округов, теперь по закону избирательная комиссия, то есть мы, должны утвердить нарезку округов. Заседание по этому вопросу запланировано на 2 июня, 3 июня мы нарезку округов опубликуем в газете «Тувинская правда». Данный вопрос уже проработан.

Подготовительная работа Избирательной комиссии республики ведется полным ходом. Большая работа проделана по приведению норм действующего закона республики в соответствие с нормами федерального законодательства. Правовым управлением ЦИК России проведена правовая экспертиза республиканского закона о выборах, дано заключение с предложениями и замечаниями. Избирательной комиссией разработан законопроект о внесении изменений, при этом все предложения и замечания ЦИК России учтены.

Кроме того, с принятием нового закона № 95-ФЗ от 5 мая нами в кратчайшие сроки также разработан законопроект, 19 мая Верховным Хуралом данный законопроект рассмотрен, и на сегодняшний день законодательство республики о выборах депутатов полностью приведено в соответствие с федеральным законодательством.

В настоящее время самым актуальным вопросом в нашей республике является вопрос обучения организаторов выборов, членов участковых, территориальных комиссий. В первую очередь это обусловлено тем, что весной 2013 года сформированы новые составы участковых комиссий сроком на 5 лет, как и во всех регионах России, и составы этих комиссий существенным образом обновились – много новых членов, молодых людей, представителей партий, которые не имеют опыта работы в участковых комиссиях.

Кроме 32 участковых комиссий города Кызыла (где в прошлом году проводились выборы депутатов городского хурала и они прошли обучение), все другие участковые комиссии на сегодняшний день пока не были задействованы в выборах, для них предстоящие выборы первые и самые,  по-моему, сложные и ответственные. Поэтому обучению членов участковых комиссий мы придаем повышенное внимание, тем более что за последнее время в избирательное законодательство внесено много поправок и изменений, причем очень существенных, и вряд ли члены комиссий за всем этим успевали следить.

Кроме того, за последние годы существенно увеличилось количество политических партий. В нашей республике на сегодняшний день зарегистрировано 15 региональных отделений политических партий, возросла и их активность. Сейчас они стали привлекать подготовленных, хорошо информированных по проблемам избирательного законодательства профессиональных политтехнологов и юристов. Эти обстоятельства требуют от избирательных комиссий высокого профессионализма, знания своего дела.

Налаживанию нормальных рабочих взаимоотношений с политическими партиями мы придаем большое значение. Недавно мы провели совещание с представителями политических партий, где обсуждали вопросы по основным изменениям избирательного законодательства, о перечне документов, представляемых кандидатами, партиями, и многое другое.

Для организаторов выборов мы в основном используем традиционные формы обучения – обучение на базе избирательных комиссий республики и выездные семинары-совещания. Практика показала, что пока для нас эти семинары-совещания являются самыми эффективными формами обучения. В этом году мы тоже планируем выездные обучающие семинары во всех районах, при этом будут не только доклады и выступления, будем широко использовать и деловые игры, наглядно демонстрирующие те или иные ситуации в участковой комиссии. Будем проигрывать также различные ситуации, которые могут возникнуть на избирательном участке. Так будет наглядно, потому что есть много молодых людей, есть много неопытных членов участковых комиссий.

В нашей республике с дистанционным обучением имеются некоторые проблемы. Формально в 16 районах есть интернет-подключение (у нас 19 районов), в 3 районах Интернет пока еще не подключен – это труднодоступные, отдаленные районы. В настоящее время уже идет процесс торгов, поэтому на эти цели Центральной избирательной комиссией выделено 395 тысяч рублей, все территориальные комиссии будут иметь интернет-подключение со скоростью 256 килобит в секунду. Для успешного осуществления дистанционного обучения нужно, чтобы у всех комиссий было не менее 512 килобит в секунду, поэтому в этом направлении мы ведем работу, и я думаю, что мы сумеем решить данную проблему.

В апреле этого года нами проведена проверка соответствия площадей всех 183 участковых комиссий. Проверка показала, что в основном все помещения участковых комиссий, кроме двух, соответствуют комфортной работе участковых комиссий. Что касается указанных двух участковых комиссий, они размещались в помещении площадью менее 30 квадратных метров, но мы уже по ним проработали, и они перенесены в другие помещения. Сейчас в республике нет участковых комиссий, где площади меньше 40 квадратных метров – этого нам достаточно, чтобы участковые комиссии работали в нормальных условиях.

Одной из особенностей, или можно даже сказать сложностей, является то, что буквально за неделю до выборов, а именно 4, 5, 6 сентября этого года, в нашей республике будут проводиться юбилейные мероприятия по случаю 100-летия города Кызыла, столицы нашей республики, и 100-летия единения Тувы с Россией. Намечены масштабные мероприятия во всех районах нашей республики, и здесь сложность состоит в том, что и активная агитация, и все эти мероприятия будут проходить параллельно. Поэтому здесь могут быть жалобы от партий, от кандидатов друг на друга, и еще есть опасение, что члены участковых комиссий (в селах, например, самые активные люди) могут быть тоже задействованы в этих мероприятиях, что будет мешать работе комиссий. Но мы проработаем с правительством, чтобы их не задействовали в этих мероприятиях.

С местными органами власти, Правительством Республики Тыва у нас налажена конструктивная работа, поэтому я думаю, что предстоящие выборы мы проведем на хорошем уровне. Спасибо.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо. У меня вопрос к Вам, Догбут-гиин Болат-гуай. Скажите, пожалуйста, у вас ведь это еще сезон отгонного скотоводства, будете вы как-то обеспечивать досрочное голосование тех, кто уходит на пастбища, или выезжать к ним?

Б.Д. ОНДАР

Да, действительно так. У нас есть труднодоступные местности, они определены законом, где в это время года будут находиться чабаны. У нас проработка есть, это где-то около 5 тысяч избирателей будут голосовать в переносные ящики, а есть и досрочное голосование (в конверты). Но эти направления мы прорабатывали и знаем, и по опыту предыдущих выборов мы тоже посмотрели. Думаю, что у нас это все получится.

В.Е. ЧУРОВ

Просто учтите, что сентябрь – это немножко раньше, чем октябрь, что раньше выборы проходят – в сентябре.

Б.Д. ОНДАР

Да, мы этот вопрос тоже знаем, тоже прорабатываем с местными властями, поэтому думаю, что здесь у нас не будет проблем.

В.Е. ЧУРОВ

Ясно, спасибо. А знаете, на каком языке я обратился к уважаемому коллеге Ондару? На монгольском. Они все понимают монгольский. Понимаете монгольский?

Б.Д. ОНДАР

Ну не все, в южных районах, там 4 района, они знают.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо. Когда 100 лет назад воссоединялись с Россией, это называлось Урянхайский край, а Кызыл назывался Урянхай.

Б.Д. ОНДАР

(Микрофон не включен). Да.

В.Е. ЧУРОВ

Да.

Н.Е. КОНКИН

Он тоже ответил по-монгольски.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо. Коллеги, у нас последнее сегодня выступление Александра Ивановича Попова, после чего мы начинаем отвечать на вопросы.

Пожалуйста, Александр Иванович Попов, заместитель председателя Избирательной комиссии Красноярского края (свеженагражденный).

А.И. ПОПОВ

Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемый Николай Евгеньевич, уважаемая Майя Владимировна, уважаемые коллеги и приглашенные!

В начале выступления хотел бы поблагодарить Центральную избирательную комиссию Российской Федерации и Избирательную комиссию Амурской области за возможность побывать на этом прекрасном семинаре и выступить перед вами. Ну и конечно, отдельная благодарность Центральной избирательной комиссии за то, что в столь высокой оценке моей деятельности огромная роль принадлежит именно ей.

Ну а теперь непосредственно к теме доклада. Еще в начале мая этого года в Красноярском крае на 14 сентября 2014 года планировалось 50 кампаний по выборам глав муниципальных образований, 54 кампании по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований. Однако жизнь внесла коррективы в эти планы, поскольку 12 мая Указом Президента Российской Федерации № 320 были досрочно прекращены полномочия Губернатора Красноярского края Кузнецова Льва Владимировича и этим же Указом Толоконский Виктор Александрович был назначен временно исполняющим обязанности Губернатора Красноярского края. И таким образом в соответствии с действующим законодательством должны быть назначены и 14 сентября 2014 года проведены досрочные выборы Губернатора Красноярского края.

Порядок организации и проведения данных выборов регламентируется Уставным законом Красноярского края от 20 июня 2012 года № 2-410 «О выборах Губернатора Красноярского края», однако буквально накануне принятия Президентом России решения о досрочном прекращении полномочий Губернатора Красноярского края в федеральное законодательство о выборах и референдумах был внесен ряд изменений, которые касались организации и проведения выборов и референдумов. И при этом необходимо отметить, что ряд новелл потребовал законодательного закрепления на региональном уровне, и это, прежде всего, касалось положения о порядке проведения досрочного голосования.

Поэтому на данном этапе одной из первых задач Избирательной комиссии Красноярского края стала организация работы по подготовке проекта уставного закона о внесении изменений в закон о выборах Губернатора Красноярского края. В кратчайшие сроки совместно с депутатами Законодательного Собрания Красноярского края данный проект был подготовлен, и сегодня, 29 мая, он будет рассмотрен на заседании Законодательного Собрания Красноярского края. Поскольку все основные вопросы урегулированы, то нет никаких сомнений, что он будет принят, и, таким образом, мы сможем использовать его при проведении предстоящих досрочных выборов Губернатора Красноярского края.

Со своей стороны Избирательная комиссия Красноярского края тоже в кратчайшие сроки практически уже завершила подготовку всех необходимых нормативных и методических документов, которые касаются организации и проведения выборов Губернатора Красноярского края. В начале июня 2014 года, а именно 4 июня и 11 июня, последние документы из этой серии будут приняты, опубликованы в установленном порядке, размещены на сайте Избирательной комиссии Красноярского края, и кроме того, часть данных документов (такие, как календарный план подготовки мероприятий по подготовке и проведению выборов Губернатора Красноярского края, рабочий блокнот участковой комиссии и другие) будет издана в виде специальной брошюры и направлена в нижестоящие комиссии и другим организаторам и участникам выборов.

Однако недостаточно принять законы и другие нормативно-правовые акты, их надо еще и неукоснительно соблюдать, и для этой задачи требуется организация правового обучения на высоком профессиональном уровне прежде всего членов избирательных комиссий, и главное – членов участковых комиссий. В течение 2013 года – начале 2014 года такое обучение проводилось на регулярной основе, в том числе с выездом членов Избирательной комиссии Красноярского края в территории края. В ходе обучающих семинаров не только изучалось действующее законодательство, но и составлялись проекты избирательных документов, рассматривались нестандартные ситуации, которые могли возникнуть в день голосования.

Но особенно показательным в части такого правового обучения организаторов выборов стал семинар-совещание, проведенный Избирательной комиссией Красноярского края совместно с Центральной избирательной комиссией Российской Федерации 12 мая 2014 года в городе Железногорске. Следует отметить, что инициатором данного мероприятия стал Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Владимир Евгеньевич Чуров.

В.Е. ЧУРОВ

Что на самом деле плохо. Потому что известно было, что в Железногорске были приключения, были жалобы оттуда, была проблема с территориальной избирательной комиссией, поэтому в принципе коллега Бочаров должен был быть инициатором всех этих вещей.

И я еще раз хочу подчеркнуть, уважаемые коллеги, – инициатива за вами. Вы должны находить такие формы работы с партиями, с избирателями, с кандидатами, со средствами массовой информации, которые позволяли бы нам исполнять вмененные нам законом функции максимально эффективно. Тот же Железногорск – проведение именно там обучающего семинара, который вела Майя Владимировна Гришина, имело, кроме основной цели – обучение, главную цель – сплотить коллективы избирательных комиссий, убрать те противоречия, те проблемы, которые были между ними (скажем, территориальной комиссией Железногорска и краевой избирательной комиссией).

Поэтому еще раз говорю: то, что инициатива принадлежала Чурову – это вам минус, а не плюс.

А.И. ПОПОВ

Принимается, Владимир Евгеньевич.

Семинар-совещание был проведен в виде деловой игры, участники которой смоделировали процесс голосования на избирательном участке, начиная с подготовки помещения для голосования, расстановки технологического оборудования и заканчивая составлением протокола участковой комиссии об итогах голосования и выдачей заверенных копий протокола, ну а также рассмотрением жалоб, которые поступают в ходе голосования.

За участниками деловой игры, членами участковых комиссий города Железногорска пристально наблюдали члены экспертной комиссии, которые оценивали действия участников данного мероприятия на предмет соответствия действующему законодательству, задавали вопросы, касающиеся возникновения нестандартных ситуаций на избирательном участке из практической жизни, и обсуждали принятые решения. Весь процесс обучения был записан на видеокамеру и используется в настоящее время при обучении членов участковых комиссий.

Учитывая положительный опыт организации данного обучающего семинара в виде деловой игры, Избирательной комиссией Красноярского края планируется организация подобного мероприятия уже в рамках проведения досрочных выборов Губернатора Красноярского края.

Следующей важной задачей избирательной комиссии является организация надлежащего взаимодействия с государственными органами и иными организациями, которые задействованы в подготовке и проведении досрочных выборов Губернатора Красноярского края. Следует отметить, что опыт проведения предыдущих избирательных кампаний федерального и регионального уровня показал достаточно высокий уровень такого взаимодействия, в основе которого лежит прекрасное знание избирательного законодательства, компетентность, оперативность и законность принятия решений.

Однако с учетом особенностей организации и проведения досрочных выборов Губернатора Красноярского края, особенно в условиях последних изменений законодательства о выборах и референдумах, Избирательная комиссия Красноярского края совместно с администрацией Губернатора Красноярского края и Правительством Красноярского края 23 мая 2014 года провела совещание с участием органов исполнительной власти Красноярского края, территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти в Красноярском крае, а также иных организаций, на котором были намечены меры по оказанию содействия избирательным комиссиям по подготовке и проведению досрочных выборов Губернатора Красноярского края. Для реализации намеченных на данном совещании мероприятий был подготовлен проект распоряжения Правительства Красноярского края о мерах по оказанию содействия избирательным комиссиям по подготовке и проведению досрочных выборов Губернатора Красноярского края.

Не менее важным направлением работы в преддверии предстоящих досрочных выборов является взаимодействие с региональными отделениями политических партий в Красноярском крае. Опыт проведения выборов в органы местного самоуправления на территории края в единый день голосования 8 сентября 2013 года, досрочных и дополнительных выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, которые состоялись 16 марта 2014 года, показал, что региональными и местными отделениями политических партий по-прежнему допускаются ошибки в ходе избирательных кампаний, особенно при подготовке документов, представляемых в избирательные комиссии. Это свидетельствует о недостаточно внимательном изучении данными участниками избирательного процесса законодательства о выборах, что находит отражение как в комплектности, так и в качестве составления документов, представляемых ими в избирательные комиссии.

С целью недопущения повторения отмеченных ошибок Избирательной комиссией Красноярского края после принятия Законодательным Собранием Красноярского края решения о назначении досрочных выборов Губернатора Красноярского края (все это планируется 10 июня 2014 года) где-то в середине июня 2014 года будет проведен семинар с участием региональных отделений политических партий, на котором будут рассмотрены вопросы, связанные с новациями избирательного законодательства, а также с выдвижением и регистрацией кандидатов и оформлением избирательных документов.

Кроме того, учитывая многочисленные вопросы, которые возникают с финансированием избирательных кампаний, планируется проведение отдельного семинара с уполномоченными представителями кандидатов по финансовым вопросам, для того чтобы снять все возникающие проблемы. В ходе таких семинаров предполагается также получить от представителей региональных отделений политических партий наиболее проблемные вопросы, связанные с подготовкой и проведением досрочных выборов Губернатора Красноярского края.

Избирательная комиссия края очень внимательно изучает опыт проведения региональных и местных выборов на территории других субъектов Российской Федерации, особенно недостатки и замечания к работе избирательных комиссий (например, на этапе выдвижения и регистрации кандидатов установление для кандидатов удобного режима работы избирательной комиссии, ведение информационно-разъяснительной работы и т.д.).

На территории Красноярского края полностью готовы к работе 399 комплексов обработки избирательных бюллетеней, которые планируется использовать при проведении досрочных выборов Губернатора Красноярского края. В этой связи Избирательной комиссии края предстоит организовать обучение операторов данных программно-технических средств, доказавших свою эффективность при проведении предыдущих выборов на территории Красноярского края.

Безусловно, это не все задачи, которые предстоит решать избирательным комиссиям по подготовке и проведению досрочных выборов Губернатора Красноярского края. Без всякого сомнения могу сказать, что будет продолжена работа и с молодыми гражданами с целью более широкого вовлечения их в избирательный процесс, работа по организации голосования граждан, являющихся инвалидами, с целью создания им максимально комфортных условий для реализации своих избирательных прав. В своей деятельности избирательные комиссии на территории Красноярского края примут все необходимые меры для неукоснительного соблюдения требований избирательного законодательства, иных нормативно-правовых актов, касающихся подготовки и проведения досрочных выборов Губернатора Красноярского края.

Я убежден, что данные выборы пройдут в Красноярском крае на высоком профессиональном уровне. Спасибо за внимание.

В.Е. ЧУРОВ

Спасибо. Был я у вас на выборах в городское собрание, помню. Довольны были победившие оппозиционные депутаты.

Уважаемые коллеги, в связи с затронутой Александром Ивановичем Поповым одной темой я вам скажу следующее. Ежели кто желает установить веб-камеры, проще всего и дешевле всего взять их в аренду у Ростелекома. Но процедура при этом должна быть следующая: надо согласовать с Ростелекомом цену аренды, Ростелеком сначала попросит 20 тысяч за участок, реальная цена должна быть 2–2,5 тысячи плюс 2 тысячи за монтаж. Понятно, да? Я вам сразу называю цифры. Дальше. Как только с ценой договорились с Ростелекомом, пишете на меня запрос: просим согласовать с Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации передачу нам во временное пользование федерального имущества, закрепленного за Ростелекомом, в виде веб-камер, для такого-то количества участков.

То есть на самом деле Ростелеком не является владельцем этих камер, они у него на ответственном хранении, владельцем является федеральный орган (в данном случае Минкомсвязь). То есть я согласовываю с Минкомсвязью, даю соответствующий ответ, Ростелеком получает команду.

Еще раз говорю – он завысит цену примерно в 10 раз, соответственно вы... Я вас предупреждаю о реальной стоимости этого вопроса. (Реплика в зале, микрофон не включен). Да, максимум. Сами не покупайте, дороже обойдется.

Второй момент. Все новые прозрачные ящики, которые к вам придут, на самом деле имеют посадочное место (имеют в дальнейшем возможность установки сканирующей головки), то есть быстрое превращение в КОИБ. Помните? «Одним движением руки брюки превращаются в шорты». В данном случае наоборот, шорты превращаются в брюки.

Я просто хотел бы намекнуть, что несмотря на то, что федеральная закупка КОИБ пока прекратилась, ничто не мешает главе субъекта Федерации принять решение о покупке себе в собственность. Я так намекаю просто, я ни к чему не призываю. Опять же головка без низа обойдется дешевле, чем нам. Понятно, да? Ящики все имеют отверстия – посадочные размеры под установку этой головки.

Ящики для голосования вы должны обязательно проверить при приемке. Кстати, имейте в виду, что вам понадобится наем временной рабочей силы в ТИКах на приемку ящиков для голосования, потому что их упаковку надо вскрыть, собрать (они разборные), проверить. Проверка осуществляется таким путем: поднимаете на уровень груди и бросаете (то есть до метра). По нормативу они должны в собранном виде выдерживать удар падения с высоты 1 метра.

Н.Е. КОНКИН

Владимир Евгеньевич, мы уже инструкцию разослали. Там сначала был удар ноги, но мы не могли так написать, поэтому убрали.

В.Е. ЧУРОВ

Это серьезная вещь. Ящики нормальные, ударопрочные, сделаны они так, что туда втайне ничего не подсунешь. Посмотрите, все это применяется.

Коллеги, вопросы?

Я знаю, у вас общий вопрос должен быть один – когда все это закончится? Так вот, поскольку Россия сейчас фактически единственное в Европе демократическое государство, я вас сразу могу обрадовать – никогда. Будем выборы проводить в соответствии с федеральным и региональным законодательством в течение следующего тысячелетия.

Пожалуйста.

ИЗ ЗАЛА

Добрый день, все участники семинара! У меня очень интересный вопрос.

Владимир Евгеньевич, в 2011 году в декабре были выборы, и были выборы главы села Чигири. Вот на данном избирательном участке № 104 были сфальсифицированы выборы. Всего 4 участка в данном селе. Сфальсифицированы были выборы, дело уголовное было заведено, доказано, но до сих пор никто не понес наказания. До сих пор. Прошло уже сколько лет? Это первый вопрос.

В.Е. ЧУРОВ

Что значит доказано? Есть судебное решение?

ИЗ ЗАЛА

Дело похоронилось где-то на полках, вот так бывает. Это первое. Хотелось бы спросить...

В.Е. ЧУРОВ

Нет, если дело где-то на полпути и нет решения суда – извините, никакого факта нет. Оно не могло быть просто так, оно должно быть либо остановлено, либо прекращено по каким-то обстоятельствам.

Пожалуйста, Николай Алексеевич, что Вы знаете по этому поводу?

Н.А. НЕВЕДОМСКИЙ

Мы исключили этот избирательный участок из результатов голосования по выборам в Госдуму и по выборам в Законодательное Собрание судебным решением, которое рассматривало отмену выборов на территории этого муниципального образования (не рассмотрело, посчитало незначительным).

ИЗ ЗАЛА

Всего 4 избирательных участка. Незначительное нарушение?

В.Е. ЧУРОВ

Секундочку, коллеги. Николай Алексеевич, тогда я уже задам Вам вопрос. А председатели этих участковых избирательных комиссий попали в пятилетки?

Н.А. НЕВЕДОМСКИЙ

Председатель попал, потому что он действовал правильно и его действия правильно оценены. И здесь о председателе вообще вопроса нет.

В.Е. ЧУРОВ

А чья была вина? Почему было отменено, по каким обстоятельствам?

ИЗ ЗАЛА

28 человек пришли, а за них уже проголосовали. То есть факт был, решение было, отменили итоги на этом избирательном участке, а человек до сих пор не наказан.

В.Е. ЧУРОВ

Николай Алексеевич, у меня есть настоятельная рекомендация сменить оставшихся на своем посту председателей этих участковых избирательных комиссий.

Спасибо. Я ответил на Ваш вопрос. Если Николай Алексеевич не последует моему совету, он последует примеру ростовского председателя. Знаете, у меня совет-то такой – административно-приказной. Спасибо.

Коллеги, вы понимаете, раз есть доказательство, не должен такой человек руководить комиссией. Может быть даже и члены комиссии, причастные к этому, должны быть из 5-летних комиссий исключены. Еще раз говорю – наша работа с вами такая, что если есть факт, нельзя нам оставлять, это риск. Человек может повторить эту ошибку, сознательную или несознательную. 28 человек – это много, особенно для сельского участка. Один-два – это может быть ошибкой.

Н.А. НЕВЕДОМСКИЙ

Председатель действовал правильно, он предотвратил и вызвал милицию тогда. И мы выезжали (комиссия), разбирались, была создана рабочая группа, члены областной избирательной комиссии. Поэтому ЛДПР тут на ровном месте...

В.Е. ЧУРОВ

Опять же говорю, если бы председатель действовал правильно, вы бы не аннулировали результаты голосования. Правильно?

Н.А. НЕВЕДОМСКИЙ

Мы в день... Конечно, конечно.

В.Е. ЧУРОВ

Секундочку. Если бы он действовал правильно, вы бы не аннулировали результаты. А раз вы аннулировали, значит, он действовал неправильно. И нечего тут уже дискуссию разводить.

Н.А. НЕВЕДОМСКИЙ

Хорошо.

В.Е. ЧУРОВ

Коллеги, где бы ни было. У нас на самом деле по 2011 году, как вы знаете, всего 7 участков было аннулировано. Причем не по суду, а комиссиями. Вот так же, как ваши, то есть признали результаты недействительными. Из известных мне случаев (в Дагестане, в Анапе, еще в одном месте) председатели были отстранены от дальнейшей работы в избирательной системе. В Шахтах сейчас не только участковые избирательные комиссии, но, если не ошибаюсь, три председателя ТИК были отстранены. Не по суду, а нашим решением.

Пожалуйста, вот здесь не должно быть умаления важности чистоты выборов. Еще раз подчеркну – председатель, результаты голосования на участке которого аннулировали, уже точно совершенно виноват. Он не виноват в одном случае – если случилось стихийное бедствие там или еще что-то и участок закрылся, и не проведено голосование. Во всех остальных случаях он виноват.

Спасибо. Пожалуйста, еще вопросы? Пожалуйста, у Вас хорошие вопросы, мне нравятся. Многим здесь не нравятся, а мне нравятся.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

(Микрофон не включен).

В.Е. ЧУРОВ

Ох... С подкупом кого?

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

(Микрофон не включен).

В.Е. ЧУРОВ

Подкупы избирателей в России уже давно не наблюдаются в том виде, открытом по крайней мере, как мы знаем в некоторых соседних государствах. Я в Средней Азии был не так давно, там просто машина стоит у избирательного участка, откуда выдают пачки денег. Там большая инфляция, поэтому там чтобы купить бутылку водки, нужно вот такую пачку денег принести.

Нет, косвенные случаи есть, вы прекрасно это знаете.

Что касается досрочки, еще раз хочу сказать... Так, Николай Алексеевич, когда получите фильм по учениям по досрочке в Уфе, Вы нашего уважаемого коллегу заведите и отдельно ему столько раз будете показывать, сколько раз он будет задавать сегодня вопросы.

Н.А. НЕВЕДОМСКИЙ

А мы сейчас на практическом занятии, Владимир Евгеньевич, посмотрим, как с этим бороться.

В.Е. ЧУРОВ

Коллеги, досрочное голосование… Да, будут автобусы, я об этом говорил. Но решение о том, чтобы допустить этот автобус до индивидуального голосования каждого, будет принимать вся комиссия с участием представителей ЛДПР и КПРФ, и СПРАВЕДЛИВОЙ РОССИИ, и «ЕДИНОЙ РОСССИИ» – 4 парламентские партии представлены во всех комиссиях, и только они будут рассматривать это, закономерно договорились или нет.

У нас были случаи в Тамбовской области. Казалось бы, не Бог весть какая глубинка, а там аграрная революция, там производительность труда в сельском хозяйстве выросла в десятки раз, соответственно высвободились рабочие руки. Отдаленные поселки лишились вообще автобусного сообщения и участков. Урожайность выросла, а рабочих рук не нужно столько. И вот в эти поселки действительно посылались автобусы, их привозили на избирательные участки. И никто ничего не говорил, потому что это люди иначе были бы вообще брошены.

Дальше мы встречались с чем? В Волгоградской области – целый фильм прислали о том, что якобы был подвоз избирателей. Я следственные органы напряг, посмотрели этот фильм, все выяснили. Прихожу к лидеру этой партии (это не Ваша партия, другая) и говорю: вот смотри, вот фильм, который ваши прислали из Волгоградской области, если я этот фильм передам в следственные органы, их посадят, потому что в фильме видно, что они останавливают рейсовый транспорт, рейсовые автобусы, проводят незаконный досмотр граждан. Они не милиционеры, они не полицейские, это кандидат и его доверенные лица. Ты хочешь, чтобы их закрыли? Жалоба была исчерпана.

Между прочим, сейчас на выборах в соседней стране так называемый «Правый сектор» такие вещи практиковал, лишь бы создать обстановку.

Еще раз хочу сказать – все открыто для всех партий, проверяйте все, что можете. Там, где находите реальные нарушения, они всегда будут исправлены. Нет препятствий сейчас ни для кого, но надо честно работать всем сторонам. Нарушения будут исправляться мгновенно. Выборы сентябрьские чрезвычайно важны. Пожалуйста, председатели территориальных избирательных комиссий... Николай Алексеевич, дайте лидерам всех партий свой мобильный телефон в день голосования.

Н.А. НЕВЕДОМСКИЙ

Да это вообще не вопрос, они все знают.

В.Е. ЧУРОВ

Правда, у меня был случай, я на выборах в прошлую Московскую Гордуму дал свой мобильный телефон, так все секретари райкомов КПРФ, которые воспользовались этим мобильным телефоном и решили проблемы на участках, были потом изгнаны руководством партии за слишком тесное сотрудничество с властью. Понятно, да? Ситуация изменилась.

Пожалуйста, коллеги, будьте максимально открыты. А если уж совсем честно, перекладывайте ответственность на все партии. Чего мы одни отвечаем за все? Они такие же участники избирательного процесса, вот пусть они отвечают за чистоту досрочного голосования в том числе, как и мы. Пусть они отвечают за правильность регистрации кандидатов вместе с нами. А то они хорошие, а мы бяки. Нет, все хорошие.