В.Е. ЧУРОВ, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые гости, уважаемые журналисты! Вот такой традиционной формулой обычно открывается каждое заседание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В этой формуле мы перечисляем фактически три группы участников избирательного процесса.
Сегодня у нас с вами первое из четырех расширенных заседаний Центральной избирательной комиссии Российской Федерации совместно с руководителями избирательных комиссий 85 субъектов Российской Федерации. Приятно произнести эту фразу, потому что впервые в нашей с вами практике в этом семинаре-совещании участвуют наши коллеги – представители избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Крымский федеральный округ. Я предлагаю поприветствовать их аплодисментами.
Но это, пожалуй, последнее праздничное мероприятие в их жизни. Дальше начинается тяжелая работа. Избирательная система Российской Федерации – это одна из наиболее продвинутых и современных в мире, уступающая лишь нескольким избирательным системам, скажем, бразильской, по подготовке, технической оснащенности, квалификации работающих в ней людей.
Я не зря начал с того, что к единому дню голосования 14 сентября нужно готовить, учить, информировать все группы, все команды, участвующие в подготовке и проведении выборов. Напомню, что кроме перечисленных мною в первой фразе (сотрудников избирательных комиссий всех уровней, журналистов и приглашенных наблюдателей от политических партий и кандидатов) в избирательной кампании участвуют сами кандидаты и политические партии, а также избиратели. И чем больше избирателей будет участвовать в избирательной кампании и придет голосовать, тем больше будет авторитет избранной власти, тем выше будет оценка нашей с вами работы.
Еще раз хочу подчеркнуть. В Российской Федерации участие в выборах не является обязательным ни с точки зрения активного, ни с точки зрения пассивного избирательного права. У нас не штрафуют, как в очень многих странах, за неявку на избирательный участок. Но, с другой стороны, это наш с вами гражданский долг разъяснить избирателю его право, привлечь его на избирательный участок. Мы можем это делать напрямую. И для этого нам с вами надо сделать голосование максимально удобным и проинформировать избирателя.
Затраты на приглашение избирателей составляют очень небольшую часть всех затрат на выборах. Пожалуйста, не забывайте о том, что избирателя надо, во-первых, проинформировать неоднократно. Мы с вами должны рассматривать, скажем, отказ любого средства массовой информации, финансируемого полностью или частично из бюджета, информировать избирателя как нарушение закона со всеми вытекающими отсюда последствиями. Но я думаю, что и частные средства массовой информации должны быть заинтересованы в максимальном информировании избирателей. И второе. Мы с вами должны обеспечить комфортное голосование.
Еще раз подчеркиваю. 14 сентября я и мои коллеги будем в пока неназываемых регионах на выборах. И обнаружение в любом регионе избирательного чуланчика с одной фанерной клеткой, обшарпанным столом в помещении размером шесть квадратных метров повлечет за собой безусловную отставку председателя региональной избирательной комиссии. Вы обязаны сейчас работать с администрациями всех уровней по выделению нормальных, хороших помещений, полностью удовлетворяющих требованиям безопасности, в том числе противопожарной безопасности, экологической безопасности, и удобных для посещения этих избирательных участков. Я вынужден еще раз повторить, что помещения, которые не будут соответствовать всем требованиям, в том числе и противопожарной безопасности, на выборах использоваться не будут, и выборы у вас будут сорваны. Готовность помещений для голосования 14 сентября будет проверена Центральной избирательной комиссией повсеместно не позднее 1 сентября, равно как и те меры, которые вы предпримете по информированию избирателей.
Еще раз подчеркну: избиратель – главный. Соответственно, мы говорим об особых группах избирателей. Это – военнослужащие и члены их семей. Несколько дней назад мы провели совещание по поводу организации голосования особых групп избирателей. Это не только военнослужащие и члены их семей, это – избиратели, находящиеся в труднодоступных и удаленных местах. Это – лица, находящиеся в местах временного содержания и так далее.
Отношение к военнослужащим и членам их семей. Когда не было боевой подготовки российской армии, нас эта проблема не очень волновала. Сейчас это наша армия, которая проводит регулярную боевую подготовку. Мы должны с вами полностью обеспечить их избирательные права в любой точке, где бы они ни находились в день голосования, даже на Северном полюсе. Я прошу учесть этот момент. Вы сейчас заранее продумайте меры по обеспечению избирательных прав военнослужащих и членов их семей.
Инвалиды. Мы с вами сделали очень много. И организации инвалидов России признают наши заслуги в этом деле, но все еще мало сделано в работе с администрациями субъектов Российской Федерации и муниципальными администрациями.
Простой пример. Далеко не все здания, где расположены избирательные участки, соответствующим образом оборудованы. Все избирательные участки, на которых хотя бы один инвалид будет голосовать, должны иметь стандартный минимальный набор – пандус. В фойе инвалида должна встречать аудиовизуальная информация. Аудио – для слабовидящих, визуальная – для слабослышащих. Если у кого-то нет, купить немедленно. Достаточно один принтер на комиссию, работающий на азбуке Брайля. У кого будут финансовые проблемы, порешайте эти вопросы с Кротовым – начальником Планово-финансового управления Аппарата ЦИК России. Брайлевские инструкции должны быть на каждом избирательном участке.
Следующий момент. Группа избирателей, которые желают голосовать на дому. Здесь, пожалуйста, основную ответственность возлагайте на политические партии. Политические партии обязаны сопровождать и проверять каждый шаг голосования на дому. Почему они обязаны? Потому что они критикуют эту процедуру. Надо сделать все, чтобы ни одна личность не могла сказать после 14 сентября, что голосование на дому было проведено не в соответствии с законом. И чтобы ни один человек не мог пожаловаться, что он давал заявку, а к нему не пришли. В отличие от ненадлежащих помещений для голосования, обоснованная и проверенная жалоба на то, что к человеку не пришли домой, а он давал заявку, будет означать для председателя региональной избирательной комиссии письменное замечание и предупреждение.
Следующая группа избирателей – это люди, которые будут находиться в день голосования в командировках вне своего места жительства. В ближайшие дни будет опубликовано решение Конституционного Суда относительно досрочного голосования. Посмотрим, какое оно будет. И если жалоба будет удовлетворена, значит будет принята соответствующая поправка в законодательство и возвращено досрочное голосование примерно за 10 дней до дня голосования. Вы знаете, что основанием для этого послужило то обстоятельство, что огромное количество избирателей, прежде всего в Москве, не смогли проголосовать.
Я еще раз хочу подчеркнуть, что избиратель – главный. Избирателю должно быть интересно и комфортно голосовать. Партии должны обеспечить высокую конкуренцию хороших, привлекательных для избирателей кандидатов. Вы должны сделать все, что зависит от вас, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Особенно важно здесь поработать со средствами массовой информации. Давайте как можно больше информации. Вы знаете, что наша система абсолютно открыта. Многие наши коллеги из Западной Европы поражаются тому, что у нас заседания транслируются в Интернете. В ряде стран, скажем, в Польше, законодательно запрещено присутствие посторонних на заседании центрального избирательного органа. Наше сегодняшнее совещание, сугубо рабочее, сугубо практическое, полностью открыто для прессы, для представителей политических партий. Я прошу вас в течение всего периода вашей деятельности работать так, чтобы никаких сомнений в вашей открытости, доступности для средств массовой информации, а через них и для избирателей, не было.
Хотел бы еще предупредить. Вы прекрасно понимаете, что обострение ситуации вне России, безусловно, приведет к усилению попыток дискредитации, делегитимизации выборов, особенно регионального уровня. Давайте нашим зарубежным заклятым друзья покажем большой и жирный кукиш. Не дождутся! Мы проведем выборы честно, гласно, открыто, значительно лучше, чем их проводят в Германии, Франции, Соединенных Штатах Америки.
Когда мы провели дистанционный мониторинг выборов в Бундестаг в сентябре прошлого года, а они были через неделю после нашего единого дня голосования, мы представили доклад и в новоизбранный Бундестаг, и нашим коллегам из Министерства внутренних дел Германии, где есть соответствующий департамент, организующий выборы. Кстати, не независимый, а принадлежащий Министерству внутренних дел. Они были поражены. Многие аспекты их избирательной кампании им оказались неизвестны и мы им представили их, в том числе и общее число участков, на которых были аннулированы выборы. На выборах в Бундестаг из примерно 90 тысяч избирательных участков по решениям судов в связи с фальсификацией и невозможностью выявить достоверное волеизъявление пересчет голосов был проведен на 372 участках. Ни один избиратель в Германии не может разобраться и понять, как арифметически, математически, алгебраически рассчитываются дополнительные места в Бундестаге. Поэтому, пожалуйста, учитывайте и этот фактор.
Мы находимся в Астрахани. Думаю, что перед приездом сюда вы все посмотрели знаменитый фильм имени Олега Шеина и Владимира Чурова, который был создан на базе просмотра видеозаписей со всех избирательных участков Астрахани. Я хотел бы вас еще раз предупредить: у кого-нибудь будет подобное на избирательных участках – не доживете до парадных похорон, уйдете раньше в отставку. Это относится и к региональным председателям, и к муниципальным. В сентябре прошлого года мы заметили, что многие члены участковых избирательных комиссий поняли, что такое «наделение полномочиями на пять лет», что они пять лет несут ответственность за все свои действия.
Еще раз хочу сказать, коллеги. Законодательство у нас с вами ясное, понятное, четкое. Надо его точно так же – ясно, понятно и четко исполнять. Ну, а дальше испортит вам настроение Леонид Григорьевич Ивлев. Вы знаете, у нас при обсуждении кандидатов на должность председателей комиссий порядок несколько иной. Сначала запугивает и терроризирует Ивлев, а потом я. Сегодня наоборот.
Коллеги, мы с вами будем обсуждать итоги сентября. Я думаю, мы как обычно, в октябре – ноябре будем подводить итоги этой кампании. Я очень надеюсь, что придется раздавать больше медалей и меньше розог. Хотя телесные наказания в России запрещены.
Я предоставляю слово Константину Алексеевичу Маркелову, Вице-губернатору – председателю Правительства Астраханской области.
К.А. МАРКЕЛОВ
Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые гости, дорогие коллеги! Я искренне приветствую вас на астраханской земле и хотел бы передать слова приветствия Губернатора Астраханской области. Александр Александрович не смог присутствовать на этом столь важном совещании, но просил меня передать слова приветствия всем участникам. И я с удовольствием это делаю.
В прошедшем, 2013, году мы отметили 20-летие избирательной системы Российской Федерации и Астраханской области. За эти годы практика выборов, деятельность избранных органов государственной власти и местного самоуправления доказали действенность созданной системы, положенных в ее основу принципов верховенства права и равенства участников избирательного процесса.
Избранные органы власти во многом определили поступательное социально-экономическое развитие Астраханской области, становление политической среды региона, настроение институтов гражданского общества. Отмечу, что деятельность региональной избирательной комиссии постоянно совершенствуется. Обновляется ее правовая основа, внедряются новейшие информационные технологии, ведется системное просвещение избирателей.
Несколько слов хотел бы сказать об области. Мы живем в крае, который имеет богатую историю, основная черта которой – традиции мира, согласия между всеми проживающими здесь многочисленными народами. Много столетий на нашей земле не было конфликтов, поскольку мы все – одна единая семья.
Астраханская область богата природными ресурсами. Дельта Волги – уникальный заповедный край. Последние годы идет активное освоение разведанных углеводородных месторождений. Началась добыча нефти на российском шельфе Каспия. Мы добиваемся высоких результатов социально-экономического развития региона за счет развития промышленности, различных сфер экономики.
Региональная экономика. За последние 10 лет валовой региональный продукт увеличился в четыре раза, соответственно возрос консолидированный бюджет Астраханской области. Основой роста экономики и развития социальных отраслей стали инвестиции, которые год от года возрастают. За счет них объем промышленного производства за последние годы вырос больше чем на четверть. Стабилен агропромышленный комплекс региона. Ежегодно производится почти полтора миллиона тонн высококачественных овощей и картофеля. Мы приложили много усилий для продвижения Астрахани как столицы России на Каспии.
В сентябре состоится одно из крупнейших международных событий Российской Федерации – саммит глав государств Прикаспийской пятерки. Выбор местом проведения города Астрахани для такого значимого мероприятия не случаен, это – признание работы, которая проводилась нами по налаживанию отношений с государствами-соседями.
В последние годы качественные изменения произошли во всех социальных отраслях. Астраханское здравоохранение признается сегодня лучшим в Прикаспии. Мы оказываем медицинские услуги даже на экспорт. В регионе создана трехуровневая система оказания медицинской помощи, внедрены новейшее оборудование, методы лечения, информационные технологии. Капитальная реконструкция затронула большинство базовых медицинских учреждений.
В региональной системе образования удалось осуществить несколько очень важных проектов, внедрить глобальную интернетизацию всех школ, развить дистанционное обучение. Мы сдерживаем те обещания, которые дали астраханцам, – каждый год вводим в строй по одной новой школе. В этом году будет введено даже два новых учебных заведения. Серьезные изменения коснулись и сферы социальной защиты. Расширилась сеть социальных учреждений, активно развиваются формы социального обслуживания – мобильные бригады оказывают социальные услуги жителям отдаленных сел. Для инвалидов создана служба персональных помощников, участковые социальные службы.
Для поддержки семьи и прав ребенка введен региональный семейный капитал – выплата на второго и последующих детей, предоставление земельных участков многодетным семьям. В связи с этим у нас последние 10 лет стабильные показатели роста населения региона.
Идет постепенная ликвидация ветхого аварийного жилья. В прошлом году введено около 600 тысяч квадратных метров нового жилья. В новостройках получают квартиры и ветераны, и многодетные семьи, и дети-сироты, и очередники. Активно развивается малоэтажное строительство.
Мы продолжаем развитие культурных традиций нашего края. За последние годы отреставрированы все областные театры и музеи, проведена реконструкция астраханского Кремля, построен и с успехом действует Астраханский театр оперы и балеты.
В.Е. ЧУРОВ
Константин Алексеевич, я попрошу Вас, если можно, чтобы каждый избирательный участок был у вас таким же, как театр оперы и балета.
К.А. МАРКЕЛОВ
По крайней мере, мы прилагаем максимальные усилия для того, чтобы избирательные участки были комфортными для избирателей и для работы областных избирательных комиссий.
В области сложился устойчивый диалог между властью и обществом. Своевременно реагируем на проблемы людей, учитываем их мнение по вопросам социально-экономического развития.
Сегодня в этом зале собралась действительно очень уважаемая и авторитетная аудитория. Я рад приветствовать среди руководителей избирательных комиссий представителей Республики Крым, которым предстоит в сжатые сроки включиться в действующую избирательную систему Российской Федерации. Мы готовы помогать нашим братьям в Крыму, в том числе и тем опытом, который есть у нас в развитии избирательной системы.
Желаю всем коллегам успешно провести здесь эти дни, пообщаться, принять решения. Мы напрямую заинтересованы в этом разговоре, потому что в этом году впервые за 10 лет проводятся выборы Губернатора Астраханской области. 14 сентября мы будем избирать и Губернатора Астраханской области, и значительную часть глав местного самоуправления. И очень высока вероятность прямых выборов мэра города Астрахани в сентябре этого года. Поэтому, конечно же, для нас очень важны эти процессы, очень важна легитимность этого процесса. Мы напрямую в этом заинтересованы. Органы исполнительной власти приложат все силы для того, чтобы ни у кого не возникло сомнений в правильности учета мнений населения и в создании условий для волеизъявления граждан Астраханской области.
Желаю участникам совещания хорошо поработать, принять эффективные решения для организации, подготовки и проведения избирательных кампаний 2014 года. Еще раз приветствую вас от имени Правительства Астраханской области и от имени Губернатора.
В.Е. ЧУРОВ
Я предоставляю слово Александру Борисовичу Клыканову – председателю Думы Астраханской области.
А.Б. КЛЫКАНОВ
Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии, коллеги из регионов, наши гости, представители политических партий! Я также приветствую всех участников семинара от депутатского сообщества.
Владимир Евгеньевич в самом начале задал очень конкретный и деловой тон этому семинару, обозначил целый ряд очевидных, актуальных и важных вопросов, над которыми нам вместе надо думать. Нам, астраханцам, тема совещания вдвойне близка. У нас те самые масштабные муниципальные выборы. 170 муниципалитетов у нас должны избрать депутатов, 9 – глав, 113 – поселковых глав. И, как Константин Алексеевич сказал, возможны варианты и другого развития.
Я хочу Вас заверить, Владимир Евгеньевич, что с точки зрения обеспечения законодательного сопровождения у нас все в регионе готово. Во всяком случае в контексте всех тех федеральных решений, которые уже имеются на сегодняшний день. Будут появляться иные – мы постараемся максимально оперативно отреагировать, чтобы обеспечить полную правовую готовность для проведения выборов.
Хочу сказать, что по формированию нашей законодательной базы нам очень часто приходиться обращаться в аппарат наших избирательных комиссий, и мы получаем исчерпывающую информацию, которая помогает нам оперативно реагировать на все изменения времени. И пользуясь случаем, Владимир Евгеньевич, хочу поблагодарить Вас за высокий профессионализм Ваших сотрудников и Вашего окружения. Наше избирательное законодательство достаточно профессиональное, но постоянная проверка правоприменения дает нам возможность совершенствовать его и далее, что мы вместе и делаем и на что направлено и сегодняшнее совещание.
И совершенно конкретные предложения и просьбы. Владимир Евгеньевич, Вы очень верно, на мой взгляд, подчеркнули роль политических партий во всех избирательных действиях, в том числе и в подготовке. Я хотел бы попросить участников совещания и Вас рассмотреть вопрос возможного изменения нормы, в результате которой политическим партиям дается право участия в заседаниях Думы. Когда норма принималась, их было семь. Сегодня их 77. В рамках существующих пленарных заседаний мы не в состоянии полноценно обеспечить это их право. Мы находим
компромиссные формы. Мы проводим совещания, мы проводим «круглые столы», но, тем не менее, хотелось бы получить какое-то более четкое понимание федеральной нормы, чтобы право политических партий было обеспечено полностью, не только в виде нормы, но и по факту. Возможно, нужно ввести в ранг закона проведение специальных совещаний или слушаний, на которых их право было бы в этом смысле полностью реализовано.
Я уверен, что семинар послужит дальнейшему развитию законодательства. Всем вам желаю хорошей плодотворной работы.
В.Е. ЧУРОВ
В связи с тем, что Вы упомянули политические партии Российской Федерации, Вам и Константину Алексеевичу хочу вручить свеженький второй выпуск справочника. Это единственный в России справочник существующих политических партий.
Что касается их участия в заседаниях избирательной комиссии области и всех других субъектов Федерации, а также в заседаниях законодательных органов власти. Я могу одно посоветовать. Ищите для своих заседаний побольше помещение. У нас 16 апреля общее собрание с политическими партиями. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации первая начала работать со всеми зарегистрированными политическими партиями.
Кстати, есть еще и такая форма. Мы практикуем сейчас заочное выступление – записываете видеоролик с выступлением по данному вопросу всех желающих представителей политических партий, потом прокручиваете его через интернет-сайт Законодательного Собрания. Это тоже форма выступления. Ограничение права партий на присутствие я не одобряю
Пожалуйста, Сафронов Анатолий Александрович. Герой России, генерал-майор авиации, прежде – начальник Управления делами Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
А.А. САФРОНОВ, помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.
Добрый день, уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги! Мне очень приятно, что сегодняшняя моя работа непосредственно соприкасается с избирательными комиссиями, с избирательной системой. Разрешите мне по поручению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Владимира Васильевича Устинова передать вам слова благодарности за то, что именно это очень значимое мероприятие вы проводите в нашем округе.
Предстоящая избирательная кампания будет проходить не совсем в обычных условиях. Ни для кого не секрет, что события, происходящие на Украине в последние месяцы, заставляют нас по-новому оценить те угрозы и риски, которые возникают в период проведения выборов. В своем выступлении я хотел бы обратить ваше внимание на ряд возникающих в связи с этим проблем, которые уже затронул Владимир Евгеньевич Чуров.
Как показала практика последних лет, на территории бывшего Советского Союза заинтересованные зарубежные государства пытаются использовать избирательные кампании для дискредитации и, в конечном счете, для смены политических режимов, которые их не устраивают. Для этого применяется так называемая стратегия ненасильственного сопротивления. Ее финансовое обеспечение осуществляется через определенные иностранные организации, вам известные. Это один из наиболее разрушительных вариантов использования мягкой силы, то есть невоенного вмешательства во внутренние дела страны, которая достаточно эффективно была применена США в бывшей Югославии, в Грузии и на Украине. Вы все с этим сталкивались и, возможно, столкнетесь на предстоящих выборах, поэтому разрешите мне немножко напомнить, что включает в себя эта стратегия, которая состоит из нескольких этапов.
Первый этап – это формирование непримиримой оппозиции и широкой социальной базы общественного недовольства, направленной против органов государственной власти.
Второй этап – выявление институтов гражданского общества, которые будут аккумулировать общественное недовольство. Они составляют организационную структуру для управления протестной активностью населения. На этом этапе отбираются общественные организации, средства массовой информации, отдельные политики, которые будут выступать от имени граждан, недовольных властью. Особое внимание уделяется органам местного самоуправления, которые противопоставляются органам государственной власти на местах.
Третий этап – это организация массовых кампаний протеста и акций гражданского неповиновения с целью давления на органы власти. Обычно это происходит в ходе избирательных кампаний, когда население проявляет повышенный интерес к политике. А оппозиция акцентирует внимание граждан на наиболее острых социальных проблемах. В этом случае во время подготовки к выборам у целевых групп населения, в первую очередь у молодежи и социальных слоев, формируется изначальная оценочная установка на то, что результаты голосования обязательно будут фальсифицированы властью. Поэтому они не должны признаваться радикально настроенными активистами партий и организаций, которые должны проводить акции протеста до тех пор, пока не добьются справедливого, по их мнению, пересчета голосов или повторных выборов. Одновременно подготовленные активисты из молодежи провоцируют органы правопорядка на применение силы.
Четвертый этап – это мобилизация широких слоев граждан на открытое столкновение с представителями правоохранительных органов, разгром государственных учреждений. Одновременно с помощью международных неправительственных и правозащитных организаций принимаются обращения Парламентской ассамблеи Совета Европы, ОБСЕ, Совета Безопасности ООН с предложениями вмешаться во внутренние дела страны. В нашей стране такие сценарии, на первый взгляд, кажутся нереалистичными. Однако анализ избирательных кампаний последних лет показывает, что навыки практического применения стратегии ненасильственного сопротивления отрабатываются не только на уровне федеральных избирательных кампаний, но и на региональных и муниципальных выборах.
Достаточно вспомнить, как проходили последние выборы мэра города Астрахани, когда оппозиция пыталась придать местным протестным акциям мощный общественный резонанс на уровне всей страны. И надо признать, что во многом это ей удалось. Конечным результатом локальных протестных акций стала постановка вопроса о том, что действующая избирательная система якобы не эффективна, ее необходимо коренным образом изменить.
В условиях, когда США и Евросоюз принимают санкции в отношении нашей страны, угроза применения ими стратегии ненасильственного сопротивления на региональных и местных выборах становится вполне актуальной. Общественными условиями для ее реализации является наличие острых социальных проблем, особенно безработица в молодежной среде, высокий уровень коррупции, вызывающий массовое недовольство властью, наличие в правящей элите фигур, которые негативно воспринимаются в широких слоях населения, межэтнические и межконфессиональные противоречия. Как показывают данные опросов общественного мнения, в той или иной мере эти условия есть практически в каждом регионе страны.
Следующим условием применения стратегии является использование административного ресурса в интересах доминирующей политической партии или приоритетного кандидата, нарушение законодательства со стороны избирательных комиссий в ходе голосования и подсчете голосов, наличие неподконтрольных власти источников информации. Здесь особую роль играют интернет-сайты, наличие подготовленных активистов – модераторов.
Анализ избирательных кампаний, проводившихся в Южном федеральном округе в последние три года, включая федеральные выборы, показал, что росту влияния оппозиции способствовал в первую очередь высокий уровень протестных настроений и прямолинейное, а зачастую неоправданное использование административного ресурса. Все это широко обсуждалось в Интернете.
Все типичные поводы для критики органов власти, в том числе избирательных комиссий, нам известны. Это и нарушение порядка ведения списков избирателей, запрет со стороны членов УИК на фото- и видеосъемку представителей СМИ, воспрепятствование работе наблюдателей от оппозиционных кандидатов, давление на избирателей с целью побудить их голосовать за приоритетного кандидата и так далее. Именно эти нарушения всегда вызывали наибольший общественный резонанс и были использованы в качестве повода для организации масштабных протестных акций через Интернет. В то же время позиционирование таких акций, характер их проведения и способы воздействия на целевую аудиторию показывает, что они были организованы по схемам и стандартам проведения целевых пиар-кампаний.
В частности, для оперативного воздействия на широкую интернет-аудиторию применялась следующая схема. По одному и тому же поводу, например, конкретному нарушению на участковой избирательной комиссии несколько наблюдателей одновременно подавали отдельные жалобы сразу в несколько инстанций. Информация о таких жалобах в режиме реального времени рассылалась интернет-пользователям по принципу сетевого маркетинга, когда получивший сообщение адресат сразу же пересылает его своим знакомым, а те в свою очередь – своему кругу общения. Такая схема позволяла противникам действующей политической системы сформировать у значительной части интернет-сообщества убежденность в том, что зафиксированные наблюдателями нарушения носят массовой характер. В итоге у протестно настроенных граждан формировалось убеждение, что выборы нелегитимны, а их результаты должны быть отменены. Аналогичным способом через создание временных сетевых сообществ организовывались и координировались массовые акции протестов.
Все это приемы из арсенала вышеназванной стратегии ненасильственного сопротивления. При этом практика показывает, что для эффективной организации подобных пиар-кампаний на территории Южного федерального округа достаточно 10–12 подготовленных модераторов, координирующих свои действия через Интернет.
С учетом отмеченных обстоятельств имеет смысл проработать меры по организации встречной пиар-кампании. Ее ключевым элементом должно стать максимально открытое и объективное рассмотрение жалоб по возможности с трансляцией в сети Интернет в режиме реального времени.
Изложенные мною суждения представляют собой всего лишь один из вероятных негативных вариантов развития событий. Возможно, я в какой-то мере сгустил краски, но как говорит известная латинская пословица: «Предупрежден – значит вооружен». Предлагаю присутствующим обратить внимание на все перечисленные проблемы для того, чтобы избежать драматичного развития событий. Прорабатывать конкретные меры, необходимые для противодействия, нужно сейчас, пока у нас еще есть время.
Уважаемые коллеги, я умышленно ушел от теории проведения избирательных кампаний, потому что сегодня об этом много будут говорить. Прошу одно: уйдите от применения всяких грязных технологий, которые кроме ненависти у населения и дестабилизации общественно-политической обстановки ничего не дают. Это я говорю о предыдущей кампании в Волгоградской области, потому что очень много нареканий было именно в отношении этой кампании.
Желаю всем удачи. Спасибо.
В.Е. ЧУРОВ
Я приведу конкретный пример из самой последней практики. Была, естественно, подготовлена кампания по дискредитации референдума в Крыму и в Севастополе. Среди прочих в Интернете распространялся видеоролик о якобы заранее наполненном бюллетенями прозрачном ящике для голосования на этом референдуме. Все бы хорошо, да только на этом ящике была украинская государственная символика, которая на референдуме в Крыму не применялась на ящиках для голосования. Такой пример подтверждает, что подавляющее большинство видеороликов в сети снимаются на профессиональных студиях.
Второй момент. Вот эта кампания по дискредитации выборов в Государственную Думу 2011 года привела к появлению анекдота, показывающего, что эти кампании опасны и для противоположной стороны. Анекдот такой. Это относится к 2012 году. «Ноябрь 2012 года. Утро после для голосования на выборах Президента США. Спальня госпожи Клинтон. Ранний звонок: Обама победил, опять Чуров сфальсифицировал».
В этом анекдоте есть только маленькая доля истины, потому что, если бы выборы Президента США проводились по европейским стандартам голосования, победил бы в ноябре 2012 года Ромни. Это есть в докладе, который направлен был и в Госдепартамент США.
Я предоставляю слово Алексею Юрьевичу Семенову – начальнику Департамента по вопросам внутренней политики аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе.
А.Ю. СЕМЕНОВ
Доброе утро, уважаемые коллеги! Прежде всего разрешите поприветствовать вас от имени заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Геннадьевича Хлопонина и поблагодарить Центральную избирательную комиссию за предоставленную возможность принять участие в данном мероприятии.
Безусловно, данный формат семинаров-совещаний, который практикуется Центральной избирательной комиссией, крайне необходим особенно в условиях постоянно динамично развивающегося законодательства о выборах и референдуме в Российской Федерации. Северо-Кавказский федеральный округ в единый день голосования тоже будет проводить выборы. У нас состоятся три кампании регионального уровня. В ряде регионов пройдут муниципальные выборы. Наибольшая нагрузка у нас ложится на Карачаево-Черкесскую республику, где муниципальные выборы будут проходить вместе с выборами в региональный парламент. И, разумеется, все органы власти, так же как и всегда, заинтересованы в повышении престижа института выборов. Сегодня об этом уже говорили неоднократно. Не секрет, что в массовом общественном сознании длительное время формировался негативный образ выборов, подвергалась критике зачастую деструктивно и необоснованно вся избирательная система.
Как я уже сказал, мы крайне заинтересованы в том, чтобы сломать данный стереотип, но для этого нужно приложить немалые усилия. Поэтому, уважаемые коллеги, представители избирательных комиссий всех уровней, мы приглашаем вас к совместной работе в данном направлении. Многое нужно сделать как с точки зрения проведения самих выборов, так и с точки зрения работы в информационном поле. Мы всегда открыты для вас. Поэтому в любое время мы рады сотрудничать и работать над достижением единой цели.
Всем хочу пожелать успешной работы. Спасибо за приглашение. Спасибо за внимание.
В.Е. ЧУРОВ
Могу порекомендовать, уважаемые коллеги, не упускайте возможность изучить избирательный опыт Северо-Кавказского федерального округа. Например, в Чечне благодаря слаженной работе фамилии Байхановых и Главы Чеченской Республики Рамзана Ахмадовича Кадырова избирательные участки оборудованы близко к идеалу. Там не жалеют ни средств, ни времени на то, чтобы избирательные участки были удобны для голосования.
Также есть позитивный опыт у других республик. На Ставрополье, несмотря на определенные сложности, справляются с задачами избирательных кампаний. Северо-Кавказский округ непростой с точки зрения и внутренней, и внешней политики. Тем ценнее их опыт проведения избирательных кампаний.
Я предоставляю слово Леониду Григорьевичу Ивлеву – заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
Добрый день, уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемый Константин Алексеевич, уважаемый Александр Борисович!
В своем выступлении я остановлюсь на четырех проблемах. Их можно и дальше детализировать, но полагаю наиболее значимым в период подготовки к единому дню голосования, назначенному на 14 сентября этого года, остановиться именно на этих проблемах.
Итак, во-первых. Прежде всего о масштабе выборов. Как известно, каждый год у нас во второе воскресенье сентября проводится единый день голосования, в который проходит голосование по выборам губернаторов, депутатов областных дум, мэров городов, депутатов представительных органов местного самоуправления различных уровней. Но когда посчитаешь весь массив выборов, то оказывается, что выборы соответствуют среднему европейскому государству. Так и в этом году.
По состоянию на сегодняшний день избирателям России предстоят выборы губернаторов в 16 субъектах Российской Федерации, выборы депутатов законодательных органов государственной власти (областных дум и заксобраний) – в 12 регионах. Предстоят выборы мэров административных центров в 4 субъектах Федерации, выборы депутатов представительных органов административных центров – в 19 субъектах Российской Федерации.
Весь массив выборов будет насчитывать порядка 7 тысяч выборов в стране от Калининграда до Чукотки.
Понятно, что к ним должны быть, прежде всего, готовы и избирательные комиссии, и законодательные органы, и политические партии как основные субъекты, участвующие в этих выборах.
Что касается регионов Южного и Северо-Кавказского федеральных округов, то здесь планируются выборы Губернатора Волгоградской области. Кстати говоря, одновременно будут выборы и депутатов Волгоградской областной Думы. Это сложный регион, большое количество избирателей.
Планируются выборы Губернатора Ставропольского края – 2 миллиона избирателей, планируются выборы Губернатора любезно принявшей нас Астраханской области, депутатов законодательных собраний Кабардино-Балкарской Республики, Карачаево-Черкесской Республики и, как я говорил, Волгоградской области. Планируются выборы депутатов городского Совета города Элисты (Республика Калмыкия), депутатов во Владикавказе – традиционно интересные выборы проходят в Республике Северная Осетия – Алания.
Пока мы ничего не можем говорить о выборах в Крымском федеральном округе. Только вчера депутаты Госсовета Республики Крым и депутаты Законодательного Собрания города Севастополя приступили к рассмотрению проектов Конституции и устава этих субъектов Российской Федерации, где будут отражены положения об органах государственной власти и периодичность их выборов. Посмотрим, когда эти нормативные документы обретут силу закона и вступят в действие.
В любом случае, в Республике Крым и городе Севастополе сейчас главнейшая задача – это формирование избирательной системы данных регионов. В соответствии с российским законодательством (а мы работаем исключительно в правовом поле России – это всем понятно и не требует комментариев) избирательная система каждого региона состоит из трех элементов. Прежде всего, это избирательная комиссия субъекта Российской Федерации, которая формируется органами государственной власти: законодательным собранием и высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации при участии институтов гражданского общества, прежде всего политических партий. Далее идут территориальные избирательные комиссии и самый низший уровень (хотя по значимости они не низшие, а самые главные, особенно в день голосования) – участковые избирательные комиссии.
Вся процедура с соблюдением требований, изложенных в российских законах, занимает от 100 до 110 дней. Поэтому мы с большой радостью восприняли сообщение о том, что в Республике Крым принято решение о начале формирования комиссии. В Севастополе такое решение принял только орган исполнительной власти, но законодательный орган также примет решение. Предстоит большая и сложная работа.
Надо учитывать специфику, что кандидатуры в избирательные комиссии (а только участковых комиссий в Республике Крым 1205, в Севастополе – 192) будут предлагать федеральные партийные органы общероссийских партий.
С учетом того, что у нас здесь присутствуют делегации комиссий, которые проводили референдум и в Крыму, и в Севастополе, скажу: коллеги, вам предстоит очень большая работа, и мы готовы вам помогать. Вы уже познакомились с председателями избирательных комиссий. Допустим, Республика Дагестан – это такое же количество избирателей, как в Крыму, – 1,5 миллиона. Другие северо-кавказские республики имеют такую численность избирателей (свыше 300 тысяч человек), как в Севастополе.
Наш семинар выполняет не только коммуникативную функцию, но и содержательную функцию. Главное – это знать российское законодательство и действовать в строгом соответствии с ним.
Российское законодательство некоторым образом изменилось в связи с приближающимся единым днем голосования. Это вторая проблема, на которой я остановлюсь.
Изменения не носят существенный, радикальный, революционный характер. Но вместе с тем их надо изучать и этим изменениям надо обучить нижестоящие избирательные комиссии.
Во-первых, изменился порядок избрания депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации. Законодатель внес только одно изменение, которое требует того, чтобы в каждом субъекте Российской Федерации не менее 25 процентов депутатов областной Думы, законодательного собрания избиралось по партийным спискам. Больше никаких ограничений нет. Убрана обязательная норма 50 на 50, убраны ограничения, связанные с численностью депутатского корпуса не более 20 человек. Но далее субъект Федерации сам устанавливает своим законом пропорцию: сколько депутатов избирается по спискам, сколько депутатов избирается по мажоритарной системе.
Если вы не успеете (многие комиссии являются субъектами права законодательной инициативы) внести изменения в региональные уставы, в региональные законы о выборах, то драматизма нет. Работает федеральная норма – это норма прямого действия.
Следующее. Законодатель установил и Президент России подписал закон о том, что на выборах, начиная с сентября 2014 года и так далее, будут применяться исключительно прозрачные ящики для голосования как стационарные, так и переносные. Правительство для этого выделило 1 миллиард рублей. То есть деньги на изготовление (конкурс уже объявлен) и доставку прозрачных ящиков для голосования (стационарных и переносных) – федеральные. Ни один субъект никакой копейки не потратит. Естественно, их надо где-то хранить, к ним надо бережно относиться. Еще раз подчеркиваю: прозрачные ящики для голосования, в том числе на выборах Губернатора Астраханской области, будут установлены на всех избирательных участках к 14 сентября 2014 года.
Третье изменение связано с ужесточением требований, предъявляемых к кандидатам на выборные должности, а также на любые должности, замещаемые в рамках государственной службы, по наличию зарубежной собственности и зарубежных финансовых институтов: запрещено к моменту регистрации. У кандидатов должны быть закрыты все зарубежные счета либо переведены под российскую юрисдикцию. Если на момент сдачи документов он это дело фиксирует, то к моменту регистрации все должно быть закрыто. Данное основание в соответствии с требованием, изложенным в законе, является существенным основанием для отказа в регистрации.
Далее. Уточнены условия ограничения пассивного избирательного права. Конституционный Суд, рассмотрев жалобы по данному вопросу, внес коррективы. Гражданин, осужденный по тяжкой статье, лишается пассивного избирательного права после того, как судимость снята, в течение 10 лет. Гражданин, осужденный по статье особой тяжкой либо за экстремизм, ограничен в реализации пассивного избирательного права в течение 15 лет после снятия либо погашения судимости.
Эта новация для нас с вами. Мы помним, что избирательные комиссии в соответствии с требованиями закона обязаны проверять через правоохранительные органы информацию о всех кандидатах. И мне отрадно отметить, как хорошо организовано взаимодействие с правоохранительными органами в Астраханской области. Здесь надо брать пример всем остальным комиссиям. Мои слова благодарности адресованы не только избирательной комиссии, но прежде всего лицам, которые возглавляют правоохранительную структуру и специальные службы в Астраханской области. Большое вам спасибо.
По опыту прошлых лет. Если не ошибаюсь, 247 человек были выявлены в масштабах страны, которые скрывали судимость.
В.Е. ЧУРОВ
Уже 400.
Л.Г. ИВЛЕВ
Даже 400. Все-таки криминал не оставляет попыток каким-то образом пройти во власть.
Что касается утверждения схем одномандатных округов. Если раньше срок был шесть месяцев, то теперь четыре месяца. То есть за четыре месяца утверждается схема одномандатных округов.
Президент Российской Федерации подписал закон, принятый Государственной Думой и одобренный Советом Федерации, о праве избирателей обжаловать итоги голосования на конкретном избирательном участке и результаты выборов в масштабе кампании. Установлен срок, что в течение 10 дней избиратель, голосовавший на данном участке, имеет право обратиться в суд. 20 лет считалось не только комиссиями, но и законодателями, и юристами, что активное право избирателя заканчивается в момент опускания бюллетеня в ящик для голосования. Конституционный Суд поправил эту точку зрения и сказал, что «нет, не заканчивается, он имеет полное право обжаловать результаты выборов в течение 10 дней». Суд истребует у комиссии, образно говоря, справку, подтверждающую, что избиратель голосовал на данном участке.
Обращаю внимание председателей избирательных комиссий. Поскольку мы с вами знаем, что все документы хранятся в территориальных комиссиях, то этот запрос суда подлежит безукоснительному исполнению в кратчайшие сроки. Чтобы никакой волокиты не было, проинструктируйте еще раз председателей территориальных избирательных комиссий. Мы не ожидаем, что будет лавина исков, оспаривающих результаты голосования, но к этому надо быть готовыми.
Что касается результатов выборов либо референдума. Установлен законодательством срок – в течение трех месяцев со дня официального опубликования итогов они могут быть обжалованы в судебном порядке. Раньше был год, теперь в течение трех месяцев, но опять-таки тоже и избирателями.
Вот наиболее важные изменения законодательства, касающиеся его применения в ближайший единый день голосования. Возможно, будут еще иные изменения. О некоторых из них говорил Владимир Евгеньевич – по поводу досрочного голосования. В принципе, мы знакомы с тем решением, которое было оглашено. Мы участвовали в его подготовке. Член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Майя Владимировна Гришина участвовала в заседании Конституционного Суда. Там будет, очевидно, следующая формулировка: законом субъекта будет установлено, где организуется досрочное голосование. То ли в территориальной комиссии, то ли в участковой комиссии.
Теперь давайте вспоминать. 157-й закон о чем был? О формировании участковых комиссий со сроком полномочий пять лет. Там были внесены корректировки, за какой срок списки избирателей передаются в участковую комиссию. За 10 дней. Вот и возникает сразу ответ, где досрочное голосование будет проходить. Когда будете этот закон принимать в областной Думе, посмотрите, когда собирается участковая комиссия, когда потребуются списки избирателей. Иначе можно принять решение голосовать досрочно там-то, люди придут, а там даже списков нет. Это надо все взвешивать.
Рассматривается вопрос об уточнении вопросов регистрации кандидатов от политических партий: то ли со сбором подписей, то ли без сбора подписей. Об этом говорить еще рано.
Третья проблема связана с тем, что политические процессы в нашей стране активно развиваются, политические партии по-разному готовятся к участию в избирательной кампании. Мы это видели и на улицах Астрахани: висят билборды рекламной кампании КПРФ, висят билборды рекламной кампании ЛДПР. СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ занимается созданием региональных отделений в Республике Крым и в городе Севастополе. Это тоже часть работы по подготовке к участию в выборах. Точно так же ЕДИНАЯ РОССИЯ, ПАТРИОТЫ РОССИИ, многие непарламентские партии заняты развитием своей региональной сети.
Тот семинар, о котором говорил Владимир Евгеньевич, 16 апреля будет чисто партийным, и мы будем учить партии, как готовить документы в условиях изменившегося законодательства для участия в выборах. Это нормально с точки зрения закона о политических партиях. Каждая партия самостоятельно определяет формы и методы своей партийной деятельности, обозначенной в уставе.
Партии разные. Есть партии, которые готовятся к выборам за рубежом, и на этом я хотел бы остановиться несколько подробнее. В период с 6 по 13 марта в Варшаве в известной «Школе политических кампаний» (она готовит специалистов для «оранжевых» мероприятий) прошли очередные курсы, которые организовывал Международный республиканский институт США (IRI), патроном которого является известный сенатор Маккейн. В этом семинаре приняли участие представители пяти политических партий из Российской Федерации: «РПР-ПАРНАС», Партия «5 Декабря», партия «ЯБЛОКО», «ПАРТИЯ ПРОГРЕССА» и «АЛЬЯНС ЗЕЛЕНЫХ».
Занятия были достаточно напряженные. Учеба проходила с 9 утра до 21 вечера. Партийные занятия вели инструкторы из США и Украины. Основное внимание уделялось тому, как проводить избирательные кампании, назначенные на 14 сентября 2014 года. 18 человек представителей российских партий, которые принимали участие в этом семинаре, – это руководители партийных избирательных штабов. Никого из Северо-Кавказского, Южного федеральных округов и Крымского федерального округа там не было. В основном, это Приволжский федеральный округ, Центральный федеральный округ, Северо-Западный. Но это первая серия из семинаров, которые будут проведены еще.
Я не склонен драматизировать ситуацию. Я не думаю, что там учили тому, как делать нарушения на выборах Губернатора Астраханской области. Но это как раз то, о чем говорил Анатолий Александрович, что называется «softpower». Это мягкие технологии. Это кастинг. Смотрят лидеров, начинают их выращивать и готовить. Устанавливают между ними коммуникационные связи. Особое внимание уделяется изучению способов таргетирования. Это такой термин у политтехнологов, который означает четкое определение твоей целевой аудитории. Надо уметь найти такую целевую аудиторию, которая будет слушать тебя и идти за тобой, даже если ты пойдешь топиться в Волгу.
В.Е. ЧУРОВ
Не надо призывать к суициду.
Л.Г. ИВЛЕВ
Это целая наука. Уделено значительное внимание формированию таких бытовых историй, которые могут явиться слоганом целой избирательной кампании. В западной политологии этот термин называется «сторитейлинг».
Создали историю – депутат голодает. Он не голодает, он ездит, он выступает. Но создан фон – депутат голодает, и все считают, что депутат голодает. Это «сторитейлинг».
В.Е. ЧУРОВ
Леонид Григорьевич, давайте так сделаем. Если здесь, в Астрахани, осенью будет что-то не совсем так, я сюда приеду голодать. Прикую себя цепями к Кремлю. Вот будет интересно!
Л.Г. ИВЛЕВ
Я этот блок завершаю той же фразой, с которой начал рассказ, что партии по-разному готовятся к участию в выборах. Мы должны быть готовы в рамках российского законодательства и субъектового законодательства к тесному взаимодействию с политическими партиями и оказанию им помощи. Скандалы нам не нужны.
Теперь о самих комиссиях. В принципе, избирательные комиссии Северо-Кавказского федерального округа, Южного федерального округа сформированы в соответствии с требованиями Российской Федерации, ведут свою деятельность, не нарушая законы. Но есть у нас к ним и претензии.
Наибольшие претензии у нас к Избирательной комиссии Волгоградской области были. По итогам прошедших кампаний больше всех жалоб поступило – около 80. У нас всего поступило 900 жалоб в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Так вот 80 жалоб – из Волгоградской области.
По настоянию Центральной избирательной комиссии, Владимира Евгеньевича мы сменили председателя избирательной комиссии и возлагаем большие надежды на Наталью Николаевну Лисиненко, которая возглавляет в настоящее время Волгоградскую комиссию.
В.Е. ЧУРОВ
Возникла проблема, что назначенный исполняющим обязанности Губернатора Андрей Бочаров тоже на нее претендует, хочет ее своим главным юристом сделать, поэтому будет борьба.
Л.Г. ИВЛЕВ
Я хотел бы обратиться к членам Волгоградской областной комиссии, которые присутствуют на нашем совещании. Коллеги, начальник у вас один. Вам назвать его фамилию? Фамилия его – закон. Поэтому никаких сговоров, никакой круговой поруки не должно быть. Прецеденты прошлого года повторяться не должны ни в кадровых вопросах, ни в рассмотрении жалоб, ни в других ситуациях.
Мы серьезно поправили деятельность Избирательной комиссии Ростовской области в прошлом году, связанную с итогами проведения выборов депутатов Законодательного Собрания. Надеемся, что подобного больше не повторится, и пускай этот урок послужит всем. Мы открыто об этом писали. На сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации размещена была вся информация. Так получилось, что один город избирательная комиссия выпустила из-под своего контроля – Шахты, и оттуда 70 жалоб в Центральную избирательную комиссию поступило.
Мы настоятельно рекомендуем, чтобы деятельность избирательных комиссий строжайшим образом проходила в рамках российского и субъектового законов, особенно при формировании. В этой связи я хотел бы пожелать законодателям Пятигорска отказаться от нарушения российского и ставропольского закона и привести в соответствие процедуру формирования своей муниципальной комиссии. Муниципальная комиссия в настоящее время образована с нарушением федерального и ставропольского законодательства.
Владимир Евгеньевич из Москвы это видит, Генеральный прокурор это видит, а в Пятигорске не видят. Что это такое?
В.Е. ЧУРОВ
Леонид Григорьевич, здесь я должен сказать, что в Пятигорске муниципалитет и мэр Пятигорска много делают для благополучия города. Я не сомневаюсь в том, что они в итоге примут взвешенное и соответствующее законодательству Российской Федерации решение, потому что для меня странно, что столь успешные городские власти действительно допустили эту оплошность. Я надеюсь, что мы совместными усилиями эту ситуацию исправим в ближайшие дни.
Еще раз хочу сказать. Пятигорск – город процветающий, город, приведенный в состояние, пригодное для жизни. Я надеюсь, что в нашей сфере все также будет урегулировано.
Л.Г. ИВЛЕВ
Добавлю, что в соответствии с российским законодательством нарушение закона при формировании избирательной комиссии может явиться основанием для отмены итогов выборов. Это не я придумал.
Хочу обратить ваше внимание, коллеги, на следующее. В заключительный месяц избирательных кампаний, в августе, перед вами встанет проблема анализа состава участковых избирательных комиссий. По опыту прошедших избирательных кампаний ротация членов участковых избирательных комиссий составила пять процентов в среднем по стране. Кто-то переехал, кто-то сменил место работы, кто-то выдвинулся в депутаты и так далее.
Напоминаю, что пополнять составы участковых комиссий можно только из резерва. Если есть необходимость пополнить резерв, начинайте это делать в настоящее время.
В целом полагаю, что нынешний состав избирательных комиссий Северо-Кавказского и Южного федеральных округов позволит успешно решать задачи, связанные с проведением избирательных кампаний различных уровней. Мы окажем большую помощь нашим коллегам из Крымского федерального округа для того, чтобы тоже не менее успешно проводили выборы.
Задачи непростые, и я желаю вам успехов в их решении.
Напоследок. У меня в руках таблица, каждый может ее вытащить из ГАС «Выборы» – «Выборы, сентябрь 2013 года». Всего было выдвинуто 121 510 кандидатов, из них по партийным спискам было 89 913. Зарегистрировано 87 199, отказ в регистрации получили 1803 кандидата, что составляет 2,01 процента. Это хороший показатель.
По самовыдвиженцам ситуация другая. Самовыдвиженцев было выдвинуто 31 597, зарегистрировано 26 723, отказ в регистрации – 12 процентов.
Давайте одну цифру не увеличивать, а другую уменьшать. Это тоже показатель нашей работы.
Спасибо.
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо, Леонид Григорьевич.
Я передаю дальнейшее ведение семинара-совещания Сиябшаху Магомедовичу Шапиеву.
С.М. ШАПИЕВ
По программе следующее выступление предусмотрено мое. Я постараюсь доложить очень коротко. Тема моего выступления называется «Об особенностях законодательства о выборах в субъектах Российской Федерации, входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа, в которых планируется проведение выборов 14 сентября этого года».
В единый день голосования 14 сентября 2014 года в семи субъектах Российской Федерации, входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа, пройдут выборы различного уровня.
Выборы высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (губернатора) должны быть проведены в трех регионах – Ставропольском крае, Астраханской и Волгоградской областях.
В трех регионах – Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике и Волгоградской области будут проводиться выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти указанных субъектов Российской Федерации.
В Республиках Северная Осетия – Алания и Калмыкия должны быть проведены выборы депутатов органов местного самоуправления – Собрания представителей города Владикавказа и Элистинского городского собрания.
Рассмотрение законодательных актов указанных субъектов Российской Федерации показало, что в них в последнее время были внесены изменения, которые в большей степени касаются приведения их в соответствие с нормами Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и других федеральных законов, устранения недостатков законодательного регулирования, выявленных в ходе прошедших избирательных кампаний, или были связаны с изменением некоторых законодательных параметров. Необходимо отметить, что и в настоящее время этот процесс продолжается.
В Парламент Кабардино-Балкарской Республики внесен законопроект, предусматривающий внесение изменений в Закон Кабардино-Балкарской Республики «О выборах депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики» (принятие полностью в третьем чтении планируется в конце апреля).
В Народное Собрание (Парламент) Карачаево-Черкесской Республики внесен проект закона, предусматривающий внесение изменений в Закон Карачаево-Черкесской Республики «О выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики» (10 апреля планируется принятие полностью в третьем чтении).
Во втором чтении Парламентом Республики Северная Осетия – Алания принят проект Закона Республики Северная Осетия – Алания «О внесении изменений в Закон Республики Северная Осетия – Алания «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Северная Осетия – Алания», который среди прочих изменений, предусматривает введение досрочного голосования, а также изменение методики распределения депутатских мандатов (переход с методики квоты Хэра на методику Империали).
В Думу Астраханской области внесен проект закона, предусматривающий внесение изменений в Закон Астраханской области «О выборах Губернатора Астраханской области» (первое чтение планируется в апреле 2014 года).
По итогам правовой экспертизы, проведенной в Правовом управлении Аппарата ЦИК России, можно отметить следующие основные законодательные требования к проведению выборов органов государственной власти, закрепленные в законодательстве субъектов Российской Федерации, входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа.
Выборы губернаторов Ставропольского края и Астраханской области будут проводиться по мажоритарной системе абсолютного большинства, при которой избранным считается кандидат, получивший более 50 процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании.
Установленный соответствующим региональным законом процент депутатов представительных органов муниципальных районов и городских округов и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных районов и городских округов в числе лиц, поддержавших кандидата, составляет 6 процентов в Ставропольском крае, а в Астраханской области – 7 процентов.
Предельная сумма всех расходов из средств избирательного фонда кандидата на выборах Губернатора Ставропольского края не может превышать 100 миллионов рублей. На выборах Губернатора Астраханской области – 10 миллионов рублей.
На выборах депутатов региональных парламентов Карачаево-Черкесской Республики и Волгоградской области будет применяться смешанная избирательная система, предусматривающая возможность разделения списков кандидатов на территориальные части (региональные группы).
Выборы депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики будут проводиться полностью по пропорциональной избирательной системе без разделения списков кандидатов на региональные части.
Проведение досрочного голосования предусматривается на выборах Губернатора Астраханской области. Голосование по открепительным удостоверениям не предусматривается на выборах депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики и на выборах депутатов Собрания представителей города Владикавказа.
Необходимо отметить, что по основным положениям законы вышеназванных субъектов Российской Федерации соответствуют федеральному законодательству, а имеющиеся в них недостатки не препятствуют проведению выборов. Вместе с тем к существенным недостаткам на момент проведения правовой экспертизы можно отнести:
отсутствие в Законе Карачаево-Черкесской Республики регламентации сроков, связанных с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов;
несогласованность сроков составления списков избирателей со сроками передачи первого экземпляра списка избирателей из территориальной избирательной комиссии в участковую избирательную комиссию и со сроками ознакомления избирателей со списками избирателей в Законе Кабардино-Балкарской Республики;
отсутствие целостного нормативного регулирования порядка подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления в Республике Калмыкия;
содержащиеся в Законе Кабардино-Балкарской Республики и Законе Республики Калмыкия положения, касающиеся распределения депутатского мандата, аналогичные положению, признанному Конституционным Судом Российской Федерации в своем постановлении от 19 декабря 2013 года № 28-П не соответствующим Конституции Российской Федерации (то есть распределение так называемого золотого мандата в случае отказа от него кандидата, включенного в «первую тройку» по решению коллегиального органа избирательного объединения).
2. О недостатках в работе избирательных комиссий в единый день голосования 8 сентября 2013 года.
Общий вывод, который можно сделать по итогам единого дня голосования 8 сентября 2013 года, состоит в том, что фактов несоответствия законодательства субъектов Российской Федерации федеральному законодательству, которые повлекли бы правовые последствия при рассмотрении обращений и жалоб, поступивших в ЦИК России в период прошедших региональных избирательных кампаний, не было выявлено.
Возникавшие проблемные ситуации в большей степени были связаны с технологией проведения выборов и правоприменением норм законодательства о выборах участниками избирательного процесса.
Работа избирательных комиссий соответствовала высокому уровню политической конкуренции и обеспечила реализацию прав всех участников избирательного процесса на этапе выдвижения и регистрации кандидатов, списков кандидатов, в ходе агитационной кампании, а также непосредственно при голосовании и подведении итогов выборов.
Вместе с тем существуют отдельные недостатки, проявившиеся в работе избирательных комиссий в ходе подготовки и проведения единого дня голосования 8 сентября 2013 года.
Увеличилось количество обоснованных и подтвержденных заявлений о нарушениях избирательного законодательства, направленных в ЦИК России.
В Волгоградской области – из 59 обращений, поступивших в Центральную избирательную комиссию, подтвердилось 46, что составляет почти 78 процентов. В том числе 43 обращения поступили от избирателей (подтвердились 40), четыре – от кандидатов (подтвердилось одно); одно – от депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (не подтвердилось); одно – от членов избирательных комиссий (подтвердилось); десять – от представителей политических партий (четыре обращения подтвердились).
В Республике Северная Осетия – Алания из двух обращений, поступивших от представителей политических партий, подтвердились два, то есть 100 процентов.
В Республике Дагестан из 11 обращений, поступивших в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, подтвердилось пять (45,4 %). В том числе три обращения поступили от кандидатов (не подтвердились); семь – от представителей политических партий (пять подтвердились); одно – от представителей общественных организаций (не подтвердилось).
В Астраханской области из шести обращений подтвердилось три (50 %). В том числе четыре обращения поступили от кандидатов (два подтвердилось); два – от представителей политических партий (одно подтвердилось).
В Ростовской области из 76 обращений, поступивших в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, подтвердилось всего лишь четыре, что составляет 5,2 процента. В том числе 55 обращений поступило от членов избирательных комиссий (три из них подтвердились); семь – от представителей политических партий (ни одно не подтвердилось); семь – от кандидатов (также ни одно не подтвердилось); пять – от избирателей (одно подтвердилось)
Для сравнения: минимальное количество обращений поступило в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации из Чеченской Республики – одно, и оно в ходе проверки не нашло подтверждения.
3. Недостатки, связанные с формированием избирательных комиссий и проведением избирательных кампаний в 2013–2014 годах в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах.
Республика Калмыкия (Элистинская ТИК)
В феврале 2013 года происходило формирование Элистинской ТИК, в ходе которого были допущены многочисленные нарушения избирательного законодательства, не выполнены требования соответствующих методических указаний ЦИК России. В Избирательную комиссию Республики Калмыкия поступили заявления с жалобами на действия председателя Элистинской ТИК И.И. Абушиновой, которая нарушила не только сроки проведения заседания, но и грубо проигнорировала порядок проведения заседания, рекомендации по назначению председателей и членов УИК, что в свою очередь могло повлечь нарушение требований избирательного законодательства по ограничению ½ составов УИК государственными и муниципальными служащими, нарушили процедуру голосования. Более того, И.И. Абушинова вместе с секретарем Элистинской ТИК В.А. Колгановым вынесли из помещения ТИК коробки с документами ТИК за пятилетний период и, по их утверждению, сожгли их.
Из-за указанных неправомерных действий сотрудников Элистинской ТИК Избирательной комиссией Республики Калмыкия была создана рабочая группа, которая совместно с правоохранительными органами расследовала деятельность ТИК. Были вынесены решения о признании работы ТИК неудовлетворительной, решений по формированию УИК неправомерными и о снятии с должностей руководства Элистинской ТИК. По фактам нарушения руководством Элистинской ТИК избирательного законодательства проверку ведет Следственный комитет Республики Калмыкия, а МВД осуществляет оперативное сопровождение.
Ставропольский край
Непростая ситуация сложилась в Ставропольском крае в связи с формированием избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Пятигорска Ставропольского края.
19 сентября 2013 года Дума города Пятигорска Ставропольского края приняла решение «Об обращении в Избирательную комиссию Ставропольского края о прекращении исполнения территориальной избирательной комиссией города Пятигорска полномочий избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Пятигорска» и «О предстоящем формировании избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Пятигорска».
В соответствии с пунктами 7 и 9 статьи 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктами 8 и 10 статьи 4 Закона Ставропольского края «Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае» представительный орган городского округа обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии городского округа на основе предложений, поступивших от избирательной комиссии субъекта Российской Федерации.
17 октября 2013 года Избирательная комиссия Ставропольского края предложила Думе города Пятигорска 6 кандидатур для назначения членами ИКМО города-курорта Пятигорска с правом решающего голоса.
19 декабря 2013 года Дума города Пятигорска приняла решение о назначении 12 членов ИКМО города-курорта Пятигорска с правом решающего голоса без учета кандидатур, предложенных Избирательной комиссией Ставропольского края.
21 января 2014 года Центральная избирательная комиссия Российской Федерации обратилась в Генеральную прокуратуру Российской Федерации с просьбой дать поручение о проведении проверки по факту нарушения Думой города Пятигорска Ставропольского края пунктов 7 и 9 статьи 24 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пунктов 8 и 10 статьи 4 Закона Ставропольского края «Об избирательных комиссиях в Ставропольском крае» при формировании ИКМО города-курорта Пятигорска, принять необходимые меры прокурорского реагирования, а также обратить внимание прокуроров на усиление контроля за соблюдением представительными органами муниципальных образований законодательства о выборах при принятии решений о формировании соответствующих избирательных комиссий.
Прокуратурой Ставропольского края по обращению ЦИК России была проведена соответствующая проверка.
По результатам проверки установлено, что ИКМО города-курорта Пятигорска в нарушение требований избирательного законодательства была сформирована без учета предложений Избирательной комиссии Ставропольского края, тем самым депутаты Думы города Пятигорска вышли за пределы предоставленных органам местного самоуправления полномочий.
Поскольку решение Думы города-курорта Пятигорска от 19 декабря 2013 года № 50-36 ГД принято в нарушение требований закона, соответственно и постановление ИКМО города-курорта Пятигорска от 30 декабря 2013 года № 1/1 «Об избрании председателя избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Пятигорска» является незаконным.
6 марта 2014 года в целях устранения нарушений требований закона прокурором города Пятигорска на решение Думы города Пятигорска от 19 декабря 2013 года № 50-36 ГД и постановление ИКМО города-курорта Пятигорска от 30 декабря 2013 года № 1/1 «Об избрании председателя избирательной комиссии муниципального образования города-курорта Пятигорска» принесены протесты, а также в адрес председателя Думы города Пятигорска внесено представление.
21 марта 2014 года в 16 часов состоялось заседание Думы города Пятигорска, на котором депутаты отклонили протесты и представление прокурора города Пятигорска.
Результаты рассмотрения указанных актов прокурорского реагирования находятся на контроле в прокуратуре Ставропольского края. 8 апреля 2014 года прокуратура города Пятигорска намерена обратиться в суд города-курорта Пятигорска и обжаловать решения Думы города Пятигорска. Избирательная комиссия Ставропольского края представила прокуратуре города-курорта Пятигорска все необходимые материалы.
ЦИК России и в дальнейшем будет пристально держать под контролем развитие событий, связанных с формированием ИКМО города-курорта Пятигорска.
Волгоградская область
ЦИК России была вынуждена резко отреагировать на ситуацию с использованием открепительных удостоверений в Волгоградской области на выборах депутатов Волгоградской городской Думы. Одним из наиболее значимых упущений на указанных выборах стало грубое нарушение ТИК Кировского района города Волгограда установленных законом сроков и порядка изготовления, хранения, передачи в нижестоящие избирательные комиссии и выдачи избирателям открепительных удостоверений для голосования.
Этот вопрос был предметом специального рассмотрения на заседании ЦИК России 4 сентября 2013 года, которая, руководствуясь статьями 20, 21, 23 и 62 Федерального закона, решила в связи с указанным нарушением Избирательной комиссии Волгоградской области рассмотреть вопрос о признании недействительными 22 000 открепительных удостоверений, изготовленных для голосования на выборах депутатов Волгоградской городской Думы. Отчасти и из-за создания подобной вопиющей ситуации были прекращены полномочия председателя ТИК Кировского района города Волгограда О.М. Серенко, допустившего нарушения, а также освобожден от должности председатель Избирательной комиссии Волгоградской области А.И. Сиротин, в том числе и за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей с учетом нанесенного им ущерба авторитету Избирательной комиссии Волгоградской области, приведшим к утрате доверия ЦИК России.
Кроме того, в Волгоградской области после подведения итогов голосования возникла беспрецедентная ситуация с судами, в которых оспаривались итоги голосования, особенно активно со стороны Политической партии КПРФ. По информации Избирательной комиссии Волгоградской области, по состоянию на апрель 2014 года имеются сведения о 336 обращениях (содержания обращений по 8 из них уточняются) в суды 8 районов (всего районов – 8) города-героя Волгограда с заявлениями об обжаловании действий (бездействия) 307 участковых избирательных комиссий (в том числе о признании недействительными итогов голосования на избирательных участках) в одномандатных избирательных округах, а также одного заявления об отмене результатов выборов депутатов Волгоградской городской Думы пятого созыва 8 сентября 2013 года в целом.
Заявление об отмене результатов выборов в целом подано региональным отделением КПРФ в Кировский районный суд (судом первой инстанции отказано в удовлетворении требований указанного заявления).
Из 336 обращений (по отдельным избирательным участкам) 313 заявлений подано Волгоградским региональным отделением КПРФ.
В настоящее время в суде первой инстанции рассмотрены все 336 заявлений, которые поступили в районные суды города Волгограда. Из них:
по 321 заявлению отказано в удовлетворении заявленных требований;
по трем заявлениям производство по делу прекращено в связи с отказом от заявленных требований;
одно заявление удовлетворено частично;
по 11 заявлениям решение суда первой инстанции уточняется.
В отношении 7 решений суда первой инстанции в Волгоградский областной суд поданы апелляционные жалобы. По результатам рассмотрения 5 апелляционных жалоб Волгоградский областной суд вынес апелляционные определения об оставлении решения судов первой инстанции без изменения.
По 1 апелляционной жалобе решение суда уточняется.
1 апелляционная жалоба находится на рассмотрении.
Считаю, что принятые ЦИК России меры, а также результаты судебных разбирательств внесут необходимые коррективы в дальнейшую работу Избирательной комиссии Волгоградской области.
Ростовская область
В Ростовской области за истекший со дня голосования период в суды поступило одиннадцать заявлений об оспаривании итогов голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Ростовской области.
По результатам рассмотрения в судах первой инстанции десяти заявлениям о признании итогов голосования недействительными отказано в полном объеме.
Региональное отделение Политической партии КПРФ представило в Ростовский областной суд 33 заявления по оспариванию итогов голосования на отдельных избирательных участках в городе Шахты (заинтересованными лицами указаны – Избирательная комиссия Ростовской области, соответствующая УИК). Ввиду неподсудности предмета споров областному суду документы возвращены заявителю.
Кроме того, региональное отделение Политической партии КПРФ представило в Шахтинский городской суд 33 заявления по оспариванию итогов голосования по единому избирательному округу. Определением суда от 22 октября 2013 года заявление возвращено заявителю ввиду неподтверждения полномочий лица, подписавшего заявление.
4. Предложения по решению указанных проблем.
Следует учитывать, что внесение изменений в федеральное законодательство о выборах повлечет необходимость оперативного изменения регионального законодательства, корректировки соответствующих нормативных правовых актов, в том числе в рамках межведомственного взаимодействия. Для тех субъектов Российской Федерации, которые упомянуты выше, в которых планируется проведение выборов 14 сентября 2014 года, надо провести эту работу очень оперативно, чтобы вписаться в рамки подготовки схемы избирательных округов и своевременно осуществить остальные избирательные действия.
В Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и избирательной системе в целом уже началась подготовка к избирательному циклу 2014 года.
В рамках подготовки к единому дню голосования 14 сентября 2014 года проводятся семинары по федеральным округам (на одном из них мы сегодня присутствуем).
В этом году планируется проведение четырех таких семинаров: в Калининграде – Северо-Западный и Центральный федеральные округа, в Уфе – Приволжский и Уральский, в Астрахани – Южный и Северо-Кавказский, на Сахалине – Дальневосточный и Сибирский федеральные округа. Данное географическое распределение не исключает участие представителей и других федеральных округов.
В марте – апреле 2014 года в ЦИК России проводится обучение членов и работников аппаратов избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, обеспечивающих правовое сопровождение деятельности избирательных комиссий. Программа обучения была разработана совместно с Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России.
Соответствующие обучающие мероприятия должны быть проведены для членов избирательных комиссий всех уровней, обращая особое внимание на обучение и повышение правовой культуры членов участковых избирательных комиссий, а также системных администраторов.
Кроме того, в период, предшествующий началу избирательных кампаний, необходимо:
Провести работу по приведению регионального законодательства в соответствие с федеральным законодательством с учетом последних изменений.
В связи с возможным изменением границ ранее образованных избирательных округов необходимо совместно с главами местных администраций проработать вопрос о внесении соответствующих изменений в нормативные акты об образовании избирательных участков. Указанные сведения должны быть в установленные сроки размещены на официальных сайтах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в сети Интернет.
Проводить систематическую работу консультационного, обучающего характера с представителями политических партий и общественных объединений в первую очередь по вопросам подготовки, оформления и порядка представления в избирательные комиссии документов избирательных объединений по выдвижению и для регистрации кандидатов, списков кандидатов.
В условиях значительного увеличения числа лиц, имеющих право присутствовать в помещениях для голосования, а также возможного увеличения количества стационарных ящиков для голосования при увеличении формата бюллетеней для голосования предложить главам местных администраций муниципальных районов, городских округов, руководителям территориальных органов исполнительной власти городов федерального значения при обращении избирательной комиссии субъекта Российской Федерации о предоставлении участковой избирательной комиссии (участковым избирательным комиссиям) иного помещения (помещений) для голосования большей площади принять меры по предоставлению такого помещения (помещений), согласовать с территориальной избирательной комиссией и внести изменения, касающиеся помещения (помещений) для голосования, в решение об образовании избирательных участков, участков референдума.
Обеспечить разработку новых или внесение изменений в действующие федеральные, региональные и муниципальные целевые программы, направленные на осуществление мероприятий по оборудованию зданий и помещений, которые в период подготовки и проведения выборов используются для голосования избирателей-инвалидов, приобретение специального автотранспорта, проведение иных мероприятий для данной категории граждан, а также предусмотреть дополнительное выделение финансовых средств для реализации этих мероприятий.
Надеюсь, что объединив наши усилия, мы проведем выборы в единый день голосования 14 сентября 2014 года, неукоснительно соблюдая избирательное законодательство, с минимальным количеством подтвержденных обращений и жалоб, обеспечив условия для голосования всем участникам избирательных кампаний. Спасибо за внимание!
В целом я готов, если у вас есть вопросы, ответить.
ВОПРОС ИЗ ЗАЛА
Не считаете ли Вы недостатком в законодательстве так называемый муниципальный фильтр на выборах глав субъектов Российской Федерации? Поскольку на сегодняшний день у нас в Астрахани законом субъекта установлена планка в 7 процентов, а политических партий зарегистрировано более 40, фактически в выборах Губернатора сможет принять участие 14 кандидатов, то есть пассивное право представителей политических партий ограничено. Ведь можно было бы эту проблему решить, разрешив тем же депутатам и главам муниципальных образований ставить свою подпись не за одного кандидата, а неограниченное количество раз. Как Ваше мнение по этой схеме?
С.М. ШАПИЕВ
Здесь первое, что я должен сказать. В этом случае Председатель ЦИК России Владимир Евгеньевич Чуров всегда говорит: мы как работники и как члены ЦИК комментировать закон и оценивать его с точки зрения «правильно или неправильно» не имеем права, мы должны исполнять закон.
А с точки зрения научного подхода или с точки зрения политических партий, я могу сказать следующее. У нас по всей России сколько партий сегодня зарегистрировано? Около 80 партий? Конечно, 79 партий. Я тоже могу сказать, я как гражданин возмущался, как можно так много партий иметь? Мы уже однажды проходили это в своей жизни – более 140 партий было еще в прошлом веке, когда я был председателем Избирательной комиссии Республики Дагестан. Потом как-то мы пришли к выводу, что такое большое количество партий не очень-то хорошо. Когда было семь партий, ну максимум 10, с моей точки зрения, это было правильно.
Конечно, это политическое руководство принимает такие меры, и буквально вчера я задавал вопрос моим коллегам, которые со мной находились, хорошо это или плохо? Но я от них такой ответ услышал (для меня это тоже было аргументом): когда много политических партий, тогда есть возможность хотя бы увидеть и услышать, какие еще есть у нас активные люди. То есть не все же включаются в организационный процесс, в этом плане множество партий – это как бы благо. Но с другой стороны, все участие принимать не могут, для этого существует политика, конкурентная борьба. Кого уважают, кого знают, тех будут поддерживать, для этого существует фильтр. Не каждый идет в избирательный процесс на должность главы муниципального образования, на должность депутата, на должность главы субъекта, но это должны быть люди известные, авторитетные, и не можем же мы... Вот, допустим, я депутат и кто-то ко мне подошел: поддержите меня. Я могу сказать: не поддерживаю вас.
Поэтому фильтр, наверное, должен быть. Насколько он будет правильно и законно использоваться? Если там не будет технологий... Мы с вами тоже знаем, имеют место как правомерные, так и неправомерные технологии по использованию подписей. Ну правильно, в данном случае я отказываюсь – тоже технология. Но я считаю, что это в целом правильно. Проблема заключается в незаконных технологиях, чтобы их не было. А если, как вы сказали, вам было отказано, но все-таки вы второе место заняли, значит вас знают, и если вас знают, с вами будут считаться и вам подпишут. Я так думаю.
В целом сегодня мы должны руководствоваться законодательством. Практика покажет, насколько это будет эффективно, насколько правильно. Если нет фильтров, тоже нехорошо. Я сейчас готовлю статью (интересную, с моей точки зрения) о том, что криминальное прошлое тоже должно быть известно. Вы знаете, что раньше в законе не было, чтобы в сведениях указывалась информация о судимости. Кстати, в Дагестане в 1999 году, когда я там был председателем, мы впервые (а сейчас через 15 лет в законодательстве появляется эта норма) указывали, что данные кандидатов должны указываться в бюллетенях и в информационных материалах, которые размещаются на участке. Но тем не менее я должен сказать, что некоторые лица, которых мы указывали в качестве криминальных, все равно прошли. Значит народ посчитал, что они заслуживают, чтобы им доверяли.
Но если обратиться к зарубежным законодательствам, там разные подходы. Например, в Америке разные штаты имеют свои законодательства. Человек осужденный в последующем никогда не сможет вообще выдвигаться и баллотироваться. Я считаю, что та прежняя норма, которая у нас была в законе, потом по решению Конституционного Суда она была признана неконституционной... Сейчас 10–15 лет за тяжкие преступления. С моей точки зрения, лица, которые совершили тяжкие преступления, особо тяжкие преступления, насильственные преступления, должностные преступления, корыстные преступления, – ну как эти люди могут находиться у власти, принимать законы и учить нас, как правильно жить? Это для меня нонсенс. Но тем не менее есть конституционное решение законодателя о соответствующем фильтре.
То есть я считаю, что такие фильтры все-таки должны быть. Лица, которых мы должны избирать, должны соответствовать нашим идеалам, по крайней мере, должны быть ближе к этому. Спасибо.
ВОПРОС ИЗ ЗАЛА
И в продолжение вопроса, который задала коллега Антипова, как Вы рассматриваете, скажем, проблему расцветшей бурным цветом многопартийности и возможности возврата к избирательным блокам? Спасибо.
С.М. ШАПИЕВ
Опять-таки вы мне задаете тот вопрос, на который я отвечал. С точки зрения действующего законодательства, они не должны быть, а с точки зрения... Эти выборы мы пройдем, может быть, к этому возвратимся. Были же случаи, когда мы отказывались от досрочного голосования, возвращались к досрочному голосованию, отказывались, сейчас снова возвратились. Но мы идем путем практического применения закона, насколько оно соответствует требованиям и чаяниям нашего государства для нашей жизни.
Если больше нет вопросов, тогда позвольте предоставить слово следующему выступающему, председателю Избирательной комиссии Кабардино-Балкарской Республики Гешеву Вячеславу Мицевичу. Напоминаю, каждому выступающему 10 минут.
В.М. ГЕШЕВ
Добрый день, уважаемые коллеги!
14 сентября 2014 года в Кабардино-Балкарской Республике пройдут выборы депутатов Парламента Кабардино-Балкарской Республики пятого созыва. Особый колорит избирательной кампании придаст возможность участия в них достаточно большого количества политических партий. На сегодняшний день на территории республики зарегистрировано 40 региональных отделений политических партий, представители которых будут претендовать на распределение 70 депутатских мандатов. Выборы будут проводиться по пропорциональной избирательной системе, численность избирателей, зарегистрированных на территории Кабардино-Балкарской Республики, составляет 530 тысяч человек.
Избирательное законодательство Российской Федерации динамично меняется. Для нас как правоприменителей главное – не отстать от законодателей и своевременно реализовывать все вводимые новшества. Избирательная комиссия республики активно готовится к предстоящим парламентским выборам, проводится работа по приведению республиканских нормативно-правовых актов в соответствие с федеральным законодательством, их уточнению и конкретизации.
В настоящее время идет процесс разработки и принятия всех необходимых правовых актов, регламентирующих различные вопросы, связанные с подготовкой и проведением выборов. После их утверждения мы планируем провести с представителями политических партий все мероприятия консультационного и обучающего характера, в первую очередь по вопросам подготовки, оформления и представления в избирательную комиссию документов избирательных объединений по выдвижению и регистрации списков кандидатов.
Современная избирательная система Российской Федерации не оставляет нам фактически времени для расслабления и передышки. Федеральным законом № 157-ФЗ от 2 октября 2012 года внесены изменения в законы «О политических партиях» и «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В рамках реализации указанного закона на территории республики с января по май 2013 года Избирательная комиссия республики проводила мероприятия по формированию составов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий со сроком полномочий пять лет. Всего образовано 350 участковых комиссий, а во второй половине 2013 года Избирательная комиссия республики провела обучение трех тысяч членов участковых избирательных комиссий и такого же количества в резерве составов участковых комиссий. После завершения обучения было проведено тестирование и выданы свидетельства установленного образца.
На предстоящих выборах на 25 участках планируется использовать комплексы для электронного голосования. По ним также предстоит провести обучение членов комиссий, то есть операторов КЭГ.
Особого внимания на сегодняшний день заслуживают вопросы, связанные с реализацией Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При изучении данного закона вскрываются и процессуальные проблемы, которые осложняют работу заказчиков. Мы очень надеемся, что в этот закон будут внесены изменения, которые облегчат деятельность избирательной комиссии, особенно в период подготовки и проведения выборов.
Благодаря налаженному взаимодействию всех участников избирательного процесса, избирательных комиссий всех уровней, органов государственной власти и местного самоуправления, правоохранительных и иных органов мы проведем выборы депутатов Парламента нашей республики пятого созыва организованно, в соответствии с действующим законодательством.
Дорогие коллеги, в заключение хочу пожелать всем участникам совещания плодотворной работы. Доклад окончен, благодарю за внимание.
С.М. ШАПИЕВ
Вопросы есть? У самого активного человека нет вопросов, спасибо. Очень оперативно, можете в пример взять. Вы для себя в выступлениях отметьте, если есть проблемы, какой характер они носят и что надо будет делать.
Байтоков Мехти Хамидович, председатель Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, у которого будут выборы в парламент. Всегда проблемы там, выборы проходят очень напряженно, политическая борьба бывает очень интересная, поэтому он, наверное, поделится своим опытом и проблемами.
М.Х. БАЙТОКОВ
Уважаемые коллеги, уважаемые присутствующие участники совещания!
Пока мы находились здесь, у нас коренным образом изменился принцип избрания депутатов Народного Собрания (Парламента) республики. У нас была система смешанная, сейчас сообщили, что теперь будет только пропорциональная система, соответствующим образом будут изменены все документы и избирательной комиссии, и законодательно-нормативные акты, которые были приняты по данному вопросу, и часть моего выступления выпадает автоматически.
С.М. ШАПИЕВ
Мехти Хамидович, а Вы были в курсе, что будет полностью пропорциональная система?
М.Х. БАЙТОКОВ
Ну, я обману, если скажу, что не был в курсе, но это было буквально вчера. Вопрос был поставлен вчера, этот вопрос обсуждался. Избирательная комиссия была не согласна с этой позицией, пока нас не убедили из центра, что идем на это.
С.М. ШАПИЕВ
То есть Вы в курсе были, что будет полностью пропорциональная система?
М.Х. БАЙТОКОВ
Да, но были сомнения – что в парламенте будут споры, не пойдут на такое изменение. Но нашли консенсус и договорились об изменении закона в данном формате.
Данный формат пропорциональной системы, который сейчас уже принят законом, не устраивает наш парламент в связи с тем, что у нас многонациональная республика и трудно говорить о гарантиях для представительства малочисленных народов. У нас прежняя система была разделена на 24 одномандатных округа и территориальные списки, то есть общереспубликанский список делился на территориальные группы, которые были равны по границам одномандатному округу. Формирование Народного Собрания (Парламента) КЧР осуществлялось по смешанной системе (мажоритарно-пропорциональной). Так, при проведении выборов депутатов Народного Собрания (Парламента) Карачаево-Черкесской Республики в
2009 году по мажоритарной системе при определении схемы одномандатных избирательных округов Избирательной комиссией КЧР учитывался факт компактного проживания народов республики, т.е. для гарантированного избрания депутата определенной национальности учитывался удельный вес избирателей данной национальности в границах одномандатного избирательного округа.
Например, пи нарезке округов в городе Черкесске 10 одномандатных избирательных округов условно поделены на 5 «русских» округов,
2 «карачаевских» округа, по одному «черкесскому», «абазинскому» и ногайскому округу.
И самые малочисленные избиратели этого национального округа были равны численности всех одномандатных округов, так чтобы было примерное равенство.
Осенью у нас будет 23 избирательные кампании – это Парламент, в девяти районах избираются представительные органы и избираются одна треть органов муниципального самоуправления, которых у нас имеется 83, из них одна треть избирает свои представительные органы.
Я не буду останавливаться на подробностях, как мы проводим работу. Эту работу мы проводим, уважаемые коллеги, все вместе (как и предшествующие выступающие говорили), эта работа проводится нами в обычном ритме, в должном алгоритме.
Что у нас изменилось? Готовя законопроекты по выборам в парламент, мы ввели норму и закрепили понятие «избирательный штаб» и понятие «агитатор». У нас сейчас один агитатор может быть назначен политической партией или кандидатом на 100 избирателей, то есть мы определились с количеством агитаторов и с понятием «агитатор» в избирательном процессе. Также ввели понятие «избирательный штаб» и обязали политические партии и кандидатов открывать избирательные штабы в процессе проведения выборов. Данный избирательный штаб в обязательном порядке регистрирует Избирательная комиссия КЧР и направляет сведения об этом в соответствующие правоохранительные органы для оперативного отслеживания деятельности этих избирательных штабов.
Также мы реализовали требования законодательства в части формирования участковых комиссий, они у нас сформированы в полном составе, также сформирован резерв данных комиссий. Но опять же на этом останавливаться я не буду, это аналогичное применение нормы всеми территориями.
В основном мне доклад перечитывать сложно, так как уже, повторяюсь, изменились условия проведения выборов и, соответственно, доклад, который я подготовил, будет не актуален в данном случае по данному вопросу.
Если вопросы есть, готов ответить.
С.М. ШАПИЕВ
Мехти Хамидович, я думаю, для всех нас появился абсолютно новый институт, о необходимости которого все время говорили. Избирательный штаб, соответствующая норма агитаторов – это очень интересно, наверное в последующем, может быть, и в законодательстве субъектов появится такая норма. Но мне интересны аргументы, о которых, наверное, говорили. Почему все-таки полностью пропорциональная система, что это позволяет? Наверное, какими-то аргументами вы поделитесь с нами?
М.Х. БАЙТОКОВ
По данному вопросу с Избирательной комиссией Карачаево-Черкесской Республики не консультировались. Аргументов в пользу перехода выборов Народного Собрания (Парламента) КЧР по пропорциональной системе, как таковых, не было. Позиция избирательной комиссии была за сохранение смешанной системы, как раньше. Предыдущие составы Народного Собрания (Парламента) КЧР были избраны по смешанной системе, что позволяло обеспечить представительство малых народов в Парламенте республики. Проведение выборов по смешанной схеме, которая была до сегодняшнего дня, давала возможность безболезненного решения вопросов как представительства всех национальностей республики, так и распределения мандатов между действующими политическими партиями.
На данный момент в республике зарегистрировано 41 региональное отделение политических партий. При проведении выборов по пропорциональной системе невозможно закрепить в каждом из выдвинутых списков представительство всех коренных национальностей. Обязать это сделать политические партии мы не можем. Может, будут списки, допущенные к распределению мандатов, в которых окажутся одна или две наиболее многочисленные нации: русские и карачаевцы. Тогда в Парламенте республики выпадает представительство малых народов: абазин, ногайцев – коренных народов КЧР. Каким образом решать этот вопрос, нам непонятно до сих пор, но будем обсуждать уже в дальнейшем.
С.М. ШАПИЕВ
Вопросы есть? Пожалуйста.
ВОПРОС ИЗ ЗАЛА
Вы ввели два новых понятия – избирательный штаб и агитатор. С избирательным штабом понятно: вас уведомляют, вы уведомляете соответствующие органы. А вот как быть с агитаторами, с этой нормой на 100 избирателей? Как это проконтролировать и как вы будете уведомлять кандидатов об этом? Понятно, в законе это записано, они обязаны посмотреть, но мало кто из кандидатов смотрит в закон. И как отследить это количество агитаторов? Ведь это очень такая процедура прозрачная, то есть никто это не отследит. И какие санкции? Вот еще вопрос.
М.Х. БАЙТОКОВ
Начну с конца. Вопрос с санкциями решается.
Касаемо избирательного штаба. Вопрос назревал у нас давно, так как для оперативной работы, для следственно-оперативных действий отсутствие избирательного штаба как понятия в избирательном законодательстве создавало проблему для органов. Когда мы направляли запросы проверить деятельность того или иного кандидата или той или иной политической партии, оказывалось, что этот штаб был де-юре, а де-факто находился в частном домовладении, и органы без решения суда какие-либо действия проводить не могли. Если это будет заявлено уже де-юре как избирательный штаб, уже будет совершенно другой статус этого домовладения или любого другого помещения, когда соответствующие органы будут иметь доступ туда уже на других основаниях. Нам легче отслеживать деятельность штаба в части финансирования, то есть того черного нала, что проходит по компаниям, тех людей, которые привлекаются к работе штаба, в том числе в отношении госслужащих и иных лиц, которые не имеют права участвовать в тех или иных мероприятиях. Нам это легче отслеживать.
В части агитаторов: в республике была практика, когда некоторые выдвинутые кандидаты заключали безвозмездные договоры с избирателями (практически с каждым вторым) о том, что они агитаторы. За это избиратель-агитатор получал плату, минуя избирательный фонд, в агитационных мероприятиях он не участвовал, единственной его функцией было голосование за кандидата.
И как их отслеживать? По вопросу регистрации агитаторов у нас тоже нормативный акт принимается избирательной комиссией. Соответствующие лица, которые будут называть себя агитаторами, имеют право на агитацию, будут с удостоверением зарегистрированы в соответствующей избирательной комиссии на территории соответственного уровня выборов. Об иных лицах, которые не являются агитаторами, у нас будут предупреждены все правоохранительные органы, которые будут привлекать и выяснить действия этих лиц. Агитация есть как «за», так и «против», поэтому вопрос стоит, кто у нас агитатор и в каких правовых рамках он исполняет свои полномочия и возможности.
Ну, этот вопрос еще требует дальнейшего решения, потому что он должен быть разрешен и в других законодательных актах. (Реплика в зале, микрофон не включен). Санкции у нас больше в отношении самих кандидатов будут, но не только штрафные санкции, там вплоть до отмены, мы к этому идем. (Реплика в зале, микрофон не включен). Нет, в федеральном этого понятия нет, этого понятия мы сейчас будем добиваться, чтобы оно и там появилось, потому что на основе нашего законодательства мы не можем внести изменения в Уголовный кодекс, Гражданский кодекс и так далее, соответственно, необходимо добиться нахождения этих понятий в территориальном законодательстве. И в дальнейшем уже будем призывать к ответственности построже.
С.М. ШАПИЕВ
Спасибо. Интересные вопросы, интересные ответы. Есть еще желающие? Я хотел бы несколько слов по этому поводу сказать.
Дело в том, что необходимость определения такого за лицом, занимающимся агитационной деятельностью, действительно нужна. Я помню в Ставропольском крае (они в числе первых были, пионерами) в день выборов прямо на избирательном участке оформлялась ведомость о выдаче за работу партагитатором (то есть фактически до того, как идти голосовать). И после он подходил и за соответствующее голосование получал зарплату. Комиссия обжаловала, дело дошло до Верховного Суда России. Суд посчитал это гражданско-правовым договором об агитационной деятельности. Комиссия не добилась успеха. А фактически подкуп камуфлировался под агитационную деятельность. А в последующем были другие противоположные примеры. В решении суда прямо указывалось, что агитационная деятельность не осуществлялась, фактически договор был фиктивным, никакой работы не проводилось. Такие действия решениями других судов признавались подкупом избирателей.
Вот такой подход для я считаю очень хорошим, для того чтобы бороться с криминалом, чтобы финансовая прозрачность в отчетности была. Пожелаем ему успехов, другие будут у вас учиться. Спасибо.
Слово предоставляется Кадиеву Константину Николаевичу, председателю Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания, нашему аксакалу, самому старшему.
К.Н. КАДИЕВ
Сиябшах Магомедович, я бы хотел остановиться на двух письмах, о которых Вы сказали, что они имели место. Было решение суда, они вынесли решение в нашу пользу, а прокуратура подала также в суд, и все были отменены. Если Вы по Ирафскому району считаете. Все распоряжения и решения того председателя, который был незаконно, отменили.
С.М. ШАПИЕВ
Речь идет о партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» и о тех жалобах, которые с их стороны поступали.
К.Н. КАДИЕВ
Вот это и есть. Так что на сегодняшний день они нашли компромисс, и все вопросы решены.
У нас в республике в городе Владикавказе будут выборы депутатов Собрания представителей города Владикавказа. Мы поменяли систему, у нас она была пропорциональная, мы решили, что все же в настоящее время лучше будет ввести смешанную систему. Для этого мы изменили устав, в настоящее время мы нарезали округа, и границы у нас утверждены. Работа у нас делается так: мы поэтапно сделали план, и на каждом этапе мы собираемся рабочей группой и комиссией и делаем анализ. Если у нас какой-то пункт не выполнен, то мы возвращаемся к нему обратно.
Я не буду читать все то, что я написал, я хотел бы сказать то, что меня на сегодняшний день тревожит.
Наша избирательная система очень хорошо приняла решение о том, что наши участковые комиссии будут на пять лет, очень хорошо приняли. Мы качественно сформировали участковые комиссии и резерв. Мы в прошлом году провели семинар для районных участковых комиссий, для территориальных комиссий двухдневный семинар провели с аппаратом нашей комиссии. В этом году мы провели двухдневный семинар опять-таки с территориальными комиссиями и аппаратом, и 21 и 22 мая будем проводить семинар для участковых комиссий в городе.
Но я бы хотел обратить внимание вот на что. Мы качественный состав резерва и состава УИК сделали. Мы сейчас что делать будем? У нас есть закрытые участки и предприятия с непрерывным циклом работы, около 40 участков получается, мы в законе ничего не сделали по этому вопросу. Где-то 250 человек из резерва будут задействованы в избирательных комиссиях. Мы их учим, они получают практику, навыки работы в избирательной комиссии, и после этого они выходят из состава УИК и резерва. И я просил бы, чтобы мягко сделали, как из резерва в участковые комиссии идут люди, так же чтобы они вернулись в резерв... Необходимо этих людей оставлять в резерве и просим разъяснения по этой ситуации.
С.М. ШАПИЕВ
Константин Николаевич, я понял проблему. Вот у нас здесь представители Аппарата ЦИК России, в том числе Бровченко. Запишите, пожалуйста. Поскольку у нас по данному вопросу принимаются методические ук6азания ЦИК, там дополнить, и это указание вам для формирования комиссий.
К.Н. КАДИЕВ
Вот в методические указания обязательно необходимо внести разъяснения по данному вопросу! Около 300 человек я теряю, которые готовы, поэтому я бы хотел на это обратить внимание.
Второе. Вот вы говорили о военнослужащих – работа военнослужащих, выборы военнослужащих. Я под другим углом хочу это сказать. В законодательстве предусмотрены вопросы досрочного голосования военнослужащих. В основном в республике проходят военную службу на контрактной основе. Они прописаны все в столице, потому что там дают квартиры, они стоят на очереди, их около 8–9 тысяч, и они служат не в городе, а служат за пределами столицы, и они имеют своих кандидатов, которые будут выступать, и они говорят: Кадиев, надо нам подготовить почву, чтобы мы все проголосовали. Я думаю, под этим углом тоже надо подумать, чтобы они могли воспользоваться своим конституционным правом.
С.М. ШАПИЕВ
Константин Николаевич, вот у нас от ЦИК России Владимир Евгеньевич проводил совещание по проблемам, имеющим место в нашей практике, законодательстве, и в частности мною было высказано предложение о том, как это имеет место в зарубежном законодательстве (поскольку я выезжаю часто и знакомился, как там у них военнослужащие). В Египте, например, военнослужащие вообще не голосуют, не принимают участия, а вот в наших среднеазиатских республиках для военнослужащих предусмотрено досрочное голосование, и эти все проблемы снимаются. В день голосования они выполняют свой воинский долг, обеспечивают безопасность, обеспечивают другие вопросы, поэтому Владимир Евгеньевич сказал, что мы как раз этот момент будем принимать во внимание и, может быть, в нашем законодательстве будет предусмотрено досрочное голосование для военнослужащих и тогда как раз вопрос может сниматься.
К.Н. КАДИЕВ
Может быть. Потому что они находятся у меня в базе данных, это очень обязывает нас.
Третье. Я бы хотел остановиться вот на чем. На выборах в представительные органы кандидаты в депутаты зачастую скрывают или не полностью показывают сведения об имуществе. Мерой ответственности за сокрытие является только опубликование данных сведений. Комиссия проводит большую работу с органами государственной власти, и фактически работа сводится к нулю. Я говорю: обратите внимание – или убрать эту статью надо, или усилить, потому что он проходит и говорит: Кадиев, у меня 20 машин, почему ты не расписал это в газете, что я вот такой могущественный? Дайте мне этакую характеристику, потому что я этим воспользуюсь. Здесь тоже надо подумать, это серьезный вопрос, очень большую работу мы проводим по этому вопросу. Вот представьте, в течение месяца собираем мы информацию, и она приходит к нулю.
Далее я бы хотел сказать, что в нашей работе (я в комиссии работаю около 15 лет) я пользуюсь очень усиленно паспортом участковой комиссии. Вы знаете, вот один аспирант пришел ко мне и говорит: дайте мне этот паспорт. И когда он прочел паспорт, он прошел в парламент. Мне, говорит, больше ничего не надо, кроме паспорта, там все есть. А я считаю, паспортизация участков дает эффективность по явке избирателей. Вот здесь я могу и на практике вам показать и рассказать, как я убрал у одной из участковых комиссий паспорт, и они намного отстали от всех участковых комиссий, которые пользовались паспортом. Так как ЦИК тесно взаимодействует с органами государственной власти и избирателями, паспорт объемный, в него заносятся все изменения социально-экономического, демографического, политического характера по данному району. И я считаю, современный паспорт избирательного участка качественно можно поднять на определенный уровень работу участковых комиссий.
Я думаю, что та задача, которая стоит перед городом, территориальной комиссией... Кстати, у нас в республике ни муниципальных комиссий нет, ни городских комиссий нет. Вот в городскую Думу выборы будет проводить одна из базовых территориальных комиссий города (кстати, председатель территориальной комиссии находится здесь). Я считаю, что эта комиссия во главе с комиссией республики проведет выборы на хорошем уровне, согласно закону и с хорошей активностью. У меня все.
С.М. ШАПИЕВ
Спасибо. Вопросы есть к Константину Николаевичу? Еще один вопрос есть, самый активный участник нашего совещания.
ВОПРОС ИЗ ЗАЛА
Вопрос чисто технический. Сколько у вас территориальных комиссий на территории города?
К.Н. КАДИЕВ
Две территориальные комиссии. Но мы взяли базовую, одну из самых больших.
ВОПРОС ИЗ ЗАЛА
Она на постоянной основе?
К.Н. КАДИЕВ
У нас в течение 10 лет на постоянной основе председатели и секретари.
С.М. ШАПИЕВ
Константин Николаевич, я правильно понял? У вас на выборах город Владикавказ вначале был по одномандатным округам, потом вы сделали...
К.Н. КАДИЕВ
Нет, система пропорциональная была. Да, вначале одномандатная была, потом пропорциональная, сейчас смешанная. Я считаю, что в смешанной намного эффективнее будут выборы. Потому что у нас есть люди, которые многое могут дать и депутатскому корпусу, и городу, но они не в партии, и они считают, что они должны пройти как одномандатники.
ВОПРОС ИЗ ЗАЛА
А численность представленных в Думу?
К.Н. КАДИЕВ
32 человека. У нас 16 округов нарезано.
С.М. ШАПИЕВ
Спасибо. Слово предоставляется председателю Избирательной комиссии Краснодарского края Бурлачко Юрию Александровичу.
Хочу сказать, что Владикавказ был единственным городом, где в самом законе было предусмотрено, что выборы назначают только по одной системе – по пропорциональной. Хотя в федеральном законе предусмотрено, что порядок избрания предусмотрен в уставе, а у них в самом законе было. И в таком варианте он рассматривался даже Верховным Судом России, Верховный Суд России посчитал, что это правильно сделали. Но это, видимо, талант Константина Николаевича убедить судей.
Ю.А. БУРЛАЧКО
Уважаемый Сиябшах Магомедович, уважаемые коллеги!
У нас 14 сентября в единый день голосования на территории Краснодарского края пройдет около 600 избирательных кампаний, при этом 205 избирательных кампаний – по выборам глав городских, сельских поселений, 379 кампаний, – по выборам депутатов представительных органов городских и сельских поселений и 6 кампаний – по выборам глав городских округов и муниципальных районов. Но, очевидно, самая интересная будет кампания по выборам главы города Сочи.
Что было предпринято? Основополагающей являлась актуализация действующего законодательства Краснодарского края, и в этой связи подготовка к единому дню голосования 14 сентября началась еще в 2013 году. В первую очередь были приведены в соответствие с федеральным законодательством нормативно-правовые акты Краснодарского края, регламентирующие порядок подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления. В общей сложности Избирательная комиссия края направила в Заксобрание пять законодательных инициатив, по результатам рассмотрения этих инициатив были внесены соответствующие изменения в законодательство Краснодарского края.
Мы вообще в своей работе пытаемся работать на предупреждение. В этой связи основным моментом предстоящей сентябрьской кампании являлось образование избирательных округов. В 2013 году мы провели обучающий семинар для членов территориальных избирательных комиссий и представителей органов местного самоуправления по этому вопросу, была проведена предварительная проверка правильности образования всех избирательных округов для выборов депутатов поселений в сентябре текущего года.
В результате территориальные избирательные комиссии своевременно, в срок до 1 декабря 2013 года определили схемы округов и представили их на утверждение в представительные органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, до 15 марта утвердили схемы избирательных округов, опубликовали их в местных СМИ, информацию об этом представили в Избирательную комиссию края, и вся эта информация была размещена на нашем сайте. В общей сложности образовано 1466 избирательных округов, предстоит избрать более шести тысяч депутатов представительных органов сельских, городских поселений.
Кампания будет очень объемная, важная (это около 600 избирательных кампаний) по аналогии с прошлыми выборами в органы местного самоуправления, где участвовало в выдвижении порядка 18 тысяч человек. Принимая во внимание, что на территории Краснодарского края зарегистрировано 66 политических партий, 60 из которых имеют право участвовать в выборах, мы предполагаем, что число кандидатов – претендентов на депутатские мандаты будет составлять 30 и более тысяч человек, то есть территориальным комиссиям предстоит провести большую работу по проверке сведений, представляемых кандидатами.
В этой связи основополагающие моменты, которые мы осуществляем на сегодняшний момент, – это учеба председателей территориальных избирательных комиссий, учеба членов участковых избирательных комиссий. Для этих целей мы 18 марта впервые провели пробный семинар-совещание в режиме видеоконференцсвязи. Для осуществления трансляции и обратной связи были использованы возможности региональной мультисервисной сети органов государственной власти Краснодарского края. Учитывая позитивные результаты использования такой формы, было принято решение, что ежемесячно мы будем проводить такие обучающие семинары со всеми 59 территориальными избирательными комиссиями и максимально наполнять залы органов местного самоуправления членами участковых избирательных комиссий, чтобы максимально охватить обучением наших коллег накануне избирательных кампаний.
По готовности ГАС «Выборы». Государственная автоматизированная система «Выборы» у нас полностью готова к проведению масштабной избирательной кампании по выборам в органы местного самоуправления. В задачу «Право» введены отформализованные уставы всех муниципальных районов, что позволяет оперативно регистрировать в системе назначенные избирательные кампании. Своевременно устанавливаются пакеты изменений специального программного обеспечения ГАС «Выборы», информационный центр проводит анализ функциональности системы на соответствие региональному законодательству о выборах, штат информационного центра полностью укомплектован системными администраторами. Все системщики прошли необходимую подготовку.
Реализацию задачи «Агитация» ГАС «Выборы» в рамках муниципальных выборов, которые у нас прошли 30 марта 2014 года, можно считать своеобразной тренировкой к предстоящим осенью масштабным выборам, территориальные избирательные комиссии с поставленной задачей справились. В задачу «Агитация» своевременно вводились необходимые сведения об участии СМИ в выборах, деятельности кандидатов по выпуску агитационных печатных материалов полиграфических организаций и индивидуальных предпринимателей, уведомивших организаторов выборов о своем желании оказывать содействие и услуги в этой области.
В целом мы предпринимаем достаточно серьезные меры, и уверен, что весь комплекс мероприятий позволит нам подойти ко дню голосования 14 сентября во всеоружии.
Вызывает определенные проблемы находящийся на рассмотрении в Государственной Думе проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Так, в Краснодарском крае очередные выборы главы города Сочи будут проведены 14 сентября 2014 года в обычном порядке (прямые выборы). После вступления в силу изменений в Федеральный закон
№ 131-ФЗ произойдет создание внутригородских районов в Сочи со статусом самостоятельных муниципальных образований. В течение 6 месяцев со дня их создания должны пройти выборы депутатов представительных органов внутригородских районов города Сочи, из них путем делегирования будет сформирован представительный орган городского округа.
Полномочия главы города Сочи, избранного путем прямых выборов на 5 лет, будут прекращены досрочно на основании прямой нормы 131-ФЗ (пункт 12 части 6 статьи 36: ссылка на часть 7.1 статьи 13 – изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа с внутригородским делением). То есть полномочия избранного главы продлятся около года. В связи с чем представляется целесообразным установить переходные положения, позволяющие привести к общему знаменателю разные способы формирования органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, которые будут применяться непосредственно до и после вступления в силу рассматриваемого законопроекта.
Поэтому пока такие вопросы есть, но во взаимодействии мы уточняем это все. Доклад окончен.
В.Е.ЧУРОВ
Спасибо. Вы знаете, если честно, я с самого начала, когда услышал в Послании Президента Российской Федерации очень осторожные предложения по необходимости обсуждения реформы муниципального самоуправления, сразу почувствовал всю сложность этой задачи. И мы уже много месяцев вместе с Общественным научно-методическим консультативным советом при ЦИК России изучаем и нормы земской реформы прежней России, и возможности применения каких-то элементов земства при реформе местного самоуправления.
Но в целом могу сказать, что это одна из самых сложных проблем, и конечно, наш с вами профессиональный взгляд, профессиональная оценка важны и, я не сомневаюсь, будут учтены. Поэтому, пожалуйста, все, что у вас есть здесь наболевшего присылайте нам в адрес Бориса Сафаровича Эбзеева, который руководит этой работой сейчас. Еще есть время, чтобы донести до законодательных органов соответствующие и обеспокоенность, и предложения. Спасибо.
У нас последний докладчик до обеда Александр Семенович Брод.
С.М. ШАПИЕВ
Брод Александр Семенович, член Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, сопредседатель Ассоциации по защите избирательных прав «Гражданский контроль».
А.С. БРОД
Уважаемые Владимир Евгеньевич, Сиябшах Магомедович, уважаемые коллеги!
Ассоциация «Гражданский контроль» создана 7 лет назад. Это неправительственная организация, которая объединяет федеральные, региональные НКО, большую группу авторитетных экспертов, адвокатов, правоведов, лидеров общественных организаций. Это внепартийная структура, которая не лоббирует интересы никаких партий (как тут было сказано, наш единственный начальник – это закон), и наша задача вместе с избирательной системой, с избирательными комиссиями – обеспечивать честность, открытость, законность, прозрачность выборов.
Механизмы нашей работы следующие: выезды в регионы, работа с избирательными комиссиями, с местными общественными палатами, аппаратами уполномоченных по правам человека, Ассоциацией юристов, подключение всех объективных, конструктивных местных общественных сил к процессу мониторинга всех стадий избирательных кампаний, фиксация возможных нарушений, направление этих обращений в избирательные комиссии, правоохранительные органы, подготовка наблюдателей, открытие «горячих линий» связи с избирателями.
В последнее время мы видим, что появилось много новых общественных организаций, которые занимаются наблюдением, мониторингом хода избирательных кампаний. Начинал эту работу Российский фонд свободных выборов и продолжает ее, активно организуя «горячие линии» в регионах, пункты «горячей линии», которые работают в Центральной избирательной комиссии и на других площадках Москвы и регионов. Появились кроме «Гражданского контроля» и Совет «Честный выбор», который возглавляет политолог Дмитрий Орлов, есть и Корпус наблюдателей «За честные выборы», который организовала Ассоциация юристов России, есть и другие организации, в частности «За честные выборы», местные региональные НКО (их уже где-то порядка 20), которые зарекомендовали себя серьезной объективной работой.
Мы несколько лет назад обратились в Центральную избирательную комиссию с предложением о поощрении наблюдателей, общественников, журналистов, представителей политических партий, которые активно ведут наблюдение за ходом выборов, предотвращают нарушения, проводят большую просветительскую работу. Нашу инициативу поддержал Владимир Евгеньевич, и была учреждена медаль имени Николая Михайловича Гиренко, бывшего депутата Законодательного собрания Санкт-Петербурга, известного ученого-антифашиста, человека, который знал избирательное право и много сил отдавал совершенствованию процесса голосования и всех избирательных процедур. Эта медаль ежегодно вручается активным наблюдателям, общественникам, представителям политических партий и повышает сам престиж участия НКО, политических сил в процессе наблюдения за выборами.
Помню встречу в Общественной палате Российской Федерации с представителями Социально-экономического совета Франции. Когда мы спросили, кто во Франции осуществляет процесс контроля за выборами из общественных сил, институтов гражданского общества, мы услышали несколько обескураживающий ответ: у нас полиция осуществляет контроль за выборами. Но в то же время скажу, что учитывая и наше желание повысить доверие к выборам, повысить прозрачность и легитимность всех избирательных процедур, улучшить систему общественного контроля, в наших условиях именно участие граждан, участие институтов гражданского общества необходимо. Этот процесс стоит развивать общими усилиями.
Мы очень надеемся на скорейшее рассмотрение и принятие Государственной Думой закона об общественном контроле, это была инициатива Президента Российской Федерации. На заседании Совета по правам человека мы обсуждали этот законопроект, он готовился и в недрах Общественной палаты, и Совета по правам человека, и Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества. Надеемся, что к лету этот закон будет принят. В нем четко прописаны инструменты общественного контроля, в том числе запросы, общественные слушания, общественные расследования, отчетность органов исполнительной власти перед общественными палатами, общественными советами. Мы надеемся, что этот закон поможет и подключать компетентных, здравых, объективных общественников к процессу наблюдения за ходом избирательных процедур.
Кстати, на заседании Общественного научно-методического консультативного совета при ЦИК России мы этот законопроект тоже обсуждали и направляли соответствующие предложения законодателям.
Скажу, что есть и организации, которые используют эти механизмы общественного контроля для самопиара, для нагнетания страстей, для создания такой нездоровой ситуации вокруг российских выборов. Мы тоже ведем мониторинг деятельности этих организаций, нам даже удалось неоднократно подловить эти организации на недобросовестном использовании информации. Мы просто сделали такой вброс в СМИ, написав о том, что председатель одной участковой избирательной комиссии схватил урну для голосования, выскочил через окно, скрылся в чистом поле. Эта информация была напечатана на карте нарушений данной организации без абсолютной проверки, без критического осмысления. То есть мы видим, что все, что негативным образом связано с выборами, что высосано из пальца, придумано, не проверено, появляется на подобных сайтах и легко подхватывается средствами массовой информации.
Поэтому наше основное кредо – это проверка всех фактов совместно с вами, с избирательными комиссиями, с правоохранительными органами, оценка хода выборов только исходя из реальных, имевших место подтвержденных доказательствами фактов, и наша задача подключать к этому процессу действительно профессионалов, людей с объективной точкой зрения и желающих совершенствования избирательной системы.
Мы уже сейчас начали взаимодействие с рядом субъектов Российской Федерации по отлаживанию мониторинга нынешней предстоящей избирательной кампании – это и Ставропольский край, и Воронежская область, и Новосибирская область, и планируются выезды в 10–15 субъектов Российской Федерации. Мы находим на местах партнерские НКО, которые ведут мониторинг по открытым источникам, по СМИ, анализируют те жалобы и обращения, которые приходят в избирательные комиссии. В день выборов мы открываем общественный пресс-центр, где выступают, помимо членов избирательных комиссий, эксперты, наблюдатели, представители общественных организаций. По итогам дня голосования мы проводим пресс-конференцию, делаем заявление о ходе кампании, анализируем ее.
Могу сказать по недавним наблюдениям за выборами главы Железноводска, мэра Новосибирска: по-прежнему те же многолетние застарелые проблемы имеют место. Это – недобросовестная агитация, война компроматов, неподтвержденные сообщения о возможных нарушениях. Приведу пример. В Железноводске накануне выборов один из кандидатов широко распространял сообщение о том, что на 10 участках будет отключен свет, будут вбросы, будут похищения бюллетеней, будут подвозить бюджетников и т.д. Всего этого не было. И могу сказать, что сотрудники Ставропольской избирательной комиссии день и ночь работали, посещали участки, проявляли очень высокий профессионализм, активность, и выборы были признаны состоявшимися, легитимными, и у кандидата, который распространял провокационную информацию, практически не было никаких козырей, никаких доказательств для того, чтобы оспорить ход кампании.
Эти механизмы имеют место, они будут, к сожалению, продолжаться и в ходе предстоящей кампании: жалобы, написанные под копирку заготовленными формулировками, вброс лжеинформации, компроматы. Поэтому подключение здравых, объективных общественников, профессионалов-юристов, адвокатов – это еще один важный механизм контроля совершенствования выборов и всей нашей избирательной системы.
В заключение скажу о предложениях, которые в прошлом году мы озвучили на встрече с Сергеем Николаевичем Нарышкиным, обсуждая совершенствование избирательного законодательства. Мы говорили о том, что необходимо ввести дополнительные механизмы по выдвижению общественников в качестве наблюдателей на выборах. Сейчас эти механизмы есть – либо через политические партии (но нас тогда могут заподозрить в ангажированности, если мы выдвигаемся от какой-то политической партии), либо от средств массовой информации. Но мы – не все журналисты и знаем о том, что создаются специально СМИ перед выборами и штампуют направления на избирательные участки. Поэтому дать полномочия общественным палатам субъектов выдвигать представителей НКО в качестве наблюдателей – мне кажется, это было бы разумным шагом. Спасибо за внимание.
В.Е. ЧУРОВ
Спасибо, Александр Семенович. Могу сказать, что много лет Александр Семенович Брод участвует в правозащитном движении России, и мы очень внимательно всегда относимся к его оценкам, его заключениям, поскольку учитываем его богатейший опыт, богатейшие знания в области правозащитной тематики в частности и защиты избирательных прав граждан Российской Федерации в том числе. Спасибо, Александр Семенович.
Уважаемые коллеги, мы завершили первую часть нашего семинара-совещания.
По-моему, можно сделать один глобальный вывод. К сожалению, Российская Федерация на сегодняшний день является, наверное, единственным подлинно свободным и демократическим государством Европы, в том числе и в той составляющей понятия «демократия и свобода», которая называется «избирательная система суверенного демократического государства». Все мы должны соответствовать этой позиции – позиции бастиона свободы и демократии в Европе. Спасибо.