Стенограмма семинара-совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Приволжский и Уральский федеральные округа, город Курган, 30 августа 2012 года

Л.Г. ИВЛЕВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемый Олег Алексеевич, дамы и господа! Стало доброй традицией Центральной избирательной комиссии в регионах проводить совещания-семинары с председателями избирательных комиссий субъектов Федерации.

Меняется законодательство, появляются все новые и новые нормы, формируются новые партии, активно развивается гражданское общество. Формируются политические партии – на сегодняшний день уже 28 политических партий имеют право участвовать в выборах различного уровня. Все эти проблемы нужно обсуждать, и на выборы, на ход голосования, на его результаты влияют многие факторы. Допустим, в последнее время активно развивается блогосфера, на курганских сайтах, Олег Алексеевич, такого можно почитать, что становится весьма интересно.

Все эти факторы нужно учитывать в нашей работе, и этому в течение двух дней будет посвящен наш семинар-совещание. Перед вами выступят и члены Центральной избирательной комиссии, и руководители региональных избирательных комиссий, представители органов государственной власти. И мы очень благодарны губернатору Курганской области Олегу Алексеевичу Богомолову за то, что он поддержал идею провести семинар-совещание на базе Избирательной комиссии Курганской области.

Избирательная комиссия Курганской области длительное время возглавляется Светланой Анатольевной Гулькевич, эта комиссия на хорошем счету в Центральной избирательной комиссии. И один из показателей нашей работы, мы знаем (хотя, может быть, он достаточно формализованный), – это наличие жалоб, это наличие судебных споров. В Курганской области практически нет жалоб по итогам двух федеральных кампаний – выборов депутатов Государственной Думы, выборов Президента Российской Федерации – ну нет жалоб, факт есть факт. Нет судебных споров. Это говорит о высоком качестве работы избирательной комиссии, что тоже нужно учитывать и перенимать этот положительный опыт.

Мы рады приветствовать представителей федеральных органов исполнительной власти, которые принимают участие в нашей работе. Мы выражаем большое удовлетворение от того, что у нас принимают участие в работе представители Администрации Президента Российской Федерации, аппаратов полномочных представителей Уральского и Приволжского федеральных округов. Это говорит о том, что у нас эффективная совместная работа, это наша давняя традиция, и она еще будет иметь свое продолжение.

Вместе с тем мы прекрасно понимаем, что избирательные комиссии в рамках своих полномочий независимы от органов государственной власти и местного самоуправления. Мы знаем, что если не будет вот этого конструктивного взаимодействия, многие вопросы не решить: и транспорт, и связь, и помещения, и видеонаблюдение, которое уже применяется. Первый раз применено было на выборах Президента России в марте и дальше будет продолжаться, но мы об этом тоже будем говорить. И такое эффективное взаимодействие, не вмешиваясь в рамки полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления и избирательных комиссий, заслуживает уважения, заслуживает почтения.

Все эти вопросы мы будем обсуждать в течение двух дней. Не стесняйтесь задавать вопросы, не стесняйтесь ставить проблемы. Многие вопросы пока еще шлифуются, находятся в стадии решения (как, допустим, отклоненный Советом Федерации законопроект о едином дне голосования один раз в году). Некоторые законопроекты, внесенные Президентом, ждут своего рассмотрения в Государственной Думе, другие только рассматриваются на заседаниях правительства. Готовится внесение в качестве законодательной инициативы, а исполнять эти законопроекты придется нам с вами – мы правоприменители.

Поэтому я приглашаю всех к конструктивной работе, я приглашаю всех к эффективной работе, ну и давайте поможем друг другу. Начинаем работать. Спасибо.

Слово предоставляется губернатору Курганской области Олегу Алексеевичу Богомолову.

О.А. БОГОМОЛОВ

Я хочу, чтобы включили фильм, мы посмотрим, а потом я несколько слов скажу, Леонид Григорьевич.

Демонстрация фильма.

Уважаемые коллеги, я хотел бы поприветствовать вас от имени правительства Курганской области, от всех жителей и хотел бы пожелать хорошей работы.

Леонид Григорьевич сказал, что сегодня избирательная система постоянно совершенствуется в связи с изменением законодательства, и от того, как мы проведем подготовку, организацию, сами выборы, зависят социально-политическая обстановка в регионе и социальное настроение людей.

В нашей области мы считаем, что в последние годы социально-политическая обстановка остается стабильной, несмотря на разные мнения, разные точки зрения, разное понимание реализации ряда программ и направлений, но тем не менее мы сегодня в рамках подписанного соглашения со всеми партиями продолжаем конструктивный диалог, и надеюсь, что это самое главное. Я абсолютно уверен, что только в стабильном обществе, социально спокойном, можно сегодня решать какие-то сложные экономические задачи, повышать уровень жизни населения.

Да Курган уже (вы посмотрели фильм, я думаю, что нет необходимости мне распространяться по экономике), но мы – регион, который не имеет практически никаких сырьевых запасов. Все, что мы делаем здесь, начиная от строительства дорог до строительства зданий, мы практически все в область завозим: и щебень, и песок, и металлопрокат, и все, что требуется. Пожалуй, кроме древесины, которую мы имеем в наличии. Сегодня имеем достаточно неплохой уровень переработки древесины, мы практически свои леса отдали в аренду на 49 лет частным предпринимателям, всем тем, у кого есть шлейф переработки, и поэтому этими изделиями мы себя обеспечиваем.

Тем не менее область развивается, мы продолжаем достаточно серьезно работать над привлечением инвестиций. Вы видели картинку по ТЭЦ-2 – области на следующий год исполнится 70 лет, и все эти годы областной центр с населением в 350 тысяч человек живет с одним теплоносителем. При температурах – 40, безусловно, возникает острейшее напряжение: а как же прожить, а как выжить? И второго источника, чтобы в случае каких-то форс-мажорных обстоятельств создать нормальные условия для проживания в зимний период, у нас не было. ТЭЦ-2 пытались построить и в советское время, отводились площадки, были проекты, но решения до логического завершения так принято и не было, и она не была построена.

Сегодня ТЭЦ-2 строится в рамках частно-государственного партнерства с большей долей частных инвесторов. Общая стоимость
проекта – 12,5 миллиарда: 900 миллионов – федеральный бюджет, 326 миллионов – бюджет Курганской области и все остальное – частные инвестиции. Сроки строительства этого объекта в нормативные примерно четыре года, мы его построили (завершаем строительство) в течение двух лет. И это даст возможность для дальнейшего развития самого областного центра, потому что мы уже имеем предельные нагрузки по теплу, по электроэнергии. Поэтому пуск этой станции за счет средств частного инвестора сегодня позволит решить нам многие проблемы в развитии областного центра, повысит надежность работы коммунальной системы и комфортность проживания нашего населения.

Мы остаемся областью, которая в основном занимается переработкой металлов и производством машин и изделий, всего мы производим около 5 тысяч наименований различных изделий. Высока степень добавленной стоимости в продукте, мы не торгуем практически сырьем, мы продаем машины, изделия (перечень вы видели), это и автобусы, и коммунальные машины, и военно-промышленные изделия.

Большое количество продуктов питания, переработки за счет агропромышленного комплекса – в этой части область самодостаточная, мы себя полностью обеспечиваем зерном, молоком, мясом. У нас бóльшая часть этого переработанного продукта экспортируется за пределы Курганской области.

Появились и работают достаточно мощные перерабатывающие предприятия, которые стали уже известны не только у нас в области, но и за ее пределами. Мы имеем свой бренд – зауральский знак качества. Это означает, что продукты, которые имеют такой знак, сделаны из сырья, произведенного на территории Курганской области, без применения генно-модулированных добавок. И этот товар сегодня у нас в области пользуется абсолютной популярностью, и люди у нас сегодня приобретают эти продукты, уверенные в том, что это качественные продукты питания, что тут нет никаких добавок, которые влияют на здоровье людей.

Поэтому промышленный и аграрный комплекс – два основных сектора экономики, которые для нас являются главенствующими, которые создают доходы бюджета, формируют бюджет. Ну и плюс развитие малого и среднего бизнеса. Сегодня очевидно, что это достаточно динамично развивающаяся отрасль, сегодня здесь работает примерно столько же, сколько в промышленном комплексе. Нам, к счастью, удалось сохранить практически все предприятия промышленности, которые работали в Советском Союзе, кроме одного завода (завод колесных тягачей). Все остальные работают, развиваются.

За последние годы мы построили несколько новых мощных предприятий, в машиностроении это (совместно с французами) завод по производству колотой и литой дроби для обработки металла, это завод по производству мебельной фурнитуры. Завершаем строительство Шадринского завода ограждающих конструкций, который будет производить оцинкованные высоковольтные опоры с мощностью в 64 тысячи тонн металлоконструкций в год. Шадринский завод ограждающих конструкций сегодня производит конструкции для строительных комплексов и выполняет заказы практически для всей территории России.

Мы развиваем сегодня серьезную модернизацию по вводу Шадринского агрегатного завода и переходим на производство охладителей из алюминия – то, что требуют сегодня машиностроители, автомобилестроители. При этом экспортируем сегодня достаточно большое количество охладителей за пределы Российской Федерации, в том числе и в Соединенные Штаты Америки.

Совсем недавно мы построили завод по производству буровых долот на базе новейших технологий, завод уже начал свою работу, будем поставлять буровые долота для нефтегазового комплекса Российской Федерации (частные инвестиции инвесторов из Соединенных Штатов Америки). Мы продолжаем работать в этом направлении, для нас важно развивать промышленный комплекс. Для нас кластеры определились – это промышленность и глубокая переработка, и высокая добавленная стоимость товаров, и агропромышленный комплекс.

К сожалению, этот год для нас оказался крайне трудным, хотя мы рассчитывали и подготовились на результат, которым хотели бы превысить прошлый год, а прошлый год был достаточно эффективный. Засуха, конечно, нас подкосила – в этом году из полутора миллионов гектаров ярового сева мы сегодня фактически полмиллиона гектаров списали, ну и сама урожайность сегодня, результативность работ достаточно низкая. Но сейчас мы обмолотили 52% площадей, урожайность 9,4 центнера с гектара, в прошлом году (вы цифру слышали) – 22,5.

Но мы опять же сегодня видим цену на рынке: в прошлом году на этот период при такой урожайности мы имели цену за тонну 2,5 тысячи рублей, в этом году цену уже предлагают 8,5–10 тысяч за тонну. Поэтому с точки зрения финансовой состоятельности те, кто намолотит, я думаю, не прогадают, а тем, кто сегодня попали в засуху, – правительство области сегодня вместе с федеральным правительством прорабатывает меры оказания серьезной финансовой помощи.

Но мы готовимся к следующему – продолжать жить, и все будем делать для того, чтобы провести и зимний стойловый период, нормально сохранив животноводство, развивая и другие отрасли, и свинокомплексы новые крупные строим. Не буду сейчас вас утомлять. То есть область развивается, живет, набирает обороты (еще раз говорю), несмотря на то, что не имеет серьезных природных ресурсов.

Для нас эти направления остаются главными, и правительство области при поддержке депутатов областной думы, вырабатывая программы и выделяя ресурсы из бюджета на поддержку экономики, находит здесь общее понимание, у нас здесь тоже нет никаких противоречий. Формирование бюджета и социальная сфера для нас приоритетные, 70% расходов бюджета – это социальный блок. Сегодня в рамках всей работы, которая идет в стране, ведем работы по модернизации образования, здравоохранения, решаем вопросы обеспечения кадрами этих отраслей. И здесь тоже есть достаточно позитивные изменения, на мой взгляд, которые отражаются прежде всего в увеличении рождаемости, сокращении смертности и значительном увеличении продолжительности жизни зауральцев. Это, наверное, главные качественные показатели, которые оценивают работу всех уровней власти.

Я думаю, что в Кургане есть на что посмотреть, есть что увидеть. Город и область, которые имеют хорошую историю, и достаточно много музеев, которые рассказывают об этом. Музей декабристов – вы знаете, здесь в ссылке декабристы были, и Кюхельбекер, и Розен, не буду всех перечислять, всего их было 16. Мы это все чтим, мы это все сохраняем, и я думаю, что у вас будет возможность, если Леонид Григорьевич в рамках семинара даст свободное время, ознакомиться более подробно с областным центром.

Не все еще у нас в порядке, но мы стараемся сделать так, чтобы город наш, областной центр и населенные пункты области были комфортными и удобными для проживания и чтобы наше население чувствовало себя здесь спокойным. Поэтому я думаю, что вы познакомитесь за эти дни с неплохим регионом, и мы всегда будем рады видеть вас в гостях. Спасибо вам за то, что вы к нам приехали!

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Олег Алексеевич, спасибо большое. Презентацию мы посмотрели – прекрасный видеоролик. Спасибо за добрые слова в вашем приветствии. Ну и я вынужден признаться, я стал уже паразитировать на Курганской области, на правительстве Курганской области – я подключился к вашему бесплатному Wi-Fi, такое нечасто встречается.

О.А. БОГОМОЛОВ

Ну, Вы наш, Леонид Григорьевич, Вы в 1975 году закончили наше КВВПАУ, поэтому Вы все здесь имеете право делать, имеете право все бесплатно делать.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо.

Уважаемые коллеги, слово предоставляется председателю Курганской областной Думы Казакову Владимиру Николаевичу. Прошу Вас, Владимир Николаевич.

В.Н. КАЗАКОВ

Уважаемый Леонид Григорьевич, Олег Алексеевич, уважаемые участники семинара-совещания!

Прежде всего позвольте мне также присоединиться к словам приветствия на нашей гостеприимной зауральской земле. Уверен, что место столь представительного и масштабного семинара-совещания выбрано не случайно и абсолютно правильно – Курганская область может по праву гордиться своими давними, в том числе и парламентскими традициями.

Одной из главных ценностей демократического общества являются свободные выборы публичной власти, и посредством голосования отражаются интересы, мнения, ценности и предпочтения граждан, формируется их представительство в органах власти. Согласно Уставу Курганской области постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной (представительной) власти Зауралья является Курганская областная Дума. Принципы развития избирательного законодательства в Курганской области, с одной стороны, определялись сложившимися традициями, а с другой – изменениями федерального законодательства.

27 марта 1994 года в Курганской области состоялись выборы депутатов Курганской областной Думы первого созыва, которая пришла на смену областному Совету народных депутатов. Первая Дума являлась переходным органом законодательной власти, формировалась на два года в составе 25 депутатов. Именно эта Дума, председателем которой был Олег Алексеевич Богомолов, а его заместителем Светлана Анатольевна Гулькевич, приняла Устав Курганской области и базовое областное законодательство, в том числе законы Курганской области о выборах депутатов Курганской областной Думы, об Избирательной комиссии Курганской области, о выборах главы (губернатора) Курганской области, а также о выборах депутатов представительных органов местного самоуправления Курганской области, о местном референдуме в Курганской области.

За 18 лет избирательная система в Зауралье менялась, велся поиск системы по выборам в областную Думу, оптимальной для нашего субъекта, отвечающей интересам избирателей и соответствующей времени. Так, численность депутатов областной Думы увеличилась с 25 сначала до 33, а затем и 34 депутатов. Областным законодательством предусматривалось проведение выборов по одномандатным и многомандатным избирательным округам, затем по трехмандатным избирательным округам. С 2004 года выборы в Курганскую областную Думу проходят по смешанной избирательной системе: 17 депутатов избираются по одномандатным избирательным округам и 17 депутатов – по единому избирательному округу.

Действующий пятый созыв Курганской областной Думы избран на выборах 14 марта 2010 года. В 2010 году были избраны представители от 4 политических партий. По единому избирательному округу «ЕДИНАЯ РОССИЯ» получила 8 мандатов, КПРФ – 4, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 3, ЛДПР – 2 мандата.

В структуре областной Думы пятого созыва сформировано шесть комитетов и мандатная комиссия. Все депутаты, за исключением председателя Думы, входят в состав комитетов. Законодательные органы государственной власти субъектов имеют особенный статус, и в данном случае особенность состоит в том, что мы, депутаты, сначала проходим испытание выборами, а уже затем формируем правила игры и принимаем региональные законы о выборах и референдумах, исходя из личного опыта, руководствуясь, естественно, федеральным законодательством и конституционными принципами.

Это законодательство является достаточно динамично меняющимся – вслед за федеральным законодательством изменяется и соответствующим образом законодательство субъектов. Так, только в действующий закон Курганской области о выборах депутатов Курганской областной Думы со дня его принятия в 2003 году 18 раз вносились изменения в соответствии с федеральным законодательством. Пока в текущем году были приняты 6 законов, вносящих изменения в выборные законы Курганской области.

Обладая правом законодательной инициативы в Государственную Думу, Курганская областная Дума также старается участвовать в формировании и федерального избирательного законодательства. С 1998 года, со второго созыва, Курганская областная Дума неоднократно выходила с законодательными инициативами в Государственную Думу по различным вопросам законодательства о выборах и референдумах, которые, к сожалению, не нашли поддержки.

Проблема прохождения законодательных инициатив субъектов Российской Федерации в Государственной Думе известна всем. Вопрос не только в качестве инициатив субъектов, их местечковости, но и в трудоемкости этого процесса, особенно если требуется финансово-экономическое обоснование затратного проекта. Проблемы состоят и в высокой доле отклоненных субъективных инициатив, и в длительных сроках их рассмотрения Государственной Думой. По словам Председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко, до стадии подписания Президентом России доходит лишь порядка 4% законодательных инициатив субъектов Российской Федерации.

Надеемся, что данная ситуация изменится к лучшему и с 31 мая этого года в новом формате функционирует Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации. В его состав вошли председатели обеих палат федерального парламента, их заместители и руководители законодательных органов государственной власти всех субъектов России. Основная цель Совета законодателей – обеспечение государственной политики в сфере разграничения полномочий между федеральным центром и регионами, совершенствование механизмов реализации контрольных полномочий обеих палат парламента и законодательных собраний регионов и организация их взаимодействия, что, на наш взгляд, является очень важным. То есть вопросам подготовки и сопровождения законодательных инициатив субъектов Российской Федерации будет уделяться самое пристальное внимание.

Курганская областная Дума тесно взаимодействует и с органами местного самоуправления Курганской области, в том числе и по вопросам разработки нормативных актов о муниципальных выборах и референдумах, и по вопросам правоприменения областного избирательного законодательства.

В Курганской областной Думе разрабатываются модельные муниципальные нормативные акты, по просьбе органов местного самоуправления мы проводим экспертизу проектов муниципальных правовых актов, в постоянном режиме осуществляем мониторинг изменений федерального и областного законодательства и направляем его результаты органам местного самоуправления с указанием необходимой корректировки муниципальной нормативной базы. Введена практика проведения совместных заседаний комитетов областной Думы и постоянных комиссий представительных органов.

Нами создан и функционирует портал представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области в сети Интернет (на который вы также можете зайти и ознакомиться), где размещается информация о нормотворческой деятельности районных и городских дум, необходимые нормативные правовые акты, методические рекомендации, модельные муниципальные акты, в том числе и касающиеся избирательного процесса.

Мы заключили соглашения о сотрудничестве с представительными органами муниципальных районов и городских округов. Кроме того, действует совет руководителей представительных органов муниципальных районов и городских округов Курганской области, работу которого по должности возглавляет Председатель Курганской областной Думы. Совет руководителей является постоянно действующим совещательным органом при Курганской областной Думе, образованным в целях координации деятельности областной Думы и представительных органов муниципальных районов и городских округов нашей области, совершенствования регионального законодательства, обобщения опыта нормотворческой деятельности и правоприменительной практики, распространения положительного опыта, повышения роли представительных органов, профессионализма депутатов.

При Курганской областной Думе успешно действует молодежный парламент – Общественная молодежная палата. В нее входят представители всех муниципальных районов, городских округов, зарегистрированных партий. Молодежная палата активна и, в принципе, деятельна, от нее идет много предложений, это касается и избирательного законодательства. В молодежном парламенте самостоятельно разработаны 3 законопроекта по выборам в органы местного самоуправления Курганской области, один из них получил статус Закона Курганской области. Именно по инициативе молодежной палаты был снижен с 21 года до 18 лет возрастной ценз пассивного избирательного права на выборах депутатов представительного органа муниципального образования.

В рамках работы с подрастающим поколением в дни празднования 105‑летия парламентаризма в России депутаты областной Думы выступили на парламентских уроках во всех школах области. Сегодня встречи с учащейся молодежью и проведение дней открытых дверей в Курганской областной Думе стали традицией и являются эффективной формой работы депутатов и членов молодежной палаты с подрастающим поколением. Областной Думой учрежден и с 2008 года успешно проводится региональный этап всероссийского конкурса молодежи «Моя законотворческая инициатива».

И завершая свое выступление, хочу пожелать всем плодотворной работы, позитивного настроения от пребывания на нашей гостеприимной земле. Спасибо за внимание.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Владимир Николаевич.

Уважаемые коллеги, слово предоставляется главному федеральному инспектору по Курганской области Балакину Владимиру Александровичу, нашему давнему коллеге, нашему давнему другу.

В.А. БАЛАКИН

Уважаемый Леонид Григорьевич, Олег Алексеевич, уважаемые участники совещания!

Разрешите мне от имени и по поручению полномочного представителя в Уральском федеральном округе Игоря Юрьевича Холманских, от себя лично поздравить вас с началом работы семинара, организованного Центральной избирательной комиссией.

Мне как главному федеральному инспектору в Курганской области особенно приятно, что местом для проведения совещания-семинара Центральной избирательной комиссией выбран именно Курган. Здесь вы можете почерпнуть действительно немало примеров активного взаимодействия органов власти и гражданского общества. И надо отдать должное Избирательной комиссии Курганской области под руководством Светланы Анатольевны Гулькевич, они оперативно реагируют на происходящие изменения и умеют конструктивно взаимодействовать с гражданскими институтами.

В программе совещания-семинара среди имен выступающих я увидел фамилии, по крайней мере, трех постоянных членов рабочей группы при главном федеральном инспекторе, где мы рассматриваем вопросы организации выборов и соблюдения законности в ходе их проведения. Такие рабочие группы позволяют держать руку на пульсе, вовремя фиксировать негативные процессы, отмечать те проблемы, которые требуют согласованных действий и региональных, и федеральных структур.

Буквально вчера полномочный представитель провел заседание оперативного штаба по обеспечению законности в ходе выборов в органы государственной власти и местного самоуправления на территории субъектов Российской Федерации в Уральском федеральном округе, где перед губернаторами и руководителями правоохранительных органов, участниками совещания были поставлены конкретные задачи по принятию мер в целях предотвращения социальных конфликтов, а также по обеспечению безопасности граждан.

Подобные совещания, позволяющие скоординировать действия окружных федеральных структур, а также обменяться ценным опытом проведения выборов в регионах округа, стали постоянными в графике работы полномочного представителя. Их позитивные результаты сказываются и на том, что слаженная работа избирательных комиссий заслужила авторитет у граждан и общественных объединений Уральского федерального округа.

Остановлюсь кратко на тех задачах, которые заострил полномочный представитель Президента России в Уральском федеральном округе в период подготовки выборов 14 октября.

Вы знаете, что прошедшие большие выборные кампании по выборам депутатов Государственной Думы и Президента России вызвали некоторую критику по поводу организации голосования и, в частности, сбоя в работе комплексов обработки избирательных бюллетеней (так называемых КОИБов), дали немало поводов для различных политических спекуляций. Поэтому считаем необходимым разработать комплекс мер для предотвращения подобных ситуаций.

Основной задачей предстоящих выборов 14 октября для всех уровней власти избирательных комиссий остается наше содействие безукоризненному исполнению всех мероприятий для устранения причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан, совершению преступлений и административных правонарушений.

В заключение хочу пожелать всем участникам семинара плодотворной работы, пополнения багажа знаний и опыта, что, несомненно, принесет успех по исполнению поставленных, я уверен, многочисленных задач перед вами. Спасибо за внимание.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Владимир Александрович.

Уважаемые коллеги, позвольте представить членов Центральной избирательной комиссии. Может быть, не все еще знают их, хотя, как правило, таких людей знают все.

Итак, в работе нашего семинара принимают участие: член Центральной избирательной комиссии Даниленко Сергей Андреевич, куратор Курганской области, назначен в состав Центральной избирательной комиссии Государственной Думой по предложению партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ; Лавров Олег Леонидович, член Центральной избирательной комиссии, назначен в состав Центральной избирательной комиссии тоже Государственной Думой по предложению Либерально-демократической партии России; Колюшин Евгений Иванович (Евгения Ивановича можно не представлять, просто сказать – профессор Колюшин, и этим все
сказано), – это один из самых талантливых членов Центральной избирательной комиссии, назначен также Государственной Думой по предложению Коммунистической партии Российской Федерации; член Центральной избирательной комиссии Дубровина Елена Павловна…

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ, председатель Избирательной комиссии Курганской области

Наш хороший друг и наставник.

Л.Г. ИВЛЕВ

…назначена в состав Центральной избирательной комиссии Советом Федерации, член руководства Партии «ЯБЛОКО». Ваш покорный слуга, беспартийный…

РЕПЛИКА ИЗ ЗАЛА

Пока.

Л.Г. ИВЛЕВ

И мы рады приветствовать нашего давнего друга, члена Совета Федерации, сенатора Олега Евгеньевича Пантелеева. Спасибо.

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Коллеги, для основного доклада слово предоставляется заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Ивлеву Леониду Григорьевичу, нашему давнему земляку и другу.

Л.Г. ИВЛЕВ

Итак, уважаемые коллеги, мы завершили протокольную часть мероприятия, сказали друг другу добрые слова и пожелания-напутствия, но теперь, наверное, можно и ругаться, да?

В своем выступлении я остановлюсь на трех крупных проблемах, которые потом можно будет дополнить и где-то поспорить, подискутировать.

Первая проблема связана с тем, что мы живем в условиях динамично развивающегося избирательного права. Эти законы надо изучать, их надо правильно применять. И конечно же, крайне неприятно, когда их неправильно применяют. Вот буквально вчера пришлось весь день заниматься проблемой, которая искусственно была создана избирательной комиссией города Барнаула, отказавшей в заверении списка «Республиканской партии России – Партии народной свободы».

Коллеги, мы с вами прекрасно знаем, да это и в бизнесе применяется, не только на выборах, что изменение наименования организации, политической партии не влечет за собой прекращения прав участия в выборах. И именно на этом споткнулась избирательная комиссия Барнаула. Сколько можно об этом говорить? Отказали в заверении списков по единому городскому округу города Барнаула (там выборы в городскую Думу, отказали в заверении списка выдвинутых одномандатников). В итоге политическая партия получила сумасшедшую рекламу, бесплатный пиар, об этом говорили все телеканалы, федеральные газеты, информационные агентства, блоггеры «оторвались» и проч. Сколько можно об этом говорить? Ну вот зачем подставляться? Слава Богу, эта ситуация разрешилась успешно: повторно были представлены документы и вчера списки были заверены.

Итак, среди новинок избирательного законодательства я бы хотел отметить, что произошла резкая либерализация законодательства о политических партиях. Мы с вами помним, что численность партии ограничена в 500 человек, что практически невозможно вести учет членов партии как органам юстиции, так и избирательным комиссиям, и эта проблема влечет за собой возможность состоять в двух, трех и даже в нескольких партиях. Практически этот учет не ведется. И мы с этим еще столкнемся: возможны и жалобы, и судебные споры.

И в настоящее время в связи с этой либерализацией избирательного законодательства в Министерство юстиции подано порядка 200 заявок на образование оргкомитетов для создания новых политических партий. 37 политических партий провели свои съезды, зарегистрировали программные документы, и 28 из них создали региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации. Таким образом, на нынешних выборах, день голосования по которым состоится в октябре этого года, имеют право принимать участие 28 политических партий.

Это новая реальность нашего времени. Люди пришли разные. Мы уже проводили неоднократно два или три совещания с этими представителями политических партий, и скажу так: по-своему они интересны, но в основном молчуны. Может быть, они эффективны в публичной полемике, в публичной политике, но пока с точки зрения участия в избирательном процессе они отмалчиваются, что не исключает их участия в выборах различного уровня.

Из 28 политических партий на выборах различного уровня принимают участие 20 партий. Это опять-таки серьезное изменение партийного пространства, которое влияет на работу избирательных комиссий.

Ну давайте просто представим себе ситуацию: все 28 принимают участие в выборах. Значит, мы получаем 28 членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса, мы получаем сразу 28 наблюдателей от политических партий. Если вы мне скажете, что все помещения для голосования по размеру больше, чем наш уютный зал, то я, наверное, не соглашусь. В этой ситуации избиратель может оказаться лишним в помещении для голосования, а ведь он главная фигура для нас.

РЕПЛИКА ИЗ ЗАЛА

Пусть они все и проголосуют.

Л.Г. ИВЛЕВ

В связи с этим мы приостановили производство новых КОИБов. Если вы помните, избирательный бюллетень для КОИБа был утвержден (размеры его были утверждены), исходя из наличия 7 политических партий. Для участия в выборах депутатов Государственной Думы политическая партия создает федеральный список, общая федеральная часть которого составляет 10 фамилий и региональная часть – 3 фамилии. То есть 13 строк на одну политическую партию. Умножаем на 7 – 91 строка. В 11 субъектах Российской Федерации на выборах применяются два государственных языка, то есть 91 строку умножаем на 2 – 182 строки, плюс вверху шапка (помните, на бюллетене КОИБа разъяснение по его применению?). Из этого было принято постановление Центральной избирательной комиссии о том, что избирательный бюллетень по ширине 210 мм, по длине 600 мм.

Теперь давайте 13 строк умножим на 28. Кто хорошо знает математику? А потом еще на 2.

РЕПЛИКА ИЗ ЗАЛА

Много.

Л.Г. ИВЛЕВ

В итоге мы можем получить бюллетень длиной до полутора метров с плотностью не менее 90 грамм на квадратный метр. То есть избиратель идет к КОИБу, а за ним два носильщика, как шлейф платья королевы несут.

Был такой американский писатель Джек Керуак, который однажды рукопись своего романа «На дороге» в издательство принес как рулон длиной 36 метров. Но он каждый машинописный лист приклеивал к другому скотчем, получился рулон длиной 36 метров. Мы не можем позволить, чтобы избирательный бюллетень был такого размера.

Поэтому финансовые средства, предусмотренные на производство КОИБов в 2012 году, были переведены на 2013 год, но в 2013 году, когда мы надеемся, что ситуация более-менее стабилизируется… Ну невозможно, очевидно, представить ситуацию, когда у нас будет 200 политических партий. С другой стороны, партийное строительство – дело дорогостоящее, и, наверное, ни один серьезный инвестор в политическую партию численностью 500 человек не придет. Но для этого надо пройти горнило выборов: одних выборов, других выборов и т.д.

Партии самые разные, наименования в основном производные наименований существующих партий. Вариант слова «единая» употребляется в 26 случаях в наименованиях партий. Вариант слова «коммунистическая» применяется в 18 случаях по образованию оргкомитетов. Есть несколько партий, связанных с наименованием «яблоко». Про либерально-демократическое наименование – то же самое, в 40 случаях применяется. «Социальная», «Справедливая Россия», «Социальная справедливость», есть даже партия «КПСС» – Коммунистическая партия социальной справедливости, то есть тут симбиоз в названии двух партий. Ну, кто во что горазд!

Итак, для того чтобы правильно применять законодательство, особенно в условиях необычайного роста партийной системы, ну досконально, буквально до всех участковых комиссий надо это все доводить, надо изучать. Потому что они придут на участки, сколько – мы не знаем. Это помимо журналистов, помимо наблюдателей и членов участковых комиссий от кандидатов. Вот каким-то образом эту проблему нужно регулировать, вариантов нет.

Я предложил, чтобы наблюдатели институализировали себя за две недели до дня голосования, для того чтобы с ними могли провести какие-то занятия, какую-то учебу, но был всячески обруган и коллегами, и средствами массовой информации. Ну, на ошибках учатся. Но я от своего не отступлюсь.

Второе, на чем я хотел бы остановиться, это законопроект, связанный с введением одного единого дня голосования в году. Этот законопроект был принят Государственной Думой, но отклонен Советом Федерации с созданием Согласительной комиссии. Концепция закона не тронута, и он будет принят, мы надеемся, если не в сентябре, то в октябре уж точно. Она сводится к ряду положений.

Во-первых, вводится один единый день голосования в сентябре (второе или третье воскресенье сентября), эта проблема обсуждается. Для проведения голосования сроком на 5 лет создаются постоянно действующие участковые избирательные комиссии. Образуются сроком на 10 лет избирательные округа, и на 5 лет утверждаются избирательные участки. Вот концепция этого закона. То есть теперь таких возможностей, маневров перекройки округов, участков больше не будет. И создание участковых комиссий должно завершиться к 30 апреля будущего года.

Коллеги, это очень важная проблема, которая может иметь далеко идущие последствия. Представьте себе, на 5 лет создаются участковые избирательные комиссии, которые имеют огромный правовой статус. Даже с точки зрения ответственности возбудить уголовное дело можно только по решению начальника следственного управления субъекта Федерации, административное производство – по согласию прокурора субъекта Федерации. И таких людей будет в субъекте десятки тысяч.

Вот в Курганской области, Олег Алексеевич, у вас 15 будет таких…

О.А. БОГОМОЛОВ

1100.

Л.Г. ИВЛЕВ

1100 участков умножаем на 12–14 человек участковой комиссии (ну, где-то 7 может быть и т.д.). Предлагать будут партии, общественные объединения, органы местного самоуправления, собрания избирателей – это их право, территориальные избирательные комиссии будут назначать. Представьте себе, эти люди не только будут проводить все выборы в течение 5 лет, но люди разные, но и размахивать будут своими удостоверениями, решая какие-то свои локальные задачи. Я подчеркиваю – мы в России живем, это наша страна, у нас разные избиратели, у нас разные члены избирательных комиссий. Поэтому вот эту процедуру желательно сделать управляемой, согласовав в тесном контакте с политическими партиями, с органами власти, с органами местного самоуправления кандидатуры членов участковых избирательных комиссий.

В законопроекте записано, что Центральная избирательная комиссия утверждает форму удостоверения для них. Мы пока не знаем, откуда пойдут деньги на изготовление этих удостоверений. Представляете, миллион членов участковых комиссий в стране! Миллион.

О.А. БОГОМОЛОВ

Леонид Григорьевич, а на зарплату-то откуда деньги пойдут?

Л.Г. ИВЛЕВ

А они будут не на зарплате, Олег Алексеевич. Они будут не на оплачиваемой… Им не нужно помещение, им не нужна зарплата, они вот такой горящий резерв, который может быть востребован в любом случае.

Мы завтра во время «круглого стола» покажем вам примерные образцы удостоверений, но уже сегодня я хочу сказать, что вот такого удостоверения не будет. Мы предлагаем бейджи – с фотографией, с печатью, с голограммой, со степенями защиты, где будут все необходимые реквизиты. Все-таки бейджем, наверное, не будет человек размахивать. Ну, в общем-то, обсудим. А также с удовольствием мы послушаем ваши предложения по поводу финансирования изготовления удостоверений для членов участковых избирательных комиссий. Но еще раз подчеркиваю – вот эту работу нужно начинать уже сейчас.

В Брянской области мы столкнулись с тем, что председателю территориальной избирательной комиссии предлагают по 30, по 40 тысяч рублей за то, чтобы человека назначили в состав участковой избирательной комиссии.

РЕПЛИКА ИЗ ЗАЛА

Нормально.

Л.Г. ИВЛЕВ

Рынок образовался определенный. С другой стороны, я обращаюсь и к представителям политических партий – все-таки нужно проводить какой-то кастинг, ну как на выборах моделей мира и прочее, и чего угодно. Нужно, чтобы были резервы. Потому что, я еще раз подчеркиваю, вы – главные поставщики членов участковых избирательных комиссий. Это партии, особенно парламентские, особенно те, которые представлены в законодательных собраниях субъектов Федерации.

Третья проблема из новаций законодательства связана с выборами высшего должностного лица субъектов Российской Федерации. Так получилось, что в субъектах Федерации Уральского и Приволжского федеральных округов выборов высших должностных лиц не проводится. Они пройдут в Амурской, Белгородской, Брянской, Новгородской и Рязанской областях.

Это будут прямые выборы, но специфика состоит в процедуре выдвижения, когда каждый из кандидатов в губернаторы должен заручиться в свою поддержку подписями муниципальных депутатов и глав муниципальных образований, избранных на прямых выборах. В каждом законе субъекта Российской Федерации содержится специфика, какой это может быть барьер – 10%, 5%, 7%. В Курганской области, если не ошибаюсь, 6%. Причем главы муниципальных образований учитываются по наличному качеству, то есть сколько их на самом деле, а депутаты – по уставной численности представительного органа. Это тоже специфика. И сами понимаете, что ошибка в одной цифре – это перспектива судебного спора.

И мы длительное время уточняли количество муниципальных депутатов в этих субъектах Российской Федерации, количество глав местного самоуправления, избранных на прямых выборах, прежде чем пришли к единому пониманию. Вот этой информации, давайте скажем прямо, нет нигде. Точной информации нет нигде.

В ГАС «Выборы» (поселенческие выборы) мы стали поднимать с октября 2009 года, а до этого срока этой информации и в ГАС «Выборы» нет. То есть буквально в ручном режиме уточняя в органах юстиции уставную численность представительных органов местного самоуправления на день прошедших выборов, мы пришли к единому пониманию количества муниципальных депутатов и глав. Ну, с главами попроще.

Сейчас завершается процедура сдачи документов кандидатами в губернаторы. Причем первым сдал документы и был зарегистрирован кандидат в губернаторы Брянской области от партии «ЯБЛОКО». Еще раз напоминаю – выдвижение только партией, можно и в порядке самовыдвижения участвовать в выборах, если это прописано в региональном законе.

Ну, посмотрим, как будет проведена проверка, это тоже новое, все-таки это не подписные листы. Хотя процедура схожая, но тем не менее листы поддержки имеют специфику: каждая подпись муниципального депутата либо главы заверяется нотариусом, причем в присутствии подписанта. Здесь уже работает закон о нотариате. Оплата действий нотариуса производится только из средств избирательного фонда кандидата. В течение 3 дней после того, как кандидат сдал свои листы поддержки, они должны быть опубликованы (все эти фамилии поддержавших кандидата) в средствах массовой информации. Это тоже специфика.

Мы надеемся, что наши избирательные комиссии, где проходят выборы высших должностных лиц, успешно проведут данные избирательные кампании и мы потом послушаем в порядке обмена опытом, но это большая специфика. И давайте скажем откровенно, многие из нас забыли, что такое прямые выборы губернаторов. Забыли – 8 лет их не было.

Третье. В Государственной Думе в первом чтении рассмотрен законопроект, связанный с выборностью членов Совета Федерации. Это тоже большая специфика, связанная с тем, что впервые мы с вами заходим в кабину для тайного голосования.

Представляется, что в течение осенней сессии Государственной Думы данный закон будет принят и мы по истечении сроков полномочий увидим следующую ситуацию: каждый кандидат в губернаторы должен назвать три фамилии людей, один из которых станет сенатором, и в ходе избирательной кампании фамилия кандидата в губернаторы, кандидата в главы администраций будет упоминаться вместе с фамилиями этих кандидатов в сенаторы. Более того, в избирательном бюллетене фамилии кандидата в сенаторы не будет, но в кабине для тайного голосования будет размещен плакат, на котором будет записано: кандидат в губернаторы – Петров, кандидаты в сенаторы – Иванов, Сидоров, Мамедов; кандидат в губернаторы – Николаев, кандидаты в сенаторы – Давыдов, Петров, Васильев, и т.д.

Вот кто из вас в состоянии сказать, сколько надписей мы увидим на этом плакате? И каких? Сколько надо выпускать таких плакатов, для того чтобы их менять после каждого избирателя? Ответов нет. Что делать – это в плакат размещать либо каждому избирателю, пришедшему голосовать на выборы губернатора, вручать листовку с фамилиями кандидатов в сенаторы?

Давайте вместе подумаем, как эту проблему решать. Закон вступит в силу с 1 января 2013 года, и если на выборах губернаторов этого года данная процедура пока не применяется, на выборах в будущем году мы с этим столкнемся.

Е.И. КОЛЮШИН, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Зачем в кабине для голосования? На участке все… (микрофон не включен)

Л.Г. ИВЛЕВ

Ну, я понимаю, Евгений Иванович, что у Вас, конечно, хорошая память, но не все избиратели обладают… А представляете, у нас информационный стенд находится, допустим, у входа в дом культуры, а кабина для тайного голосования, КОИБ и ящики для бюллетеней стоят через 50 метров в зале где-то. Пока идет, он все забудет.

Е.И. КОЛЮШИН

Сейчас же нет… (микрофон не включен)

Л.Г. ИВЛЕВ

Ну это и процедура совершенно иная, то есть мы обозначаем фамилию человека, который идет в верхнюю палату нашего парламента. Ну давайте обсудим, давайте думать, как это сделать. Может, там где-то монитор электронный повесить или еще что-то? Но это деньги.

И еще об одном законопроекте (он даже еще не является законопроектом). Правительство две недели назад завершило обсуждение законопроекта, связанного с переходом на прямые выборы всех должностей глав местного самоуправления, – всех. То есть эта схема, когда глава представительного органа, и он же является главой города, и по контракту нанимается глава администрации, уходит в прошлое.

Вы знаете, мы проводили предыдущий семинар в Барнауле, там присутствовали и председатели избирательных комиссий Дальневосточного и Сибирского федеральных округов, и было очень большое изумление высшего должностного лица Алтайского края, где только-только завершилась процедура перехода от прямых выборов глав местного самоуправления к непрямым по всему краю. Причем глава местного самоуправления будет избираться… Там в законе альтернатива прописана: если по уставу прописана должность замглавы либо вице-мэра, – вместе с ним либо с руководителем контрольно-счетного органа (Счетной палаты). Это тоже специфика.

Я вам скажу честно: у меня нет ответа на многие вопросы в этом законопроекте. Применять нам с вами, контролировать применение в органах местного самоуправления, независимо от того, то ли их проводят муниципальные комиссии, то ли полномочия возложены на территориальные избирательные комиссии, опять-таки нам с вами. То есть впереди у нас большая напряженная работа, связанная с изучением и применением вот этих новаций избирательного права.

Обсуждается также среди политических партий, в Администрации Президента и законопроект, связанный с возможным изменением формы и содержания избирательного бюллетеня. Вот 28 партий, а может быть 78, может быть 178 – ну ни один бюллетень не поместит наименования партий и фамилии кандидатов. Представляется возможным использовать лист формата А4, на котором все-таки могут быть нанесены номера политических партий, просто номера. Не будет ни эмблем, ни наименований, ни фамилий кандидатов.

Опять-таки (Евгений Иванович может не согласиться) в кабине для тайного голосования также на информационном стенде будут размещены плакаты, на которых будут содержаться и наименования политических партий, и фамилии кандидатов. И избиратель, видя это перед собой, фиксирует своими глазами, просто будет зачеркивать какой-то номер и данный бюллетень опускать в ящик для голосования либо в КОИБ. Это тоже новация.

Словом, я приглашаю вас к активному обсуждению этих проблем, связанных с новациями в избирательном праве.

Вторая проблема, на которой я хотел бы остановиться, связана с техническим переоснащением избирательной системы ГАС «Выборы», – в общем-то, по поводу КОИБов и КЭГов. И эта проблема в неразрывной связи с видеонаблюдением помещения для голосования.

Скажу сразу: идея, предложенная Владимиром Владимировичем Путиным в бытность его Председателем Правительства, живет, она будет применяться на всех выборах. Это решение, которое не обсуждается. Деньги будут везде федеральные. Веб-камеры и программно-аппаратные комплексы хранятся в филиалах «Ростелекома», идеологию их применения определяет ЦИК России. По этому поводу есть поручение Президента, и было проведено совещание у руководителя Администрации Президента, подписан соответствующий протокол. На совещании присутствовали представители Министерства связи, «Ростелекома», Министерства финансов, были советники и помощники Президента, представители Центральной избирательной комиссии, после чего было сформировано поручение и определены задачи.

Мы посчитали все выборы на перспективу на 5 лет, но веб-наблюдения не будет в городских и сельских поселениях. По этому поводу вы получили письмо, там была просьба проинформировать высших должностных лиц субъектов Федерации. То есть муниципальные районы, городские округа, внутригородские территории городских округов и выше – вот на этих выборах будут применяться веб-камеры.

По итогам прошедших выборов Президента Российской Федерации я лично просмотрел видеозаписи более чем из 200 участков, но абсолютное большинство было из Астраханской области, связанное с конфликтом вокруг Олега Васильевича Шеина. Скажу откровенно: несмотря на то, что применяется видеонаблюдение с трансляцией изображения в Интернет и избирательные комиссии понимают, что любое отклонение зафиксировано и может выступить в качестве доказательной базы, тем не менее многие участковые избирательные комиссии нарушают и процедуру голосования, и процедуру установления итогов голосования. Ну видно все это. Понятно, что снимал не Феллини и не Тарковский, но, коллеги, давайте на эту проблему обратим особое внимание.

Вы знаете, что мы приняли специальные нормативные документы, согласно которым видеозаписи могут быть истребованы после обращения в Центральную избирательную комиссию либо, с точки зрения уже процессуальных вещей, они могут быть истребованы и прокуратурой, и судами, и следственными органами. Ну не здорово. Понятно, что работать, когда в течение суток на тебя направлена видеокамера и транслируется все это в Интернет, тоже довольно сложная психологическая проблема, не все избирательные комиссии к этому готовы. Но это реальность нашего времени, это будет уже навсегда.

В настоящее время вчера мы отправили в Министерство связи информацию о том, что на выборах, голосование по которым пройдет в октябре этого года, веб-камеры будут применяться на 22 210 избирательных участках. Ну, только в 7 субъектах Федерации не будет выборов, а в остальных будут выборы различного уровня. И еще раз подчеркиваю: муниципальные районы, городские округа, административные центры субъектов Федерации, внутригородские территории городских округов – вот там будет применяться видеонаблюдение. На все 5 лет необходимые расчеты произведены.

Соответственно, коллеги, понятно, что хранение и контроль за наличием аппаратуры – это проблема, которая в правовом отношении пока не разрешена (кто отвечает за сохранность этой аппаратуры). И у нас было, по-моему, 6 или 7 случаев хищения программно-аппаратных комплексов, компьютеров на прошедших выборах Президента Российской Федерации в разных субъектах, где-то нашли, где-то не нашли. Плюс, учитывая, что основные помещения для голосования у нас расположены в школах, в образовательных учреждениях (учитывая современных акселератов, которым просто интересно что-то оторвать, где-то поковыряться, тем более это компьютер). Вот эта проблема должна быть разрешена, но пока такого решения нет.

И наконец, о проблемах нашей внутренней работы. Уважаемые коллеги, мы полтора года назад, а в каких-то субъектах – два года назад сформировали новые составы территориальных избирательных комиссий. В прошлом году в 65 субъектах Российской Федерации были сформированы новые составы избирательных комиссий, в этом году и в будущем, в начале будущего года еще в 18 субъектах будут сформированы новые составы избирательных комиссий.

Самая важная проблема для нас – это обучение нижестоящих участковых избирательных комиссий, территориальных комиссий. Люди разные приходят. Мы разработали специальный тест, который и в компьютерном варианте, и на бумаге содержит порядка, по-моему, 100 вопросов на различные темы. Но вы сами знаете прекрасно, что тест – это как это слово из трех букв, неприличное (ЕГЭ), это не то. Все-таки нормальная беседа, нормальная лекция не заменит никакой тест. Больше надо общаться, больше надо учить членов избирательных комиссий разных уровней – там все происходит.

К сожалению, без нарушений выборы мы проводить пока не умеем. И пускай все говорят или некоторые говорят: это процедурное нарушение, это не по существу и т.д., не влияет на подсчет голосов, не влияет на установление итогов… На самом деле стыдно. Стыдно. Когда смотришь на картинку видеонаблюдения и видишь, как члены участковой комиссии стеной встали вокруг стола, на котором подсчитывают бюллетени, – ну зачем они встали? Понятно, что там вбросов нет, переписывания протоколов нет, из пачки в пачку бюллетени не перекладывают. Но наблюдатели тут же пишут жалобы.

К вопросу о наблюдателях. Мы сейчас столкнулись с очень агрессивным поведением наблюдателей. Особенно это проявилось на досрочных выборах, которые прошли летом этого года. В Сибирском федеральном округе выборы мэра Красноярска и мэра Омска, другие выборы депутатов города Лермонтова на Ставрополье, депутатов города Касимова Рязанской области – крайне агрессивное и резкое поведение наблюдателей, в чем-то они даже провоцируют членов участковых комиссий.

Незнание законодательства присуще и наблюдателям, и членам участковых комиссий. Доходило до парадоксальных случаев, когда участковая комиссия проводит выборы депутатов города Касимова и в помещении для голосования нет ни одного экземпляра рязанского закона о выборах в органы местного самоуправления. А отсюда конфликты, взаимные обвинения, судебные жалобы и проч.

С наблюдателями надо работать, и я по-прежнему буду предлагать идею, чтобы наблюдатель в помещении для голосования появлялся раньше. Кандидат на выборную должность – это публичная фигура, он в течение трех месяцев, двух с половиной месяцев появляется в публичном пространстве, он собирает подписи, он выступает перед избирателями, создает свой фонд, отчитывается за расходы этого фонда. Члены избирательных комиссий также публичные люди, в том числе и участковая комиссия, которая создается за полтора месяца до дня голосования и через 10 дней заканчивает свои полномочия, они тоже присутствуют в публичном пространстве. Партии, принимающие участие в выборах, также субъекты публичного пространства. И вдруг в день голосования в 8 утра в помещении для голосования либо без 15-ти в 8 вечера появляется человек, предъявляет бумагу, в которой написано, что он наблюдатель либо журналист – непонятный, неизвестный, знающий он право или не знающий, и говорит, что он наблюдатель. С ними тоже нужно работать, и эту проблему нужно решать.

Я призываю вас всех к активному обсуждению данных проблем, к серьезному контролю за работой нижестоящих избирательных комиссий, и наша главная задача – это выборы без нарушений, выборы без фальсификаций. И мы всегда с благодарностью говорим об органах исполнительной власти, представителях внутренних дел, представителях МЧС, органов юстиции, представителях налоговой службы, отделений Сбербанка, представителях прокуратуры, следственных управлений, которые нам оказывают помощь в этом нелегком, но важном и благородном деле.

Спасибо за внимание.

Итак, коллеги, продолжаем нашу работу. Слово для выступления предоставляется Даниленко Сергею Андреевичу, члену Центральной избирательной комиссии, куратору Курганской области (правильно сказать: Избирательной комиссии Курганской области).

С.А. ДАНИЛЕНКО

Уважаемые коллеги!

Я благодарен, что Леонид Григорьевич затронул многие темы изменения федерального законодательства в избирательном праве, потому что я хотел тоже коснуться многих вопросов, связанных с этим и с тем, что Центральная избирательная комиссия, как вы знаете, провела определенный мониторинг с вашей помощью, то есть направляя вам в свое время запросы и получая от вас ответы по тем проблемам, которые вы видите в избирательном законодательстве, и по тем предложениям, которые вы хотели бы реализовать в избирательном законодательстве в перспективе.

Мы находимся с вами сейчас как раз в той части на таком этапе развития, когда, как вы видите, и Леонид Григорьевич об этом говорил, идет активное изменение и избирательного законодательства, и связанного с ним законодательства, регулирующего деятельность политических партий. Поэтому хотелось бы еще раз пройтись по тому мониторингу, по тем предложениям, которые поступили от вас. Вы каждый подавали отдельно, но не знаете, что было у соседей и какие предложения в целом мы посчитали интересными и достойными обсуждения, а, может быть, потом и дальнейшего внесения в законодательные органы. И в том числе надеемся на вас, на то, что вы обладаете правом законодательной инициативы в своих субъектах, а ваши субъекты, соответственно, законодательные органы могут выходить в Государственную Думу.

Итак, уважаемые коллеги, мы сегодня ведем это обсуждение, продолжим на «круглом столе», у нас еще несколько семинаров пройдет по стране, и затем мы все-таки еще раз обращаемся к вам с просьбой свои предложения по законодательству, по изменению законодательства, по изменению правоприменительной практики направлять в Центральную избирательную комиссию, и этот мониторинг мы планируем закончить в декабре 2012 года. Он должен закончиться аналитической запиской, для того чтобы мы могли и в Администрацию Президента, и в Государственную Думу, в Совет Федерации передать свои предложения.

Какие блоки? Первый блок, уважаемые коллеги. До сих пор, как вы знаете, у нас не решена проблема реализации активного избирательного права очень большой части избирателей, в первую очередь это избиратели, которые не проживают по месту регистрации, по месту жительства. Это колоссальное на сегодняшний день количество избирателей. И регистрация их по месту временного пребывания не решает проблему, у нас законодательно не закреплена возможность включения их в списки. То, что закон у нас устанавливает и включает граждан в списки избирателей в местах временного пребывания, это совершенно иное.

Каковы предложения, в том числе от вас поступившие? Фактически, может быть, надо менять законодательство и выходить с этим предложением, частично вводить меру «заявительного характера» регистрации избирателя по месту его временного пребывания. Мы знаем, человек живет уже годами на территории, он зарегистрирован по месту пребывания, но быть включенным в список не может. Если мы все-таки введем в законодательство возможность его заявления, определив каким-то временем (допустим, максимально за 15 дней до дня голосования), для того чтобы мы, избирательные комиссии, в том числе территориальные избирательные комиссии, наши информационные центры смогли проработать эту тему и исключить его до единого дня голосования там, где он находится по месту проживания (зарегистрирован), то таким образом мы, наверное, могли бы решить проблемы сотен тысяч, даже миллионов людей.

Я, например, со своей стороны считаю, что можно было бы сюда включить тему не только регистрации по месту пребывания, но у нас сотни тысяч и миллионы людей проживают по факту наличия собственности или уже в части оформления своей собственности в домах-новостройках, там, где уже живут опять-таки не один год. Но из-за того, что есть некие бюрократические задержки (дом не сдан в эксплуатацию), они не имеют ни регистрации по месту жительства, ни регистрации по месту пребывания. Спорный вопрос, но я бы по факту наличия хотя бы, как минимум, свидетельства на право собственности в данной ситуации тоже включал этих людей, давал им возможность заявительным характером включаться в списки, но проведя работу по исключению их из списков по месту жительства (регистрации по месту проживания).

Это одна из тем, и эта тема очень важная, она затрагивает у нас миллионы людей. И главное, что она всегда является одной из тем, которая вызывает большое количество жалоб как со стороны избирателей, так и со стороны участников избирательного процесса, которые подозревают, что таким образом происходит манипуляция голосами избирателей.

Это одна из тем, но в то же время, уважаемые коллеги, сейчас активно обсуждается программа «Электронная Россия» и снабжение всех граждан электронным удостоверением. В данной ситуации, если мы успеем вскочить на подножку этого идущего в путь поезда (а я думаю, что мы еще должны и обязаны вскочить на подножку этого поезда, который называется «Электронная Россия»), и все равно через какое-то время уже будет действовать универсальное электронное удостоверение, если мы подключимся туда и включим как элемент, что это же электронное удостоверение станет и удостоверением избирателя, это решит опять-таки очень многие вопросы голосования избирателя по месту его фактического проживания и в то же время исключит возможность подозрения в его двойном или тройном голосовании.

Мы держим руку на пульсе, стараемся участвовать во всех этих процессах, но надеемся, что вы выскажетесь по этой теме, и возможно, что эта тема также у нас будет поднята на «круглом столе», то есть будет ваша дальнейшая дискуссия на эту тему.

Досрочное голосование. В свое время по инициативе Президента после нескольких достаточно громких массовых досрочных голосований массовое досрочное голосование было исключено из законодательства. Знаете, у меня даже произошла такая интересная история. Я был в Краснодаре на семинаре как раз после того, как вступил в силу закон об отмене массового досрочного голосования, и задают мне вопрос… Леонид Григорьевич, мы с вами были в этот момент. Встает секретарь избирательной комиссии города Сочи и говорит: скажите, а когда будет возвращено массовое досрочное голосование? Я сказал: во-первых, напоминаю вам, кто внес этот законопроект – это был президентский законопроект; во-вторых, напоминаю вам, после чего был внесен – после того, как в вашем славном городе Сочи 33% избирателей проголосовали досрочно на выборах мэра города.

Л.Г. ИВЛЕВ

Это такой пример Сергей Андреевич привел… Знаете, у нас законы разные бывают в регионах, так вот в краснодарском законе оказывается, что Сочи – это отдаленное и труднодоступное место.

С.А. ДАНИЛЕНКО

На сегодняшний день у нас в законе определены нормы о досрочном голосовании только в реально отдаленных, труднодоступных местах, и сейчас все законы уточнены в субъектах Российской Федерации, и категория таких граждан у нас на последних федеральных выборах, насколько мне память не изменяет, не превысила 130 тысяч человек по всей территории, учитывая все наши севера и все дальние территории. Это, конечно, капля в море по сравнению с общим числом избирателей.

Все время поднимается вопрос о возможности досрочного голосования для отдельных категорий граждан, и об этом тоже нужно подумать. Речь идет об инвалидах и престарелых гражданах, которые реально не могут придти на избирательный участок. Сегодня возникает ситуация, когда по заявлению избирателя, которое невозможно проверить, в день голосования мы обязаны придти к нему, обеспечить его голосование. Фактически мы приходим, а там свадьба, значит, ему просто лень было приходить. В то время как у нас лежачие больные, престарелые граждане, инвалиды, которым реально тяжело придти на избирательный участок, они оказываются у нас неохваченными.

Есть предложение субъектов Российской Федерации (в основном это крупные города) о том, что досрочное голосование этих категорий граждан можно было бы проводить в субботу отдельно. Я считаю, что это интересное предложение, при этом, может быть, необходимо уточнение закона, которое бы позволяло более детально работать с социальными службами и обществом инвалидов, чтобы получать персональные данные этих граждан, составлять списки и досрочно проводить голосование накануне дня голосования, уже не проводя выездного голосования непосредственно в день голосования. Вопрос спорный, но я думаю, что его необходимо обсуждать. Это, кстати, во многом упростило бы и саму форму протоколов в последующем.

Уважаемые коллеги, что касается пассивного избирательного права, то я хочу напомнить вам, что Президентом уже внесен проект о выборах депутатов Государственной Думы, который пока еще не рассматривался в Государственной Думе, но там как раз есть форма подачи документов в электронном виде по формам, утвержденным Центризбиркомом. Не исключено, что в перспективе мы должны думать о том, что партии и кандидаты просто заполняют на сайтах избирательных комиссий соответствующие документы, что ускоряет процедуры проверки сведений, которые представляются кандидатами, и в перспективе нужно решать вопрос об ускорении самого избирательного процесса.

Я пробегаю уже некоторые темы, которые хотелось затронуть. Может быть, на «круглом столе» мы их посмотрим, но невозможно не остановиться на ситуации, которую затронул Леонид Григорьевич, – это формирование избирательных комиссий на 5 лет (имеется в виду участковых избирательных комиссий) и большую работу, которая нам с вами предстоит, по обучению этих людей по подбору кадров, по их обучению. И в этом плане у нас в 2011 году уже завершилось мероприятие по плану обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса, который утверждался на 2009–2011 годы. И как вы знаете, вам уже разослана новая концепция организации обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации на 2012–2014 годы. Я надеюсь, что все уже получили ее, удалось ознакомиться. Мы ждем от вас еще предложений по ней.

Особое внимание там уделяется подготовке резерва кадров, в том числе впервые обращается внимание на так называемые молодежные избирательные комиссии. Потому что кадры не могут быть без учета молодого резерва, который у нас есть. Поэтому основной элемент, который предусматривается там, – это разработка единых модульных программ, по которым будет осуществляться обучение по всей стране. Не зря Леонид Григорьевич привел пример (мы там хохотали по этой ситуации на астраханском участке). Кстати, долго думали, что председатель участковой комиссии, который там себя вел немножко неадекватно, – это какой-то наглый наблюдатель. Потом выяснилось, что это был председатель участковой комиссии. Вы знаете, они считали все вроде бы нормально, все просчитали, все было видно, ничего не закрывали от веб-камеры, а потом – ба! – вспомнили…

Л.Г. ИВЛЕВ

Нет, протокол заполнили, стали расписываться…

С.А. ДАНИЛЕНКО

Стали уже заполнять протокол, стали расписываться…

Л.Г. ИВЛЕВ

И вдруг вспомнили.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Потом вспомнили: не погасили неиспользованные избирательные бюллетени. И потом оказалось, что подсказал кто-то из наблюдателей: вы же этого не сделали. Ну хорошо, что это было под камерой, что было видно, что эти бюллетени были в сейфе, что их оттуда достали, что они никак не были использованы.

Но это еще раз показатель того, что элементарных процедур, которые установлены законом, наши председатели, члены комиссий не знают. Да, не знают и наблюдатели, и представители партий, но нам нужно их учить, и мы хотели бы, чтобы вот эти модульные программы были использованы для обучения не только членов избирательных комиссий, но, как говорил Леонид Григорьевич, и для представителей партий. Мы не можем заставить обучаться всех, но можем предложить и дать эту возможность, и впервые концепция как раз ориентирована на то, чтобы предоставить возможность обучаться с помощью нашей системы.

В том числе предполагается создание у нас учебно-методического кабинета РЦОИТ при ЦИК России, он сейчас у нас уже практически подготовлен в 101-й комнате, по-моему…

Л.Г. ИВЛЕВ

Да, 105-я комната.

С.А. ДАНИЛЕНКО

В 105-й комнате, и там планируется дистанционная форма обучения. То есть используя те же веб-каналы, вебинары, мы хотим перейти на новую стадию обучения, и заканчиваться это должно интернет-тестированием. Хотя, конечно же, это не окончательная оценка, но, с другой стороны, интернет-тестирование должно ориентировать нас на то, что человеку необходимо обладать определенными знаниями.

Коллеги, и в конце я хочу вам буквально несколько цифр сказать. Как мы эффективно использовали деньги, которые ранее давались на повышение правовой культуры избирателей, это очень показательно. Работаем мы с этим еще очень плохо.

Из денег, выделенных из федеральных бюджета на 2011 год, в общей сложности Республика Татарстан вернула в бюджет почти 316 тысяч, Пермский край – почти 200 тысяч (то есть недоиспользованы эти средства), Оренбургская область – 400 тысяч. Самарская область здесь у нас вообще в лидерах – почти 50% из 1 200 000 были возвращены в бюджет.

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Экономят.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Да, не обучают в этой ситуации. Ханты-Мансийский округ вернул 150, Ямало-Ненецкий – 70 тысяч (я называю здесь вроде небольшие суммы, но там и суммы были несколько другие).

Но, уважаемые коллеги, на что должны были быть потрачены эти деньги в первую очередь? Они должны были быть потрачены, как мы считаем, на организацию обучения непосредственно организаторов выборов. И здесь мы видим, коллеги: Республика Мордовия – из всех затраченных сумм всего лишь 0,4% потрачено на повышение квалификации организаторов выборов; 1/4 часть Нижегородская область использовала из выделенных средств; 1/8 часть – Пензенская область, Республика Татарстан; Самара использовала из выделенных денег всего лишь 4% на эти цели; 2% – Саратовская область. И совершенно деньги не использовались на эти цели в Оренбуржье и в Ямало-Ненецком округе. То есть на любые другие цели, но только не на повышение квалификации.

Я не исключаю, коллеги, что у вас есть еще и субъектовые деньги на это, и там, может быть, как-то по-другому это было, но, во всяком случае, теперь нужно полностью переориентировать себя и на перспективу, как мы говорили, с учетом тех целей и задач, которые стоят, работать в этом направлении более высоко.

Но уже в самом конце, чтобы не на грустной ноте, хочу сказать, кто хорошо работал в этой части. Республика Марий Эл 80% из затраченных средств потратила именно на повышение квалификации; Чувашия и Челябинская область – более 50% именно на повышение квалификации организаторов и образование.

Коллеги, я мазками прошел по каким-то темам, которые, возможно, будет интересно обсудить на «круглом столе». Спасибо большое.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Сергей Андреевич. Действительно, как всегда по-деловому, конструктивно мы слушаем выступление нашего коллеги, единственное, Сергей Андреевич, мне стало жалко Ирину Геннадьевну. Она так слушала Ваше выступление и с болью в душе ожидала: ну когда же Кировскую область назовут-то?

С.А. ДАНИЛЕНКО

Могу точные цифры…

Л.Г. ИВЛЕВ

Это отдельно, спасибо.

Уважаемые коллеги, слово предоставляется Дубровиной Елене Павловне, члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Е.П. ДУБРОВИНА

Уважаемые коллеги!

Очень жалко, что члены Совета Федерации уходят (Олег Алексеевич ушел), я хотела бы воспользоваться возможностью и поблагодарить Курганскую область в лице губернатора Олега Алексеевича, в лице председателя законодательного органа Владимира Николаевича, которые поддержали мою кандидатуру при назначении в Совете Федерации, причем это уже второй раз, в числе 22 других субъектов Российской Федерации, поскольку анонс был – Леонид Григорьевич сказал про нас, откуда мы и что.

Л.Г. ИВЛЕВ

Вот так и выясняется, как у нас кадровая политика проводится.

Е.П. ДУБРОВИНА

Да, причем из нескольких субъектов звонили, и председатели заксобраний, с кем я разговаривала, говорили, что депутаты изъявляли желание, чтобы приехали, показались, рассказали. Я сказала: всегда готовы, как только скажете, прилечу, отчитаюсь. И думаю, что это была бы практика неплохая, когда те органы, которые нас назначают, интересовались бы нашей работой, а мы бы перед ними могли отчитаться о своей работе, позиции и т.д.

Теперь по теме. Тема моего выступления – проблемы избирательного процесса при регистрации кандидатов. Эта тема (регистрации, отказа в регистрации) уже 12 лет за мною закреплена, и все комментарии к законодательству, эти статьи, разделы мною прокомментированы. Наверное, те, кто работает давно, знают. Я полагаю, что, в принципе, по этой теме проблемы остаются прежние, хотя их, с одной стороны, становится меньше в результате изменения в законодательстве.

Как вы знаете, слава Богу, для партий отменен сбор подписей, а для остальных претендентов на участие в выборах значительно сокращено количество подписей, необходимых для регистрации, что, конечно, немаловажно и значительно упростило участие в избирательных кампаниях неравнодушных и активных граждан. Это хорошо.

Но проблемы избирательного процесса, на мой взгляд, одни и те же, о которых я говорила, говорю и сейчас могу напомнить. Первое – асимметричность избирательного законодательства, то есть подчас региональное законодательство содержит нормы, более ограничивающие возможности участников избирательного процесса, нежели федеральные законы. Об этом много сказано, и наконец-то законодатель самого верхнего уровня, самого верхнего эшелона на это среагировал и были предприняты определенные меры, внесены определенные изменения. И в части изменения законодательства там, где для регионов была возможность вводить дополнительные ограничения и усложнять избирательный процесс, то есть всегда на выборах в законодательные органы и органы местного самоуправления, сейчас таких возможностей стало меньше.

Кроме того, правоприменительная практика не зря подвергнута мониторингу, и там, где уж совсем идет перехлест и зарегистрироваться в депутаты Государственной Думы намного проще, нежели в депутаты муниципального уровня, где такие перекосы были, а их было достаточно много, там местного законодателя поправляют. Я тоже приветствую этот процесс абсолютно. Это что касается асимметричности.

Далее, конечно же (я полагаю), на злобе дня у нас еще излишняя зарегулированность процесса. Излишняя зарегулированность была и есть, пока, к сожалению, остается. И здесь встает вопрос о возможности прохождения этого барьера, этот периода, самого заформализованного, новыми партиями. Это очень сложно, вот уже Леонид Григорьевич об этом говорил, что проблема встает, а они еще неопытные, у них был большой период, когда они не могли сорганизоваться, и вот новые участники себя обозначили, но как они смогут себя вести в электоральном пространстве, мы можем себе представить.

Поэтому необходимо с ними работать, чтобы не было никаких лишних препонов. У нас бывает такое, что выборы в регионе назначены, а на сайте висит старый закон, начинают работать по старому закону, документы готовить, а оказывается, уже внесены изменения в региональное законодательство и им отказывают просто потому, что они не выполнили новых требований. Это просто, на мой взгляд, неприлично, мы такого себе позволить не можем, потому что, как уже было сегодня сказано, к выборам за последнее время интерес со стороны общества повышен, значительно повышен, особенно после последних федеральных кампаний, и мы с вами просто обязаны минимизировать все возможные риски по возбуждению недовольства, особенно по формальным основаниям.

И вот эта зарегулированность не нужна, у нас очень много в законе осталось архаизмов. Допустим, всевозможные нотариальные заверения сборщиков подписи (там, где они остались) – это было актуально 10 лет назад, когда я начинала работать, в 1999 году, когда не было у нас ни регистра избирателей, ни всевозможных компьютерных программ. Теперь проверить этих сборщиков через регистр избирателей – дело одной минуты. Но зато другим сборщикам этот нотариально заверенный список подписей составить весьма сложно. Зачем нам это? Ведь законодатель, любую норму прописывая, вносит какой-то содержательный смысл, и если смысла никакого нет, то норма уже устарела, ее надо убирать. Таких норм, к сожалению, пока еще достаточно, есть, над чем работать.

Но, я полагаю, еще одна проблема – это несоразмерность правовых последствий (наказаний) участников избирательного процесса, политических партий и кандидатов, и тех ошибок, которые они могут себе позволить при подготовке документов или вообще в избирательную кампанию. Стоит только партии прописать не тот документ, написать или еще что-то, и мы его рады-радешеньки изгнать из избирательного процесса. Законодатель либерализовал эту норму, позицию, дал возможность им какие-то правки вносить – за три дня до срока, за три дня до дня принятия решения и т.д. их должны известить, им дается возможность кое-что исправить, но не все.

Я полагаю, что и это необходимо упрощать, для того чтобы не было недовольных нашим избирательным процессом, особенно среди тех партий, которые вновь пришли. Если ими будет сказано, что вроде дали свободу, дали зарегистрировать, но мы не можем пройти вот это сито, то будут оспаривать итоги выборов, представьте, не две–три–четыре партии, а 20 или хотя бы 15 заявят о несогласии с итогами выборов, тогда для всех опять встанет вопрос. Это будет вопрос, может быть, неправовой, но политический, который явно скажется на общественно-политической ситуации.

Теперь я бы хотела, коллеги, сообщить свои наблюдения по поводу обсуждения положений отклоненного закона. Я думаю, пока закон не принят, его надо обсуждать, и те люди, непосредственно связанные с избирательным процессом, которые здесь собрались, должны высказать свое мнение. Даже те законы, которые приняты и работают, мы обязаны с вами обсуждать и приходить к мнению, что делать, чтобы норма оптимально работала, либо идти к законодателям и просить, чтобы они что-то меняли, если она не работает.

Это как формула с газоном: если из года в год люди ходят по газону, то там надо просто тропинку проложить, чтобы не было нарушения, чтобы они не ходили по этому газону. Так и мы: если одни и те же нарушения из года в год, из кампании в кампанию идут, значит, что-то с нормой не так, а не с людьми.

Так вот, недавно я была в командировке в одном из регионов (не буду говорить, в каком) и встречалась с председателем территориальной комиссии. Все они замечательно относятся к выборам, к избирательной системе, но! По поводу сентября было сказано следующее: что это период отпусков для учителей и работников культуры, которые в основном заняты у нас в участковых избирательных комиссиях. Если мы идем на сентябрь, и особенно если на какие-то первые числа, либо их не будут отпускать в отпуска, они идут в состав комиссии, либо они будут отказываться от участия в участковых избирательных комиссиях, и мы получим проблему – мы не сможем сформировать, они не пойдут в участковые комиссии.

Далее. Период начала сентября – это как раз только завершение подготовки школ к учебному процессу, и не всегда они готовы к 1 сентября. То есть мы получаем, что помещения участковых комиссий у нас еще не всегда будут готовы. Вопрос – что мы с этим будем делать?

Третий вопрос. В это время там, где я была, даже с работы, с производства отпускают людей, чтобы они убирали огороды, копали картошку, потому что этот период достаточно краткосрочный: если люди не смогут убрать, значит, останутся без еды. Поэтому вряд ли кто в выходные пойдет на выборы, все побегут копать картошку. При этом в сентябре, где тепло, там еще наш основной электорат – это люди преклонного возраста, бабушки, дедушки живут на дачах – там тепло. А детишки с курорта приехали, пошли в школу или в садики, а люди уже возраста… (какого, как нас назвать?) только едут отдыхать в сентябре – бархатный сезон. Есть проблема.

У нас сейчас нет обязательной явки, мы можем и при минимальной явке признать выборы состоявшимися, тогда как, напомню, в Кургане в каком-то маленьком муниципальном образовании несколько человек пришли (помните?), два человека пришли, и этот пример 5 лет по всем каналам, и все говорили: нам нужны такие выборы? Не нужны.

Поэтому обязательно встанет вопрос о повышении явки, и мы с вами будем работать на ее повышение. Со всеми – с руководителями, с тем, с другим учреждением. Что, они опять не будут давать отпуска людям? Люди не будут довольны. И вот такие люди, настроенные не очень здорово, придут голосовать, и что мы получим?

Поэтому я думаю, что все должны сказать, и мы суммируем эти мнения и передадим законодателям, а там уже, как они хотят.

Наверное, я уже много сказала, теперь поделюсь своим мнением по поводу оптимизации избирательного процесса. Я полагаю, пришло время говорить не о частичной заявительной регистрации, а вообще о переходе на заявительный характер. Я была во Франции, наблюдала за выборами (вот последние выборы были) в составе делегации, и если раньше я считала, что у нас в Конституции прописано право избирать и мы обязаны, кровь из носу, обеспечить это любому и каждому, то там убедилась, что Европа идет несколько по иному пути.

Да, право есть у каждого, но есть механизмы реализации этого права, и каждый, кто желает участвовать в предстоящей избирательной кампании, заявите о себе. Там – за полгода, я думаю, это много, можно за три месяца сделать. Каждый о себе заявляет в соответствующий орган, учрежденный для этого, получает оттуда присвоенный код, персонально для каждого избирателя, и осуществляет право. И явка считается, естественно, от этих заявленных. Все остальные люди, которые не хотят по любым причинам (болеют, не хотят, хандрят, ну просто они инертны в этот период), их не учитывают, и явка у них 80, 90%. А остальных загонять не надо, их не надо принуждать идти, и у них спокойно проходят выборы. Активные работают, пассивные дома сидят.

Я считаю, что и общественно-политическая ситуация, и опыт работы нам подсказывают, что нам надо переходить на этот механизм. Захотят – придут все, не захотят – пожалуйста.

И еще одно мне очень понравилось во Франции. Там есть свои недостатки, я даже их высказывала и критиковала, и вышла такая статья, что эти странные эксперты из Москвы, что у них такие выборы, что там на них грешат, что они основные фальсификаторы (ну якобы центральная комиссия), а они еще нас критикуют. Но мы объективно оцениваем: что хорошо, то хорошо. Там очень много хорошего, есть и недостатки.

Так вот что еще мне очень понравилось: там зарубежка вся переведена на голосование по Интернету. А у нас (для вас, может быть, в меньшей степени)… В этот раз на федеральных кампаниях я отвечала за выборы за рубежом – это такая головная боль, это столько работы, все подняты на ноги, все диппредставительства, все посольства, все дипмиссии работают. На всем земном шаре КПД достаточно низкий, зато потом еще жалобы на многое: мы поехали в Турцию отдыхать, в таком-то отеле были, почему нам не дали проголосовать? Мы говорим: вы что, ребята, за каждым еще бегать с урной? Вот, пожалуйста, посольство, дипмиссии и т.д.

Там перешли на голосование по Интернету. Почему я здесь про это говорю? Я считаю, что потихоньку мы должны переходить на эти формы в труднодоступных и удаленных местностях. Я не знаю, как там с Интернетом, я думаю, что это можно решить. Мы тратим такие несоизмеримые средства на голосование в труднодоступных и удаленных местностях, это миллионы на вертолеты, на самолеты, еще и подвергаем опасности жизни людей, когда они летят в какую-то суровую погоду или на бронетранспортерах идут с бюллетенями, а потом лед под ними ломается и они тонут (у нас и такие случаи есть).

Я думаю, что нужно переходить на такие прогрессивные методы голосования. В стране, я думаю, что это еще преждевременно, наверное, и ни к чему, а вот в таких сложных точках – я думаю, что это было бы в самый раз. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Елена Павловна. Коллеги, я хочу обратить ваше внимание, что Елена Павловна, очевидно, обладает даром Кассандры. Вот многие ее идеи, которые поначалу кажутся достаточно абстрактными, потом, оказывается, принимают форму закона, особенно по численности партий, по унификации подписных листов, по регистрации. Поэтому вы запоминайте все, что она говорит.

Итак, мы с удовольствием предоставляем слово Колюшину Евгению Ивановичу. Несмотря на то, что он прилетел сегодня ночью, он, как всегда, интересно выступает. Даже утром прилетел.

Е.И. КОЛЮШИН

Уважаемые руководители области, уважаемые коллеги! Я хотел бы поговорить по вопросам защиты избирательных прав через суд.

Последние отчеты наблюдателей ОБСЕ по выборам в Госдуму и выборам Президента Российской Федерации прямо констатируют, что эффективность судебной защиты избирательных прав граждан в России крайне низкая. Можно отмахнуться от этого, сказать, что это вражеский голос, а можно и нужно все-таки такие вещи анализировать и делать какие-то выводы.

Как представитель оппозиционной партии я считаю, что они правы. Как профессор права я считаю, что по сравнению с советским периодом уровень защиты избирательных прав сделал гигантский шаг вперед. В советское время в суде можно было обжаловать только включение или невключение в списки избирателей, все остальное нельзя было обжаловать в суде. Сейчас предмет судебных обжалований достаточно широкий.

И, в частности, поэтому я занялся изучением судебной практики. Буквально недавно у меня вышла книжка, называется «Выборы и избирательное право в зеркале судебных решений». Там проанализировано несколько сотен судебных решений, в том числе и те, которые приняты в ходе прошедших федеральных избирательных кампаний, материалы Пленума Верховного Суда Российской Федерации (прошлогодние). Это взгляд на выборы с точки зрения судов. Этот взгляд иногда совершенно не совпадает ни со взглядом теоретиков, которые выдумывают всякого рода принципы избирательного права, ни даже избирательного законодательства. Поэтому когда оппозиции говорят: идите в суды, сейчас я постараюсь показать, что творится в судах.

Я дарю эту книжку хозяйке. Что касается остальных субъектов Российской Федерации, то либо ждите, когда Владимир Евгеньевич Чуров купит эту книжку, он обещал, но обещанного достаточно долго можно ждать…

Л.Г. ИВЛЕВ

Одну купит?

Е.И. КОЛЮШИН

Нет, у него-то есть, я ему предложил использовать ее в учебе, здесь много говорилось об учебе. Либо покупайте в магазинах издательства «Норма», 2012 год.

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Спасибо. Евгений Иванович, у нас два сборника судебных решений нашей Курганской области, мы вам тоже подарим.

Е.И. КОЛЮШИН

Да, спасибо. Я, кстати, констатирую, что субъекты издают судебные решения, делают комментарии – это, конечно, очень хорошо, особенно когда это делается с участием судей областных судов. У нас, у ЦИКа, есть один опыт издания практики с Верховным Судом за 2008 год. К сожалению, дальше ничего не получается.

Итак, несколько слов о том, что решил прошлогодний пленум. С моей точки зрения, это достаточно большое событие – Пленум Верховного Суда Российской Федерации, его постановление от 31 марта 2011 года. Это впервые было сделано, Верховный Суд упорно сопротивлялся проведению этого пленума, и были достаточно серьезные аргументы. Главный аргумент, что законодательство все время меняется. И сейчас Леонид Григорьевич наговорил такого, что думают околокремлевские головастики, я полагаю, председатели областных избирательных комиссий задумались, а что же вообще останется от этого законодательства, которое сейчас применяется?

Так вот, на мой взгляд, очень важный для практики, и уже сейчас это работает (я, конечно, думал, пленум решит немножко по-другому, но что решили, то решили), пункт 11 этого постановления, где буквально дается определение, что такое решение избирательной комиссии, что такое действие избирательной комиссии и что такое бездействие избирательной комиссии, в том числе и уклонение от принятия решения. Это форма бездействия.

Я не буду анализировать. К моему сожалению, пленум пошел по такому пути, который закрепляет сложившуюся практику, что решение – это только форма, формализованное коллегиальное действие, оформленное в виде протокола, постановления или решения, и принято коллегиально. И коллегиально надо решать только те вопросы, которые записаны в законе. Норма соответствующего закона об основных гарантиях трактуется таким образом, что этот круг вопросов надо решать коллегиально, а остальные можно решать единолично и даже путем действий отдельных членов комиссии.

Мне представляется, что все-таки уровень коллегиальности в работе избирательных комиссий низкий и имеет тенденцию к деградации, а ведь мы являемся уникальными органами. И что такое участковая комиссия? Это гражданское общество, которое имеет государственные властные полномочия на период выборов. И не надо загонять их, Леонид Григорьевич, в регистрацию за две недели (тем более наблюдателей) до дня голосования – люди работают на общественных началах. И конечно, основные вопросы должны решаться коллегиально.

Теперь подсудность определена в том случае, если (тоже было много споров) полномочия передаются от одной комиссии другой. Допустим, территориальная комиссия – она же выполняет функции и окружной комиссии и может даже функции участковой комиссии выполнять на каких-то выборах. Теперь закреплено, что подсудность все-таки определяется с учетом полномочий той комиссии, от которой передаются полномочия. Не на которую возлагаются, а от которой передаются полномочия.

Дальше такая тоже достаточно важная вещь, как в спорах при невключении человека в избирательную комиссию: если его не включили, то сам он не может обращаться с жалобой, с заявлением в суд, это может делать только партия или орган, который его выдвинул, и после этого отказали во включении.

Очень важная вещь на практике, особенно для крупных городов: люди, которые на птичьих правах живут в крупных городах, пытаются включиться в списки избирателей, использовать избирательную кампанию для того, чтобы легализоваться. То есть он не зарегистрирован в городе, а подает заявление о невключении его в список избирателей, мотивируя нарушением избирательных прав. Суд сказал, что это к избирательным правам никакого отношения не имеет и дела такого рода не могут решаться по правилам статьи 26. То есть в переводе на человеческий язык: ты иди сначала в тот орган, который тебя регистрирует, а уж потом тогда добивайся включения в список избирателей. Судебная практика была разная, где-то поступали так, где-то по-другому.

К моему сожалению (как человека, который немножко теорией занимается), сейчас уже окончательно закреплено положение о том, что федеральный закон о государственной экспертной деятельности не распространяется на отношения, связанные с проверкой подписей. В переводе на человеческий язык это означает, что если эксперт нарисовал, что это не подпись Иванова, то теперь, даже если Иванову как-то удалось прорваться в суд (это, конечно, практически невозможно) и он говорит: это моя подпись, а эксперт написал, что эта подпись выполнена другой рукой, значит все – эта подпись не Иванова. Я думаю, что, может быть, со временем все-таки этот подход изменится, но такая позиция дает возможность для технологии внутри избирательных комиссий и партий.

Пленум сказал, что закончилась практика немотивированного исключения партиями кандидатов из списков (это вслед за постановлением Конституционного Суда Российской Федерации). Решение об исключении человека из зарегистрированного списка политической партии, которое принимает партия, должно быть: а) мотивированным, б) должно вытекать из устава или других документов политической партии.

На этом положении несколько раз прокололась Коммунистическая партия. Последний известный мне эпизод, когда выдвинули на пост мэра Красноярского края человека, потом хотели его задвинуть, отозвать, но через суд он доказал, что действие незаконное, и остался. Получил там несколько голосов, но сам по себе факт.

Достаточно развернуто квалифицируется подкуп избирателей, то есть это не просто передача материальных ценностей, а надо, чтобы это было время выборов и чтобы при этом была агитация за кандидата или список кандидатов – все эти моменты должны доказываться. Последняя судебная практика и повернулась в эту сторону, пленум как бы какую-то черту подвел, более-менее понятную.

Что может быть новое, так это то, что подкупать теперь можно и давая подарки, и агитируя среди несовершеннолетних, то есть в школах. Если раньше судебная практика была такая, что если кандидат принес телевизор, подарил школьникам и при этом говорил, что я кандидат, имейте это в виду, то суды обычно говорили: ну школьники не избиратели, поэтому их нельзя подкупить. Сейчас пленум сказал, что суд должен выяснять, какое воздействие эти дети потом оказали на родителей. Когда тетрадки с логотипами кандидата раздают школьникам (сейчас 1 сентября, наверное, опять будет это дело), если нет выборов, то это не подкуп, а если есть выборы, то это может квалифицироваться (это право суда) как подкуп.

Совершенно четко сформулирован запрет судам осуществлять подсчет голосов (были судебные решения, где прямо перечислялось, сколько голосов за кого проголосовало) – это дело только избирательных комиссий. Суд может констатировать неправильный подсчет, недействительность голосования, но сам не может считать.

Суд не может регистрировать кандидатов и списки кандидатов, это дело избирательных комиссий, это подчеркивает тезис о самостоятельности избирательных комиссий.

Ну, что не решили? Много, конечно, не решил пленум, и одним пленумом все вопросы не решишь. Но, на мой взгляд, из крупных блоков – совершенно непонятно (я общаюсь с судьями), как определить агитационную цель, вот это различие между информированием и агитацией. Конституционный Суд сказал, что различие состоит в том, что при информировании нет агитационной цели, а при агитации должна присутствовать агитационная цель. А как ее определить, Конституционный Суд не сказал. Верховный Суд тоже ничего не сказал, там совершенно расплывчатые рассуждения на эту тему.

Также непонятно, и практика последних лет тоже показывает, что совокупность нарушений, которые допущены комиссией, дает возможность говорить о том, что невозможно с достоверностью определить волю избирателей. Вот сейчас суды в последние месяцы много констатируют нарушений в участковых избирательных комиссиях – и в Астрахани, и в Санкт-Петербурге. Как «Санта-Барбара» там, в общем. Читаешь эти решения и думаешь: ну все, вот сейчас отменят. Нет, прибавили там 700 голосов Путину на одном из участков в Санкт-Петербурге, протокол составили, потом обнаружили в непогашенных бюллетенях (я округляю) 700 бюллетеней за кандидата Путина в президенты, раздали копии протокола, а потом был повторный подсчет и повторный протокол. Но суд сказал: ну подумаешь, ошиблись, затолкнули эти 700 бюллетеней в неиспользованные, сначала так посчитали, а потом обнаружили, и повторный протокол является действительным.

Или, например, считают одновременно, когда президентские выборы, местные выборы. Леонид Григорьевич, наверное, насмотрелся этого по записям: один считает за кандидата в президенты, другой считает за мэра или за депутата представительного органа. Это запрещено законодательством. Суд констатирует, что да, есть нарушение, но это не дает оснований считать, что невозможно определить волеизъявление избирателей.

Поэтому, Леонид Григорьевич, мы можем придумывать еще новые какие-то технологии, новые правила поведения тех же участковых избирательных комиссий, которые в общем-то мы сами тоже… Вот если бы меня посадили в участковую комиссию, я бы точно нарушил эти правила, потому что их невозможно соблюсти.

Но судебная практика говорит о том, что: ребята, нарушайте все, что можно, все, что касается процедуры, все равно, если вы составили протокол, первый, второй, десятый, но если члены комиссии подписали…

Л.Г. ИВЛЕВ

Евгений Иванович, это Ваш призыв?

Е.И. КОЛЮШИН

Нет, у нас же корпоративный все-таки разговор, правильно?

Л.Г. ИВЛЕВ

Да, но у нас присутствует прокурор, Вы имейте в виду.

Е.И. КОЛЮШИН

До прокурора я тоже могу дойти, если Вы мне дадите время, я и прокурорские представления читаю. По одному региону глава поселкового совета проголосовала за 5 избирателей (они дали ей письменно поручение) – вот уровень правосознания. А председателем участковой комиссии была ее заместитель, она председатель комиссии – ну как заместитель не может дать еще 5 бюллетеней главе? Естественно, она дала. Это дело вскрылось, прокуратура пишет представление (главе пишет представление): примите меры по устранению нарушения закона, и в том числе в отношении вот этого своего зама, поскольку нарушен закон о противодействии коррупции. Хотя там по материалам сельские люди бескорыстно передали полномочия.

Л.Г. ИВЛЕВ

«Санта-Барбара», действительно.

Е.И. КОЛЮШИН

Ну, прокуратура отчитывается, что да, они там столько-то представлений сделали о нарушении закона. Иногда послушаешь руководителей правоохранительных органов, в принципе, они только выборы проводили. Хотя без них, конечно, выборы не проведешь, но каждый должен своим делом заниматься.

Теперь вопросы вины – тоже совершенно пленум не определил. Какие новые тенденции сейчас появились в последние месяцы, может быть, года два? Кому-то они нравятся, кому-то нет, но это уже судебная практика, понимаете?

Вот интересная практика (правда, она еще не дошла до Верховного Суда, но, возможно, дойдет). В Псковской области в прошлом году была такая ситуация: Компартия выдвинула списки кандидатов и кандидатов на местных выборах решением бюро областного комитета партии. По уставу партии это может делать только пленум областного комитета партии, но на пленуме Центрального комитета Коммунистической партии было принято решение делегировать областным пленумам право передавать, в свою очередь, полномочия по выдвижению списков бюро обкома. То есть вот такая ситуация.

И встал вопрос о том, возможен ли вообще этот институт делегирования? Так ведь можно вообще все, что в уставе написано, делегировать. Минюст колебался туда-сюда, но суды, по крайней мере Псковской области, встали на такую позицию, что есть исключительные полномочия съезда, исключительные полномочия другого какого-то органа. Это полномочие не относится к числу исключительных, поскольку есть постановление пленума ЦК Компартии и постановление пленума Псковского обкома партии. Несмотря на позицию Центризбиркома (другую), суды заняли вот такую позицию, на мой взгляд, достаточно правильную. Но, естественно, я субъективен в этом вопросе.

Второй момент – на федеральных выборах произошла такая игра не без участия Леонида Григорьевича и Владимира Евгеньевича Чурова, двух волшебников, когда у нескольких партий (Компартию почему-то не тронули) – СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, «ЯБЛОКО», ЛДПР – были либо сняты агитационные ролики, либо они были не допущены до демонстрации. У »ЯБЛОКА», например, сначала демонстрировался ролик, потом его сняли. Они стали судиться, особенно СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, «ЯБЛОКО», но в результате возникла интересная ситуация (и все равно, Леонид Григорьевич, эту игру как-то надо заканчивать).

Ситуация такая: никто не запрещал эти ролики, никто их не снимал. Телерадиокомпания говорит: а мы вообще не выпускаем ролики, мы как ящик – в нас бросили что-то, вот партия бросила в нас, мы это время партии и показываем, мы не являемся с точки зрения законодательства о СМИ выпускающей организацией. Центризбирком говорит (в лице конкретных людей, коллегиально это не рассматривалось): а мы не запрещали эти ролики, мы их не снимали, телерадиокомпания к нам обратилась, мы написали, что там есть признаки экстремизма, поэтому, ребята, вы смотрите (это не было написано, но подразумевалось), если вы покажете этот ролик, то сами можете загреметь уже по законодательству о противодействии экстремизму.

И вот в результате ролики не демонстрировались, осадок очень большой остался у этих партий, и все равно эту проблему надо как-то решать.

На федеральных выборах в Госдуму в ряде регионов применялось (в других были попытки применения) создание так называемых временных участков. Это когда решение о создании участка и участковой комиссии принимается за 3 дня до дня голосования, то есть конкретно 30 ноября 2011 года, имея в виду, что голосование было 4 декабря (то есть в среду, а в воскресенье голосование на выборах). Пишут в комиссию некоторые директора организаций (спортивных, развлекательных, торговых) о том, что у них вдруг очень большое количество людей должно работать в день голосования, а они являются организацией с непрерывным циклом, и жизнь закончится у этого предприятия, если там не открыть избирательный участок. И комиссии (особенно широко это применялось во Владимирской области) пошли на это.

В ряде случаев (в Мурманской области, в Самарской области) есть судебные решения, из которых вытекает, что все-таки комиссии, давая согласие (областная комиссия дает согласие, территориальная комиссия создает эти участковые комиссии), должны проверять эти обращения на предмет исключительности. Такого рода участки создаются в исключительных случаях – это сказано в законе. А подтягивать торговлю под исключительный случай? Уже во Владимирской области на президентских выборах этого не было.

Я понимаю, Владимир Евгеньевич Чуров иногда призывает создавать участки во всех супермаркетах и т.д., но мы так далеко зайдем.

РЕПЛИКА ИЗ ЗАЛА

Евгений Иванович, но… (микрофон не включен) надо же продать быстро.

Е.И. КОЛЮШИН

Значит, нужно оценивать, есть исключительность или нет. Ну понятно, что с точки зрения существа это технологии, и такого рода практика не повышает доверия к выборам. Люди могут не знать детали, но они видят, что происходит что-то невероятное. Итоги голосования по трем участкам во Владимирской области суды отменили – в одной области на каждом из этих участков проголосовало по 3 тысячи человек (в основном за «ЕДИНУЮ РОССИЮ»). И отменили. Нам пришлось менять и сведения на уровне Федерации.

Л.Г. ИВЛЕВ

Ну, на распределение мандатов это не повлияло.

Е.И. КОЛЮШИН

Причем отменили под смехотворным мотивом, на мой взгляд. Отменили не потому, что туда наблюдателей не допускали, что эти участки не подпадают под исключительный случай, а потому, что в избирательной комиссии было меньше людей, чем тот минимум, который предусмотрен законодательством: если комиссия обслуживает более 2 тысяч избирателей, то тогда в ней должно быть не менее 7 человек. А туда избирателей натолкали, это понятно, а комиссии были из 3–4 человек, то есть до двух третей не хватало буквально одного человека. Если бы две трети было (допустим, было бы 5 человек), то тогда это не было бы нарушением порядка создания участковой комиссии.

То, что там не было наблюдателей, то, что там бюллетени не так считали, – это все, суды говорят, не влияет на определение действительной воли избирателей, а то, что не было одного члена участковой комиссии (прямо в решении суда написано), вот это не позволяет определить действительную волю избирателей. Ну, в общем, достаточно смешной аргумент, но в то же время новая практика. И такая практика со стороны комиссии ведь может породить (я не буду расшифровывать) практику со стороны партий, которые посылают людей в избирательные комиссии, прежде всего участковые избирательные комиссии. То есть можно получить очень серьезный ответный удар, который вообще дестабилизирует избирательную систему.

Появилась практика административного наказания руководителей организаций, которые не сообщили о том, что на вверенной ему или ей территории проводилось агитационное мероприятие. Имейте это в виду.

И буквально два слова о том, что здесь говорилось в порядке предложений. Я вообще сторонник стабильного избирательного законодательства: не надо его менять под каждый избирательный цикл. Но раз практика идет по такому пути, то тогда надо все-таки делать то, что говорится.

Сейчас по выборам губернаторов в Конституционном Суде находится запрос, подписанный 120 депутатами, и суд будет его рассматривать. Предмет запроса – неконституционность вот этого закона, который предусматривает три фильтра для попадания в бюллетень в качестве кандидата в губернаторы. Местное самоуправление используется как прокладка на губернаторских выборах – ну зачем это делать? Я не знаю, какое решение примет Конституционный Суд, но я уверен, что эти прокладки все равно надо разжижать, все равно ячейки в этом фильтре надо будет увеличивать.

Что касается всяких электронных демократий, то суды работают только по бумагам – никаких электронных записей в процессе по защите избирательных прав (в гражданском процессе сейчас начинают проникать). Поэтому если мы продвигаем электронные технологии… Вот астраханский опыт показал, что все эти видеокамеры, видеонаблюдение – суды говорят: а это не предусмотрено законодательством, ну висели эти цацки, ну загородили они их там, когда считали бюллетени, ну нехорошо они, конечно, сделали, можно было бы не загораживать, но законодательством это не предусмотрено, поэтому идите вы со своим видео…

Поэтому, Леонид Григорьевич, я приветствую всю эту видеоштуку, но надо ее легализовать, и если мы процедуры закрепляем в законе, то тогда должна быть и ответственность, и суды не должны идти по тому пути, что: вы можете это, это, это нарушать, а докажите, что это не позволяет выявить действительно волю избирателей. Все, что можно, нарушили, а суды говорят: да нет, вот посмотрите, протокол есть, он подписан, значит все уже, крышка. Спасибо!

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Евгений Иванович. Интересно, коллеги? Интересно. У меня убедительная просьба – не надо мою фамилию называть. «Я Шпака не брал» (как в известном фильме сказано).

Е.И. КОЛЮШИН

Вы-то мою называли, поэтому я…

Л.Г. ИВЛЕВ

Я Вас в качестве рекламы.

Е.И. КОЛЮШИН

Я Вас тоже в качестве рекламы.

Л.Г. ИВЛЕВ

Пожалуйста, коллеги, перед перерывом еще выступает Олег Леонидович Лавров, будьте добры.

О.Л. ЛАВРОВ, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Добрый день, уважаемые коллеги!

Мы уже с графика сбились надолго, поэтому чтобы не утруждать вас, потому что в перерыве кофе-брейк, я думаю, более подробно по своей теме я остановлюсь уже, наверное, на «круглом столе». Хотел бы просто обозначить некоторые особенности реализации избирательных прав военнослужащих, так как я отвечаю за голосование военнослужащих и всех, кто в погонах.

Перед выборам в Госдуму и президентскими выборами объездил все военные округа и, когда обратился к этой теме, пытался найти эти особенности, которые нигде, ни в каких трудах не отражены. Такое ощущение, будто нет никаких проблем. А когда проехал округа, оказалось, очень много проблем выявляется при общении с командованием различных воинских частей, потому что все наши труднодоступные и удаленные местности – чаще всего там находятся военнослужащие.

На некоторых особенностях я бы хотел остановиться, наверное, на трех особенностях, которые я заметил и которые нигде у нас еще не отражены в законодательстве, и надо какие-то поправки вносить.

Первая особенность – это то, что военнослужащие у нас обладают активным избирательным правом и во время федеральных выборов, неважно где бы ни находился военнослужащий по призыву, они голосуют, но на выборах в органы местного самоуправления военнослужащий, если он не по призыву проходит службу на данном участке и если он не призывался именно от этого субъекта, этого района муниципального образования, то он не имеет права там голосовать. А так как у нас сейчас военнослужащие проходят службу 12 месяцев, а МСУ избирается на 5 лет, то получается, что призывники как раз-таки один цикл и пропускают.

Как здесь подойти к этому? Можно защищать права военнослужащих и давать им право голосовать на местных выборах, когда они проходят службу по призыву, но тут же возникает второй вопрос. Я брал информацию Южного федерального округа, где, наоборот, идет негативная информация: получается так, что тех частей и тех военнослужащих, которые проходят службу по призыву и находятся на территориях кавказских республик, иногда бывает больше, чем жителей этого муниципального образования, и получается так, что нарушаются права тех людей, которые проживают в этом муниципальном образовании – их власть будут избирать те военнослужащие, которые временно находятся там в настоящее время.

Тут я бы хотел послушать предложения и с вашей стороны с разрешением именно этого вопроса и в то же время обратиться к законодателям уже с внесением каких-либо поправок. Отпускать военнослужащих во время выборов в отпуск? Но это тоже большие проблемы. Я разговаривал с командованием воинских частей и сам в прошлом офицер и понимаю, что это тяжело сделать. Обычно сейчас у нас приходящие из одного региона служат целыми подразделениями, вплоть до того, что из одного города, поэтому отпускать все подразделение во время голосования тоже нелогично.

Другая особенность, с которой я столкнулся при общении с командованием. У нас есть постановление правительства, в котором четко прописаны военные объекты и их почтовые адреса. Бывает так, что Красноярск-45 – это не обязательно в городе Красноярске, или Москва-15 – это не обязательно в городе Москве. Так как у нас по постановлению правительства в эти почтовые адреса прописывается или только субъект, или субъект с указанием населенного пункта, или субъект с указанием населенного пункта города или конкретно района – ни улицы, ни дома, естественно, не указано, поэтому в Амурской области была такая ситуация, когда обратился командир воинской части Свободный-45, в котором проживают военнослужащие и члены их семей, они находятся в городе Свободном, а в почтовом адресе у них написано Благовещенск-45. И получается, что они находятся в 220 км от самого города Благовещенска и на выборы депутатов городской Думы города Благовещенска их не принимают. Или им надо переезжать туда во время выборов, или открывать временные участки уже в самом Свободном, который находится в 220 км. Поэтому это тоже одна из проблем.

Поэтому тут надо или выходить с предложением пересмотреть постановление правительства, потому что это постановление 2007 года, может быть, более конкретизировать эти почтовые адреса, насколько это возможно. Я понимаю, что весь избирательный процесс иногда сталкивается со многими вопросами, связанными с законом об обороне или законом о защите государственной тайны, поэтому эти два законодательства сталкиваются между собой.

Третья особенность, с которой я столкнулся, связана с агитацией и доведением до военнослужащих всей информации по выборам. Так как у нас воинские части закрытые, поэтому… Вот был в Екатеринбурге и разговаривал с замполитом (сейчас они не замполиты, это заместитель командующего по личному составу), у них была такая проблема: Избирательная комиссия Свердловской области представляет агитационные материалы командиру воинской части, который должен в определенном выделенном месте разместить эти материалы. Командир не размещает, говорит: так как из 4 партий представили только 3, будем ждать или четвертую, или не размещать вообще, потому что одной партии не будет, получается уже нарушение. Ну, мы прекрасно понимаем, для чего это делается – или командир не хочет работать, или его заместитель, и получается, что участники избирательного процесса выключаются из этого процесса. Военнослужащие и так не получают никакой информации, потому что чаще всего у нас сейчас воинские части и военнослужащие, как говорят (много офицеров здесь присутствует), – сермяжный ремень, из наряда в наряд, поэтому некогда им ни читать прессу, ни смотреть телевизор. Поэтому хотя бы эти уголки, которые выделяются для военнослужащих, должны быть правильно оформлены.

Вот я эти три темы обозначил, и более конкретно хотел бы с вами поговорить, собрать от вас информацию, которая у вас есть в субъектах, наверняка вы сталкивались с какими-то такими вопросами. Я хочу это все объединить в единое целое и работать по этому вопросу уже более конкретно и с командированием, и с Министерством обороны, и с вами лично. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

Спасибо, Олег Леонидович.

Уважаемые коллеги, объявляется перерыв. Продолжение нашего совещания в 13 часов 15 минут, прошу не опаздывать.

Перерыв

Л.Г. ИВЛЕВ

Уважаемые коллеги, мы продолжаем нашу работу. Полагаю, что после услышанных сообщений, с которыми выступили члены Центральной избирательной комиссии, наша работа значительно активизируется, но вначале я хотел бы выполнить почетную миссию, связанную с вручением поощрений Центральной избирательной комиссии.

Вы знаете, мы имеем много партнеров среди федеральных органов исполнительной власти, законодательной власти, традиционно с ними работаем долгое время, за что им благодарны, а вот на этих выборах впервые у нас появился новый партнер. И, как оказалось, партнер очень надежный.

Я с удовольствием вручаю поощрение Центральной избирательной комиссии Курганскому филиалу Уральского макрорегиона ОАО »Ростелеком». Благодаря усилиям «Ростелекома» в очень короткие сроки были закуплены программно-аппаратные комплексы, веб-камеры, организованы каналы связи, в сжатые сроки все это размещено, обучены члены участковых комиссий, как работать. Это здорово! Большое вам спасибо, надеемся на длительную… (микрофон не включен).

ПРЕДСТАВИТЕЛЬ «РОСТЕЛЕКОМА»

Правда, мы не новые партнеры, мы из выборов в выборы участвуем в обеспечении и телефонной связи, и ГАС «Выборы», но тем не менее… (микрофон не включен). Спасибо большое!

Л.Г. ИВЛЕВ

Центральная избирательная комиссия награждает по итогам конкурса среди избирательных комиссий на лучшую организацию работы в области информационно-разъяснительной деятельности Избирательную комиссию Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Таким же дипломом награждается Избирательная комиссия Свердловской области. Владимир Дмитриевич Мостовщиков постоянно на связи, всем вам передавал привет и наилучшие пожелания, но он сейчас… (микрофон не включен). Поздравляю вас.

И дипломом награждается Центральная избирательная комиссии Республики Татарстан… (микрофон не включен). Также привет вам передает и Фомин Анатолий Алексеевич. Поздравляю вас.

Ну а теперь продолжаем нашу работу, и в качестве вводного слова я хотел вам просто зачитать, не нарушая закон об авторских и смежных правах, один текст. Этот текст связан с оценкой деятельности наблюдателей и избирательных комиссий на выборах в городе Касимове Рязанской области.

На сайте «Эха Москвы» есть блог, который ведет Борис Борисович Надеждин, – это в прошлом депутат Государственной Думы, активный член партии «Союз правых сил», потом «Правое дело». Сейчас он отошел немножко от партийной деятельности, но занимается наблюдателями. Итак, он пишет:

«Съездил в Касимов… Впечатление сильное, много чего хочется рассказать, но попробую выделить главное... Такого наплыва наблюдателей я никогда нигде не видел. Приехали все – «Голос», «Гражданин наблюдатель», «Лига избирателей», журналисты, все партии и т.д. В результате на большинстве участков был численный перевес наблюдателей над членами комиссии. Скажем, на 13-м участке, где я остался лично следить за подсчетом, наблюдателей было 23 на 9 членов УИК». Нормально, да?

Теперь о ходе голосования. «С самого утра на нескольких участках начались нарушения. На участке 13 наблюдатели поймали попытку вброса бюллетеней, был отловлен и передан парень, пытавшийся засунуть в урну 6 бюллетеней с отметкой за кандидатов «ЕдРа». Аналогичные истории были еще на 3-х участках. Интернет мгновенно заполнился сообщениями о массовых фальсификациях. Но вот что хочу сказать: это, конечно, безобразие, но массовыми фальсификациями я бы не назвал ситуацию, когда при 30 тысячах избирателей пресекаются попытки вброса на круг порядка 50 бюллетеней. Надо отдать должное полиции, она очень четко выполняла свою работу. По заявлениям наблюдателей, вбросчиков задерживали, допрашивали, прокуратура реально осуществляла надзор. Популярное объяснение, что вброс организовал штаб «ЕдРа», реалистично, только если представить, что там сидят полные идиоты. Нет никакой логики вбрасывать 50 бюллетеней в масштабах города, зная, что на каждом участке толпы наблюдателей. Более вероятны следующие варианты, что это делал кто-то, кто заинтересован в срыве выборов. Кстати, по итогам возбуждены уголовные дела, надеюсь, полиция выяснит, кто этих ребят послал и с какой целью. Тем не менее обстановка накалялась, начались конфликты наблюдателей с членами комиссий. Конфликты везде раскручивались по следующему сценарию: наблюдатели фиксируют процедурные нарушения…».

Опять-таки, вот видите – процедурные нарушения. Кстати, Надеждина не обвинишь ни в любви к Кремлю, ни в любви к «ЕДИНОЙ РОССИИ» и т.д., то есть он более объективно пишет.

Итак, «…наблюдатели фиксируют нарушения, пишут жалобы, требуют реагирования комиссии. Члены комиссий, занятые выдачей бюллетеней, уточнением списков, выездами голосования на дому и не привыкшие к работе в условиях прессинга большого количества наблюдателей, обвиняют наблюдателей в давлении. К вечеру взаимное недоверие и ожесточение доходит до максимума, при этом каждая из сторон, особенно наблюдатели, плохо подготовлены и слабо ориентируются в законах. Приведу конкретную ситуацию. На моем участке № 13 уже после закрытия участка (примерно в 21 час), когда комиссия работала со списками избирателей, за окном нарисовались два молодых человека и стали требовать, чтобы их пустили на подсчет голосов. Комиссия отказалась их впустить, поскольку с момента закрытия участка в 20 часов и до окончания подсчета голосов по сложившейся практике участок закрыт. Оказалось, что это ребята из «ЯБЛОКА», в том числе кандидат на выборах Константин Смирнов. Мне удалось (убедить) комиссию их впустить. И вот эти ребята входят на участок и, не говоря ни «здрасьте», ни «спасибо», с места в карьер начинают прессовать комиссию за то, что на столах членов комиссии лежат карандаши. При этом включают видеозапись, начинают реально командовать комиссией. Я пытаюсь их вразумить: карандаши законом запрещены в кабинках для голосования и при голосовании на дому».

Борис Борисович – один из авторов 67-го Федерального закона, и мы знаем его участие в этой законодательной работе.

«Я пытаюсь их вразумить: карандаши законом запрещены в кабинках для голосования и при голосовании на дому, а вот само их наличие на столах членов комиссий криминалом не является. И тут начинается самое интересное, показывающее уровень готовности наблюдателей к мирному разрешению конфликта. Смирнов мне уверенно говорит, что наличие карандашей на избирательном участке запрещено законом Рязанской области».

Вчера мы цитировали фразу Владимира Ильича Ленина, что не должно быть у нас… какого там? Пензенского права, да? Калужское и казанское. Так, Евгений Иванович?

«Я «зависаю». В федеральном законе, который я в том числе разрабатывал в 2001 году, такого точно нет. Но кто знает их, эти рязанские законы? А вдруг?». Далее: «Я прошу текст рязанского закона у комиссии, у представителей партий, у наблюдателей. Парадоксальная ситуация – закона ни у кого нет».

Коллеги, вот как мы работаем с участковыми комиссиями, как мы их готовим? Выборы в городскую Думу в Рязанской области, и закона Рязанской области ни у кого нет! Пускай икнется Муравьевой Галине Михайловне.

««Загружаю» закон в свой айфон и убеждаюсь, что я прав. Но дело сделано. Комиссия бьется в истерике, дядька из вышестоящего ТИКа требует удалить ребят из «ЯБЛОКА», подтягивается полицейский... С трудом удается погасить конфликт, ребят не удалили». Ну и так далее. «Только это закончилось, произошла история с наблюдателем от коммунистов Олегом Владимировым. Когда комиссия работала со списками избирателей, Олег потребовал показать ему результаты подсчета по каждому листу. Я заметил, что это возможно по закону, но только после завершения работы комиссии со списками, когда комиссия внесет в увеличенную форму протокола количество избирателей. Возник конфликт. Он стал требовать: нет, сейчас дайте. Комиссия начинает голосовать за его удаление, вмешивается представитель ТИК, требует Олега удалить, мне вроде бы удается ситуацию погасить, но, к моему изумлению, Олег начинает наезжать на члена ТИК, говоря что-то про его уголовное прошлое, про его жену и детей». Это уровень правовой культуры! «Могу засвидетельствовать: в результате под нажимом вышестоящей комиссии Олега все-таки удаляют». То есть коммуниста удалили. Яблочников оставили, а коммуниста удалили. «Могу засвидетельствовать, что на этом участке при подсчете голосов, а также в ходе голосования все прошло по закону и честно». Но! Готовить надо и наблюдателей. И чем раньше, тем лучше.

Мы продолжаем нашу работу, и сейчас я предоставляю слово Кривощекову Владимиру Ильичу, директору Курганского филиала «Ростелекома».

Я попрошу коллег взять управление в свои руки. Олег Леонидович, Сергей Андреевич, прошу вас, ведите дальше.

В.И. КРИВОЩЕКОВ

Я приветствую участников совещания и гостей нашего города! Мне поручено осветить, как мы готовили видеонаблюдение на выборы Президента России, начну с хронологии.

15 декабря 2011 года премьер-министр Путин на прямой линии связистам страны выдал задачу для максимальной прозрачности предстоящих выборов – организовать видеонаблюдение на всех избирательных участках и трансляцию видео в Интернете. Понятно было, что это достаточно сложная задача и, кроме большого «Ростелекома», такие военные (в кавычках) вводные поручить будет некому.

На другой же день 16 декабря эксплуатационным службам всех филиалов «Ростелекома» (это по всей России) была поставлена первая задача: определить пропускную способность сетей передачи данных во всех узлах мультисервисного доступа для оценки возможности видеотрансляции из каждой участковой избирательной комиссии, в первую очередь это критично для сельских поселений. Вам известно, что участковых избирательных комиссий у нас более 90 тысяч в стране.

19 декабря общая картина была уже готова, можно было определять предстоящий объем работ, потребностей в оборудовании, оставалось получить параметры заказанной системы видеонаблюдения.

21 декабря координационным советом «Ростелекома» до филиалов был доведен план согласованных действий, в нем уже обозначились конкретные вещи, исходные данные: предварительные требования, предъявляемые к системе, предварительная оценка затрат, сроки начала и завершения работ (с 15 января по 15 февраля – всего один месяц).

27 декабря утверждено постановление Центризбиркома, в нем определен порядок видеонаблюдения на выборах конкретным документом, Министерству связи поручено организовать видеотрансляцию, архивирование, хранение видеофайлов, обозначены права Минсвязи определить технические параметры системы видеонаблюдения самостоятельно (в отличие от предыдущих нормативных документов).

28 декабря на совещании в Министерстве связи были определены технические параметры системы, предложенный «Ростелекомом» состав программно-аппаратных комплексов для избирательных комиссий, поручено тестирование марок компьютеров для выбора этих ПАКов. «Ростелекому» поручено организовать единый портал видеонаблюдений по стране, оборудовать ЦОДы в межрегиональных филиалах для накопления видеоданных.

30 декабря перед праздниками премьер-министром подписано распоряжение Правительства Российской Федерации об организации видеотрансляций, госзаказчиком назначено Минсвязи, определены объемы госфинансирования, единым поставщиком услуг утвержден «Ростелеком», в поддержку исполнителям проекта обозначена задача Минфину, ЦИК, региональным властям.

Вроде бы все динамично, скоро, быстро, но при столь серьезной административной и финансовой поддержке мы не имели права не справиться с поставленной задачей. В полной мере были мобилизованы все ресурсы и ответственность связистов от директоров до монтеров. Построенные в предыдущие годы подразделениями объединенного «Ростелекома» инфраструктуры в регионах как основа позволяли создать затребованные системы видеонаблюдения в указанные сроки (повторяю – при такой мощной поддержке).

Еще раз повторюсь, что такое «Ростелеком». «Ростелеком» – это объединенные региональные предприятия связи, которые были по стране: «Уралсвязьинформ», «Центртелеком», «Сибирьтелеком».

В январе в соответствии с законодательством участковые избирательные комиссии на выборы 4 марта еще не были созданы, задачи были уже поставлены по оснащению их оборудованием, но их не было в списках, организовывать «последнюю милю» было некуда. В Курганской области в декабрьские выборы работали 27 территориальных избирательных комиссий и 1175 участковых. По нашей просьбе Курганский облизбирком настоятельно рекомендовал ТИКам городов и районов максимально сохранить адреса помещений УИКов с прошлых выборов, и мы приступили к работам.

К 19 января были определены и согласованы списки УИК с определением «предварительные». Впоследствии было заменено всего лишь 5 адресов из 1175 участков.

В Кургане 23 января подписаны первые ip-адреса участковых избирательных комиссий (я уже о работе конкретной на сетях).

30 января получены первые ПАКи, централизованно по всей стране.

26 февраля система тестировалась уже по всей стране, в Курганской области тоже. Обозначено было 26 участковых комиссий на объектах, где запрещалась видеосъемка, на остальных 1149 участках были организованы видеонаблюдение и архивирование записей, на 880 из них с видеотрансляцией в Интернете. Все 880 с онлайн-трансляцией были идентифицированы на ЦОДе (центр обработки данных) в Екатеринбурге, их ip‑адреса прописаны на портале «Телемаркет» Центра управления ПАКами в Москве, на 270 участках в малых деревнях организовано только видеонаблюдение в режиме записи. Видеозаписи всех 1149 избиркомов заархивированы и сегодня доступны на сайте государственных муниципальных услуг gosuslugi.ru.

Работы для организации видео на избирательных участках проводились поэтапно, по жестким ежедневным графикам, чтобы справиться в поставленные сроки, привлекались разные силы. В Кургане у нас организация соединительных линий, каналов, ip-адресов, «последней мили», маршрутизации потоков в узловых и оконечных пунктах, идентификация ПАКов на ЦОДе и портале осуществлялась силами технического персонала «Ростелекома» наряду с обычной ежедневной работой: эксплуатация сетей, подключение новых абонентов, ремонты.

Второе. Транспортировка комплектов ПАК до объектов, монтаж видеокамер, подключение компьютеров, оформление сдаточных документов, обучение членов комиссий после выборов и демонтаж ПАКов выполняли 40 бригад нанятых подрядчиков.

И третье. Сила, очень серьезная, которую мы задействовали, – это тесты для тестовых сеансов связи, включение–выключение ПАКов, контроль настроек и сохранности оборудования в последние дни перед выборами. Мы наняли председателей или членов 1149 участковых избирательных комиссий по договорам гражданско-правового характера, и они охотно на это согласились.

В день выборов 4 марта для обеспечения бесперебойной работы систем видеонаблюдения и телефонной связи в Курганской области было организовано 209 бригад оперативного реагирования из персонала «Ростелекома» и подрядчиков. В этих бригадах, и не только в этих, а еще на станционном оборудовании задействовано 350 сотрудников «Ростелекома», 90 человек из подрядных организаций и упомянутые 1149 сотрудников избирательных комиссий.

На портале «Телемаркет» был зафиксирован показатель безотказной работы видеокамер в день выборов по Курганской области в конце выборов – 100%. Как мне известно, это 4 региона попали с таким показателем по итогам выборов.

Для обеспечения технической и информационной поддержки пользователей портала «Веб-выборы» по стране были задействованы 3 контакт-центра «Ростелекома», в том числе контакт-центр МРФ «Урал», организованный три года назад в Кургане, насчитывающий сегодня 1000 человек персонала.

Был пересмотрен график, перезадействованы смены по телефону «горячей линии» в день выборов. Операторами Курганского контакт-центра «Ростелекома» было принято 5,5 тысячи звонков и 32 тысячи обращений по электронной почте. Вопросы касались способов регистрации и подключения на сайт «Веб-выборы-2012», поиска на нем конкретного УИК и качества изображения. Воспользовались системой видеонаблюдения в Интернете и пронаблюдали за ходом голосования на избирательных участках Курганской области на выборах 4 марта 52 тысячи пользователей Интернета.

Мероприятия, проведенные в «Ростелекоме» перед выборами 4 марта этого года, кроме того что открыли российские выборы всему миру, несомненно, придали новый импульс модернизации инфраструктуры связи территорий, в том числе и Курганской области. У нас в Кургане уже в 163 населенных пунктах UMC «Ростелекома» подключены по волоконно-оптическим линиям связи – это достаточно большая цифра, потому что у нас райцентров 24, из них всего 9 городов и поселков городского типа.

В 2012 году заменено оборудование 22 магистральных узлов мультисервисной сети связи с увеличением пропускной способности в
2–10 раз (до 2.40 гигабит в секунду на город или район). В сельских населенных пунктах Курганской области количество пользователей широкополосным доступом в Интернет и интерактивного телевидения «Ростелекома» достигло 34 тысяч абонентов (я имею в виду село, другие провайдеры продают Интернет только в городах).

Развиваются сети корпоративных клиентов «Ростелекома». Такие сетевые пользователи, как Сбербанк, «Почта России», для обслуживания населения Курганской области эксплуатируют 427 и 576 точек VPN и «Делового Интернета» «Ростелекома», соответственно. Мы с удовольствием поддерживаем с ними и агентские отношения, они работают и с нашими клиентами.

Интернет-классы 507 школ из 607 в Курганской области подключены к Интернет, в 2011 году и в первой половине 2012 года переведены на бóльшие скорости – 4 мегабит в секунду и 512 килобит в секунду. Все это результат традиционно комплексного подхода в программах развития предприятия связи, которое было «Уралсвязьинформ», теперь «Ростелеком», в том числе и решения социальных задач.

Спасибо. Готов ответить, если есть вопросы.

Е.И. КОЛЮШИН

(Микрофон не включен). …что в вашем ведении, это железо – как вы используете, на какой основе, сколько это стоит?

В.И. КРИВОЩЕКОВ

Стоит это много, тысяча с лишним программно-аппаратных комплексов – это более 30 миллионов рублей. Мы выполняем волю заказчика и руководства. Сегодня храним эти ПАКи, которые включают две видеокамеры и компьютер. Распоряжение о дальнейшем их использовании пока не определено. Министерством связи был объявлен конкурс о дальнейшем их использовании, решение пока нам не объявлено. Но использовать их в дальнейшем мы готовы.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Владимир Ильич, был один вопрос, может быть, тогда и Валерий Павлович подскажет. У нас на территории Курганской области будут использоваться 14 октября? Выборы у нас есть, планируется какое-то количество использовать?

В.И. КРИВОЩЕКОВ

Сегодня заявлено, что необходимо организовать такие мероприятия только в муниципальных образованиях, это у нас в двух районах (Шадринский и Притобольный) глав районов выбирают, 130 избирательных участков. Готовность мы высказывали еще 29 мая. К сожалению, на сегодня списков избирательных участков нет…

С.А. ДАНИЛЕНКО

Вопрос к комиссии.

В.И. КРИВОЩЕКОВ

С заказчиками определены районные ТИКи, не имеющие пока финансирования, и они остерегаются заключить договоры, поэтому договоры не заключены. На ЦОДе в Екатеринбурге и в московском портале «Веб‑выборы» мы не заявлялись, не прописывались, время идет, осталось чуть больше месяца. Проявляем готовность.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Спасибо большое. Как говорили, деньги будут федеральные, просто сейчас это все идет в процессе, но деньги будут. Спасибо большое.

Слово для выступления предоставляется Реутову Сергею Андреевичу, заместителю начальника полиции по охране общественного порядка Управления МВД России по Курганской области.

С.А. РЕУТОВ

Добрый день, уважаемые участники совещания!

Скажу, что выборы в Российской Федерации – это важнейшее политическое мероприятие, и мы со всей ответственностью относимся к нему. Сразу скажу, Евгений Иванович, что мы не проводим выборы, мы обеспечиваем охрану общественного порядка и оказываем помощь органам местного самоуправления и территориальным избирательным комиссиям при проведении этого процесса.

У нас имеется определенный опыт проведения мероприятий, в том числе и положительный. Впервые после реформирования органов внутренних дел, когда у нас прошло значительное сокращение личного состава, мы провели выборы 4 декабря и 4 марта, и, как уже было сказано, особых нарушений не было ни с нашей стороны, ни грубых нарушений общественного порядка, выборного законодательства.

С целью обеспечения общественного порядка у нас готовятся организационные документы и приказ по УМВД России по Курганской области, которым утверждается состав оперативного штаба двух рабочих групп и план мероприятий по обеспечению общественного порядка. План у нас в обязательном порядке согласовывается с председателем областной избирательной комиссии, с губернатором Курганской области, с УФСБ и с МЧС.

Я вкратце скажу о работе наших рабочих групп. Первая рабочая группа осуществляет контроль за состоянием правопорядка на территории области в части отслеживания нарушений избирательного законодательства с докладом руководителя оперативного штаба и осуществляет контроль за реализацией выборного законодательства, мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности в период проведения мероприятий, о которых я говорю.

В состав рабочих групп входят руководители всех подразделений. Для каждого у нас разработан алгоритм действий либо должностные инструкции в период подготовки и проведения выборов. Допустим, центр по противодействию экстремизму и его руководители отвечают у нас в целом за ситуацию, которая складывается, взаимодействует с различными общественными, религиозными организациями. В случае появления каких-то материалов он отвечает за то, чтобы эти материалы немедленно отдать на лингвистическое исследование, то есть чтобы дальше принимать решение в соответствии с действующим законодательством.

Сотрудники уголовного розыска у нас тоже участвуют в предупреждении и раскрытии преступлений, которые совершаются в период выборов, в том числе бывают у нас и резонансные преступления. Это не связано с выборным законодательством, но тем не менее в период выборов резонансные преступления тоже каким-то образом могут быть использованы отдельными течениями или людьми при проведении выборного процесса.

Благодаря слаженным действиям сотрудников уголовного розыска нам удавалось предотвратить правонарушения. В частности, в период проведения выборов в Государственную Думу у нас некоторые граждане в период дня тишины и выборов путем смс-сообщений проводили незаконную агитацию. Нам удалось выявить, в каком это месте было, провели профилактическую работу, ситуация наладилась в лучшую сторону.

Сотрудник ЛРР (это подразделение по контролю за оружием) отслеживает ситуации, связанные с незаконным хранением оружия у тех граждан, которые проживают вблизи избирательных участков и просрочили разрешение (за эту ситуацию у нас также отвечают участковые). В целом мы уделяем внимание профилактике правонарушений, контролю за лицами, которые у нас состоят на учете. Особенно внимательно следим за лицами, которые психически больны. Они тоже у нас любят повеселить народ, поэтому мы им уделяем достаточно внимания.

Сотрудники охраны общественного порядка обеспечивают контроль за проведением ответственных политических мероприятий в общественных местах и на улицах, в том числе и несанкционированных, то есть осуществляют контроль за документированием несанкционированных мероприятий и привлечением к ответственности виновных лиц.

Мы создаем в обязательном порядке группу по выявлению мест, где у нас распространяются незаконные агитационные материалы, которая работает в тесном взаимодействии с управляющими компаниями, с административно-технической инспекцией. Если мы выявляем такие места и нет разрешения на распространение, мы, во-первых, документируем; если есть виновное лицо, мы его привлекаем к ответственности и принимаем меры, чтобы эти незаконные агитационные материалы были убраны. А таких спецгрупп в день тишины и в период проведения работы мы создаем по три, они у нас работают в круглосуточном режиме.

Вторая рабочая группа – это группа по взаимодействию со средствами массовой информации, которая выполняет обязанности по организации взаимодействия с облизбиркомом, со СМИ, освещает работу органов внутренних дел в целом, как они обеспечивают охрану общественного порядка и безопасности, и также проводят другие мероприятия.

Ход выполнения всех мероприятий рассматривается на заседании руководителя оперативного штаба. Руководителем оперативного штаба у нас является начальник управления Министерства внутренних дел, и на заседаниях рабочей группы рабочую группу возглавляю я.

В период подготовки и проведения выборов мы проводим обследование всех избирательных участков. Это проводится на территории всей Российской Федерации. Если имеются какие-то недостатки, то мы стараемся, чтобы они были устранены в самый короткий срок.
А избирательные участки с момента завоза избирательных бюллетеней, конечно, мы берем под круглосуточную охрану.

Кроме того, в день голосования мы несем службу не только на избирательных участках, но и обеспечиваем охрану общественного порядка на улицах и в общественных местах, для этого выставляем дополнительные силы. Личный состав наружных сил, которые выходят, ориентирован на выявление провоза и расклеивания незаконных агитационных материалов, такие факты у нас есть. И также в период подготовки к выборам у нас есть перечень всех типографий, которые существуют на территории Курганской области, то есть мы проводим профилактическую работу с руководителями этих организаций о том, чтобы они нам сообщали, когда к ним поступают заказы на изготовление незаконных агитационных материалов, которые агитируют за терроризм, национальную ненависть и т.д. Таких фактов, конечно, не было, но по фактам незаконных материалов нам сообщения были, мы выявляли и привлекали виновных к ответственности.

К сожалению, не все руководители прислушиваются, некоторые видят, что им капают деньги, поэтому несмотря ни на что все-таки печатают. Но мы с ними работаем тесно, плотно, поэтому многим заказчикам они отказывают, и заказчики вынуждены печатать в Челябинске (были такие факты), в Екатеринбурге и т.д. и потом уже перевозят эту продукцию к нам.

Я благодарен руководству области. Мы в прошлом году благодаря тому, что нам были выделены средства из областного бюджета, приобрели ручные металлодетекторы (более 500) и 6 стационарных. На сегодняшний день самые крупные избирательные участки у нас оборудованы металлодетекторами, и несение службы для нас упростилось. Хотя не все граждане однозначно относятся к тому, что мы их досматриваем, но тем не менее мы проводим разъяснительную работу, и основная часть избирателей относится к этому процессу с пониманием.

Несмотря на то что работа проводилась, тем не менее в период выборов в Государственную Думу у нас было зарегистрировано 39 фактов нарушения выборного законодательства, было выявлено 42 правонарушения, были установлены 22 лица, которые эти правонарушения совершили, в отношении них мы отправили материалы в суд, ни один материал не был возвращен на доработку либо лица были оправданы, то есть все граждане были привлечены к ответственности в соответствии с законом. К сожалению, по 20 нарушениям мы не установили виновников – это, как правило, незаконная агитация или не определены места агитации. И вот 20 фактов нам не удалось, по ним мы возбуждали административное производство, они были прекращены в связи с тем, что виновное лицо не было установлено.

В период проведения выборов Президента нарушений практически не было, то есть выборная кампания прошла на достаточно высоком уровне, без каких-либо грубых нарушений общественного порядка и выборного законодательства.

Хочу отметить, что в период проведения выборов в Государственную Думу и выборов Президента Российской Федерации не было ни одной обоснованной жалобы на сотрудника полиции. Жалобы поступали, но ни одной подтвердившейся жалобы не было. Несколько лет назад у нас такие факты были, когда сотрудники незаконно задерживали граждан, которые распространяли законные материалы, поэтому мы их привлекали к ответственности. И в период проведения этих выборов у нас таких нарушений выявлено не было.

У нас существуют и определенные проблемы, о которых я скажу, это в первую очередь то, что у нас очень большое количество избирательных участков на территории области – 1154 по последним выборам. В связи с тем что прошла реорганизация личного состава, у нас не хватает сотрудников для круглосуточной охраны избирательных участков. Если брать Сафакулево, у нас количество избирательных участков в два раза превышает количество сотрудников, которые служат в отделении полиции Сафакулевское, поэтому мы были вынуждены направлять в командировку сотрудников областного аппарата, которые жили у нас три недели.

Я хочу выразить благодарность и Светлане Анатольевне, и председателям и членам избирательных комиссий на местах, которые оказали им всяческую помощь в бытовом устройстве, в питании и т.д., но тем не менее мы жили там 4 дня, хотя мы старались и Светлану Анатольевну уговаривали, чтобы в самый последний момент завозили бюллетени, чтобы нам было меньше времени для охраны. Находили взаимопонимание, но тем не менее определенные сложности у нас возникали.

Вторая проблема. Мы с партиями работаем плотно, здесь они нас понимают, и мы относимся с пониманием к их проблемам, но к нам приезжают различные агитаторы и группы поддержки, бывают такие «безбашенные», что очень сложно. Они даже иногда проводят мероприятия, когда руководители наших общественных объединений и партий даже не в курсе, из-за этого у нас бывают и нарушения. И мы для себя взяли на заметку, что при следующих выборах мы будем с ними очень плотно работать: встречаться, объяснять им законодательство и т.д.

Также у нас проблемы были с наблюдателями, но не такие большие. То же самое, я думаю, что при проведении следующих выборов мы, может быть, разработаем какую-то инструкцию для них или что-то, чтобы всех собрать перед началом выборов, довести до них выборное законодательство, что они могут, что не могут делать и т.д. А так, в принципе, особых нарушений с их стороны не было, но были конфликтные ситуации и т.д.

Ну а в целом на сегодняшний день обстановка у нас в области стабильная, то есть мы готовимся к выборам 14 октября. Я считаю, что эти выборы не будут такими сложными и мы с достоинством их проведем. Каких-либо политических мероприятий особых нет, сегодня, правда, у нас ночью прибывает движение «Белый поток», который организован Удальцовым, они проводят здесь мероприятие 31-го числа. Я думал, что придет кортеж машин, а там какой-то один автомобиль двигается. Поэтому я думаю, что мы не допустим каких-либо нарушений общественного порядка, каких-то незаконных мероприятий и действий.

Мы готовимся к 1 сентября, для нас это самое важное мероприятие. Я думаю, что оно тоже пройдет на достаточно высоком уровне.

Спасибо большое, у меня все. Если будут какие-то вопросы, я отвечу.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Спасибо большое. Пожалуйста, вопрос.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

(Микрофон не включен).

С.А. РЕУТОВ

Мы выявили всего 39 фактов, и в этих 39 фактах у нас было 42 правонарушения.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

(Микрофон не включен).

С.А. РЕУТОВ

Докладываю. Сразу скажу, что у нас за неделю до выборов из числа рабочей группы работает сотрудник в областной избирательной комиссии. Если туда поступают какие-то жалобы, чтобы это все быстрее проходило, он немедленно сообщает нам, ксерокопии снимаем, и мы обязательно регистрируем в КУСП. Если усматривается состав административного правонарушения, мы возбуждаем административное производство и в рамках административного расследования устанавливаем виновных, составляем материалы и направляем в суд.

В день голосования такая же ситуация. Устанавливаем, если есть какие-то незаконные действия какого-то конкретного гражданина, материал немедленно регистрируем в суд, возбуждаем административное производство и направляем материал в суд. У нас дежурит мировой судья, у нас есть списки. Если нам не удалось установить в день голосования либо раньше административное производство, в рамках административного производства мы уже можем через какое-то время в любом случае привлечь. У нас были определенные проблемы раньше в этом процессе, если избирательные комиссии были в претензии, что несвоевременно. Мы стараемся в течение 5 суток уже принять решение и дать ответ.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

Протокол кто составляет? Дежурный сотрудник, участковый… (Микрофон не включен).

С.А. РЕУТОВ

Протокол составляет сотрудник, который имеет право составлять административные материалы. Как правило, у нас в каждом отделе есть закрепленные сотрудники из числа участковых, именно они составляют, и никогда проблем не возникает. И с судами, я уже сказал, что у нас все материалы прошли.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Сергей Андреевич, тоже вопрос. Игорь Николаевич, председатель Тюменской комиссии: а в Тюмени? Вот Вы называли Челябинск, Екатеринбург, где печатались незаконные агитационные материалы. Тюмень тоже как-то?..

С.А. РЕУТОВ

По Тюмени у нас не было, мы задерживали из Екатеринбурга, у нас посты выставляются. И из Челябинска конкретно было. По Тюмени нет.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Насколько я понимаю, Вы сегодня ведете попытку беседы с руководителями издательских структур?

С.А. РЕУТОВ

Обязательно.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Но получается, что сегодня недостатком является невозможность проведения оперативно-розыскных мероприятий в этой области? И наверное, уголовно-процессуальный кодекс, административно-процессуальный, КоАП, наверное, мешает в этой части?

С.А. РЕУТОВ

Оперативно-розыскные мероприятия, конечно, провести невозможно – нет возбужденного уголовного дела, поэтому тут сложнее. Но тем не менее бóльшая часть относится с пониманием. У нас, к сожалению, такие факты были.

С.А. ДАНИЛЕНКО

У вас относятся, а в крупных городах без понимания. Спасибо большое. Нет вопросов, коллеги? Спасибо.

Слово предоставляется Бушмакину Александру Николаевичу, начальнику Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Курганской области.

А.Н. БУШМАКИН

Добрый день, уважаемые коллеги! Конечно, мое выступление будет более скучным.

Одной из основных задач Управления Министерства юстиции по Курганской области является деятельность в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе региональных отделений и иных структурных политических партий. Правовую основу указанной деятельности составляют, естественно, положения Федерального закона «О политических партиях», а также Административного регламента по предоставлению государственной услуги, принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций.

Однако прежде чем перейти к картине государственной регистрации и создания региональных отделений политических партий в 2012 году, представляется весьма интересным обратиться к истории развития политического движения, которая естественным образом объясняет многие политические процессы современности. Здесь следует отметить, что основой для данного исторического экскурса послужили материалы и мнения ведущих историков и политологов.

Итак, понятие «партия» имеет латинское происхождение. Согласно теории политологии политическая партия – это часть какого-то общественного класса или его наиболее активная организованная часть, которая борется за власть или участвует в деятельности власти. Конец XIX и XX век в мировой истории характеризуются интенсивными процессами возникновения, борьбы, расколов и исчезновения большого количества самых разнообразных политических партий, организаций и движений.

На процесс формирования политических сил в России оказали базовое влияние «пестрота» и многоукладность экономики, нестабильность структуры общества и слабость среднего класса. Практически можно сказать это применительно и к теперешней ситуации.

На характер зарождавшихся партий влияла и еще одна российская особенность. Если в западноевропейских странах государство вырастало из общества «снизу вверх», то в России главным образом организатором общества выступало государство, то есть процесс «сверху вниз», и политологи считают, что именно это повлияло на особенности политических сил и они становились резко оппозиционными правительственным силам, часто были вынуждены быть вне закона.

Особую роль в развитии России того времени занимали политические течения: социал-демократическое и социал-революционное. Конечная цель обоих сводилась к победе социализма, но разными путями и средствами.

Социал-революционеры (они раньше себя именовали народовольцами) своей первостепенной задачей считали завоевание политической свободы с помощью террора. И как считают историки, создание организованной политической силы с данными идеями было густо замешано на терроре, авантюре, провокациях и т.д. На пороге первой российской революции в партии насчитывалось свыше 40 комитетов и групп, а всего приблизительно 2,5 тысячи человек. По своему социальному составу это преимущественно были учащиеся, студенты, интеллигенция и служащие (70% всего), а рабочие и крестьяне – 30%.

В свою очередь, социал-демократическая рабочая партия, давшая основу партии пролетариата (КПСС), по мнению историков, переняла характерные для политических сил того времени черты: утопизм политической программы, стремление к полному разрушению самодержавного государства с одновременным признанием государства как главного средства для построения социализма. Субъективно ориентируясь на определенный социальный слой – рабочий класс, на деле партия выражала интерес большой социальной группы, находившейся в переходном состоянии. И вот энциклопедисты коротко характеризуют данную партию: идеология – социал-демократическая, лидеры – Мартов и Ленин (первые – фракция меньшевиков, вторая – фракция большевиков).

Ну а приближаясь к географии исследования к Кургану, хочется обратить внимание на следующие исторические вехи.

С учетом удаленности Кургана от центра России город использовался властями как место ссылки, и все это началось во времена Петра I. С 1830 года в Кургане жили ссыльные декабристы и, конечно, влияли на местную культуру, мышление местного населения. Однако сопоставляя исторические даты, нельзя сказать, что это резко способствовало развитию оппозиционного мышления и соответственно политических сил. Лишь в 1904 году стали открываться первые социал-демократические кружки в рамках борьбы за создание власти.

В 1905 году на фоне забастовок курганских рабочих и служащих почтово-телеграфной конторы впервые был организован Курганский рабочий союз, а Курганская группа Российской Социал-демократической рабочей партии из железнодорожных рабочих организовала первую боевую дружину.

В 1914–1917 годах происходит массовое вовлечение населения Зауралья в политическую жизнь общества, и несмотря на удаленность от европейского центра России, преобладал крестьянский консерватизм. 1 марта 1917 года окончательно оформилась курганская организация РСДРП, но в целом особенностью политической ситуации в крае была нерасчлененная структура социалистических партий. В июле 1917 года на выборах в Курганскую городскую думу большевики, меньшевики, эсеры и другие революционные партии выступили единым блоком, создав избирательное объединение под названием «Объединенные социалисты».

В центральной России это время характеризуется усилением противостояния политической борьбы в целом за власть. Дальнейшие события показали возрастание популярной партии социал-революционеров (эсеров) у крестьян Южного Зауралья. Октябрьскую же революцию 1917 года зауральцы встретили с настороженностью, и несмотря на создание 18 октября городской организации большевиков, они по-прежнему сочувствовали эсерам.

Таким образом, в целом политический ландшафт Кургана того времени был представлен социалистическими движениями.

Вернемся к делам общероссийским. После советской монопартийности Законом СССР от 09.10.1990 «Об общественных объединениях» политические партии получили официальное право на свое существование и деятельность, и вследствие этого в обновленной России было зарегистрировано более 90 политических партий. В отечественной политологии конца XX века был предприняты попытки классификации политических партий нашего общества. Авторы предлагали делить политические партии России по следующим видам:

партия коммунистической ориентации (она выступала за приоритет общественной собственности на средства производства, повышение роли государства и за возврат к Советскому Союзу);

партия социал-демократической ориентации (она признавала равенство всех форм собственности, необходимость государственного регулирования в экономике, усиление ее социальной направленности, допуская политический плюрализм и являясь сторонницей социального партнерства);

партия либерально-демократической ориентации (ставила своей целью создание общества с конкурентной рыночной экономикой, формированием правового государства и полноценного гражданского общества);

партия национал-патриотической и националистической ориентации (она ставила своей задачей возвышение какой-либо нации, усиление ее государственного суверенитета и создание собственного государства с выходом из Российской Федерации). Чечня – яркий пример;

конфессиональные, или религиозные партии (ясно – они были основаны на религиозных принципах, и естественно, их социальной базой являлись верующие);

монархические партии выступали за возрождение России в рамках монархии;

экологические партии (защита природной среды, предотвращение экологической катастрофы);

маргинальные, или внесистемные партии, которые не имели целостной программы и не опирались на большинство населения.

Пожалуй, данная классификация в силах объяснить как причины рождения, так и следствие существования современных политических партий.

Первое десятилетие XXI века ознаменовалось снижением общего количества политических сил. В начале 2000-х годов наша область имела более трех десятков региональных отделений политических партий, но начиная с 2005 года их численность резко упала. К началу 2012 года как в России, так и в Курганской области с учетом как добровольной, так и судебной ликвидации статус юридического лица имели всего семь политических партий, или 0,7% от числа всех зарегистрированных некоммерческих организаций.

Принципиально данная картина в нашем регионе с учетом либерализации законодательства Российской Федерации о политических партиях начала меняться только в июне текущего года. С данного момента наблюдается рост количества региональных отделений политических партий с 7 до 16 – это уже более 1,5% всех зарегистрированных некоммерческих организаций. Этот процесс можно считать естественным, поскольку динамика роста берет свое начало от регистраций самих политических партий в Минюсте России.

Однако следует отметить, что в нашей небольшой области с учетом общего количества некоммерческих организаций в ведомственном реестре управления (около тысячи юридических лиц) нет оснований ожидать роста региональных отделений политической партии. Этот прогноз подтверждают цифры: по состоянию на сегодняшнее число в Минюсте находится 195 действующих организационных комитетов, которые хотели бы зарегистрироваться (зарегистрировано 37, в Курганской области – 16).

И весьма интересна палитра идеологий современных партий, то есть региональных отделений. Мы проанализировали уставы, программы. Какие направления? Это зеленая политика, аграрный социализм, либерализм, патриотизм, национал-консерватизм, центризм, элементы социализма, интернационализм.

Предоставление государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций при их создании в основном проходит только два месяца, и предварительно мы приняли участие в совещании с территориальными органами Минюста в Центральной избирательной комиссии, которое проходило на базе Избирательной комиссии Курганской области, где от нас потребовали максимально приложить усилия и отвели очень малые сроки для регистрации.

По результатам рассмотрения представленных для государственной регистрации документов мы зарегистрировали все отделения политических партий, хотя была масса проблем. В первую очередь, они принесли неготовые документы; второе – не указали точные данные (мы бегали, искали их, а нам отводилось всего 3 дня). В общем, несмотря на все перипетии, мы все-таки их зарегистрировали и сейчас ждем новых документов и новых проблем.

В настоящий момент все документы, подтверждающие государственную регистрацию, освещены в интернет-сайте управления, но мы еще торжественно вручали свидетельства всем лидерам, которые пришли к нам. Уставы, программы политических партий также доступны для всеобщего ознакомления, они также представлены в интернет-сайте. Сведения ведомственного реестра, в том числе и региональных отделений политических партий всей России с указанием адресов, связей, публикуются на сайте Министерства юстиции, и в каждом регионе доступ к ним есть.

В рамках установленного взаимодействия мы направили все сведения о создании в адрес заинтересованных лиц (ФСБ, МВД, в избирательные комиссии и т.д.).

Что мы сейчас ожидаем? На фоне крупных регионов, таких как Екатеринбург, например, Свердловская область, другие, в Кургане, конечно, не произойдет такого всплеска. Я начинаю разговаривать с лидерами, говорю: а за счет чего вы финансируетесь? – Не мой вопрос, мы ждем деньги из Москвы.

Странно, а как они собираются вести активную деятельность? Как они собираются активно участвовать в каких-то процессах и т.д.

Ну и естественно, до этого мы проанализировали – 57 % даже тех партий, которые до этого официально у нас участвовали в выборах, но в настоящий момент мы сомневаемся, что этот процент повысится хотя бы до 90. Ну, процентов 70.

Партии являются значимым элементом политической системы общества, они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, выражают интересы, потребности и цели определенных социальных групп и выступают связующим звеном между гражданским обществом и государством. Поэтому очень важно и значимо, чтобы эти партии росли, отражали интересы, но строго соблюдали закон. Спасибо за внимание.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Спасибо большое. Вопросы, пожалуйста. Игорь Николаевич, пожалуйста.

И.Н. ***

(Микрофон не включен) Александр Николаевич, скажите, пожалуйста, федеральное законодательство возлагает на органы юстиции обязанность включения определенного осмотра после назначения выборов опубликовать список избирательных объединений, причем именно опубликовать в государственном или муниципальном издании и разместить его в сети Интернет. На муниципальных выборах, как известно, этот список достаточно серьезный, поскольку там не только политические партии, а точнее, их структурные подразделения, но и общественные объединения.

Насколько известно, финансирование на это дело Министерством юстиции Российской Федерации не выделяется и не планируется…

А.Н. БУШМАКИН

Нет, 70 тысяч нам выделили на год.

И.Н. ***

(Микрофон не включен) Как вы решаете эту задачу?

А.Н. БУШМАКИН

Как решаем? В Интернете на сайте Управления юстиции размещаем информацию, также направляем письменно списки в избирательную комиссию, публикуем в ряде газет, где есть газеты, договариваемся. Вот еду к руководителю этого издания, договариваемся. По крайней мере, в областном центре проблем у нас нет, в ряде… Шадринск, крупные места – там нет, но это проблема. Вы очень правильно отметили.

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Причем в установленные сроки.

А.Н. БУШМАКИН

В установленные сроки. Но нам Москва так рекомендовала: если на сайте Управления юстиции есть – пусть они пользуются.

ВОПРОС ИЗ ЗАЛА

(Микрофон не включен).

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Публикуют там, где есть возможность.

А.Н. БУШМАКИН

Что есть, то есть.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Спасибо большое. Если нет больше вопросов, спасибо Вам, Александр Николаевич.

Уважаемые коллеги, сейчас слово предоставляется для маленького объявления Светлане Анатольевне. У нас будет перерыв, но она сейчас расскажет более подробно, как и что. До 15 часов.

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Во-первых, хочу сказать всем, кого пригласили на сегодняшнее совещание, в том числе и моим коллегам из Курганской области, о том, что Леонид Григорьевич однозначно вернется (у них там сейчас ситуация на одном мероприятии), поэтому мы сейчас объявляем перерыв на обед.

С.А. ДАНИЛЕНКО

Спасибо большое. Уважаемые коллеги, напоминаю: в 15 часов продолжение семинара-совещания. Приятного всем аппетита!

Перерыв

Л.Г. ИВЛЕВ

Итак, коллеги, давайте послушаем выступление Светланы Анатольевны Гулькевич, председателя Избирательной комиссии Курганской области.

С.А. ГУЛЬКЕВИЧ

Уважаемые коллеги, на мой взгляд, тема взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления с избирательными комиссиями – не простой вопрос, и он будет складываться из того, кто работает в том или ином регионе и как это взаимодействие происходит. Если есть определенное взаимопонимание и взаимоуважение, я думаю, что взаимодействие будет на том уровне, на котором и должно быть. Но, наверное, это будет зависеть от каждой структуры, от каждого органа государственной власти или местного самоуправления, в том числе от избирательных комиссий. Прежде всего это должны быть соответствующие условия для работы, и я думаю, что тут надо определить те принципы взаимодействия, которые складываются прежде всего у нас с вами, и как мы этими принципами будем руководствоваться.

Во-первых, если мы говорим о взаимодействии, то здесь сегодня присутствуют руководители избирательных комиссий, и прежде всего надо начинать говорить о взаимодействии именно избирательных комиссий с остальными органами государственной власти. И я думаю, что там, где обеспечен такой принцип, как независимость избирательных комиссий в определенной степени, на понимании этого принципа как раз и будут строиться те или иные взаимоотношения.

Сегодня мы очень много говорим о Курганской области, мы очень вам благодарны, что вы приехали, что у нас проводится сегодня семинар. И я считаю, что проведение таких зональных семинаров – это в большей степени обеспечивает взаимопонимание и выстраивание той избирательной системы, которая у нас сегодня построена.

В следующем году будет 20 лет избирательной системе, и мне пришлось проводить первые выборы в 1993 году (это выборы в Совет Федерации и выборы в Государственную Думу). Кто был в то время и кто занимался этой деятельностью, помнят и знают, что все было не настолько урегулировано, как на сегодняшний день, и нормативно-правовая база ограничивалась тем, что были указы, инструкции Центральной избирательной комиссии, свобода действий в том или ином регионе при проведении выборов.

Но вместе с тем, может быть, в то время это в определенной степени осложняло решение тех или иных вопросов избирательного права, и нам, юристам, всегда хотелось, чтобы была действительно надежная законодательная база, чтобы мы могли руководствоваться действительно настоящими законами и там было бы все регламентировано. Но сейчас, оценивая (я соглашусь, наверное, с Евгением Ивановичем) сегодняшнее избирательное законодательство и ту практику, которая складывается (и Елена Павловна Дубровина подмечала это), на мой взгляд, сегодня действует все же эта наибольшая заорганизованность избирательного процесса. И чем она больше заорганизована, тем возникает больше сложных и трудных вопросов при применении избирательного законодательства.

Леонид Григорьевич в своем докладе говорил о тех новшествах, которые предполагаются, думаю, что это больше вызывает озабоченность у нас с вами, и мы считаем, что это будет способствовать избирательному процессу, то есть определенная озабоченность, которая идет не на улучшение, а в некоторой степени на какие-то моменты, которые будут непонятны как избирательным комиссиям, которые применяют избирательное законодательство, так и тем более будут не совсем понятны для наших избирателей.

И мне кажется, что мы-то с вами должны работать как раз на избирателей. Главный в нашем избирательном процессе – избиратель. Но, к сожалению, сегодня у нас избиратель иногда оторван от нас, и мы не видим за теми нормами, которые сегодня регулирует избирательное законодательство, что это не обеспечивает в полном объеме избирательные права нашего гражданина.

Вот я приведу такой пример. Может быть, надо и радоваться этому примеру, что мы выиграли судебный процесс на всех уровнях. Ситуация была такова: избиратель из Ямало-Ненецкого округа (он там зарегистрирован, у нас в Курганской области у него временная регистрация) в день выборов пришел на определенный участок и стал просить, чтобы ему дали разрешение проголосовать. Участковая комиссия ему отказала по тем основаниям, что он за три дня не предупредил избирательную комиссию и не поставил вопрос о включении его в дополнительный список как избирателя.

Правильно? Закон вроде так и говорит, и мы ему отказали, и вроде как мы радуемся. Пришли все судебные решения и подтвердили, и суд сказал, что мы были правы. Но, с другой стороны, надо посмотреть еще законодательство в этой ситуации. Это были федеральные выборы – выборы Президента Российской Федерации, он – гражданин Российской Федерации. Какая разница, где он проголосует? Либо в Рязанской области, либо в Тюменской, либо в Курганской области.

И за эти три дня, которые сегодня предусмотрены, надо поставить вопрос перед участковой комиссией о включении в список избирателей, я думаю, надо посмотреть и просто сегодня поработать над смягчением законодательства в отношении избирателя. Мы сегодня говорим о применении того или иного законодательства с точки зрения избирательного процесса, но за каждым избирательным процессом все же присутствуют наши избиратели, и прежде всего надо ориентироваться на интересы нашего избирателя.

Я, конечно, поддерживаю ситуацию в другом направлении, что по участковым комиссиям – на пять лет, да, наверное, надо ставить вопрос, чтобы комиссии работали на постоянной основе. Но уже сегодня сам Леонид Григорьевич сказал о том, что это вызовет большое осложнение как раз для работы, потому что где больше всего текучесть членов избирательных комиссий? Это, конечно, уровень участковых комиссий. И сегодня будет огромная проблема для того, чтобы подобрать на эти пять лет тех или иных кандидатов на участковые комиссии.

У нас сегодня особенно активно работают политические партии. К сожалению, многие ушли и, видимо, не считают возможным, наверное. Вот как учить? Вот мы с вами их учим, но они сейчас ушли.

У нас, к сожалению, кандидатуры выдвигаются со стороны в основном четырех партий. Это, наверное, во всех регионах. Но даже эти четыре партии, которые сегодня у нас имеют фракции в Государственной Думе, у нас на уровне областной Думы, не все предоставляют свои кандидатуры и свои предложения. Допустим, кандидатура проживает в городе Кургане, а предоставляют кандидатуру целинного района, где за многие километры в ту или иную избирательную комиссию, территориальную или участковую. Поэтому я думаю, что в этом плане надо тоже рассматривать.

Мы уже сто раз говорили о дне голосования, что это непростая проблема – единый день голосования. Раз это предмет совместного ведения федераций и регионов, то можно посмотреть, может быть, и дать какие-то права и условия для применения на региональном законодательстве.

Вот и сейчас у нас принят закон по выборам губернатора, и мы на уровне или каждый из нас, уже у всех есть такие региональные законы, но когда мы его начинаем сегодня применять, к сожалению, отдается приоритет федеральному законодательству. А почему? Потому что опять же мы с вами говорим, что это предмет совместного ведения. То есть нормы, которые разрешил законодатель на федеральном уровне и предоставил права решать эти вопросы на региональном уровне.

Вот такая ситуация у нас возникла и спор по этому поводу (Владимира Николаевича нет, но…) У нас принят закон о выборах губернатора, сегодня решается вопрос, что изменяется день голосования, а у нас получается ситуация, что у главы области заканчивается срок полномочий в декабре 2014 года, и по действующему законодательству нам надо назначать выборы на март 2014 года, то есть уменьшая срок полномочий действующего главы почти на девять месяцев. Раз изменяется законодательство, а потом дата назначения выборов в том или ином регионе – это прерогатива и полномочия регионального законодательства, мы предложили: давайте напишем, поскольку закон не принят, октябрь 2014 года. Там будет уменьшение, но не настолько большое.

Это чревато определенными последствиями, во всяком случае, у нас во многих регионах такая ситуация возникнет. Она может возникнуть и в отношении органов местного самоуправления, глав администраций, которые пришли в свое время в сроки, которые не в единые дни голосования.

Мы приняли такой закон, и законодательный орган большинством голосов принял решение назначить выборы на октябрь 2014 года. Но, к сожалению, мы не нашли точки соприкосновения (Александр Николаевич тоже ушел)… Мы доказывали и говорили о том, что они дали иное заключение, и сказали, что это невозможно, что у нас есть два дня голосования, и март, и октябрь, и если перевести на октябрь, то там написано: в установленных законом случаях. Но мы установили этот случай для регионального законодательства. Почему бы нет? Почему не решить вопрос так, как предложено?

И к сожалению, у нас сегодня поступил протест от органов прокуратуры. Мы, Леонид Григорьевич, Вам написали по этому поводу письмо и еще хотели бы разобраться. И там была статья Майи Гришиной в одном из журналов, где она трактовала по органам местного самоуправления и сказала, что это полномочия и прерогатива регионального законодательства. В данном случае мы исполнили свои полномочия, но, к сожалению, опять же получается ситуация, что отдается приоритет федеральному законодательству, хотя однозначно можно сказать, что в этой ситуации дата назначения выборов (никто здесь из юристов спорить не будет) – это прерогатива избирательного законодательства.

Поэтому существуют ситуации, и я уже говорила на общем совещании. Вот еще один такой вопрос по наблюдателям, что есть на самом деле. У нас здесь присутствует Валерий Иванович Яхонтов, который будет выступать. Он работал с общественными наблюдателями, и он будет сейчас говорить, но я немножко, Валерий Иванович, чуть-чуть. Они подобрали из молодежи, в основном Ассоциации юристов, наблюдателей. Но извините, эти наблюдатели же просто так не будут от общественной организации участвовать в избирательном процессе и в день выборов. То есть им надо их разделить между теми партиями, которые имеют право выдвинуть наблюдателей, и кандидатами.

Если мы хотим, чтобы у нас было много наблюдателей, хотя это чревато определенными последствиями, мы уже говорили об этом, то давайте определимся, что ассоциация выдвинула своих наблюдателей, но мы говорим: либо эта партия (какое предпочтение они отдадут), либо та партия, либо другая. То есть правильно это или неправильно? И мы эти тысячи волонтеров, тысячи наблюдателей учим, учим. И да, действительно добросовестно учили, причем у всех партий мы учили, но, к сожалению, получилась ситуация, что те, которые не от партий, будут лишены возможности. А потом мы с вами понимаем и давайте согласимся с тем, что на избирательные участки придет больше наблюдателей, чем у нас членов участковых комиссий, как мы с вами будем проводить эти выборы?

То есть сегодня, говоря об активизации избирательного законодательства, надо посмотреть это избирательное законодательство с точки зрения соблюдения интересов избирателя, прежде всего избирателя. Мы, избирательная комиссия, так или иначе выполним свои полномочия, свои функции, но тем не менее мы должны сделать так, чтобы нашему избирателю было комфортно при этом избирательном законодательстве, чтобы они пришли и проголосовали, выразили свое волеизъявление, и тогда все встанет на свои места.

Поэтому вот такое мнение по некоторым вопросам избирательного законодательства. Что касается взаимодействия, я думаю, что вы поняли и увидели, что мы достаточно конструктивно решаем вопросы взаимодействия на региональном уровне, с правительством, областной Думой, в том числе и с федеральными структурами. Сейчас сложились достаточно неплохие отношения, когда мы находим точки соприкосновения друг с другом и пытаемся разрешить вопрос без каких-либо конфликтов.

Раньше у меня было мнение: зачем нам участвовать в тех или иных рабочих группах? Незачем, то есть эти рабочие группы создаются (Балакин, федеральный инспектор, говорил) при федеральном инспекторе, при прокуратуре, при УВД, при администрации и т.д. Но все же у меня есть мнение, что, наверное, это правильно. И я с Ириной Аркадьевной сколько раз советовалась по этому поводу, она говорит: надо участвовать. Я думаю: правильно, надо участвовать. Когда мы, избирательные комиссии, участвуем при той независимости, что мы предполагаем о себе, я думаю, что в некоторой степени те конфликты, которые у нас сегодня иногда происходят во время подготовки и проведения выборов, гасятся уже на уровне или на фоне работы этих рабочих групп. Да, комиссия организует выборы, ее решения должны выполнять все органы государственной власти и местного самоуправления, но тем не менее найти точки соприкосновения со своими структурами, которые сегодня все задействованы, и все заинтересованы, чтобы провести выборы.

У нас сегодня будут выступать представители МЧС. Проверяют в основном избирательные участки в школах, в учреждениях образования, нарушены правила пожарной безопасности, в определенной степени нельзя проводить. В определенной степени. Пишут представление о том, что вот здесь нарушены правила техники безопасности и пожарной безопасности. Мы понимаем, насколько это чревато, и понимаем, что надо безопасно провести. Вместе с тем месяц назад никаких вопросов не возникало. Да, по тому или иному учреждению этот вопрос возник накануне выборов. Вопрос возник – надо закрывать избирательный участок.

Поэтому работая вот так взаимосвязанно и конструктивно, я думаю, что и в такой ситуации можно найти точки соприкосновения. У нас на предыдущих выборах было два случая возгорания («задымление» – написали органы МЧС). Два случая, но мы не потеряли там бюллетени, не сожгли избирательные участки, вместе с тем эти случаи были. Конечно, в этой ситуации надо быть более внимательным, но тем не менее нельзя и сгоряча рубить.

Мы в хороших взаимоотношениях с органами прокуратуры, у нас каждый делает свое дело, поэтому у нас было не так много жалоб и заявлений и практически не было судебных решений. Не потому, что у нас нет каких-то конфликтов, я, наоборот, как судья в отставке, сторонник того, что есть сложные правовые вопросы, которые, может быть, лучше разрешить и спровоцировать, для того чтобы этот вопрос был рассмотрен в суде. Поэтому, конечно, мы эту ситуацию тоже используем, и там, где действительно какая-то ситуация, мы предлагаем обратиться в суд или выносим заранее решение, для того чтобы все же решение было обжаловано. Я думаю, что, может быть, это правильно.

Тем не менее надо внимательно относиться к избирательному законодательству и способствовать тому, чтобы те жалобы, которые поступают, разрешать своевременно и вовремя, но мы с вами знаем, и есть определенные предложения, может, надо посмотреть в избирательном законодательстве те статьи, которые определяют разрешение жалоб. Мы же с вами понимаем, что один и тот же гражданин или один и тот же избиратель пишет заявления во все органы, которые он знает, которые у него на слуху, и в избирательные комиссии всех уровней, и в прокуратуру, и еще куда-то, полномочному представителю, в Аппарат Президента и т.д. Поэтому тоже в этой ситуации надо посмотреть – пересмотреть это законодательство и рассмотреть таким образом, чтобы эти жалобы просто считать… Не знаю, или недействительными, или что-то.

Поэтому вот такое мнение, вот такое видение и такой уровень взаимодействия у нас с органами государственной власти. Спасибо за внимание.

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). Спасибо, Светлана Анатольевна, спасибо.

Коллеги, давайте так. Поскольку у нас завтра «круглый стол», то давайте все дискуссионные вопросы будем обсуждать в ходе «круглого стола».

Единственное, что хотел добавить. Коллеги, договаривайтесь с органами внутренних дел, что членов участковых избирательных комиссий, которых будут предлагать партии и не только партии, надо всех проверять. Есть информационные центры, есть база данных, выборы надо проводить чистыми руками, чтобы там не оказалось ни ранее осужденных, ни преступников. Тем более, знаете, есть много (…) запрещает определенной категории лиц принимать участие в работе избирательных комиссий (…).

Мы продолжаем нашу работу. У нас в трех субъектах Федерации проходят выборы законодательных органов власти, это Государственный Совет Удмуртской Республики, это Законодательное Собрание Пензенской области и Саратовская областная Дума. И вот после того как выступит исполняющий обязанности председателя Избирательной комиссии Свердловской области, мы послушаем выступления коллег о том, в чем специфика, как идет подготовка к этим выборам, но только не надо самоотчета.

А сейчас я предоставляю слово Красноперову Сергею Михайловичу. Следующим выступает Кушко Виктор Михайлович.

С.М. КРАСНОПЕРОВ, председатель Избирательной комиссии Свердловской области

Уважаемые коллеги, я думаю, что вы со мной согласитесь – то, о чем сегодня говорили, и особенно в первой части нашего семинара, где-то в большей, где-то в меньшей степени, а где-то и полностью ложится на плечи наших младших коллег – территориальных избирательных комиссий. И возможно, мое выступление – это продолжение краткого выступления Ирины Аркадьевны Старостиной на совещании в Центральной избирательной комиссии, когда она призывала к тому, что все-таки нужно на уровне России причесать систему территориальных избирательных комиссий, поскольку роль и место этой категории избиркомов трудно переоценить.

И об этом можно долго и содержательно говорить, при этом один из важных вопросов – на каких принципах должна строиться и быть организована их работа и какие факторы при решении данного вопроса необходимо учитывать. По нашему мнению, в истории решения этого вопроса есть три этапа, на которых я остановлюсь буквально тезисно.

На первом этапе (это 1994–1996 годы) территориальные избирательные комиссии представляли собой общественно-государственные органы, которые, по сути, занимались техническим обеспечением подготовки и проведения всех видов выборов. С организацией работы избиркомов субъектов Российской Федерации на постоянной (штатной) основе в 1997–1998 годах на всероссийских совещаниях неоднократно высказывалась идея об организации работы территориальных избирательных комиссий на постоянной основе.

Основным обоснованием этой идеи высказывалась необходимость обеспечения профессионализма деятельности данного уровня комиссий. Правовые и экономические, как и финансовые возможности решения этого вопроса, отсутствовали, их созданием или разработкой плотно не занимались прежде всего в силу того, что сами субъектовые комиссии находились в стадии организации.

Второй этап (если говорить условно, это 1999–2001 годы) выделяется первыми примерами законодательного регулирования и реализации нового статуса территориальных избирательных комиссий. В этот период отдельные субъекты придают избирательным комиссиям статус юридического лица и организуют их работу на постоянной основе. К примеру, в Пермской области был принят областной закон о территориальных избирательных комиссиях, который с изменениями действует и по сей день. Уже на этом этапе в ряде субъектов Федерации была развернута работа по подготовке нормативного регулирования на уровне субъектов аналогичной организации работы территориальных избирательных комиссий.

И третий этап (2002 год, его начало) связан с установлением федеральным законом нового статуса территориальных избирательных комиссий как государственных органов субъектов Федерации, а также возможности придания им законом субъекта статуса юридического лица с обязательным условием работы председателя на постоянной (штатной) основе. Это позволило уже целому ряду субъектов Российской Федерации перейти к новому уровню организации работы этих комиссий.

Исследование реального положения данного уровня комиссий в субъектах Федерации позволяет выделить несколько его вариантов.

Первый – все территориальные комиссии на территории конкретного субъекта Федерации не имеют статуса юридического лица, их председатели и иные члены комиссии не работают в комиссии на постоянной основе. Сами комиссии активно включаются в подготовку избирателей и иных участников избирательного процесса с их назначением и какого-либо влияния на подготовку к предстоящим выборам в широком смысле, в том числе и на уровень политической правовой культуры и организаторов, и избирателей, и участников, в межвыборный период практически не оказывают.

Второй вариант – некоторые территориальные избирательные комиссии на территории конкретного субъекта Федерации на основе его закона или положения, принимаемого избирательной комиссией субъекта, имеют статус юридического лица как базовые (или опорные) комиссии, что осуществлено по рекомендации известного постановления Центральной избирательной комиссии. Базовые (опорные) комиссии ведут активную деятельность в межвыборный период. Анализ свидетельствует о том, что главные свои усилия они направляют на повышение политической и правовой культуры избирателей и иных участников избирательного процесса, на взаимодействие с региональными отделениями политических партий и общественных объединений, обучение членов территориальных комиссий, участковых комиссий, на подготовку резерва кадров избирательных комиссий, организационно-методическую и аналитическую работу, подготовку методических пособий, установление конструктивного взаимодействия со средствами массовой информации в интересах широкого информирования избирателей.

Третий вариант – в ряде субъектов Федерации территориальные избирательные комиссии на основе закона опять же субъекта имеют статус юридического лица, при этом председатели комиссий замещают государственные должности субъекта Федерации.

И четвертый вариант – в некоторых субъектах пошли по пути организации работы территориальных избирательных комиссий, согласно которому комиссиям не придается статус юридического лица, но председатели таких комиссий являются государственными служащими в составе аппарата избирательной комиссии субъекта.

Третий и четвертый варианты практически не отличаются той работой, что проводят территориальные избирательные комиссии, она включает уже правовое просвещение избирателей и повышение правовой культуры иных участников избирательного процесса, профессиональную подготовку и подбор кадров, резерва кадров УИК и ТИК, содействие органам местного самоуправления в разработке уставов муниципальных образований, заблаговременный расчет финансирования предстоящих избирательных кампаний, разработку смет расходов на подготовку предложений соответствующего бюджета с учетом сроков бюджетного процесса, на взаимодействие с органами местного самоуправления по подготовке к выборам депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, разработку методических материалов, пособий в помощь окружным и участковым избирательным комиссиям, участие в избирательных спорах, в том числе и судах, обеспечение сохранности технологического оснащения и технологического оборудования, анализ прошедших избирательных кампаний, сбор и обработку статистических данных – ведение таким образом своеобразных исторических формуляров деятельности избирательных комиссий.

Даже этот неполный перечень видов деятельности таких комиссий значительно шире, чем у базовых или опорных. Ярко выражен и своеобразный крен в сторону повышения уровня политической и правовой культуры населения и других участников предстоящих выборов, заблаговременной подготовки всех видов их обеспечения.

В Свердловской области сформировано 80 территориальных избирательных комиссий, на сегодняшний день 68 из них имеют статус юридического лица, и председатели комиссий замещают государственные должности в Свердловской области со всеми вытекающими отсюда последствиями. Перечень комиссий со статусом юрлица определен избирательным кодексом Свердловской области, и в этой части начиная с 2003 года в него вносились изменения (в 2002 году таких комиссий было 37).

Наш анализ работы территориальных избирательных комиссий на профессиональной основе позволяет сделать вывод о том, что именно эти комиссии могут и должны стать генерирующими и координирующими центрами подготовки и проведения выборов на территориях городов, районов и сельских поселений. На чем основан этот вывод?

Первое. Федеральным законом закреплено, что избирательные комиссии – это единственные органы, функцией которых является реализация и защита избирательных прав граждан, подготовка и проведение выборов.

Второе. Статусной нормой избирательных комиссий является их независимость и самостоятельность в осуществлении своих полномочий.

Третье. Состав этих органов включает представителей политических партий и иных общественных объединений, органов государственной власти и органов местного самоуправления, трудовых коллективов.

Это лишь некоторые правовые основания вышеизложенного мною вывода. Какие же есть иные основания для этого? Территориальная избирательная комиссия на сегодняшний день (я думаю и уверен в том, что не только на территории Свердловской области) накопила огромный опыт организации работы по формированию политической и правовой культуры в межвыборный период.

Для современной России характерна ситуация, когда органы государственной власти и органы местного самоуправления уклоняются от вопросов политического и правового просвещения населения, на сегодняшний день эти вопросы не являются для них приоритетными. Большинство политических партий и иных общественных объединений вопросы политического и правового просвещения населения ставят исключительно в рамках избирательного процесса, при этом в очень узком, бессистемном варианте и не ориентируясь на широкие слои населения.

В этих условиях именно избирательные комиссии, в том числе территориальные, не только выступают инициаторами, но и развертывают самостоятельную активную деятельность по распространению среди граждан, в том числе молодежи, политических и правовых знаний как основы формирования правовых ориентаций, убеждений, ценностей и образцов юридически значимого поведения. То есть избирательные комиссии в решении государственно значимой задачи формирования политической и правовой культуры как важнейшего фактора участия граждан в общественной жизни своей страны, и что не менее важно – как важнейшего фактора их осознанного участия в преобразовании на сегодняшний день могут и должны стать генерирующими центрами в городах и районах.

Важно и то, что за эти годы в территориальных избирательных комиссиях сформирован уникальный профессиональный кадровый состав компетентных, исключительно преданных делу энтузиастов, для которых межвыборный период является главным с точки зрения подготовки всех слоев населения к участию в политических процессах, в том числе и в выборах различного уровня, а подготовка и проведение самих выборов представляются пиковым, кульминационным этапом, когда в течение короткого промежутка времени проявляются результаты их предварительной полномасштабной деятельности.

Территориальные избирательные комиссии имеют отлаженную систему взаимодействия со многими субъектами политического процесса, которые охотно идут на контакты с ними, участвуют в проводимых территориальными комиссиями мероприятиях, считая за честь откликнуться на их приглашение. Ни один другой орган государственной власти или иной государственный орган либо орган местного самоуправления не имеет такой практики взаимодействия, в частности в вопросах проведения мероприятий политической или правовой направленности.

Мы с вами в свое время пережили реформу местного самоуправления, в результате чего в абсолютном большинстве субъектов Федерации значительно выросло количество муниципальных образований, а значит, и избирательных кампаний по формированию их представительных и исполнительных органов.

Именно такими, на наш взгляд, являются основания для вывода о том, что территориальные избирательные комиссии, имеющие статус юридического лица, должны этот статус получить и грамотно им воспользоваться.

Я не буду останавливаться на вопросе финансирования в этой системе работы территориальных избирательных комиссий, скажу лишь, что, например, в нашей области территориальные избирательные комиссии являются подведомственными комиссиями главного распорядителя бюджетных средств области – избирательной комиссии. Финансирование осуществляется через нас, и лицевые счета территориальных комиссий со статусом юрлица открыты в единых расчетных центрах.

Придав такой статус нашим территориальным избирательным комиссиям, мы смогли избежать некоторых организационных и практических вопросов деятельности теркомов. К примеру, в соответствии с законом все территориальные избирательные комиссии обеспечены помещениями в зданиях администраций.

Нам удалось, учитывая, что теркомы финансируются из областного бюджета, обеспечить их оборудованием в полном объеме, и сейчас уже не стоит вопрос, а на чем мы будем печатать, в том числе и изготавливать плакаты.

Моя задача была не в том, чтобы убедить вас делать именно так и идти по этому пути, я понимаю, что нужно учитывать особенности каждого региона, его возможности, в том числе и финансовые, не исключаю и силу определенной привычки, но согласитесь, что предмет для разговора о создании единой системы территориальных избирательных комиссий на уровне Федерации есть, и он наверняка уже назрел.

Мы в Свердловской области уверены, что ТИК – это не нервное заболевание, а при определенных организационных и правовых условиях должен стать и главным центром. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен) Спасибо, Сергей Михайлович.

Коллеги, продолжаем нашу работу. Слово предоставляется Кушко Виктору Михайловичу, председателю Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики. Виктор Михайлович комиссию возглавил (…)

В.М. КУШКО

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемая Светлана Анатольевна, уважаемые коллеги!

Удмуртская Республика – одна из 7 национальных республик центральной части Российской Федерации. В республике проживает более полутора миллионов человек, число избирателей – 1 220 000, административно-территориальное устройство – 5 городских округов, 25 муниципальных районов, 2 городских и 309 сельских поселений, в столице республики городе Ижевске – 5 районов.

В единый день голосования 14 октября 2012 года на территории Удмуртской Республики будут проводиться очередные выборы в республиканский парламент – выборы депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва. В этот же день в 13 муниципальных районах будут проводиться повторные и дополнительные выборы депутатов представительных органов муниципальных образований, в одном поселении будет проходить местный референдум.

Избирательные кампании в каждом субъекте Российской Федерации, наверное, имеют какие-то свои отличия, свои особенности. О том, как проходит избирательный процесс в Удмуртии, я немножко вам доложу.

Итак, Государственный Совет Удмуртской Республики будет состоять из 90 депутатов, 45 из которых избираются по республиканскому избирательному округу, 45 – по одномандатным округам. Сейчас в действующем составе Государственного Совета 100 депутатов.

Избирательная кампания в республике началась 11 июля 2012 года со дня опубликования решения Государственного Совета четвертого созыва о назначении выборов. Республиканское избирательное законодательство в последнее время претерпело существенные изменения, только в апреле–мае 2012 года в закон о выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики трижды вносились изменения, последняя четвертая поправка была внесена 25 июня. Несмотря на длительную процедуру обновления избирательного законодательства Центральной избирательной комиссии Удмуртии, тексты закона были изготовлены достаточным тиражом до начала избирательной кампании.

Традиционно перед началом каждой избирательной кампании по инициативе ЦИК Удмуртии Президент Удмуртской Республики подписывает указ о содействии избирательным комиссиям, подготовке и проведении выборов. Благодаря в том числе и этому акту избирательным комиссиям удается достичь высокого уровня взаимопонимания и сотрудничества с большинством министерств и ведомств, в том числе региональными отделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления республики.

Планируя избирательную кампанию, ЦИК Удмуртии принимает подробный план организационно-технических мероприятий по подготовке к соответствующим выборам, который, как правило, утверждается за полгода до начала избирательной кампании, а после назначения выборов принимается календарный план по их подготовке и проведению.

По данным Министерства юстиции по Удмуртской Республике, по состоянию на 11 июля 2012 года право на участие в выборах у нас имеют 20 политических партий, в 15 из них есть региональные отделения в республике. Об участии в избирательной кампании по формированию Государственного Совета Удмуртской Республики пятого созыва уведомили 11 политических партий и их региональные отделения. На 27 августа 5 партий представили в ЦИК Удмуртии документы, необходимые для заверения республиканских списков и списков кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам.

Выдвижение кандидатов в Удмуртской Республике имеет ряд своих особенностей. Во-первых, сроки выдвижения кандидатов в депутаты (в отличие от многих субъектов Российской Федерации): выдвижение кандидатов в Удмуртии начинается не сразу после опубликования решения о назначении выборов, а за 75 дней до дня голосования (нынче этот период начался у нас 30 июля). В период между началом избирательной кампании и началом выдвижения кандидатов избирательные комиссии имеют возможность тщательнее подготовиться к приему документов от кандидатов, провести соответствующую разъяснительную работу с политическими партиями и другими участниками избирательного процесса.

Республиканские списки кандидатов, выдвинутые политическими партиями, разбиваются на общереспубликанскую часть, в которой должно быть от 3 до 5 кандидатов, и на 45 региональных групп (число кандидатов в них от одного до пяти). Количество региональных групп должно быть не менее 34 (три четверти от общего количества региональных групп).

По одномандатным избирательным округам кандидаты, выдвинутые путем самовыдвижения, должны собрать в свою поддержку подписи избирателей, эта норма к предстоящим выборам была существенно снижена (0,5% от числа избирателей округа, это примерно 140–150 подписей). Кандидатам, выдвинутым политическими партиями, как известно, вести сбор подписей не требуется. Выдвижение кандидатов завершается в начале сентября, последний срок предоставления документов на регистрацию – не позднее 18 часов 3 сентября 2012 года.

В предыдущие избирательные кампании, в том числе и на федеральных выборах, иногда возникали вопросы, связанные с обеспечением активного избирательного права студентов (эта тема в том числе сегодня уже поднималась). В Законе Удмуртской Республики «О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики» установлено, что избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту временного пребывания в общежитии, могут включаться в список избирателей по месту нахождения общежития только по личному письменному заявлению, поданному в участковую избирательную комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Такая норма закона позволяет упорядочить систему работы со студентами, не позволяет нарушать их активное избирательное право.

С целью более полной реализации активного избирательного права граждан указом Президента Удмуртии установлены жесткие требования в адрес уполномоченных органов, которые обязаны направлять сведения в территориальные комиссии для уточнения списков избирателей. Принятые в республике меры позволили существенно повысить качество составляемых комиссиями списков избирателей, объективным показателем этого является сокращение колебаний численности избирателей в день голосования (она сейчас не превышает 0,3% от общего числа избирателей).

Подготовку и проведение выборов на территории республики обеспечивают ЦИК Удмуртии, 34 территориальные, 1185 участковых избирательных комиссий, в которых работают более 11 тысяч человек. Окружные избирательные комиссии на выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики не формируются, их полномочия возложены на соответствующие территориальные избирательные комиссии.

Необходимо отметить, что на территориальные избирательные комиссии возложены также полномочия избирательных комиссий муниципальных образований. В городе Ижевске полномочия муниципальной избирательной комиссии города исполняет одна из районных территориальных избирательных комиссий Ижевска.

Учитывая огромный объем работы, выполняемой территориальными избирательными комиссиями, ЦИК Удмуртии уделяет большое внимание вопросам повышения профессионального уровня членов избирательных комиссий. С февраля 2007 года 13 председателей территориальных избирательных комиссий работают на штатной основе, их деятельность полностью финансируется за счет средств республиканского бюджета, все они включены в штатное расписание ЦИК Удмуртии на должностях начальников отделов по обеспечению деятельности базовых территориальных избирательных комиссий.

О высоком профессионализме членов избирательных комиссий республики свидетельствует тот факт, что в период последних избирательных кампаний практически ни одно из решений избирательных комиссий, оспариваемых в судах, не было отменено.

На основе ежегодно утверждаемых планов по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов ЦИКом Удмуртии ежеквартально принимается перечень мероприятий по повышению правовой культуры избирателей, обучению организаторов выборов и референдумов. В настоящее время на территории республики проводятся межрайонные конкурсы на лучший материал в СМИ, освещающий подготовку и проведение выборов депутатов Государственного Совета, конкурс среди молодежи «Лучшее приглашение на выборы», готовится к выпуску журнал «Вестник Центральной избирательной комиссии Удмуртской Республики».

В сентябре сразу после формирования участковых избирательных комиссий запланировано проведение обучения руководителей участковых избирательных комиссий, в том числе и с прохождением тестирования по программе, разработанной ЦИК России. К настоящему времени обучено более 300 членов территориальных избирательных комиссий.

В ЦИК Удмуртии проведено совещание с руководителями территориальных избирательных комиссий, представителями средств массовой информации, представителями региональных отделений политических партий, которые также были обучены работе со специализированными программными изделиями (подготовка сведений о кандидатах, об уполномоченных представителях и доверенных лицах для представления в избирательную комиссию).

Более 30 представителей средств массовой информации прошли аккредитацию в ЦИК Удмуртии. В двух государственных и во всех муниципальных СМИ размещаются материалы в форме вопросов и ответов под рубрикой «14 октября 2012 года – единый день голосования». Информация о кандидатах оперативно публикуется в государственных и муниципальных СМИ, члены избирательной комиссии систематически дают интервью в эфире республиканских телерадиоканалов.

В октябре на территории Увинского района планируется провести презентацию сборника «Виват, молодой электорат!», в который вошли сценарии мероприятий для молодых избирателей. На презентации будет работать выставка «Шаг в мир избирательного права».

Информационно-разъяснительная деятельность избирательных комиссий осуществляется в соответствии с принятым ЦИК Удмуртии перечнем мероприятий в данной области. В администрациях муниципальных образований, в помещениях территориальных комиссий оформлены информационные стенды, изготовленные в виде брошюр текста республиканского закона «О выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики», разъясняющие акты ЦИК Удмуртии.

К настоящему времени разработаны оригинал-макеты информационно-разъяснительных материалов, наружной рекламы, билборды, растяжки, плакаты, готовятся к выпуску видео- и аудиоролики на русском и удмуртском языках. Видеопродукция будет размещена не только на республиканских телеканалах, но и на светодиодных экранах города Ижевска.

Учитывая опыт прошедших кампаний, приглашения избирателям для сверки списков избирателей и на выборы в городах будут размещены в подъездах на информационных стендах, а в муниципальных районах такие приглашения члены УИК разнесут в каждую семью. Запланировано изготовление плакатов с информированием о дне голосования избирательных объединений, об использовании КОИБов, продукции для молодежи (плакатов, карманных календарей, сувенирной продукции для впервые голосующих), а также вспомогательных материалов для избирателей с ограниченными физическими возможностями (информационные материалы с крупным шрифтом, лупы, специальные трафареты для заполнения избирательных бюллетеней).

Предвыборная агитация началась с момента выдвижения кандидатов, то есть 30 июля. До 10 августа комиссия принимала уведомления от средств массовой информации и предприятий – изготовителей агитационных печатных материалов о готовности участвовать в выборах депутатов Государственного Совета Удмуртской Республики. Всего уведомило комиссию 70 типографий и индивидуальных предпринимателей и 79 средств массовой информации. Перечень организаций и индивидуальных предпринимателей – изготовителей агитационных печатных материалов рассмотрен 14 августа на заседании комиссии, размещен на сайте в разделе «Информационное обеспечение выборов» и направлен в территориальные комиссии. Перечень СМИ находится на рассмотрении в управлении Роскомнадзора по Удмуртской Республике на предмет соблюдения требований о дате регистрации СМИ, при получении также будет размещен на сайте комиссии.

По времени как у нас?

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). Уже все, завершайте. Нет, Вы можете говорить, но имейте в виду: пока сегодня все не выступят, не уйдем.

В.М. КУШКО

Понятно.

На 59 избирательных участках планируется использование технических средств подсчета голосов – комплексов обработки избирательных бюллетеней (КОИБ-2010), в городе Ижевске КОИБы распределены по пяти районам, в каждой территориальной избирательной комиссии один член комиссии с правом решающего голоса прошел обучение. Результаты использования КОИБов на предыдущих федеральных выборах оказались успешными, голосование с их использованием прошло нормально, без сбоев. Как показал анализ, итоги голосования на избирательных участках, оборудованных КОИБами, не отличались от итогов голосования на обычных избирательных участках.

Одобрение большинства избирателей получило использование на избирательных участках средств видеонаблюдения и трансляции изображения в сети Интернет на выборах Президента Российской Федерации. Порядок использования видеокамер на выборах депутатов Государственного Совета будет определен на основании соответствующих решений Центральной избирательной комиссии. Будем выполнять.

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). Спасибо большое, Виктор Михайлович. Коллеги, Виктор Михайлович сам неоднократно избирался депутатом Государственного Совета и по одномандатному округу, и по партийному списку, был заместителем Председателя Госсовета, то есть что такое выборы, он знает на своем собственном опыте. Пожелаем ему успехов в проведении…

В.М. КУШКО

Но проводить выборы буду впервые, поэтому…

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). (…) И пока идет к трибуне Николай Михайлович Тактаров, один из наших опытнейших председателей, я обращу ваше внимание на подготовку бюллетеней для КОИБов. Вот Сергей Александрович (…) сидит на вашем ряду, он может подробно рассказать.

Есть такой город Дзержинск в Нижегородской области. Там (…) применялись КОИБы. Сколько там, 200 тысяч избирателей? (…) 210. На всех участках были КОИБы. Получили бюллетени из типографии, стали их готовить по участкам и обнаружили, что напротив фамилии одного из кандидатов в квадратике оказалась смазанной типографская краска, и вот эту грязь типографскую КОИБ воспринимал как голосование «за». И они всем ТИКом целую ночь считали эти бюллетени, 300 тысяч отбраковали, да? (…) Теперь угадайте, напротив чьей фамилии была эта краска. (…) Ну конечно, Путина. Главное, ТИК сам принял, обнаружил (…), доложил нам и т.д. Все подсчитали, отбраковали, все равно (…).

Пожалуйста, Николай Михайлович. (…)

Н.М. ТАКТАРОВ, председатель Избирательной комиссии Пензенской области

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемая Светлана Анатольевна, уважаемые участники семинара!

За неполный год, с 4 декабря 2011 года (ну что такое, Леонид Григорьевич?) по 14 октября текущего года, на территории Пензенской области, как на территориях еще 10 субъектов Российской Федерации, будет проходить уже третья, серьезная избирательная кампания, в подготовке которой будут участвовать все избирательные комиссии всех уровней и подавляющее большинство избирателей Пензенской области.

Для нас это большая честь, но и не меньшая ответственность. Ведь при проведении федеральных выборов мы движемся в фарватере вслед за курсом, который определяет Центральная избирательная комиссия. И нам в этой части в какой-то степени легче, потому что главные события происходят там, на федеральном уровне, и главная ответственность на них лежит, а тут уж… Да, ледокол.

Иное дело выборы регионального уровня. Здесь, по сути дела, мы оказываемся один на один с теми задачами и проблемами, которые перед нами стоят, и на нас лежат эти задачи и те проблемы, которые проистекают из самой задачи подготовки и проведения. Я не хочу тем самым сказать, что Центральная избирательная комиссия как-то дистанцирована от проведения выборов, мы это всегда ощущаем на себе, и тем более после проведения федеральной кампании сейчас и члены ЦИК, и работники Аппарата находятся в таком благостном состоянии: две кампании успешно провели, и сейчас настроение хорошее, и поэтому на все наши просьбы, на все наши предложения реагируют очень быстро, оперативно, за что я выражаю благодарность, начиная с куратора, Нины Александровны Кулясовой, и всем остальным. Не было случая, чтобы Центральная избирательная комиссия как-то отмахнулась или затянула решение вопроса, просто не помню. Не из-за того, что хочу сказать что-то приятное.

В то же время перекладывать весь объем работы по подготовке выборов на чужие плечи мы не привыкли, да это в принципе и невозможно, поэтому позвольте вкратце остановиться на том, что нами уже сделано и что предстоит сделать.

Первое. Мы начали с того, что, не откладывая в долгий ящик, сразу после выборов Президента Российской Федерации проанализировали все те наши действия, которые были в процессе подготовки, и какие-то достижения, если они были, и недостатки. В спорте есть такое понятие, когда подводят того или иного спортсмена в пиковой форме к какому-то определенному старту, и вот когда комиссии действительно к 4 марта подошли в хорошем настроении, мы этот момент уловили и решили не откладывать в долгий ящик подготовку выборов депутатов Законодательного Собрания Пензенской области, а сразу начать реализовать те вопросы, которые уже можно к тому времени.

Первое – схема округов. Понятное дело, что можно было это работу выполнить в мае – мы ее выполнили в марте, и за целый месяц до срока, определенного календарным планом, схема округов у нас уже была готова. Соответственно Законодательное Собрание утвердило эту схему тоже на месяц раньше того срока, который был предельным (вместо 24 июня – в конце мая). И это многие вопросы сняло, потому что ажиотаж… Вот они сидели, сидели, как спортсмены на старте уже готовы кинуться в борьбу, кандидаты все идут: где схема округов, как мы там? Поскольку тоже схема округов поменялась, вместо 25 депутатов будем избирать 36 (18 плюс 18), все идут: Николай Михайлович, дайте схему, чтобы мы там уже начали работать. Мы говорим: не время, не время, и вот как только Законодательное Собрание утвердит, пожалуйста, работайте. И таким образом мы целый месяц сместили, и они начали подготовку к самой кампании.

Далее. Мы осознавали, что предстоящая избирательная кампания будет иметь существенное отличие от той кампании, которую мы проводили пять лет назад, в 2007 году. Во-первых, меняется количество избирателей, меняется количество округов, меняется избирательное законодательство – первое обстоятельство. Второе – не секрет (и об этом уже сегодня весь день разговор идет), что поскольку изменился формат регистрации политических партий, у нас тоже наплыв на семь тех партий, которые у нас традиционно участвовали, плюс еще такое же количество пожелали принять участие в выборах депутатов Законодательного Собрания, и таким образом на сегодня у нас 11 партий представили свои списки в областную избирательную комиссию, по 10 из них мы приняли решение уже не только о заверении, но и о регистрации.

Но я должен сказать, что это все-таки «шито белыми нитками» – их участие в нашей кампании. Что происходит? Приезжают посланцы из Москвы, да и не только посланцы, но и сами руководители этих новоиспеченных партий, в частности Богданов, который выдвигался на пост Президента (Андрей Богданов, по-моему, его имя).

РЕПЛИКА ИЗ ЗАЛА

(Микрофон не включен).

Н.М. ТАКТАРОВ

Да, но не знаю насчет масонства, не только он. Вот новоиспеченные, ну и названия, вы сами видите. Допустим, ЛДПР – тут же вам ДПР, КПРФ – нате вам «Коммунисты России» и т.д. Вот таких партий у нас набралось плюсом 5. Но поскольку мы не имеем никакой возможности и желания каким-то образом их отсекать, хотя такие пожелания высказывались, мы заверили списки, потом зарегистрировали эти списки.

Но, проанализировав списки, обратили внимание: один посланец приезжает из Москвы, ему оказывают помощь в формировании. Кандидаты все наши, то есть ни одного откуда-то, кандидаты все из Пензенской области. Одна партия целиком одни спортсмены, вторая – работники культуры, третья – работники медицинских учреждений, и вот только по отраслям. Но такой был ажиотаж и такая скорость принятия решений, что я не исключаю, что кто-то из них с дистанции по тем или иным причинам сойдет. Но нам-то это, конечно, лишняя головная боль и лишние проблемы.

И мы, ожидая, что кампания будет непростой, решили сработать на опережение, то есть не дожидаясь, когда… В частности, изготовление закона. Ведь мы деньги могли получить только спустя 10 дней после опубликования решения о назначении выборов. 10 дней, потом пока разместили заказ, пока что. Поступили по-другому. Я обращаюсь лично к Председателю Законодательного Собрания Пензенской области Александру Дмитриевичу Гулякову официально с письмом: просим оказать содействие в изготовлении закона Пензенской области о выборах депутатов Законодательного Собрания. Он говорит: цена вопроса? 70 тысяч. Количество экземпляров? 1300. Пошли навстречу, и у нас закон был готов за две недели до даты назначения выборов депутатов Законодательного Собрания, а обычно вдогонку, обычно просят и территориальные комиссии, и участковые, а мы таким образом сработали, что удалось.

Мы еще учитывали тот факт, что 4 мая текущего года в Центральной избирательной комиссии из уст Владимира Евгеньевича прозвучала задача: вернетесь, 10 мая начинайте обучение потенциальных кандидатов в составы участковых избирательных комиссий. Так вот это как раз нам помогло, мы сразу текст законов раздали, сразу определили.

У меня сейчас на столе лежат предварительные составы по всем 1100 участковым комиссиям, и я уже знаю, что у нас 8751 член участковой комиссии, и из них только 590 будут назначены впервые, то есть это всего-навсего 5–6 %. Я считаю, что это хороший показатель: 77 новых председателей всего, 74 новых заместителя и 47 новых секретарей. Мы учимся на ошибках других, в том числе астраханский вариант никак не должен пройти на территории Пензенской области.

И таким образом начали эту работу…

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). Голодовки у вас не будет.

Н.М. ТАКТАРОВ

Не будет, это точно.

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). Я прошу прощения (…)

Н.М. ТАКТАРОВ

Но время идет ваше, не мое.

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). В 1998 году мне сделали две операции (…) по поводу отслойки сетчатки (…), я тут же 10 килограммов прибавил. И решил поголодать. Меня хватило на неделю. Неделю я мужественно продержался (чай, печенье и т.д.), но уже на четвертый день я думал только о колбасе. Я не думал о работе, я не думал о жене, о детях, я думал о колбасе. А тут человек голодает 40 суток плюс выступает на 40-градусной температуре по два часа на митингах (…)

С.А. ДАНИЛЕНКО

(Микрофон не включен). (…) 20 дней, потом уже все равно.

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). Извините, Николай Михайлович (…)

Н.М. ТАКТАРОВ

Так, полторы минуты, я засекал.

Так вот, зная потенциально этих кандидатов в участковые избирательные комиссии, мы начали с ними работать, и, Леонид Григорьевич, главный посыл, какой мы себе определили: для того, чтобы успешно работать (и после касимовских выборов) и противостоять всяким нападкам со стороны членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей и т.д., мы поставили задачу и определили ее так, что мы должны быть на голову выше, компетентнее, организованнее, чем все остальные участники избирательного процесса. Почему? Потому что наблюдаем эти картинки с натуры.

Порой едешь на избирательный участок, и в день голосования наблюдатели забивают провокационными вопросами председателя, заместителя, секретаря, а не знают, что ответить, у них нет готового ответа на те вопросы. А задача поставлена так: быть компетентнее, то есть на любой вопрос четкий, жесткий ответ, и всякий интерес создавать какие-то проблемы пропадает.

Вот эту задачу мы должны, я полагаю, выполнить, памятуя в том числе и слова, произнесенные в свое время Бонапартом Наполеоном, который сказал: стая баранов под управлением льва наверняка одолеет стаю львов под управлением барана. Так вот, перефразируя, я хотел бы сказать: чтобы наши участковые комиссии были стаей львов под управлением льва. И тогда никакие стаи баранов нам не страшны.

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). Да, уникальная фраза. Спасибо, Николай Михайлович.

Н.М. ТАКТАРОВ

У меня авторского права нет, поэтому пишите, я скажу потом.

Так вот, уважаемые коллеги, что мы еще сделали? Мы проанализировали, в чем слабость нашей работы, и издали буквально впервые всякого рода методические материалы, именно точечные – не ради того, чтобы отчитаться перед РЦОИТ или перед ЦИКом. Смотрите: «В помощь региональному государственному периодическому печатному изданию на выборах». Потому что у них вопросов море, и мы не всегда успеваем им отвечать. Дальше: «Памятка наблюдателю». Обычно мы их изготавливали за две недели до дня голосования, потому что когда мы с ними начинаем работать? Ближе ко дню голосования. Мы их отдали месяц назад партиям массовым тиражом: готовьте, работайте.

Образцы заполнения актов и иных документов участковой избирательной комиссии – тоже ошибок много, учли. Вопросы к тестированию бухгалтеров участковых избирательных комиссий – претензий достаточно много, потому что и Контрольное управление, которое приезжало, нам на эти вещи указало, мы издаем уже третью брошюру. Потом методическое пособие «Порядок составления и оформления финансовых документов участковой избирательной комиссии» непосредственно и методические рекомендации самим участковым и территориальным комиссиям. Это находит большой и хороший отклик у территориальных комиссий, поскольку им приходится непосредственно эту работу доводить и проводить с участковыми комиссиями.

У нас, наверное, две проблемы, которые только наши. Я имею в виду…

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). На вторую времени не хватит, завершайте.

Н.М. ТАКТАРОВ

Все, завершаю. Две проблемы, одна – у нас нет ни одной штатной территориальной избирательной комиссии. Это плохо, мы выкручиваемся, как можем. И мы не формируем окружные комиссии. Поэтому традиционно выполняя методические рекомендации ЦИК, мы постоянно каждые выборы возлагаем полномочия на территориальные комиссии. Я скажу: морщатся, но выполняют. В частности, территориальная избирательная комиссия Октябрьского района города Пензы выполняет полномочия трех окружных – конечно, не просто, но тем не менее.

И второе – наши выборы проходят в очень неблагоприятной финансовой атмосфере. На выборы Президента нам выделяли 103 миллиона рублей на область, на этих выборах Минфин (областной бюджет) выделил 21 миллион – ровно в 5 раз меньше. Представляете себе атмосферу, которая сейчас…

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). А сколько планировали?

Н.М. ТАКТАРОВ

Мы планировали 40 миллионов, нам наполовину ровно срезали, не дали. Нет, это я просто как фон, в котором мы работаем, я не жалуюсь и не пытаюсь как-то воздействовать.

Но из новых форм работы я думаю, что очень удачная… Я не говорю о телевидении, радио – это каждый из нас, кто готовит выборы… Мы там завсегдатаи, они к нам, мы к ним. Но мы с председателем Законодательного собрания, я его убедил, уговорил: давай проведем интернет-конференции. Запланировали четыре, две уже провели. И почему совместно? Потому что часть вопросов наверняка его, а не мои. И вот эти интернет-конференции звучат так: вопрос ему, вопрос мне, вопрос ему, вопрос мне. Отклики хорошие, потому что все на сайте размещаем.

В общем, уважаемые коллеги, вы видите, какой прессинг создал Леонид Григорьевич для выступающих в плане регламента. У меня есть еще, что сказать, но я думаю, что в кулуарах еще обменяемся. Спасибо за внимание!

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). Спасибо большое, спасибо, Николай Михайлович. Коллеги, регламент.

Пожалуйста, слово предоставляется Брызгалину Юрию Владимировичу, заместителю председателя Избирательной комиссии Саратовской области. Точилкин Павел Геннадьевич всем передавал привет, но он очень (…) Это не означает, что все остальные (…) Пожалуйста.

Ю.В. БРЫЗГАЛИН

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемая Светлана Анатольевна, уважаемые коллеги!

Тема моего выступления касается также хода подготовки к выборам депутатов Саратовской областной Думы. 14 октября текущего года избирателям Саратовской области, которых насчитывается на 1 июля 2 002 859 человек, предстоит избрать 45 депутатов областной Думы, из них 23 депутата по единому округу, 22 депутата по одномандатным избирательным округам.

Мероприятия по подготовке и проведению выборов проходят (вы все прекрасно знаете, какие это мероприятия) в полном соответствии с федеральным законом об основных гарантиях избирательных прав граждан, в соответствии с законом области о выборах депутатов Саратовской областной Думы и с соответствующим календарным планом мероприятий. Главами администраций муниципальных районов и городских округов области своевременно образовано 1776 избирательных участков, к 13 сентября будет завершено формирование участковых избирательных комиссий (соответственно, 1776).

Мы прекрасно знаем о тех новациях, которые готовятся на федеральном уровне (я имею в виду вопрос о формировании участковых избирательных комиссий на постоянной основе сроком на 5 лет), поэтому мы ведем эту работу совместно с территориальными избирательными комиссиями с прицелом на будущее, я имею в виду кадровый потенциал. Полномочия, уважаемые коллеги, 22 окружных избирательных комиссий возложены нами, избирательной комиссией области, на 17 территориальных избирательных комиссий.

Правительство Саратовской области 25 июля текущего года приняло постановление о содействии избирательным комиссиям в реализации их полномочий. Губернатором области создана рабочая группа по содействию избирательным комиссиям во главе с вице-губернатором области. Аналогичные документы (я имею в виду постановление о содействии избирательным комиссиям и о создании соответствующих рабочих групп) приняты всеми главами администраций муниципальных районов и городских округов области.

Система избирательных комиссий, уважаемые коллеги, имеет необходимое содействие со стороны всех органов исполнительной власти, всех федеральных органов исполнительной власти, органов прокуратуры. С Главным управлением МВД России по Саратовской области, с Главным управлением Минюста России по Саратовской области и, соответственно, с Управлением Федеральной миграционной службы по Саратовской области нами заключены соответствующие соглашения о сотрудничестве.

На подготовку и проведение выборов правительство области выделило избирательной комиссии 78,5 миллиона рублей, проблем с финансированием не имеется.

Избирательной комиссией области обеспечены все нижестоящие комиссии текстом закона Саратовской области о выборах и целым рядом методических рекомендаций, часть из них в электронном виде, часть – в печатном, но буквально в течение короткого времени все эти документы будут отпечатаны и розданы в территориальные, окружные и участковые комиссии.

Одной из форм работы избирательной комиссии области является обучение руководителей территориальных избирательных комиссий. 30 мая текущего года мы, избирательная комиссия области, провели областной семинар-совещание, на котором были подведены итоги выборов Президента России (4–5 мая это сделала Центральная избирательная комиссия) и определены задачи на предстоящую избирательную кампанию – выборы депутатов областной Думы. С 27 июня по 13 июля на базе Саратовской государственной юридической академии прошло обучение всех 47 председателей территориальных избирательных комиссий как дистанционно, так и путем проведения соответствующих «круглых столов», лекций, консультаций.

Особое внимание, уважаемые коллеги, было обращено в этот раз на психологическую подготовку председателей 47 территориальных избирательных комиссий. Выступили соответствующие специалисты и провели занятия, направленные на то, чтобы повысить стрессоустойчивость председателей территориальных избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов.

Отдельно нами было проведено совещание с 17 председателями ТИКов, на которых были возложены полномочия окружных избирательных комиссий. Также в июле текущего года мы, избирательная комиссия области, совместно с Управлением Минюста России по Саратовской области провели семинар-совещание с руководителями региональных отделений политических партий, который был посвящен подготовке и проведению выборов в октябре текущего года. Были даны ответы на многочисленные вопросы. К слову сказать, аналогичную работу провели и наши ТИКи с руководителями местных отделений политических партий, и что было отмечено при заверении соответствующих списков кандидатов (вчера в 18 часов истек срок на такую процедуру) – очень хороший уровень подготовки документов, которые были представлены в избирательную комиссию области.

16 августа, уважаемые коллеги, мы провели совещание с ФМС России по Саратовской области по вопросу о практике работы регистрации (учета) избирателей. Хотелось бы отметить, что ту задачу, которую ставила Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (в устной форме), чтобы погрешность в списках избирателей не превышала 0,2%, мы выполнили и поставили соответствующую задачу перед заинтересованными исполнителями на выборах в октябре текущего года. В прокуратуре Саратовской области 17 августа также было проведено совещание с руководителями заинтересованных органов и организаций, посвященное ходу подготовки и проведению выборов.

И, уважаемые коллеги, как я уже сказал, вчера в 18.00 закончилось выдвижение кандидатов из списков кандидатов. Так вот, на 18 часов вчерашнего дня у нас выдвинуто 712 кандидатов. 14 партий выдвинули списки кандидатов (548 кандидатов), 8 партий выдвинули списки кандидатов по одномандатным избирательным округам (130), 34 кандидата выдвинулись в порядке самовыдвижения – итого 712 кандидатов на утро или на вечер вчерашнего дня.

7 сентября, уважаемые коллеги, будет завершена регистрация кандидатов и списков кандидатов, после чего мы практикуем такую форму работы: мы проводим во взаимодействии с нижестоящими комиссиями, во взаимодействии с органами местного самоуправления и во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти кустовые совещания (допустим, 8 совещаний), на которых присутствуют представители, скажем, 5–6 районов, оценивается готовность к избирательной кампании. И на этих совещаниях как раз выявляются «узкие» места, на них определяются сроки, ответственные лица и что необходимо сделать по устранению соответствующих недостатков. И как показывает практика, все делается быстро, оперативно и точно, в соответствии с законом.

Уважаемые коллеги, нами заказано 60 тысяч штук открепительных удостоверений. С 29 августа те, кто имеет желание и соответствующие основания, вправе получить их в соответствующих ТИКах, а с 24 сентября – в соответствующих участковых избирательных комиссиях.

Что касается КОИБов и веб-камер. КОИБы мы будем использовать также на 92 участках, перечень их определен практически без особых изменений. Что касается веб-камер, здесь уже выступающие сказали, что это берут на себя «Ростелеком» и соответствующие филиалы.

По стационарным ящикам у нас все в порядке, неукоснительно соблюдается постановление ЦИК (по-моему, от 29 мая 2009 года) о соответствующих нормативах.

Что касается жалоб, то, уважаемые коллеги, их на сегодня практически нет. Практически – потому что там было несколько штук, но они просто носили несерьезный характер.

Что касается пункта «горячей линии», то вопрос этот будет решен и пункт будет работать с 17 сентября по 15 октября текущего года.

Таким образом, уважаемые коллеги, подготовка к выборам депутатов областной Думы у нас идет в полном соответствии с законом. Я думаю, что выборы система избирательных комиссий в Саратовской области организует и проведет достойно, при тесном взаимодействии и сотрудничестве с соответствующими органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Спасибо за внимание!

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). Спасибо, уважаемый коллега.

Коллеги, в нашем совещании принимает участие Яхонтов Валерий Иванович, председатель Курганской организации «Ассоциация юристов России», директор Курганского филиала Российской академии государственной службы (а сейчас называется «народного хозяйства и государственной службы при Президенте России»), автор вот этой книги.

Пожалуйста, Вам слово.

В.И. ЯХОНТОВ

Уважаемый председательствующий, уважаемые присутствующие!

Не буду от вас скрывать, что доверие общества к избирательной системе, в частности к результатам выборов, является важнейшим условием сохранения политической стабильности и нормального функционирования государственной власти.

События, которые, как известно, последовали после выборов в Государственную Думу 4 декабря 2011 года, показали, что значительная часть людей, наших россиян, особенно в Москве и других крупных городах, не доверяют, к сожалению, официальным результатам выборов, ну а размещенные в сети Интернет ролики и фотографии, демонстрирующие нарушения на избирательных участках в ходе подсчета голосов (что, вообще говоря, в некоторых случаях имело место), создавали впечатление о массовой фальсификации итогов выборов. При этом реально ни одна партия, никакие группы активистов на самом деле не обеспечили действительно полномасштабного и квалифицированного наблюдения за подсчетом голосов.

В этих условиях особую актуальность приобрела задача обеспечить чистые, прозрачные выборы Президента Российской Федерации, назначенные на 4 марта 2012 года. Ну и действительно оказалось, что лучше предупредить, чем потом лечить. И за решение этой задачи взялся специально созданный корпус «За чистые выборы», который был организован Общероссийской общественной организацией «Ассоциация юристов России». Основу этого корпуса в целом в Российской Федерации составили студенты юридических факультетов, юридических специальностей, а также действующие молодые юристы. И мы считаем, что корпус наблюдателей-волонтеров на самом деле выполнил уникальную задачу в ходе проведения процедуры выборов Президента Российской Федерации 4 марта.

Несколько слов о хронологии реализации этой задачи, чтобы было понятно, в каком темпе это все происходило.

26 января на базе конференц-центра «РИА Новости» была проведена пресс-конференция, на которой координаторы корпуса обнародовали свои основные задачи и цели, дали ответы на вопросы журналистов, которые возникали по ходу. Вот можно реперной точкой назвать 26 января, то есть структуры еще нет, только обозначили цели. В середине февраля был специально создан и заработал официальный сайт корпуса наблюдателей, который работает до сих пор.

Далее, 1 февраля в здании Московской государственной юридической академии имени Кутафина состоялась всероссийская встреча активистов корпуса с кандидатом в президенты Российской Федерации Путиным. В ходе встречи Путин сообщил о поддержке этого движения и о своей готовности наделения участников, этих волонтеров полномочиями, соответствующими мандатами для работы наблюдателями. А с 3 февраля началась массовая организация или формирование региональных отделений корпуса, в частности нашего Курганского.

4 февраля для подтверждения достигнутых договоренностей состоялась встреча координаторов корпуса с представителями избирательного штаба кандидата Путина, других общественных объединений и общественных деятелей.

9–10 февраля корпусом была проведена мобилизация, направленная на определение общего количества присоединившихся к корпусу молодых юристов. Это выглядело достаточно интересно: они просили каждого волонтера сфотографироваться на фоне избирательного участка, в котором планировалась его работа, и эти фотографии были выставлены на том сайте, о котором я сказал.

16 февраля состоялся съезд региональных координаторов корпуса в городе Москве, там координаторы обменялись опытом создания (по-разному во всех субъектах Российской Федерации шло формирование этих корпусов наблюдателей). Вот они обменялись своим опытом, выяснили, как это все лучше сделать и какие первоочередные задачи на тот период у них стояли.

И завершающее, наверное, самое крупное мероприятие по обучению волонтеров было проведено 25 и 26 февраля в городе Москве (здание Российского государственного социального университета), там присутствовало совокупно более 3,5 тысячи наблюдателей. И с 25-го февраля доверенные лица кандидатов (или кандидата в данном случае) в президенты стали выдавать направления наблюдателям для работы на участках.

Подводя итог этой хронологии, можно сказать о том, что за очень короткий организационный промежуток времени члены корпуса наблюдателей «За чистые выборы» успешно прошли обучение, которое включало теоретические основы избирательного права, а также особенности работы и информированности в сети Интернет. По окончании обучения каждый волонтер получил московский именной сертификат.

Кроме того, было еще обучение на местах в регионах, в частности у нас в Курганской области. Мы сделали такое кустовое обучение наших волонтеров, участвовали представители Избирательной комиссии Курганской области и Управления Министерства юстиции по Курганской области.

В день выборов 4 марта специально обученные члены корпуса наблюдателей в количестве более 1175 человек (у нас были еще резервные волонтеры) контролировали законность соблюдения процедуры голосования и подсчета голосов на всех доступных избирательных участках. В ходе выборов наблюдателями корпуса «За чистые выборы» были зафиксированы незначительные технические нарушения, которые достаточно оперативно мы устраняли, в том числе и при помощи «горячих линий», которые были развернуты и в избирательной комиссии, и в нашей Общественной палате, то есть они отработали очень хорошо («горячие линии») и снимали практически все технические вопросы, которые возникали.

Кроме того, должен сказать, что многие наши волонтеры приглашались для участия в работе на выездном голосовании. В течение дня наши наблюдатели также давали информацию в социальные сети в режиме реального времени о ходе голосования. И всего по итогам реализации этого проекта было собрано более 1100 копий протоколов итогов голосования в разном виде (и в бумажном, и в электронном), что, наверное, передавалось в Москву на соответствующие сайты и там хранилось.

И кроме того, поскольку основную массу волонтеров у нас, в частности в Курганской области, составляли студенты, то полученные знания и практические навыки в ходе реализации этой достаточно серьезной программы «За чистые выборы» уже сегодня стали у нас темами исследования курсовых работ, дипломных работ, выпускных квалификационных работ. Я думаю, что и в дальнейшем эту тему мы будем разрабатывать.

Что еще хотелось бы сказать? Любой вид деятельности проходит негладко, то есть всегда возникают некие проблемы, с которыми приходится сталкиваться. И здесь мы тоже столкнулись с проблемами, они выглядят следующим образом.

Несмотря на всю значимость обеспечения прозрачности выборов на должность Президента Российской Федерации, у нас в Курганской области (тут скрывать, видимо, нечего) возникли некие трудности с обеспечением количественного состава волонтеров. Вот сегодня говорили уже об американском кинематографе, я тоже себе позволю перефразировать известную, наверное, фразу оттуда: «Мы их теряем!». То есть мы начинаем тихонько терять молодежь. Почему, на мой взгляд, это происходит, я попробую объяснить.

Во-первых, подавляющая часть молодежи (в частности, я буду говорить о Курганской области) не готова работать безвозмездно, то есть даром. Тем более когда на избирательном участке рядом находятся наблюдатели от иных сил, которые получают за участие в выборах достаточно неплохие денежные суммы и не скрывают этого и еще ставят им в вину: вы что, такие простые? Просто так тут, за идею? А мы вот такую сумму по итогам получим. Это вызывает у них некие проблемы.

Второе. К сожалению, существует такое понятие, как незнание избирательного законодательства в целом и правовая безграмотность молодежи, в частности, они не очень себе эти вещи представляют, зачем им это надо, у них есть свои дела, которыми они должны заниматься, а это не их. И наверное, самое страшное здесь, что такую же позицию мы наблюдали не только у нашей молодежи, а у взрослых представителей вузов, к которым мы обращались за помощью, с тем чтобы нам помогли организовать аудиторию, где мы могли бы на этот счет выступить.

В-третьих, есть некое недоверие к власти. То есть студенты считают, что в выборах нецелесообразно участвовать, поскольку все решено, все определено и их голос никоим образом не повлияет на какое-либо изменение ситуации.

Подводя итог, наверное, следует заметить, что молодежь существует или пытается существовать достаточно автономно от общества, решая какие-то свои проблемы и не пытаясь пока активно воздействовать на наше с вами гражданское общество.

Но тем не менее в результате проведенной нами работы, в результате тех проблем, которые мы выявили, мы хотим дать некие предложения по тому, как можно было бы из этой ситуации выйти.

Во-первых, мы считаем, что было бы очень неплохо проводить регулярные «круглые столы» для приобщения молодежи к политике страны в целом, на которых рекомендуем проводить беседы в виде открытых дискуссий, приглашать компетентных людей, что мы и начали делать у себя в вузе, но хотелось бы это экстраполировать на другие учебные заведения.

Далее. Сами студенты предложили такой вариант, как проведение межвузовских и внутривузовских игр на политическую избирательную тематику с целью поднятия интереса молодежи к проблемам государственного управления в целом и к избирательным делам, в частности.

Далее. Сегодня уже говорилось о том, что, поскольку работа корпуса избирателей в значительной степени базировалась и на анализе видеозаписей с избирательных участков, их использование, по мнению корпуса, позволит существенно повысить прозрачность голосования. Это соответствует современному уровню развития технологий и является беспрецедентным в международной практике, поэтому корпус считает необходимым законодательно зафиксировать обязательность проведения постоянной публичной видеотрансляции выборов всех уровней.

Далее. Как следует из анализа избирательных процедур (сегодня опять же об этом говорилось), оснащение избирательных участков комплексами обработки избирательных бюллетеней существенно снижает нагрузку на избирательную комиссию, упрощает и ускоряет подсчет голосов, существенно затрудняет возможные фальсификации в ходе голосования. И с учетом этого корпус предлагает законодательно закрепить обязательность обеспечения всех избирательных участков Российской Федерации такого рода комплексами.

Далее, тоже об этом говорили. То, что на прошедших выборах волонтеры вынуждены были (наше законодательство таково) обращаться к какому-либо кандидату в президенты Российской Федерации, с тем чтобы попасть на участок. Поэтому предлагается вернуть в законодательство норму о праве общероссийских общественных объединений направлять собственных наблюдателей на выборы всех уровней. Мы считаем, что это было бы достаточно правильно и хорошо.

И в завершение хотелось бы сказать о том, что по определению корпус наблюдателей является независимым профессиональным объединением и не выступает в интересах какой-либо партии или конкретной политической силы, а его участники обладают необходимыми юридическими знаниями и навыками, что способствовало и будет способствовать проведению легитимных выборов, обеспечению законности и прозрачности, что, собственно говоря, мы и планируем сделать на наших выборах 14 октября сего года у нас в Курганской области. Спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). Спасибо большое, Валерий Иванович.

Коллеги, это опыт работы наблюдателями штаба одного из кандидатов. Понятно, что другие кандидаты могли бы привести свой опыт, что-то подсказать и т.д., но реальность такова, что (…) Другой вопрос, какие это деньги, как они, из фонда, не из фонда? Мы это знаем прекрасно (…) Целый сайт есть «Массовки.ру» в Интернете, там политические массовки, участие в митингах, участие в качестве наблюдателей оплачиваются. По Москве, по Московской области расценки таковы: 2 тысячи рублей – наблюдатель плюс бонус 500 рублей (…) Студенты нанимаются на эту работу. Знаете, в той же Астрахани избирательный участок… очень скандальный участок был, и председатель избирательной комиссии была оштрафована на 500 рублей или на тысячу, она покинула помещение для голосования. То есть там такие трепетные отношения были с наблюдателями, что это все переросло в дикий скандал, уже начала мебель летать. В итоге председатель комиссии, секретарь собрали все документы, бюллетени, сложили в три мешка полиэтиленовых и в сопровождении майора полиции покинули помещение для голосования. И подведение итогов, установление проходило в помещении ТИКа, в другом помещении. Ну, она объясняла (…) Для нее было важнее подвести итоги, но тем не менее прокуратура усмотрела нарушение, что совершенно правильно сделала, мировой суд вынес решение – штраф. По-моему, 500 рублей. Наблюдатели вели себя по-разному: кто-то сидел, просто сидел на стульях, кто-то бегал (…) Поведение двух наблюдателей, одного от КПРФ (…), парень от «ЕДИНОЙ РОССИИ». Видеотрансляция с момента 20 часов началось и где-то закончилось в полдвенадцатого, все это смотрел. В общем, закончилось тем, что тот парень вот так с ней сидел, и потом они вместе ушли. (…) Две партии, которые борются друг с другом, а наблюдатели договариваются. Собирают подписи за плату. Вот я читаю: «Массовки.ру», сбор подписей… Вот мы здесь с вами сидим сегодня… Город Химки – 70 рублей подпись, норма – набрать 20 подписей за день… Почти полторы тысячи, почему бы не заработать? Но фамилия, в поддержку кого, здесь не указывается… (Микрофон не включен).

Уважаемые коллеги, мы знаем прекрасно, что выборы невозможно провести без многих наших партнеров, но роль сотрудников противопожарной охраны, пожарного надзора здесь весьма и весьма важна. Мы с удовольствием послушаем выступление Шулякова Сергея Юрьевича, главного государственного инспектора Курганской области по пожарному надзору. Прошу вас, Сергей Юрьевич. Следующим выступает Хайдар Арсланович Валеев.

С.Ю. ШУЛЯКОВ

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые участники совещания!

Работа по взаимодействию с Избирательной комиссией Курганской области и органами местного самоуправления у нас налажена в полном объеме. Организацию взаимодействия можно проследить по результатам последних двух кампаний – в декабре 2011 года и в марте 2012.

Данная работа подразделяется на два этапа. Первый этап – это подготовка к проведению выборов, которая началась заблаговременно с совещания при главном федеральном инспекторе Курганской области, которое состоялось в апреле 2011 года. По результатам совещания органами местного самоуправления и Избирательной комиссией Курганской области были определены предварительные места размещения избирательных участков. Информация об объектах и адресах участков была доведена до главного управления. По представленным спискам в правительство области, избирательную комиссию и органы местного самоуправления направлена информация с указанием нарушений требований пожарной безопасности перечисленных объектов, исходя из результатов ранее проводимых проверок и выданных предписаний.

На основании списка избирательных участков управлением надзорной деятельности был составлен график проверок пожарной безопасности совместно с органами местного самоуправления и собственниками помещений. Благодаря этому временнóму периоду у собственников помещений и органов местного самоуправления имелась возможность привести в соответствие помещение на протяжении нескольких месяцев.

Как вы знаете, основанием для проведения проверок на избирательных участках, для любых проверок является распоряжение правительства, которое у нас выходит где-то за месяц, за полтора до начала проведения выборной кампании. После выхода этого распоряжения на основании списка были составлены графики проверок, и начались проверки уже непосредственно тех помещений, которые были откорректированы по избирательным участкам. В ходе проверок вручались памятки председателям, с членами участковых комиссий проводилась разъяснительная работа по соблюдений требований пожарной безопасности.

При выявлении нарушений в ходе проверок в рамках действующего законодательства принимались меры и выдавались предписания.

Если устранить нарушение к моменту проведения выборов не представлялось возможным по тем или иным причинам, то Главным управлением МЧС России готовилось информационное письмо в органы местного самоуправления и в избирательную комиссию о переносе данного избирательного участка в другое место. В случае, когда возможности переноса избирательных участков не было, то совместно с Главным управлением разрабатывался комплекс дополнительных мероприятий, направленных на безопасное пребывание людей.

Непосредственно перед проведением выборов после того, как помещения для голосования полностью были подготовлены, проводилось повторное обследование участка с проведением противопожарного инструктажа со всеми членами избирательной комиссии. Кроме того, местными гарнизонами пожарной охраны проводились дополнительные пожарно-тактические занятия с личным составом, дежурных караулов по тушению пожаров на объектах, где расположены избирательные участки.

Уточнялся состав нештатных оперативных групп, порядок оповещения и сбора личного состава, обеспечивали готовность подразделений к действиям при ликвидации возможных ЧС, организовывали изучение оперативно-тактических особенностей объекта.

И второй этап – это непосредственное участие в день проведения выборов. На избирательных участках организовывалось дежурство всего инспекторского состава и всех лиц Главного управления, не задействованных в службе. Перед заступлением на дежурство в день проведения выборов сотрудниками на каждом участке изучались планировки размещения урн с бюллетенями и пути эвакуации людей в случае возникновения чрезвычайной ситуации, а также дополнительно проверялось состояние внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения, наличие соответствующих указателей, состояние подъездов к водоисточникам, наличие проездов у зданий избирательных участков.

Нахождение на избирательном участке ответственных должностных лиц осуществлялось до момента вывоза урн для голосования.

Все, доклад закончил.

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). Спасибо большое. Очень ценная информация, спасибо, Сергей Юрьевич.

Мы продолжаем наш семинар. Слово предоставляется Валееву Хайдару Арслановичу, председателю Центральной избирательной комиссии Республики Башкортостан. Следующей выступает Ирина Геннадьевна Верзилина. (…)

Х.А. ВАЛЕЕВ

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемая Светлана Анатольевна, уважаемые коллеги!

Я, наверное, из тех председателей избирательных комиссий республики, который работает не так давно, и оснований делиться большим опытом у меня нет, но тем не менее хочу проинформировать коллег, какие выборы предстоят у нас на территории Республики Башкортостан в октябре.

14 октября 2012 года назначены очередные выборы депутатов в 54 сельских муниципальных районах, 13 сельских поселениях и одном городском поселении Республики Башкортостан. Всего проводится 116 избирательных кампаний, в ходе которых будут замещаться 1115 депутатских мандатов. Для нашей республики это масштабы большие, поэтому серьезные выборы мы ожидаем, готовимся. И все выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства по одномандатным округам. Организующими выборы являются 54 территориальные комиссии, на которые законодательством возложены полномочия избирательных комиссий муниципальных образований.

28 августа завершилась регистрация кандидатов, в общей сложности выдвинулись 3092 кандидата, из них 1171 кандидат выдвинут политическими партиями, имеющими фракции в Государственной Думе Российской Федерации. Зарегистрировано 1742 кандидата. Кроме того, выдвинули своих кандидатов региональные отделения политических партий «ПАТРИОТЫ РОССИИ» (9 кандидатов), «ЯБЛОКО» (4 кандидата), также на территории республики заявили о себе и партии-новички. В выдвижении участвовали региональные отделения политических партий «УМНАЯ РОССИЯ», «Российская экологическая партия «Зеленые»«, «Партия пенсионеров России». Все их кандидаты зарегистрированы.

Необходимо отметить, что кандидаты стали более серьезно готовиться к своим избирательным кампаниям, лишь 84 получили отказ в регистрации, правом создать избирательные фонды воспользовались 1002 кандидата против 50 на аналогичных выборах 2008 года.

К предстоящим выборам в республиканское законодательство внесены изменения, которые в основном касаются выборов главы республики, но есть и существенные для выборов представителей местного самоуправления. Так, самовыдвиженцам в свою поддержку необходимо было представить лишь 0,5% подписей избирателей округа в отличие от 2% на прошлых выборах, а политические партии, как и на территории всей Российской Федерации, от сбора подписей освобождены.

Центральная избирательная комиссия республики оказывает территориальным комиссиям методическую и организационную помощь. Так, еще в марте 2012 года был разработан модельный календарный план, в апреле и мае проведены соответствующие совещания-семинары с организаторами предстоящих выборов. Наша комиссия постоянно отслеживает и контролирует сроки проведения избирательных действий нижестоящих комиссий и муниципальных органов. Для удобства избирателей, кандидатов, избирательных комиссий на сайте избирательной комиссии республики организован раздел «14 октября 2012 года – выборы в муниципальных образованиях», где можно получить практически всю информацию о предстоящих и текущих кампаниях.

В настоящее время главами соответствующих муниципальных образований образованы избирательные участки, их насчитывается на территории республики 2747. 13–15 сентября сформируются участковые избирательные комиссии, после чего члены нашей комиссии, работники ее аппарата (так же, как мои коллеги выступали и говорили, 14 председателей территориальных избирательных комиссий из 69 работают на постоянной основе, они являются государственными служащими) будут выезжать на территории в помощь нашим коллегам нижестоящих избирательных комиссий. Эту практику мы внедрили еще с марта 2011 года, продолжали на федеральных выборах и в декабре, и в марте.

Обучение членов избирательных комиссий всех уровней мы считаем приоритетным направлением своей деятельности. Также подготовили для них, для наших коллег проект рабочего блокнота для членов участковых избирательных комиссий, утвердили форму удостоверения, списков избирателей, протоколов итогов голосования. В день голосования на 178 избирательных участках планируем использовать комплексы обработки избирательных бюллетеней образца 2010 года, которые мы успешно применяли и на федеральных выборах.

В принципе, финансирование, Леонид Григорьевич, мы со своим руководством решили (там где-то в пределах 3 миллионов рублей затраты). Президент республики обещал, я думаю, эти вопросы будем решать.

Любая избирательная кампания является репетицией будущей, так и осенние выборы 2012 года – это прелюдия к предстоящим в 2013 году выборам депутатов Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан и, возможно, выборам руководителя субъекта Республики Башкортостан.

Как уже отмечалось выше, в республиканский кодекс о выборах в июне 2012 года внесены дополнения, касающиеся выборов главы республики. Так, кандидат на должность Президента Республики Башкортостан может быть выдвинут только политическими партиями, самовыдвиженцев у нас нет. В его поддержку должны быть собраны подписи 5% депутатов советов муниципальных районов и городских округов. Главы муниципальных образований у нас не избираются, поэтому их поддержку необходимо будет согласовать с ним, на территории Республики Башкортостан. Число районных и городских депутатов составляет 1121, таким образом, для кандидатуры на должность президента необходимо представить 56 подписей депутатов. Кандидат для своей предвыборной деятельности создает избирательный фонд, размер которого не должен превышать 200 миллионов рублей.

Уважаемые коллеги, я хочу поблагодарить Центральную избирательную комиссию Российской Федерации за разработку модельного закона о выборах глав регионов, который помог нашим законодателям принять ее за основу в своих законах.

Мы уже внесли и защитили свои предложения по бюджету республики на 2013 год по своей части, в которых учли применение технических средств подсчета голосов на избирательных участках.

Уважаемый Леонид Григорьевич, уважаемые коллеги, в заключение хотел бы искренне поблагодарить организаторов нашей сегодняшней встречи, совещания, нашего обмена мнениями, в первую очередь, Светлана Анатольевна, вас, Курганскую областную комиссию. Общаясь со своими коллегами, можно много узнать, тем более обмениваясь мнениями с такими опытными нашими коллегами, которые уже давно работают руководителями избирательных комиссий, да и очень приятно общаться с нашими членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, которые здесь представлены. Мы находим общий язык и работаем вместе, за что огромное спасибо. У меня все, спасибо.

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). Спасибо большое, Хайдар Арсланович.

Уважаемые коллеги, до настоящего времени никому из выступающих не удалось никого усыпить в зале, даже после обеда. Я надеюсь, что этого не произойдет и во время выступления Ирины Геннадьевны Верзилиной, председателя Избирательной комиссии Кировской области (…).

И.Г. ВЕРЗИЛИНА

Уважаемые Леонид Григорьевич, Светлана Анатольевна, члены Центральной избирательной комиссии, коллеги и участники сегодняшнего семинара!

Сейчас Хайдар Арсланович рассказал о подготовке к выборам в органы местного самоуправления районного уровня, я остановлюсь на организации избирательных кампаний на территории Кировской области в единый день голосования 14 октября этого года в органы местного самоуправления сельского и поселкового уровней.

На территории нашей области планировались, а сейчас уже объявлены и введены вовремя в ГАС «Выборы» 582 избирательные кампании и 137 кампаний местных референдумов по самообложению населения.

На самом деле практически вся территория Кировской области проводит избирательные кампании в органы местного самоуправления, за исключением всего лишь 2 муниципальных районов и 4 городов. То есть практически вся территория у нас задействована и организует выборы в органы местного самоуправления.

В организации этих выборов и референдумов задействованы 39 территориальных избирательных комиссий, на которые возложены полномочия 173 ИКМО (муниципальных комиссий), и работают 152 самостоятельные избирательные комиссии муниципальных образований. В общей сложности будет организовано (на сегодняшний день этот процесс уже начался) 858 избирательных участков и столько же участковых избирательных комиссий. Они будут организовывать выборы органов местного самоуправления сельских и поселковых округов (это основные выборы) в 317 поселениях в 39 муниципальных районах области (у нас в целом 45 на территории области, но я сказала, на 6 не организуются выборы) и выборы 259 глав поселений также в 39 муниципальных районах области. Кроме того, планируется провести дополнительные выборы депутатов районных дум в 3 районах области и досрочные выборы одного главы поселения.

Я сказала, что у нас на территории уже достаточно распространенная практика проведения местных референдумов по самообложению граждан, и на сегодняшний день 137 местных референдумов уже объявлены и опубликованы.

Кроме того, на территории города Кирова будут проводиться дополнительные выборы депутатов в наш местный областной парламент (потому что он ушел у нас в Госдуму) и в городе Кирове в городскую Думу также будут проводиться повторные выборы на одно депутатское место.

Все выборы, все эти 582 избирательные кампании назначены вовремя и вовремя введены в ГАС «Выборы».

Сегодня Леонид Григорьевич говорил о дальнейшей либерализации, демократизации избирательного законодательства, об упрощении регистрации политических партий, и у нас уже на этих выборах Управление Минюста по Кировской области опубликовало, и на один депутатский мандат в Заксобрание имели право принимать участие 25 всероссийских политических партий и 19 их региональных отделений, в органы местного самоуправления – 27 всероссийских политических партий, 20 их региональных отделений, 195 их местных отделений, и мы знаем там еще очень большое количество, 276 общероссийских общественных объединений и 100 их местных отделений.

Хотелось бы обратить внимание. Честно говоря, мы думали, что на этих выборах (поскольку сегодня предыдущий докладчик говорил о том, что статус муниципалитетов, выборных должностных лиц повышается с принятием закона о выборах губернаторов субъектов Российской Федерации) политические партии будут очень активно принимать участие. Но к сожалению, из статистики (я немножко подальше приведу) получается, что те четыре парламентские партии, которые у нас работают и в Госдуме, и в нашем Заксобрании, приняли участие, но не такое активное, как мы думали. Но, по всей видимости, из-за того, что не хватает каких-то внутренних ресурсов.

А что касается других политических партий, которые имели право принимать участие в этих выборах, они, к сожалению, не заявились. Заявилась одна «Новая Россия», но это выборы в наше Заксобрание, и то они вроде бы по выдвижению представили свои документы, а на регистрацию соответствующих документов не принесли, поэтому все участники избирательного процесса на территории Кировской области в этот день голосования у нас остаются прежними.

Что касается выдвижения и регистрации. Я уже сказала, что по календарным срокам у нас завершился процесс выдвижения и в Законодательное Собрание на одно депутатское место и 29-го (вчера) у нас завершился процесс выдвижения в органы местного самоуправления, и на 3177 мандатов в органы местного самоуправления на сегодняшний день у нас выдвинулось 4979 человек. В общей сложности не все районы покрыли, но тем не менее у «ЕДИНОЙ РОССИИ» большое количество, на втором месте по активности СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, и КПРФ и ЛДПР где-то рядышком. И большое количество (где-то около половины) – это кандидаты-самовыдвиженцы.

Практически такая же картина у нас и по выборам на должности глав сельских и поселковых округов: на сегодняшний день на 259 мест выдвинуто 758 кандидатов, процент самовыдвижения тоже достаточно большой, и вот все эти четыре партии приняли участие в процессе выдвижения.

Кроме того, хотелось бы сказать следующее (я постараюсь покороче). В нашем областном законе мы прописали, что по выборам в органы местного самоуправления Избирательная комиссия Кировской области принимает самое непосредственное участие и является составляющей вообще в системе избирательных комиссий по организации местных выборов. И мы на сегодняшний день приняли более 70 постановлений, которые носят методический характер, где утвердили и направили календарные планы, образцы, проекты полностью с расчетом для органов местного самоуправления, и календарные планы по местным референдумам, и много других методических рекомендаций.

На сегодняшний день проведены практически со всеми субъектами избирательного процесса на территории области обучающие семинары. Сегодня об этом много говорили, но я бы хотела просто сказать, пунктиром провести, что и с председателями ТИКов и ИКМО мы у себя провели в области областной семинар, и с политическими партиями провели семинар, и с редакторами газет районного уровня (они у нас государственные, но тем не менее мы провели с ними семинар), семинар с базовыми ТИКами.

Я хочу сказать, что ТИКи у нас работают не на штатной основе, они работают на общественных началах, но тем не менее они являются базовыми, и сейчас в сентябре у нас очень активно начнется процесс обучения уже участковых избирательных комиссий.

Кроме того, мне бы хотелось сказать, что практически на каждый семинар мы подготовили раздаточные материалы, это и достаточно большой рабочий блокнот члена избирательной комиссии муниципального образования, во все комиссии они направлены. Для политических партий мы подготовили также специальные методические рекомендации, для средств массовой информации. И изготовили также закон о выборах органов местного самоуправления совместно с ассоциацией муниципальных образований. Они взяли на себя финансовые функции, и мы тысячу экземпляров подготовили, и на сегодняшний день практически на каждом избирательном участке у нас также будут находиться эти законы уже со всеми внесенными поправками.

Мне бы хотелось еще сказать, что мы работаем в тесном взаимодействии… Сегодня Светлана Анатольевна на этом останавливалась, что действительно в каждом регионе свой опыт работы и взаимодействия. Опыт у нас наработан уже достаточно давно, и мы в тесном взаимодействии работаем как с органами государственной власти, так и с органами местного самоуправления.

И мне бы хотелось сказать, что на сегодняшний день у нас даже создан штаб помощи по содействию избирательным комиссиям на территории Кировской области и возглавляет его непосредственно сам губернатор. Вы скажете, зачем вы такие штабы организовываете? Вы знаете, на этих выборах мы убедились, что они нужны. Сюда входят практически все руководители департаментов, необходимых федеральных служб, приглашаются главы муниципальных районов, на территории которых проводятся эти поселенческие выборы.

Дело в том, что, как сейчас выяснилось, в главы сельских и поселковых округов, а также депутатов сельских дум население идти не хочет, то есть на сегодняшний день большого желания нет. И практически где-то за неделю (сегодня проходило третье заседание этого штаба) мы выяснили, что если мы не вмешаемся, не напомним о том, что если у вас не будет альтернативы, то выборы будут или отложены и т.д., они понесут и определенные финансовые потери, то скорее всего, на ряде территорий муниципальных образований выборы были бы отложенными или вообще не были бы назначены.

Поэтому на сегодняшний день были приняты все меры. А какие меры мы принимали? Понятно, что вызывали на штабы соответствующих глав. Кроме того, мы использовали (вот, кстати, заседание штаба) систему видеоконференцсвязи (видеоконференцсвязь у нас есть у правительства, на территориях всех муниципальных образований она есть), и практически все главы муниципальных образований вместе с председателями и ТИКов, и ИКМО принимали участие и в режиме онлайн решали соответствующие задачи. Мы, кстати, также используем эту связь во время проведения наших избирательных комиссий. Вот на фотографии это как раз заседание нашей комиссии, где у нас рассказывали о том, как ведется подготовка по муниципальным выборам в ряде отдаленных территорий нашей области.

Коме того, мы договорились с главами, что в каждом муниципальном районе есть свой сайт и страничку для ТИКов и для ИКМО они выделяют, с тем чтобы здесь все необходимые документы выкладывались для политических партий и кандидатов.

Мне бы еще хотелось очень коротко… Все, заканчиваю…

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). (…) Руководители, придерживайтесь (…)

И.Г. ВЕРЗИЛИНА

Я буквально еще штрихом обозначу, что будет создано 856 избирательных участков, в городе Кирове все избирательные участки будут закрыты КОИБами (по двум этим округам, про которые сказала, это в Заксобрание и в Гордуму) и плюс еще КОИБы у нас попросили два муниципальных района. Это достаточно крупные районы, и они попробуют впервые на свои местные средства использовать КОИБы при проведении выборов. Понятно, что везде будут прозрачные ящики, они у нас у всех есть, и веб-камеры. В городе Кирове мы также планируем ими оснастить избирательные участки.

И самое последнее. Уважаемые коллеги, понятно, что организующими выборы в органы местного самоуправления являются комиссии муниципальных образований, но мы тем не менее параллельно ведем работу по выборам, которые состоятся у нас в 2014 году, но уже сейчас начата эта работа по выборам губернатора Кировской области, и мы приняли (также, как и вы все, наверное) Зкон Кировской области о выборах губернатора. Скажу только основные параметры: 6  от общего числа депутатов, нужно будет заручиться их подписями, в числовом выражении это 278 подписей, и необходимо, чтобы было представительство в этих подписях 51 депутата районного уровня из 34 муниципальных образований.

Это коротко по выборам губернатора. Если кого-то интересует более подробная информация, у меня достаточно хорошо составлен этот закон, мы проработали, можно взять этот закон у Сергея. И сейчас мы в качестве законодательной инициативы выходим в сентябре в Законодательное Собрание по закону об отзыве губернатора нашего субъекта, и тоже предлагаю вам, если вам будет это интересно, в качестве схем. Здесь буквально на одной странице прописаны вся технология и весь избирательный процесс по отзыву губернатора Кировской области. Если кому-то интересно, пожалуйста, можете воспользоваться.

Спасибо за внимание, спасибо за терпение, и мне бы хотелось поблагодарить, присоединиться к словам предыдущего оратора, от лица всех присутствующих в зале скажу огромное спасибо и Светлане Анатольевне в первую очередь, и Центральной избирательной комиссии, которая прилетела сюда и вместе с нами принимает очень активное участие, и интересные доклады, и проблемы нам озвучивает, ну и, конечно же, всем участникам сегодняшнего семинара. Огромное спасибо!

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). (…) на территории республики, там тоже будут выборы?

И.Г. ВЕРЗИЛИНА

Нет, там не будет выборов. Это Верхнекамский район, там не будет выборов.

Л.Г. ИВЛЕВ

(Микрофон не включен). Так, уважаемые коллеги, у нас по плану завершение работы первого дня совещания в 17 часов 10 минут. Сейчас 17 часов 13 минут (…) Считаю, что вопросы сегодняшнего дня все отработаны, но больше проблем обозначали, чем их решали. Завтра мы начинаем работу в 9 часов 30 минут.

Итак, завершается сегодняшний рабочий день. Всем спасибо! Продолжение завтра в 9.30.