Стенограмма семинара-совещания с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа (Ростов, 17 сентября 2012 года)

С.В. ВАВИЛОВ, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

Начинаем нашу работу. Сегодня Центральная избирательная комиссия Российской Федерации при активном содействии Правительства Ростовской области проводит на базе Избирательной комиссии Ростовской области семинар-совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа.

На нашем собрании присутствуют Шапиев Сиябшах Магомедович, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации; Дерябкин Виктор Ефимович, председатель Законодательного Собрания Ростовской области; Гончаров Виктор Георгиевич, заместитель губернатора Ростовской области; Филиппов Михаил Юрьевич, начальник департамента по внутренней политике аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе; Трубников Сергей Алексеевич, главный федеральный инспектор по Ростовской области; Мачнев Алексей Васильевич, главный федеральный инспектор по Республике Северная Осетия – Алания; а также ответственные работники Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа, руководители федеральных органов исполнительной власти, члены и сотрудники аппарата Избирательной комиссии Ростовской области, председатели территориальных избирательных комиссий Ростовской области, представители региональных отделений политических партий, общественных организаций и средств массовой информации.

Вот таким представительным коллективом, уважаемые коллеги, мы с вами будем работать. Порядок проведения нашего мероприятия имеется у вас на руках. Я убедительно прошу соблюдать регламент, а самое главное – временные ограничения, которые обозначены, потому что сегодня еще ряд совещаний, и нам с вами главное не сбиться и уложиться в точно отведенное время.

Сегодня мы заслушаем доклады и выступления участников семинара, завтра на «круглом столе» будет возможность высказать свою точку зрения на наиболее острые, а может быть, и спорные вопросы современного избирательного законодательства, обсудить практику подготовки и проведения выборов. Все вопросы и предложения прошу направлять в президиум, пожалуйста, если возможно, в письменном виде.

Наша работа будет транслироваться в режиме онлайн в системе Интернет, практически нас смотрят все субъекты Российской Федерации.

И прежде чем приступить непосредственно к теме нашего семинара, скажу, что мы проводим наше мероприятие в торжественные дни для жителей Дона – Ростовская область отмечает 75-летний юбилей, и по поручению Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Владимира Евгеньевича Чурова разрешите мне вручить приветственный адрес и поздравить от души ростовчан, всех жителей с этим прекрасным юбилеем. Всего доброго и благополучия жителям Ростовской области!

Уважаемые коллеги, если продолжить приятную миссию, сегодня один из участников нашего совещания тоже празднует свой день рождения, мы от души поздравляем Васильева Сергея Васильевича, заместителя начальника управления по вопросам организации избирательного процесса Аппарата Центральной избирательной комиссии, с днем рождения. Здоровья ему, кавказского долголетия и успехов в работе на благо избирательной системы России и Российской Федерации!

Уважаемые коллеги, ну а теперь позвольте приступить непосредственно к теме нашего совещания, я хотел бы предоставить слово Дерябкину Виктору Ефимовичу, председателю Законодательного Собрания Ростовской области.

В.Е. ДЕРЯБКИН

(Микрофон не включен) …и мы подводили итоги, они достаточно достойно выглядят у нас по всем направлениям. Одно направление – это выборность, подготовка исполнительной власти, представительной власти на всех уровнях, от поселения и до высшего должностного лица говорят о том, что на этих местах в руководстве этими направлениями стоят достаточно эффективные люди. И конечно, отобрать этих эффективных людей – это все избирательный процесс.

Избирательный и демократический процесс у нас очень глубоко уходит в историю донского края, и мы говорили и говорим всегда слова благодарности людям, которые задействованы в этом процессе, а задействовано практически все население. Мы, областные законодатели края, заинтересованы в совершенствовании безупречной работы всего избирательного механизма. Приближаются избирательные кампании, которые будут проходить при изменившейся палитре и политических сил, и всего законодательства в целом, и конечно, ответственности.

Первая кампания, по крайней мере в Ростовской области, предстоит достаточно значительная, 14 октября у нас выборы всего уровня – поселенческого управления, это 347 глав и более 4 тысяч депутатов поселенческого уровня. И конечно, спасибо, Станислав Владимирович, что вы организовали такой семинар.

Избирательная активность на местах огромна, бурлят мнения, эмоции. Приведу одни пример, свежий очень, в одном из сельских районов всего 20 тысяч избирателей, 37 избирательных участков у нас было и выбирали главу Кашарского района. И вы знаете, насколько все это было активно, мощно со стороны наблюдателей, со стороны оппонентов друг друга, со стороны всех партий. И разговаривая с участковыми комиссиями, они сказали: в течение всей жизни такого никогда не было.

И поэтому очень важно, каким образом мы выстроим этот механизм, как мы в условиях нового законодательства и ответственности будем работать. Конечно, и федеральный закон, который, мы уверены, будет принят, наверное, в ближайшее время, формирование и работа участковых комиссий в течение 5 лет на постоянной основе ко многому нас обязывают. С одной стороны, избирательная комиссия обязана обеспечить и безусловное исполнение Конституции и федеральных законов, и прозрачность выборного процесса, а с другой стороны, каким-то образом обеспечить и доверие всех наших избирателей в целом к избирательной системе – это очень важный и очень серьезный момент.

И очень бы хотелось всем нам пожелать, чтобы сегодня в ходе общения, обсуждения этих вопросов делились опытом все. Я знаю, в каждой территории, в каждом регионе республики есть определенные наработки, есть положительный опыт, и мы уверены, что мы здесь этим всем обогатимся.

Мы абсолютно четко и плотно взаимодействуем с нашей избирательной комиссией. Мы буквально недавно сформировали новый состав комиссии, Законодательное Собрание 50% в эту структуру направило своих представителей – мы надеемся, опытные и профессиональные люди, и это поможет нам в дальнейшем обеспечить избирательный процесс на территории Ростовской области в полном соответствии с законодательством и Конституцией.

Мы недавно полтора месяца работали вместе с облизбиркомом и приняли закон о выборах губернатора Ростовской области. Тоже была непростая ситуация, мы держали совет, обсуждение этого законопроекта практически со всеми участниками избирательного процесса. И я думаю, тот муниципальный барьер, который, как говорят, 5%, позволит принять участие всем желающим, и никакого здесь страха, что кто-то там зажимает, кто-то кого-то не пускает – ради Бога, все достойные выходите на выборы, а избиратели определятся, кто лучше и кто наиболее эффективно будет работать на благо жителей Ростовской области.

Уважаемые коллеги, долго говорить не буду. Я желаю всем хорошей творческой работы, у вас огромная работа по программе в течение двух дней, и чтобы хорошее настроение способствовало только хорошей работе. Успехов вам всем!

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Виктор Ефимович, за хорошие слова и пожелания работы. Вне всякого сомнения, мы понимаем, что без взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти провести на должном уровне все избирательные кампании практически невозможно, любого уровня, начиная от местного самоуправления и кончая выборами и Президента Российской Федерации, и Государственной Думы, и региональными выборами. Поэтому искренне вам огромное спасибо за такое хорошее и четкое взаимодействие.

Уважаемые коллеги, я хочу предоставить слово заместителю губернатора Ростовской области Гончарову Владимиру Георгиевичу.

В.Г. ГОНЧАРОВ

Дорогие друзья, рад приветствовать вас на донской земле! Позвольте поприветствовать вас от имени губернатора Ростовской области Голубева Василия Юрьевича. Вы находитесь у нас как раз во время празднования 75‑летия Ростовской области, которое мы начали праздновать 13 сентября, у нас еще будет ряд мероприятий. Я надеюсь, что вы почувствуете этот праздничный настрой, который сейчас здесь, в Ростове, и во всем донском крае присутствует.

Ростов-на-Дону и весь наш край имеют многовековые демократические традиции, поэтому не случайно Центральная избирательная комиссия выбрала для проведения семинара именно наш регион. Изучение истории донских казаков показывает, что сущность казачества заключается не только в его воинской доблести, но и в демократии. Войсковой круг решал все жизненно важные вопросы: войны, мира, дипломатические отношения, выполнял функции высшего судебного органа, избирал органы исполнительной власти, все его решения имели силу закона и подлежали безусловному выполнению.

Право участия на таком собрании имел каждый казак, при этом он обладал полноправным голосом, каких-либо привилегий не имелось, все были равны, четко обеспечивались защита и покровительство своим гражданам, что выражалось принципом «с Дона выдачи нет». Решение круга принималось большинством голосов. Такая форма демократии существовала на Дону на протяжении многих веков, и лучшие ее традиции используются сегодня в современном избирательном праве.

У избирательной комиссии много работы. От того, как учитывается каждый голос, как проводится информационно-разъяснительная работа, во многом зависят итоги выборов, в конечном результате социально-политическая обстановка в регионе. Только стабильность позволит успешно решать задачи по повышению уровня жизни населения, развитию экономики и социальной сферы в регионе.

В апреле прошлого года в области был создан координационный совет (коллегиальный совещательный орган), который возглавляет губернатор. В 2011 году в нашем регионе был открыт областной учебный центр организаторов выборов. Сейчас у областного избиркома горячая пора, уже 14 октября пройдут выборы глав 347 городских и сельских поселений, депутаты 395 поселений – это свыше 4100 человек. В этих условиях очень важно действовать по букве закона с учетом всех новаций избирательного законодательства и расширения спектра политических партий.

Семинар-совещание даст организаторам выборов необходимые знания, позволит на достойном уровне проводить голосование. Желаю всем участникам семинара плодотворной работы и хорошо провести эти теплые осенние дня на благодатной донской земле. Всем всего доброго!

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Виктор Георгиевич. Нам действительно очень приятно находиться на донской земле в эти дни, мы благодарны Вам, что Вы нашли возможность в такие напряженные для вашего региона, для области дни оказать содействие в организации нашего мероприятия и принять в нем личное участие. Думаю, самые приятные впечатления у всех участников семинара останутся в памяти надолго. И еще бы хотел поздравить – вчера футбольный клуб «Ростов» выиграл у московского «Динамо», это тоже подарок к юбилею области.

В.Г. ГОНЧАРОВ

Станислав Владимирович как только заехал, спросил счет. Когда он подъехал к стадиону, гол забили – 1:0.

С.В. ВАВИЛОВ

Ну, это не значит, что мы договаривались.

Спасибо, мы продолжаем нашу работу. Уважаемые коллеги, я бы хотел предоставить слово Филиппову Михаилу Юрьевичу, начальнику департамента по внутренней политике аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе.

М.Ю. ФИЛИППОВ

Уважаемый Сергей Владимирович, уважаемый Станислав Владимирович, Виктор Георгиевич, уважаемые коллеги, гости! По поручению полномочного представителя Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе Владимира Васильевича Устинова приветствую вас в связи с началом сегодняшнего семинара-совещания. Приятно, что здесь собраны представители обоих округов, потому что это правда, что те процессы, которые происходят, в том числе и в смысле избирательного законодательства, законодательства о выборах, они во многом сходны, тем более что сегодняшняя политическая осень существенно отличается от предыдущих избирательных периодов.

Те изменения, которые произошли, о них уже было сказано, и в избирательном законодательстве, и в политической системе нашего государства диктуют и применение новых избирательных технологий в выборах, соответственно и избирательный процесс должен проводиться с учетом этих обстоятельств. Возросла гражданская активность населения, которая наряду с пестротой политической картины также требует учета. И должен сказать, что в Южном федеральном округе выборы пройдут во всех регионах, во всех территориях наших регионов, Виктор Георгиевич об этом сообщил и Виктор Ефимович также.

Самые массовые, мощные выборы пройдут в Ростовской области (в количественном отношении). В Краснодарском крае будет избран новый состав Законодательного Собрания. Сейчас по одномандатным округам выдвинулись 380 кандидатов: «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 50, КПРФ – 49, ЛДПР – 18, а от вновь образованных партий (таких как «Города России», «Коммунистическая партия социальной справедливости», «Патриоты» и другие) – 163, самовыдвиженцев – 100.

Я полагаю, что Избирательная комиссия Краснодарского края готова к проведению этих выборов, также как и Избирательная комиссия Ростовской области. Кстати, хотел бы сказать, что, по моим сведения, Избирательная комиссия Ростовской области отмечена в числе одной из лучших по итогам проведения федеральных выборов прошлого и нынешнего годов. Избирательная комиссия Краснодарского края также состоит из профессионалов, мы не ожидаем никаких неожиданностей.

В заключение хотел бы призвать избирательные комиссии ответственно отнестись к вопросу о разрешении конфликтов, своевременно, профессионально, во взаимодействии с правоохранительными, контролирующими, контрольно-ревизионными органами. Это будет сейчас особенно актуально. Вот Виктор Ефимович сообщил о выборах в Кашарском районе, многие знают, насколько это своеобразный район, о том, кто был главой района и при каких обстоятельствах понадобились выборы.

Спасибо за внимание. Желаю участникам семинара-совещания успешного проведения этого совещания, выработки хороших решений и внедрения их в жизнь.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Михаил Юрьевич, за понимание роли и значения избирательных комиссий, оценку их работы. Я знаю, что в Южном федеральном округе избирательные комиссии всегда работают профессионально, в точном соответствии с действующим законодательством, всегда придумывают какие-то новации, апробации, экспериментируют, но это, еще раз повторю, всегда происходит в рамках действующего законодательства. Я думаю, что в этом направлении комиссии и будут продолжать свою деятельность.

А сейчас я бы хотел предоставить слово Мачневу Алексею Васильевичу, главному федеральному инспектору по Республике Северная Осетия – Алания аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе.

А.В. МАЧНЕВ

Уважаемые участники семинара-совещания, разрешите передать вам слова приветствия заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе Александра Геннадьевича Хлопонина.

Подготовка к единому дню голосования на территории субъектов Северо-Кавказского федерального округа идет в соответствии с утвержденным календарным планом. В 2012 году в регионах округа не запланировано избирательных кампаний по выборам высших должностных лиц, в двух регионах пройдут выборы регионального уровня. В Республике Северная Осетия – Алания пройдут выборы парламента, и в Карачаево-Черкесии пройдут довыборы депутатов. В других субъектах Северо-Кавказского федерального округа, таких как Дагестан, Карачаево-Черкесия, Чеченская Республика, пройдут муниципальные выборы. В Республике Ингушетия в текущем году каких-либо выборов не планируется.

В целом, исходя из относительно небольшого количества избирательных кампаний в регионах Северного Кавказа мы ожидаем, что достаточно спокойное течение предвыборного периода, отмечаемое сейчас, сохранится и до его завершения, хотя, разумеется, это не означает какой-то самоуспокоенности и расслабленности. Все мероприятия по организационной подготовке ко дню голосования, в том числе в части обеспечения безопасности всех участников выборного процесса, проводятся в полном объеме и в соответствующие сроки.

В проводимой работе применяется опыт, накопленный в ходе организации избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы и выборам Президента Российской Федерации, в частности по обеспечению прозрачности выборов. Так, активно использовались электронные системы для голосования, КОИБы (это комплексы обработки избирательных бюллетеней), КЭГи (это комплексы для электронного голосования). В частности, хочу сказать, что эти нововведения помогли снять напряженность при проведении выборов в городе Лермонтове Ставропольского края, которые сопровождались большими скандалами, голодовками, протестными акциями.

Уже упомянутые выше меры по обеспечению безопасности также основываются на опыте, приобретенном в ходе проведенных ранее кампаний федерального и регионального уровней. Отдельную важность здесь представляет опыт, накопленный в Республике Дагестан. Здесь за последние два года помимо федеральных кампаний прошли кампании по выборам депутатов регионального парламента, ряд важных муниципальных выборов. Тесное сотрудничество представителей органов государственной власти, муниципальной с правоохранительными органами позволило обеспечить проведение выборов в Дагестане на том уровне безопасности, который раньше был, можно сказать, даже и невозможен.

В ходе нынешней кампании применяется тот же подход, включающий активную работу по линии региональных антитеррористических комиссий через другие механизмы координации. В результате сегодня мы обоснованно ожидаем, что на всей территории Северного Кавказа и Северо-Кавказского федерального округа выборы в единый день голосования 2012 года пройдут в целом спокойно, организованно и стабильно. Спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Алексей Васильевич. Спасибо за то, что нашли время и возможность принять участие в нашем семинаре, тем более что у вас в республике не за горами выборы депутатов парламента. Мы желаем вам также успеха в их подготовке и проведении.

Уважаемые коллеги, продолжим нашу работу. Но сейчас, с вашего позволения, я предоставлю себе слово для доклада, не сочтите это за нескромность, спасибо.

Уважаемые коллеги! Название предлагаемого вашему вниманию доклада – «Деятельность избирательных комиссий в новых условиях и задачи по подготовке и проведению выборов».

Прежде всего о масштабах выборов. 14 октября 2012 года в 77 субъектах России назначено свыше 4,8 тысячи избирательных кампаний. Только в 6 субъектах Российской Федерации выборы не проводятся, это Республика Ингушетия (отчасти повезло), Республика Марий Эл, Ивановская область, Тамбовская, Москва и Санкт-Петербург. В базе данных ГАС «Выборы» ЦИК России содержатся сведения о более чем 950 избирательных кампаниях, проведение которых в 12 субъектах России, входящих в Южный и Северо-Кавказский федеральные округа, запланировано на 14 октября 2012 года. В том числе будут проводиться выборы депутатов парламента Республики Северная Осетия – Алания (пятого созыва), депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, депутатов думы муниципального образования города Черкесска (четвертого созыва).

Вне сомнения, лидером станет Ростовская область – более 680 избирательных кампаний по выборам в органы местного самоуправления. Это накладывает серьезную ответственность на организаторов выборов.

Однако немногочисленность кампаний в иных регионах отнюдь не означает антракта в работе избирательных комиссий, необходимо готовиться к предстоящим избирательным кампаниям 2013 и 2014 годов. При этом главная задача организаторов выборов остается неизменной – неукоснительное исполнение требований законодательства в ходе подготовки и проведения выборов, соблюдение избирательных прав граждан, взаимодействие с органами власти и правоохранительными структурами.

И тем не менее ряд вопросов все-таки требует уточнения и взаимопонимания, именно на них я сегодня и постараюсь остановиться.

В качестве приоритетной отмечу задачу взаимодействия с политическими партиями, а также общественными объединениями, аккумулирующими и защищающими интересы различных категорий избирателей. Я полагаю, такая задача не вызовет у вас удивления, поскольку она всегда стояла перед нами, а в результате внесенных в законодательство изменений в российском политическом пространстве в избирательной системе уже произошли и еще будут происходить далее существенные трансформации. Они основываются прежде всего на либерализации законодательства о политических партиях, упрощении требований к их регистрации, введении выборов глав регионов и ряде других новаций. И вот здесь, коллеги, проработка наших действий в этих условиях – это залог успешной работы всех организаторов выборов.

Можно утверждать, что в плане взаимодействия с политическими партиями работы нам добавится, и в этом нет никаких сомнений, я думаю, вы это уже тоже прекрасно понимаете, поскольку на начало сентября текущего года, по данным Минюста России, действовали 194 организационных комитета политических партий – 194! На сегодняшний день Минюстом России зарегистрировано уже 37 политических партий, из них правом участия в выборах в зависимости от даты опубликования решения о назначении выборов конкретного субъекта Российской Федерации и вида выборов обладают 28 политических партий, из них 20 зарегистрированы в 2012 году.

Ориентируясь на конкретную практику выборов, приведу пример текущей избирательной кампании. Кандидаты в списке кандидатов на выборах различных уровней и видов были выдвинуты 25 избирательными объединениями, из них 17 представляют партии, зарегистрированные в текущем году. Надо отметить, что, с одной стороны, это и прогнозируемый результат, а с другой стороны, – очень неплохой результат. Исходя из сказанного, в качестве одной из задач избирательных комиссий субъектов России должно стать оказание методической и консультационной помощи региональным отделениям политических партий.

Уважаемые коллеги, в результате изменения законодательства политические партии приобретают очень широкие права, но вместе с тем (я уже говорил об этом, и не раз) они приобретают и обязанности – обязанности действовать в соответствии с избирательным законодательством. Вот это сочетание, с одной стороны, и прав, и обязанностей выполнения и той, и другой стороной, является залогом наших успехов во взаимодействии с политическими партиями при подготовке и проведении кампаний, но зачастую нередко забывается об обязанности, которая есть и у политических партий. Поэтому здесь нам надо находить общий язык и изредка напоминать, что есть и права, и обязанности политических партий.

Полагаю, что политические партии, их региональные отделения должны внимательно и конструктивно воспринимать установленные законодательством и предъявляемые к ним требования, четко выполнять их. И требования к надлежащему оформлению документов – это отнюдь не прихоть избирательных комиссий, хочу это подчеркнуть – не прихоть избирательных комиссий. Следует отметить и случаи если не противостояния, то, как минимум, невнимания или небрежности.

Например, избирательные комиссии не уведомляются о проведении конференций регионального отделения партии по вопросам выдвижения кандидатов. Такие примеры уже есть, этого быть просто не должно, это должно жестко пресекаться в рамках действующего законодательства. Более того, были факты удаления членов территориальных избирательных комиссий с такой конференции, что вообще недопустимо, абсолютно недопустимо. Это были единичные случаи, но тем не менее они есть, и я попросил бы на это обратить самое пристальное внимание и действовать здесь в соответствии с действующим избирательным законодательством.

Для развития и укрепления взаимодействия с политическими партиями Центральная избирательная комиссия России рекомендовала внести в регламенты избирательных комиссий положения, обеспечивающие право принимать участие в их заседаниях представителей региональных отделений партий, не обладающих правом назначения членов комиссии с правом совещательного голоса. Мы в Центральной избирательной комиссии уже это делаем, правда, зала почти не хватает, но еще вмещаемся, поэтому вопросы помещения тоже будут стоять остро, но тем не менее мы должны исполнять те новеллы, которые заложены в избирательном законодательстве.

Растут не только масштабы нашей работы с участниками избирательных кампаний, но меняется ее качество и в определенной степени ее содержание. В том числе возникают новые требования к взаимодействию избирательных комиссий с правоохранительными структурами, налоговыми и регистрирующими органами, а также требования к их непосредственной работе. Необходимо отдавать себе отчет, что в определенной степени нам придется и в этом плане перестраиваться.

Кроме того, обращаю ваше внимание на смену наименования партий. У нас есть уже отдельные замечания, это было в Барнауле, когда не была зарегистрирована политическая партия (заблудились в трех соснах). И я бы хотел обратить ваше внимание, что смена наименований и внесение изменений в устав политических партий не ограничивают право партий на участие в выборах – прошу обратить на это внимание, чтобы впредь не допускать таких ошибок.

И конечно, бурный всплеск политической активности с течением времени оптимизируется, но в любом случае будут расти состязательность, политическая конкуренция между участниками избирательных кампаний за политический выбор избирателей. К этому следует добавить, что рост конкуренции не исключает, а даже, наоборот, нередко стимулирует применение как апробированных ранее, так и совсем новых избирательных технологий. Чего греха таить, наверное, уже начинаем потихоньку сталкиваться с новыми «черными» пиар-технологиями? Эта сторона в развитии тоже не стоит на месте, но мы с вами знаем, как с ними бороться, и я думаю, что здесь мы задействуем все рычаги действующего законодательства. Как показывает опыт, они включают, как я уже сказал, и правонарушающие технологии, например в сфере предвыборной агитации, финансирования избирательной кампании.

В связи с этим можно предположить рост административных правонарушений, а также количество обращений в избирательные комиссии и заявлений в суды. Сценарий, возможно, пессимистический, но имеющий реальные корни, к нему необходимо готовиться и быть готовыми. Кроме того, следует должным образом отнестись и довести до членов нижестоящих избирательных комиссий положение Федерального закона от 10.07.12 № 106‑ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», в частности об увеличении в два и более раза штрафов за следующие нарушения: воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, фальсификация избирательных документов референдумов, фальсификация итогов голосования.

Следующее. Хотя в регионах и Южного, и Северо-Кавказского федеральных округов выборы глав российских регионов в 2012 году не проводятся, но обойти их вниманием никак невозможно. Согласно федеральному закону, вступившему в силу с 1 июня 2012 года, главы регионов избираются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. С 2005 года такие выборы не проводились, тем не менее произошедший возврат отнюдь не аналогия проводившимся ранее выборам. Российским законодательством установлен новый порядок поддержки выдвижения кандидатов, что, по сути дела, сформировало дополнительный механизм для согласования интересов в ходе избирательной кампании и предоставило депутатскому корпусу и главам органов местного самоуправления право выражения поддержки тому или иному кандидату.

В этой связи упомяну такую новеллу в законодательстве о выборах, как сбор и проверка подписей депутатов представительных органов муниципальных образований, избранных на выборах глав муниципальных образований, в поддержку выдвижения кандидатов на должность главы региона. Новые задачи возникают и здесь. Я бы добавил к этому и следующее – внимательно отнеситесь к ходу избирательной кампании, уважаемые коллеги, в которой проводятся выборы глав регионов, в 2013 и 2014 годах вам также предстоит включиться в этот процесс.

Мы сейчас смотрим, обобщаем, собираем информацию, а будем делиться ею с вами, вне всякого сомнения, обратим внимание на те ошибки, которые сегодня существуют, завтра поговорим об этом предметно на «круглом столе». Есть уже, о чем нам поговорить, завтра я вам расскажу, на что еще более предметно уже сегодня обратить внимание, не дожидаясь какого-то длительного обобщения избирательной практики в этом направлении.

Как и на всех выборах, самая конфликтная стадия регистрации кандидатов, отказы имеют место и в этот раз. Среди типичных причин – недостаточное количество представленных или достоверных подписей. Например, в Новгородской области при минимуме в 173 подписи их количество, предоставленное четырьмя претендентами, варьировалось от 25 до 158. В Амурской области отказ в регистрации был зафиксирован из-за несовпадения по времени установленных сроков проведения избирательных действий, с одной стороны, и реализации желания кандидата прекратить свое членство в партии – с другой. Для нас с вами это не ново, мы уже с этим сталкивались.

Во исполнение своих полномочий Центральная избирательная комиссия окажет избирательным комиссиям субъектов России всю необходимую правовую и методическую помощь, и мы этим вопросом уже сегодня очень и очень плотно занимаемся.

Еще одна новация – предусматривается возможность отзыва высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, и сейчас мы работаем очень плотно над модельным законом. Как только закончится проработка, мы направим его в субъекты Российской Федерации, чтобы вы смогли тоже посмотреть и, возможно, что-то свое добавить, но тем не менее мы такой модельный законопроект вам направим.

Помимо сказанного выше, обращаю ваше внимание еще на ряд изменений, которые необходимо учитывать и к реализации которых следует заранее подготовиться избирательным комиссиям всех уровней. Имею в виду прежде всего находящиеся на рассмотрении в Федеральном Собрании изменения в действующее законодательство. Подчеркну – находящиеся еще пока на рассмотрении в Федеральном Собрании.

Во-первых, это установление единого дня голосования на выборах в органы государственной власти субъектов России и органы местного самоуправления. Вы знаете, было два единых дня голосования, сейчас будет один, и сейчас уточняется по дате и по времени, когда это будет.

Во-вторых, новый порядок формирования избирательных округов, округа референдума, а также порядок образования избирательных участков, участков референдума. Согласно законопроекту избирательные округа будут образовываться сроком на 10 лет, а избирательные участки, участки референдума – на 5 лет, и станут едиными для всех выборов, проводимых на соответствующей территории. Здесь тоже надо очень внимательно посмотреть, все-таки новелла серьезная, и достаточно серьезная.

В-третьих – переход к работе участковых избирательных комиссий на постоянной основе сроком на 5 лет, за исключением комиссий, формируемых на избирательных участках, участках референдума, образованных за пределами Российской Федерации, в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях или в местах временного пребывания избирателей, не имеющих регистрации по месту жительства в пределах Российской Федерации. Будет формироваться и кадровый резерв участковых избирательных комиссий в порядке, установленном ЦИК России.

Здесь тоже у нас появляется огромный объем работы, это вы представляете, у нас, грубо говоря, 96 (ну, 100) тысяч участковых избирательных комиссий – это порядка 1 миллиона, нам необходимо будет подготовить членов участковых избирательных комиссий, определить резерв, определить, как мы их будем учить, как мы будем с ними работать, – это огромный пласт работы. Пожалуйста, отнеситесь к этому со всей серьезностью.

О следующих задачах. Имеются направления работы, в которых мы с вами достигли положительных результатов, но такую работу необходимо совершенствовать и не упускать из поля зрения и дальше. Поэтому обозначу те задачи, которые необходимо решать в первую очередь.

Вопрос безопасности на выборах – один из наиболее важных. Это и безопасность всех участников выборов в ходе проведения голосования, безопасность и членов избирательных комиссий, и кандидатов на выборные должности, сохранность избирательной документации, обеспечение безопасности информации и защищенности помещений КСА ГАС «Выборы».

Следует усилить контроль за соблюдением порядка уточнения списков избирателей. Здесь у нас неплохо налажена работа. Неплохо налажена работа в Республике Ингушетия, Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике, в Краснодарском крае, Астраханской, Волгоградской, Ростовской областях и в некоторых других, но я бы просил вас, уважаемые коллеги, работу эту не ослаблять. Выявление и исправление некорректных сведений об избирателях должны быть ежедневной, повседневной, постоянной работой.

С 19 сентября текущего года хорошо зарекомендовавшие себя интернет-сервисы «Найди себя в списке избирателей» и «Найди свой избирательный участок» будут вновь доступны избирателям на сайте ЦИК России. Таким образом избиратели, воспользовавшиеся сервисами, могут в очередной раз оценить качество ведения регистра избирателей и нашу с вами работу.

В регионах Южного и Северо-Кавказского федеральных округов достигнуты хорошие результаты по работе с лицами, имеющими ограниченные физические возможности. Здесь есть очень и очень хорошие положительные примеры, их необходимо развивать, закреплять, но на достигнутом не останавливаться и идти дальше. А самое главное, что и в Южном федеральном округе, и в Северо-Кавказском федеральном округе в этом направлении наработан богатый опыт, и я думаю, что обмен мнениями между избирательными комиссиями этих двух округов – это то самое бесценное, которое сегодня может быть. Я думаю, здесь нам с вами надо как-то определиться и более тесно и плотно взаимодействовать в этом вопросе.

И еще, пожалуй, самое важное – все наши планы останутся на бумаге, если мы не уделим самое пристальное внимание обучению членов территориальных избирательных комиссий и, как я уже сказал, участковых избирательных комиссий. Здесь мелочей быть не должно. Верите или не верите, но уже вопросы психологической устойчивости членов избирательной комиссии выходят если не на первый, то на второй план, это точно. На первом-то, наверное, профессионализм, но такая психологическая устойчивость по взаимодействию при нештатной ситуации, при таком если не давлении, то поддавливании на участковые комиссии – это очень серьезная работа, и нам надо эту работу начинать вместе. И я думаю, мы этим займемся, вне всяких сомнений.

Хорошие возможности предоставляют практические формы обучения, в том числе электронное тестирование. Такой ресурс введен на сайте ЦИК России. Полагаю, вам тоже будет небезынтересно его апробировать, кто еще это не сделал, пожалуйста, попробуйте, я думаю, что вы найдете и почерпнете для себя здесь много полезного.

Замечу, что профессиональный кадровый потенциал двух округов значителен. При подготовке к выборам депутатов Государственной Думы шестого созыва обучено было более 80 тысяч человек из числа организаторов выборов и других участников избирательного процесса, а в рамках подготовки к выборам главы государства – около 140 тысяч. Мы это с вами сделали, и это сказалось и на качественной подготовке в проведении двух важнейших федеральных кампаний.

Теперь что касается вопросов формирования и деятельности контрольно-ревизионных служб. Обращаю ваше внимание на следующие задачи.

Первое – эффективная работа КРС при избирательных комиссиях любого уровня возможна лишь при условии грамотного планирования ее деятельности, включая заблаговременную (я это подчеркиваю), то есть до начала избирательных кампаний организацию взаимодействия комиссий с государственными и иными органами.

Второе – формируя контрольно-ревизионные службы, старайтесь сохранить преемственность их состава. Это очень и очень важно.

Третье – привлекая специалистов из других организаций, обратите внимание на наличие соответствующих условий для их работы. Разумеется, отдельное внимание мы должны уделить тем гражданам, которые претендуют на выборные должности. В мае текущего года в федеральный закон об основных гарантиях избирательных прав были внесены изменения, затрагивающие пассивное избирательное право граждан. По данному вопросу в избирательные комиссии в августе текущего года были направлены рекомендации.

Направлял я их вам, уважаемые коллеги, здесь подробно останавливаться не буду, завтра мы поговорим на «круглом столе». Речь идет об осужденных когда-либо к лишению свободы за совершение тяжких или особо тяжких преступлений. Здесь есть одна новелла, что впоследствии по данным делам возможно вынесение оправдательного приговора или возникает право быть реабилитированным. Вот это очень серьезно, и когда такие обстоятельства возникают, мы не вправе отказать кандидатам при регистрации. Но завтра мы подробно поговорим на «круглом столе», и я вам подробно освещу эти моменты. И еще раз повторю – мы направили вам необходимые рекомендации по этому вопросу.

С учетом нововведений и с целью принятия избирательной комиссией законных решений в ходе избирательных кампаний предлагается наряду с представленными документами о проверке достоверности сведений о судимости кандидатов истребовать в соответствующих органах информацию и о наличии озвученных выше обстоятельств (о чем я с вами говорил – что касается вопроса и оправдания, и реабилитации).

Новый срок полномочий УИК в случае введения в действие закона, как уже говорилось, будет составлять 5 лет, и здесь, еще раз повторюсь, у нас появится огромное количество членов участковых избирательных комиссий, и здесь надо нам очень и очень внимательно посмотреть, как нам выстроить эту работу, это с одной стороны, а с другой стороны, председатели избирательных комиссий, здесь присутствующие, понимают, что и объемы проверок в отношении предполагаемых кандидатур тоже будут весьма значительные, эту работу нам тоже необходимо будет делать, то есть порядка 1 миллиона нам надо посмотреть, чтобы своевременно провести все проверочные мероприятия. Здесь, как никогда, необходима тесная и оперативная связь с территориальными органами соответствующих министерств и иных органов исполнительной власти.

В связи с этим для установления тесного делового взаимодействия и заблаговременного определения способа обмена информацией, формата представления сведений по запросам, а также с целью максимального сокращения времени на прохождение, обработку и получение ответов на запросы я предлагаю председателям избирательных комиссий незамедлительно провести рабочие встречи различного уровня с председателями и членами территориальных избирательных комиссий, с председателями территориальных органов Министерства внутренних дел, Федеральной миграционной службы и другими и отработать все эти вопросы.

Перед нами стоит задача, уважаемые коллеги, задача-максимум: в участковых комиссиях, как, впрочем, и комиссиях любого уровня не должно быть недостойных и скомпрометировавших себя лиц. Это наша задача, и мы должны ее выполнить.

Большой объем работы выполняется и в ходе организации проверок достоверности сведений о доходах и имуществе кандидатов. Несмотря на то что выявление этих недостоверных сведений не является основанием для отказа в регистрации, отмены регистрации или исключения кандидата из списков, однако факт опубликования такой информации имеет очень серьезное значение. Поверьте, мы с этим столкнулись на федеральных выборах. К нам приходили, звонили, писали кандидаты, где, на их взгляд, мы допустили неточность, когда они представляли свои декларации по наличию у них и финансовых средств, и имущества.

Поверьте, это очень больно бьет по кандидатам, но больно с той стороны, если есть неточность и она допущена по вине избирательной комиссии. Единичные случаи такие были, мы оперативно поправляли, но тем не менее такая работа должна быть, и нам важно свести к минимуму любые возможные ошибки, которые могут допускаться по вине избирательных комиссий.

Следует также учитывать, что на выборах главы региона законодательством предусмотрена и проверка сведений о размерах и источниках доходов, имуществе, принадлежащем не только кандидату на должность главы региона, но и его супруге и несовершеннолетним детям.

Так что если обобщить сказанное, то перед избирательными комиссиями, контрольно-ревизионными службами, территориальными органами министерств и соответствующих служб стоят масштабные задачи. От нас требуется профессионализм и оперативность в этом вопросе.

Что касается контроля расходных бюджетных средств, здесь другая задача избирательных комиссий и созданных при них КРС – жесткий, четкий, понятный и прозрачный контроль за расходованием бюджетных средств, связанных с подготовкой и проведением выборов. Результаты проверок, проводимых Центральной избирательной комиссией, показывают, что в избирательных комиссиях всех уровней наиболее распространенными, как и ранее, являются нарушения, связанные с несоблюдением порядка оформления первичных документов, наличием технических ошибок при их оформлении, особенно в территориальных избирательных комиссиях и в участковых избирательных комиссиях. Подобные недостатки указывают на отсутствие должного контроля со стороны председателей комиссий за формированием полной и достоверной информации о финансово-хозяйственной деятельности комиссии.

Что касается контроля за формированием и расходованием средств избирательных фондов, то здесь избирательным комиссиям необходимо предпринять следующие действия.

Первое. В рамках подготовки к выборам должен быть сформирован полный пакет (подчеркиваю – полный, исчерпывающий пакет) нормативных актов, регулирующих вопросы финансирования избирательных кампаний.

Не менее актуален принцип открытости и гласности в работе комиссий и контрольно-ревизионных служб. Используя имеющиеся возможности, необходимо сделать доступной для участников избирательного процесса всю нормативно-правовую базу предстоящих выборов. Подчеркиваю, коллеги, – всю без исключения, вся она должна быть доступна.

Третье. Несмотря на заключенные соглашения, проводимые обучения и другие мероприятия, о которых нас информировали избирательные комиссии, все-таки поступает информация о том, что в ходе выборов допускаются отдельные нарушения в части открытия специальных избирательных счетов, а также не всегда обеспечивается соблюдение формата и передачи данных по специальным избирательным счетам в соответствующие избирательные комиссии. Такие факты у нас имели место в Краснодарском крае, Амурской области, Сахалинской и Рязанской областях. Мы со своей стороны работаем и со Сберегательным банком, с другими кредитными учреждениями, для того чтобы не допускать этих ошибок.

Понимание есть, понимание полное, всестороннее, поэтому, пожалуйста, в самое ближайшее время необходимо еще раз провести эту работу, может быть, совместную учебу и приглашать уже участников избирательного процесса, политические партии и еще раз им объяснять, как им необходимо действовать в этом направлении.

Четвертое. Следует обеспечить контроль за источниками поступления и правильным учетом использования денежных средств избирательных фондов при участии Сберегательного банка как кредитной организации и держателя специальных избирательных счетов, а также во взаимодействии с регистрирующими структурами, в том числе налоговыми органами, ФМС, Минюстом России и их территориальными органами.

Пятое. Необходимо в полной мере использовать на практике задачи контроля избирательных фондов ГАС «Выборы» как инструмент финансового контроля, позволяющий обрабатывать данные, поступающие по системе «Клиент-Сбербанк», выявлять неправомерные поступления на специальные избирательные счета, автоматизировать процесс проведения проверки отчетности, а также выполнять иные функции, возложенные на избирательные комиссии.

Федеральный закон о политических партиях возложил функции контроля и текущей деятельности политических партий, их региональных отделений на ЦИК России и избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Учитывая увеличивающееся количество политических партий, предполагаемый объем работы в данном направлении возрастет многократно, возрастет в разы. И здесь не столь уж важно, что финансовая отчетность политических партий и их региональных отделений на данном этапе сопровождается нулевыми отчетами, а движение денежных средств отсутствует, имеет значение прежде всего то, что новые партии пока не организовали структуры, которые будут взаимодействовать с избирательными комиссиями.

При представлении ежеквартальной отчетности необходимо продумать адекватный механизм взаимодействия с новыми партиями в этом вопросе. Необходимо обратить внимание на то, что ежеквартальные сведения и сводные финансовые отчеты тоже нередко включают в себя нарушения и требования законодательства и достаточно большое количество технических ошибок.

Подводя итоги этой темы, хочу выразить слова признательности руководителям и сотрудникам организаций, взаимодействующих с избирательной системой, осуществляющих проверочные мероприятия, всем подразделениям, задействованным в сфере финансового контроля. Общими усилиями нам удалось здесь очень и очень много сделать. Поставленная перед нами государственная задача контроля за источниками, размерами и расходованием партийных средств на данном этапе выполняется, в том числе благодаря эффективному взаимодействию в этом процессе избирательных комиссий и уполномоченных федеральных органов политических партий.

Достигнут высокий уровень открытости и гласности в этой сфере деятельности, что дает возможность прежде всего самим политическим партиям, а также избирателям, органам государственной власти, средствам массовой информации иметь реальное представление о финансовом состоянии всех зарегистрированных на сегодняшний день политических партий, об уровне и источниках их материальной поддержки в обществе.

Для нас важно и то, что изменения, внесенные в федеральный закон о политических партиях, коснулись сроков представления сводных финансовых отчетов партий. Теперь политические партии обязаны представлять такую отчетность не ежегодно, а один раз в три года. Еще раз подчеркиваю – один раз в три года. Это возлагает ответственность на региональные отделения политических партий в части достоверности ежеквартального финансового учета, но ежеквартальные отчеты сохраняются. Вот через ежеквартальные отчеты нам надо добиваться устранения всех ошибок, которые существуют, учитывая, что отчеты теперь будут представляться общие один раз в три года. А при этом работы здесь у нас очень и очень добавится.

Уважаемые коллеги, не сомневаюсь, что реализация поставленных задач позволит улучшить качество нашей работы по организации выборов в Российской Федерации. Хочу выразить уверенность, что председатели избирательных комиссий субъектов России, руководители органов власти, руководители территориальных органов министерств и служб сделают все возможное для их решения. Эту же установку я попросил бы вас довести до руководимых вами коллективов, до всех организаторов выборов на местах. Спасибо.

Уважаемые коллеги, мы продолжаем нашу работу. Я предоставляю слово Сиябшаху Магомедовичу Шапиеву, члену Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Его выступление будет на тему «Открепительные удостоверения: механизм оптимального распределения и юридической ответственности».

С.М. ШАПИЕВ

Добрый день, уважаемые участники семинара-совещания! Позвольте мне прежде всего присоединиться к поздравлениям в адрес наших ростовчан, гостеприимных хозяев, по случаю 75-летия образования Ростовской области. И хотел бы поприветствовать своих коллег, руководителей организаций избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, а также руководителей законодательных и исполнительных органов власти Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский и Южный федеральные округа, и пожелать и вам всем, и нам всем удачи и успехов в нашей нелегкой работе.

Тема моего выступления обозначена – проблема оптимального распределения и привлечения к ответственности. На первый взгляд, тема кажется причастной, но с учетом того, что формирование власти – это публичная проблема, и от того, как будут использованы открепительные удостоверения в качестве других основных избирательных документов, зависит легитимность власти, и с учетом того, что легитимность власти сегодня становится одной из актуальных проблем, эта проблема из частной становится тоже общезначимой.

Хотелось бы сказать, что тема моего выступления была обозначена еще после того, как закончились выборы депутатов Государственной Думы, и я должен был выступать с этой темой, но так случилось, что мне пришлось уехать в командировку на выборы в Армению, и мною была подготовлена статья на эту тему, и эта статья будет опубликована в ближайшем номере, который на днях выходит. С учетом этого я некоторые моменты буду опускать, но некоторые актуальные проблемы буду обозначать, так как не на все вопросы, которые я поднимаю в статье, мы находим ответы как в законодательстве, так и при применении на практике.

В первую очередь хотелось бы сказать, чем же актуальна эта тема. Во‑первых, тем, что же собой представляют открепительные удостоверения? Это благо, это гарантия обеспечения избирательных прав граждан, но на практике, когда прибегают к незаконному использованию и злоупотреблению использованием открепительных удостоверений, из блага эта тема превращается в зло. Во-вторых, если обратиться к законодательству или к практике применения, то нигде не сказано о том, сколько же должно быть изготовлено открепительных удостоверений и как они должны распределяться.

В целом по данному вопросу есть специальное постановление Центральной избирательной комиссии, и в законе есть упоминание о том, что прежде чем изготовить эти открепительные удостоверения, Центральная избирательная комиссия либо соответствующая комиссия, которая организует выборы, запрашивает у нижестоящей комиссии, какое же количество открепительных удостоверений им требуется. И потом, после того как они будут изготовлены, возникает вопрос, кто же несет ответственность за хранение? А в законе прямо дается упоминание, что ответственность за их передачу, за их хранение несут председатели избирательных комиссий соответствующих субъектов.

И если обратить внимание, есть ли ответственность за умышленное уничтожение, то в административном кодексе есть ответственность за умышленное уничтожение, в уголовном кодексе есть ответственность за незаконное хранение и изготовление, административная ответственность есть за использование незаконно изготовленных открепительных удостоверений, но в то же время нет ответственности за порчу и недобросовестное хранение открепительных удостоверений.

И вот несмотря на то, что Центральная избирательная комиссия подготовила достаточно профессиональный, хороший документ, по всем этим вопросам там есть ответы, но тем не менее на практике возникали вопросы незаконного изготовления, злоупотребления с их использованием, вопросы купли-продажи открепительных удостоверений, а в средствах массовой информации каждому такому случаю придавали особое звучание, и возникал вопрос, чем же является открепительное удостоверение – это благо или все-таки то, что мы хотели, превратилось в свой антипод – злобу.

В частности, агентство РБК 4 марта 2012 года в Москве и Московской области сообщало, что в этих субъектах шло массовое голосование по открепительным удостоверениям избирателей, которых к избирательным участкам подвозили на автобусах. Также сообщалось о странной особенности выборов, о которой стало известно накануне: в крупных городах, в частности в Санкт-Петербурге и Москве, закончились открепительные удостоверения, которые были необходимы наблюдателям, работающим не на своих участках. Комиссии выдавали справки об отсутствии открепительных удостоверений – скептики увидели в этом очередную вероятную лазейку для фальсификации.

С учетом этого возникают три проблемы. Первая проблема – какое количество должно быть изготовлено, как они должны быть распределены, кто несет ответственность и как же в законодательстве эта проблема стоит?

В первую очередь хотелось бы сказать о том, что у нас по общему количеству на президентских выборах, как и на выборах в Государственную Думу, было изготовлено 2 000 600 открепительных удостоверений, из них фактически было использовано в целом 1 600 000 открепительных удостоверений, что составляет 60% от общего количества изготовленных, около 40% остались неиспользованными. Общее количество принявших участие в голосовании составляет всего 3%, то есть 3% избирателей приняли участие с использованием открепительных удостоверений.

На совещании, которое состоялось в Центральной избирательной комиссии после выборов в Государственную Думу, председателям комиссий субъектов была дана установка, что каждая комиссия субъекта у себя должна оставлять не более 20%, в ТИКах должно оставаться не менее 30%, следовательно, оставшееся количество должно быть распределено участковым избирательным комиссиям. На практике получилось следующее.

Если взять пример Республики Дагестан, было выделено всего 2000 открепительных удостоверений, в участковых комиссиях было 1900 и в резерве остается 20% (всего 100 штук), то есть резерв у них даже не оставался. Естественно, этот неправильный подход в последующем был компенсирован, но тем не менее.

Я здесь анализирую основные моменты и прихожу к выводу, что эта проблема должна решаться каждой комиссией, организующей выборы, с учетом практики накопленного ранее опыта и каких-либо установок о том, чтобы каждой участковой комиссии выдавать определенное количество, – это неправильно, наверное, комиссии субъекта или комиссии, организующие выборы, лучше знают, какое количество должно быть изготовлено, как они должны распределяться и какой резерв у себя оставлять.

Вот так анализируя эту практику с учетом дополнительных запросов, я прихожу к такому выводу: были случаи, когда количество запросов в 5 раз превышало необходимое количество открепительных удостоверений, которое им практически пригодилось. И если взять такие примеры, если в Дагестане оказалось менее 2 на одну участковую комиссию, то в Карелии было 17 на одну участковую комиссию, в Приморском крае – 24, в Московской области – более 30, в Республике Марий Эл – более 54, в Чувашии – более 49, в Архангельской области – 46 на одну участковую комиссию. Вот такой неравномерный подход, с одной стороны, ничем не оправдывается, а с другой стороны, никто не может сказать, сколько же потребуется открепительных удостоверений к предстоящим выборам.

Анализируя эти моменты, я прихожу к выводу, что комиссия субъекта сама должна этот вопрос для себя изучать.

И второй вопрос, который возникает, – какие же были злоупотребления? В органы внутренних дел России было направлено 15 материалов, среди которых имеется факт попытки сбыта 30 штук открепительных удостоверений по Санкт-Петербургу, там же выявлена утрата реестра выдачи открепительных удостоверений на 560 экземпляров; в Бийске Алтайского края была организована скупка открепительных удостоверений с последующей перепродажей (таких было изъято 119 штук); в Костромской области в результате аварии отопительной системы утрачена документально подтвержденная выдача 4690 открепительных удостоверений; в Нижнем Новгороде 5 марта 2012 года в мусорном контейнере были обнаружены 126 открепительных удостоверений и 974 бюллетеня для голосования. В 16 регионах, среди которых Москва, Московская область, Республика Бурятия, Чувашия, Приморский край, Рязанская, Нижегородская, Курская области и некоторые другие, была выявлена утрата открепительных удостоверений в количестве 4715 экземпляров, однако к какой-либо ответственности виновные лица, то есть председатели комиссий, не были привлечены.

Между тем есть другая практика, когда сами комиссии привлекают к ответственности виновных лиц. Например, в Рязанской области за утрату одного открепительного удостоверения был лишен премии на 10% с указанием на недопустимость халатного отношения к своим обязанностям председатель участковой комиссии; в Самарской области председатель участковой комиссии за утрату двух открепительных удостоверений был лишен премии вообще; в Челябинской области член ТИК, потерявший один бланк открепительного удостоверения, была лишена вознаграждения по итогам выборов; в Оренбургской области председатель УИК за утрату одного открепительного удостоверения получил выговор. Секретарь одной из УИК Республики Ингушетия (председатель комиссии здесь, наверное, он подтвердит) была исключена из состава УИК за утрату одного открепительного удостоверения.

Возникает вопрос – можно ли их привлекать к дисциплинарной ответственности? Конечно же, поскольку члены комиссии не находятся в трудовых отношениях, объявлять им выговор или лишать их премии за это не представляется обоснованным, но в то же время привлечение к административной ответственности за утрату или же недобросовестное отношение не предусмотрено, а за незаконную выдачу открепительных удостоверений ответственность есть.

Если за незаконное изготовление и хранение предусмотрена уголовная ответственность, то за незаконное использование предусмотрена лишь административная ответственность. По сути дела получается, что за более общественно опасное деяние в виде незаконного использования предусмотрена административная ответственность, а за незаконное изготовление и хранение, которое фактически можно рассматривать как приготовление к совершению преступления, предусмотрена уголовная ответственность. Конечно, здесь есть недоразумение, и с моей точки зрения это должно быть исправлено.

Если говорить о хранении, конечно же, после того как участковые комиссии свою работу закончили, они передают открепительные удостоверения в территориальную комиссию, и по истечении одного года удостоверения подлежат уничтожению. Если же открепительные удостоверения в ходе избирательных кампаний были незаконно использованы (а такие факты у нас есть), были случаи пресечения, когда с использованием открепительного удостоверения, выданного на другое имя, была попытка принять участие в голосовании, и таких примеров было достаточно много. К уголовной ответственности по таким случаям, с моей точки зрения, должны были быть привлечены за воспрепятствование осуществлению избирательных прав граждан, но к сожалению, уголовные дела не были возбуждены.

У меня здесь есть запрос, который был сделан за подписью заместителя Председателя ЦИК России Станислава Владимировича Вавилова, мы ответ получили, что не было события преступления, что соответствия составу преступления не было. Фактически это не так. Не были привлечены эти лица к уголовной ответственности, есть статьи 141 и 142 за фальсификацию итогов голосования – это может быть возбуждено уголовное дело, а там речь идет о преступлениях небольшой и средней тяжести, там сроки давности 2 года и 6 лет. А если же дело расследуется в течение года, если через год они уничтожены, то за сроком давности (если сроки более длительные), то вопрос возникает – как же можно виновных привлекать к ответственности? Естественно, виновные уходят из-под ответственности.

К сожалению, комиссии здесь проявляют с моей точки зрения более тщательный подход – виновные привлекаются к ответственности, хотя законных оснований, предпосылок для этого нет. Но правоохранительные органы, обязанные привлекать и устанавливать виновных лиц, к сожалению, с моей точки зрения, не справляются со своими обязанностями и виновные остаются не наказанными.

Я бы на этом завершил свое краткое выступление. Считаю, что тема интересная, но если в перспективе будет разработана карточка избирателя и любой избиратель, находясь либо здесь, либо в другом регионе, автоматически будет включен там в список, вопрос использования открепительных удостоверений отпадет и проблема привлечения к ответственности за незаконное использование тоже может отпасть. Но ответственность за незаконное изготовление – это, наверное, уже вопрос другой. Спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Сиябшах Магомедович, за Ваше интересное выступление. Я думаю, мы еще эту тему завтра продолжим на заседании «круглого стола», там тоже будет, о чем нам поговорить в этом направлении.

Думаю, настало время дать слово принимающей стороне – председатель Избирательной комиссии Ростовской области Юсов Сергей Владимирович расскажем нам о новых формах и методах работы комиссии.

С.В. ЮСОВ

Уважаемые коллеги, от имени многотысячного коллектива организаторов выборов Ростовской области приветствую вас на древней земле Тихого Дона, где выборы имеют многовековую историю.

Проведение настоящего семинара – действительно назревшая необходимость. Новации в избирательном законодательстве требуют нового подхода к процессу подготовки и проведения выборов, поэтому считаю, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации приняла правильное решение, предоставив возможность именно сейчас и именно здесь обсудить назревшие вопросы с коллегами сразу из двух федеральных округов.

Небольшой экскурс в историю. Исторически подтверждено, что первые выборы на территории современной России проводились именно здесь. Еще в III веке до нашей эры в низовьях Дона был расположен город Танаис, население, проживающее в городе (это эллины и сарматы), путем прямого голосования избирало глав города и магистрат, который очень похож на современное устройство муниципалитетов. Интересно, что уже тогда использовалась предвыборная агитация. Археологи обнаружили каменную плиту (сейчас она, к сожалению, хранится в Эрмитаже, а не у нас), которая была установлена у городских ворот Танаиса, надпись на ней гласит: «С добрым счастьем при царе Котисе, я, Хофрасм, сын Форгабака, поправил на собственные средства ворота, восстановил городу и купцам стену». Видимо, это первый из известных России предвыборный материал. По мнению ученых, Хофрасм участвовал в выборах главы города, и агитировать тогда было принято с помощью демонстрации добрых дел. Впрочем, современные юристы, наверное, усмотрели бы в этом подкуп избирателей.

Донская земля помнит, когда в XV–XVI веках на казачьем кругу, то есть общем собрании казаков, демократично избирался атаман и его заместители, есаулы. Станичные круги решали вопросы военной защиты, жизнеобеспечения, землепользования, будучи фактически прообразом представительных органов.

В эти дни мы отмечаем 75-летие Ростовской области, но этот год примечателен и другим юбилеем – 75 лет назад состоялись первые выборы на территории Ростовской области. Это были выборы депутатов Верховного Совета СССР первого созыва, избирательная кампания началась спустя всего 28 дней после образования области. Добавлю, что тогда в состав Центральной избирательной комиссии СССР был включен наш великий земляк – Михаил Александрович Шолохов, представляющий Союз советских писателей. Мы смело можем считать его нашим коллегой.

Теперь о современности. Вчера у нас проводились досрочные выборы главы Кашарского района. Впервые в истории выборов на Дону основанием для их проведения послужило решение представительного органа района о прекращении полномочий главы в связи с неисполнением своих обязанностей. В выборах принимали участие 6 кандидатов, в том числе от политических партий. Победа кандидата Фолынского Ивана Михайловича, набравшего более 55% голосов, очевидна, неоспорима – уже утром территориальная комиссия подвела итоги. При этом было отмечено крайне агрессивное поведение представителей партии, поддерживавшей другого кандидата, было оказано давление на участковые избирательные комиссии, многократно предъявлялись незаконные требования. Думаю, такие факты должны быть поводом для обсуждения на семинаре.

Менее чем через месяц, 14 октября в единый день голосования у нас в области предстоят масштабные выборы муниципального уровня – будут избираться 347 глав и более 4100 депутатов городских и сельских поселений. Всего зарегистрировано 8534 кандидата, право голоса будут иметь более 1 500 000 избирателей, образовано 1549 избирательных участков. Объем работы, проводимой избирательными комиссиями всех уровней, огромный. Мы готовы провести эти выборы в точном соответствии с действующим законодательством.

Избирком Ростовской области считает одним из приоритетных направлений правовое просвещение всех участников избирательного процесса. Одной из первых в Российской Федерации наша область начала реализацию комплекса мер по повышению правовой культуры избирателей и организаторов выборов. Благодаря этой программе от разовых мероприятий мы перешли к взаимосвязанным формам работы, которые носят долговременный и перманентный характер.

В ближайшие 5 лет мы будем решать две основные задачи: первая, тактическая – работа по информированию избирателей и сроках и порядке осуществления избирательных действий в ходе избирательной кампании; а вторая, стратегическая – это просветительская работа по правовому обучению избирателей, других участников избирательного процесса, направленная на формирование уважения к выборам, к институту гражданского общества, уважения к демократическим традициям Российской Федерации, Ростовской области, активное и ответственное голосование.

В Ростовской области 26% избирателей моложе 30 лет. Многие из наших проектов для молодежи стали инновационными. Сайт real-pravo.ru – первый подобный сайт в России и Европе, он вобрал в себя множество новых форм и технологий. Посещаемость этого сайта достигает 13 тысяч в месяц, а наши сайты в целом (их три) посещают около 30 тысяч человек в месяц, в год мы охватываем до 400 тысяч пользователей. Мы считаем, что наиболее эффективной формой работы с молодежью является ее вовлечение в конкретные дела.

Открытой дискуссионной площадкой, где молодежь может проявить себя, является журнал «Ваш выбор». Журнал издается с 1998 года для молодежи и самой молодежью. Вы на руках имеете очередной номер этого журнала, он необычный, посвящен 75-летию области.

Прошедшие федеральные кампании и возросшее внимание общества к избирательному процессу актуализировали проблему повышения профессиональной подготовки организаторов выборов. В ходе подготовки к выборам депутатов Госдумы избирком совместно с северо-кавказским Научным центром высшей школы Южного федерального университета создал учебный центр организаторов выборов Ростовской области, который предусматривает обучение с отрывом от производства по методу полного погружения. Эта инициатива была активно поддержана губернатором Ростовской области Василием Юрьевичем Голубевым.

Помимо процесса обучения проектом предусмотрено создание учебно-методической базы для подготовки профессионалов избирательного процесса. Для слушателей учебного центра были разработаны учебники, учебно-методические пособия, тесты, справочные материалы. Содержание аудиторных занятий включает как теоретический материал, так и практические занятия. На сегодняшний день в учебном центре прошли обучение более 2000 человек. Отмечу, что доступ к обучению был открыт для представителей всех, в том числе оппозиционных, партий. Это оказалось тем более важным, поскольку на прошедших выборах партийное представительство в участковых комиссиях было беспрецедентно высоким.

В учебном центре организаторов выборов побывали представители различных общественных организаций, в том числе региональной Лиги избирателей, Ассоциации «Голос», а также региональных отделений партий и движений, выдвигавших своих кандидатов на выборах. Все они дали высокую оценку организации учебного процесса и содержанию обучения.

Учебный центр посещали международные наблюдатели от миссии Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ ОБСЕ). Зарубежные гости заявили, что намерены довести до руководства ОБСЕ информацию о передовом опыте области как заслуживающем распространения и перспективном и для других стран Европы.

В перерыве в холле будет проведена презентация учебного центра, и у вас будет возможность ознакомиться с его работой более подробно.

Реалии сегодняшнего дня трактуют необходимость принципиально новых подходов. Мы готовы обсуждать возникающие вопросы со всеми представителями гражданского общества и политических партий. Конечно, когда присутствует конструктивное начало. Считаю недопустимым, если звучат заявления, несущие разрушение в общество и государство.

Накануне выборов в Государственную Думу на встрече с лидерами партий Президент России заявил, что «необходимо точно исключить в период избирательной кампании попытки разжигания межнациональной, межэтнической розни, это категорически неприемлемо, а также любые призывы к незаконным действиям». Считаю, что это заявление не потеряло актуальности и на сегодняшний день.

Буквально на днях у меня состоялась встреча с нашим депутатом, председателем Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству Владимиром Николаевичем Плигиным. Мы обсуждали законопроект, касающийся, в частности, формирования участковых комиссий на постоянной основе. По его мнению, эти нормы не претерпят существенных изменений, как они есть в проекте, и в ближайшее время закон будет принят. Следовательно, в ближайшем будущем нам предстоит огромная и очень важная работа.

У нас в области при проведении выборов формируется порядка 2600 участковых комиссий. Сразу возникает вопрос – какие ресурсы (федеральные, региональные, местные) потребуются для обеспечения этих комиссий? Думаю, сложно на него ответить сразу, эта проблема новая, но безусловно, это одна из тем для обсуждения на «круглом столе» завтра.

Уважаемые коллеги! Ростовский облизбирком предпринял возможные меры для плодотворной работы семинара, но если что-то упущено, если есть пожелания, мы готовы сделать все, что в наших силах. Спасибо за внимание. От всей души желаю участникам семинара всего самого доброго!

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Сергей Владимирович, за содержательное и очень интересное выступление с точки зрения истории. Я думаю, что опыт работы вашей избирательной комиссии, конечно, используется и будет использован и в других субъектах Российской Федерации.

Уважаемые коллеги, сейчас объявляется перерыв.

Перерыв

С.В. ВАВИЛОВ

Уважаемые коллеги, продолжаем нашу работу.

Я предоставляю слово председателю Центральной избирательной комиссии Республики Северная Осетия – Алания Кадиеву Константину Николаевичу. Тема его выступления «О ходе подготовки к выборам депутатов Парламента Республики Северная Осетия – Алания».

К.Н. КАДИЕВ

Уважаемые коллеги, я коротко скажу, что у нас выборы 14 октября в Парламент Республики Северная Осетия – Алания. Сразу же после того, как был указ о выборах, мы взяли из Минюста список 28 партий и дали объявление, приглашая их на семинар для получения документации, для того чтобы зарегистрироваться у нас в комиссии.

Я сразу скажу, что, как обычно, пришли 6 партий. Из 11 не пришли, потому что они только зарегистрировались в Минюсте, у них не было ни адреса, ни телефона в справочнике. Тем не менее мы провели совещание с политическими партиями, с участковыми комиссиями. Мы заключили договоры с силовыми структурами, где расписали обязанности каждого. Мы завершили формирование участковых комиссий, и начиная с завтрашнего дня будет проводиться учеба участковых комиссий.

Я бы хотел на этом ограничиться, потому что комиссией проводится действительно большая работа, но я бы хотел отметить некоторые детали, которые появились у нас вновь, потому что не было таких вопросов.

В первую очередь – 29-го числа в 18.00 у нас заканчивается регистрация политических партий и одномандатников (у нас 35 на 35 в республике). Что получилось? Они уведомили комиссию 25 августа, 4 дня осталось до окончания, и с не свойственной им настырностью они проходили без бумаг и заставляли принять то, что они имели. Хотя мы раздали каждой партии документацию, которую они должны были сдать, и по спискам, и по одномандатникам.

Получилось так, что 29-го числа ни одна партия не открыла счет в банке. И к сожалению, мне пришлось договориться с банкирами, чтобы они продлили рабочий день до 20 часов, чтобы все 11 партий могли открыть счета в банках, иначе бы все 11 партий не успели. Я говорю о том, что такая работа была проведена с политическими партиями. Зарегистрировано у нас 17 политических партий и 439 кандидатов по одномандатным округам. В результате у нас получилось на каждом участке от 8 до 11 кандидатов.

Я сразу могу показать, как получилось у нас в бюллетене. Вот это бюллетень, это и по КОИБу, и по каждому участку. Если же будет не 17, а 20, как мы это сделали, то ничего непонятно будет, слишком мелкий шрифт.
И в КОИБах мы пропускали эти бюллетени, но я вам должен сказать, если очень аккуратно вставить, то он не пройдет. И вы представьте, если будет очередь хотя бы из 10 человек, как будет в КОИБах проходить данный бюллетень.

Но этим не закончилось. Анализируя, что мы поимели, что столько партий зарегистрировали? Большую активность и, возможно, большую посещаемость на выборах, но не более. Мы проанализировали все наши участки, и 36% участков не могут вместить более 5 наблюдателей, помимо комиссии. Это значит, что 36 участков… Я неоднократно собирался с политическими партиями, предлагал им сделать график: утром несколько политических партий и после обеда – ни в коем случае! Каждый считает, что он должен быть первым. Мы не нашли с ними общего мнения и думаю, что мы где-то через неделю еще раз с ними встретимся.

Второе у нас что получилось? Из тех партий, которые работают уже более 20 лет, люди ушли в другие партии. Вот послушайте, они ушли, и эти партии не говорили, что они ушли от них, но как только зарегистрировали мы их в других партиях, они сразу принесли документы, что это люди наши, а не той или иной партии и мы просим, чтобы вы их вывели. Ну, вы знаете, вот дополнительная работа и в каком режиме она была? А перешли в партии не 2–3 человека, а до 50 человек, и что нам оставалось делать? Мы тогда просто приглашали их и писали объяснения, хотя я первоначально сказал: эти партии пускай сами разбираются. Но они так заявляют: они зарегистрировались, значит, вы тоже несете за это ответственность. Но около 36 человек мы все же приняли, они принесли заявления, в общем, сами договорились. 13 человек мы не зарегистрировали, потому что они являются членами другой партии. Это одно.

Второе (свойственно, видимо, только Северной Осетии – Алании) – двойное гражданство. Ну здесь нам тоже пришлось уделить очень много внимания. Двойное гражданство Южной Осетии (которые проживают в Северной Осетии и имеют гражданство Южной Осетии и российское), и когда мы зарегистрировали, то от других партий посыпалось, что они не имеют права, они имеют двойное гражданство. Я в МИД Южной Осетии позвонил, и действительно они оказались гражданами Южной Осетии. И мне пришлось опять на заседаниях выводить этих людей в связи с тем, что они имели двойное гражданство.

Вот с такими вопросами я столкнулся, и думаю, что другие избирательные комиссии тоже столкнутся именно с такими проблемами.

Что касается работы ревизионной комиссии. Здесь вы правильно сказали, что если в некоторых случаях в газете мы опубликуем те недочеты, которые они показали, у нас некоторые товарищи в своих отчетах не показали целые гаражи до 12 машин, и москвичи, которые там с ними работают, юристы, говорят: да это ничего, ну что такое 12, ну и скрыли, ну что здесь такого, скрывают дома, большие участки. Видимо, надо подумать над законодательством, чтобы ужесточить эту норму, чтобы с легкостью не относились к этому вопросу.

С.В. ВАВИЛОВ

А раньше что было?

К.Н. КАДИЕВ

Раньше было, и люди очень боялись, а сейчас, когда мы работаем, они с насмешкой говорят: ну и что, ну забыли. Забыли 12 машин – надо же, так просто! И поэтому я предлагаю, что этот вопрос нам надо ужесточить в законе, чтобы мы могли… Потому что очень много труда в рабочей группе и комиссии, очень большая работа.

С.В. ВАВИЛОВ

Константин Николаевич, я прошу прощения, Вы очень четко подметили эту ситуацию. Сейчас обратите внимание на ту полемику, которая идет в Государственной Думе, – это как раз то, о чем мы сегодня говорим. Проверять все до буквы, с момента рождения, все. Поэтому то, что Вы говорите, очень актуально.

К.Н. КАДИЕВ

Я заканчиваю свое выступление, если считать это выступлением. Мы получили инструкцию из ЦИК о том, когда один из кандидатов имеет отягощающие преступления, по этой формулировке мы сняли трех кандидатов. Только один немножко возмутился, все остальные согласились и сами написали заявления. Хотя мы их предупредили, что мы будем убирать их, тем не менее они сами написали заявления и ушли.

Я думаю, что мы выборы тем не менее проведем на хорошем политическом и организационном уровне. Думаю, что хотя у нас очень активные новые политические партии, которые считают, что они должны победить на том или ином уровне, но избирательное поле покажет, как они будут работать. Мы готовы, но все согласно закону.

И большое спасибо вам за внимание, я закончил.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Константин Николаевич, и за интересные примеры, и за интересное выступление. Мы все желаем вам успеха в проведении выборов в рамках действующего законодательства, но еще раз подчеркну – когда начинается эта полемика, она и в средствах массовой информации, в газетах, в журналах, и мы волей-неволей тоже у себя смотрим, а все ли мы показали, все ли мы написали. Поэтому это очень, очень важный момент, прошу вас к нему относиться с полным пониманием.

Итак, уважаемые коллеги, следующим у нас выступает Бурлачко Юрий Александрович, председатель Избирательной комиссии Краснодарского края. Тема выступления «О ходе подготовки к выборам депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края».

Ю.А. БУРЛАЧКО

Добрый день, уважаемые коллеги!

Хочу отметить, что весь комплекс мероприятий реализуется Избирательной комиссией Краснодарского края в полном объеме, в установленные сроки. Мы впервые избираем парламент в количестве 100 человек, ЗСК четвертого созыва, а до этого было в количестве 70 (35 – пропорциональная система, 35 – по одномандатным избирательным округам, сейчас 50 – пропорциональная и 50 одномандатных избирательных округов).

Я хотел бы в своем выступлении больше сказать об особенностях избирательной кампании, потому что она связана с либерализацией законодательства, регулирующего порядок подготовки и проведения выборов, а также внесение изменений в закон о политических партиях.

Так вот с 7 до 25 у нас было увеличено количество субъектов, имеющих право участвовать в выборах, 17 представили документы, партийные списки, которые в последующем были заверены и зарегистрированы. Но этому предшествовала большая работа, связанная с обучением представителей политических партий, мы такую учебу проводили дважды, потому что был определенный интерес у членов политических партий и определенное непонимание – первый раз непонятно было, что за документы мы дали. Но тем не менее весь комплект документов в электронном, печатном виде, образцы заполнения – все было представлено, и очевидным итогом этой работы стало то, что все 17 партий были у нас зарегистрированы, все 17 списков. Политическими партиями в составе краевых списков кандидатов было выдвинуто 369 кандидатов, зарегистрировано 368, у партии социальных сетей был отказ ввиду того, что на момент проведения выборов кандидат не пользовался пассивным избирательным правом.

Хочу для сравнения сказать, что при проведении выборов в ЗСК 2007 года 7 избирательных объединений уведомили, только 4 были зарегистрированы, было выдвинуто на тот момент 169 кандидатов, зарегистрировано 113. Таким образом, число политических партий, участвующих в выборах по пропорциональной избирательной системе, увеличилось более чем в 4 раза, а кандидатов, выдвинутых в составе списков, – более чем в 3 раза.

Что касается одномандатных избирательных округов. Не все 17 политических партий выдвинули своих кандидатов, этим правом воспользовались 12 избирательных объединений, которые выдвинули 329 кандидатов по одномандатным избирательным округам. Также в порядке самовыдвижения был выдвинут 51 кандидат, общее количество – 380 человек выдвинулись по одномандатным избирательным округам. Отказано в регистрации 32 (8 – это представители политических партий, 24 кандидата-самовыдвиженца получили отказ). Помимо этого, 19 кандидатов отменили свое выдвижение до регистрации.

Если сравнить с прошлыми выборами 2007 года, то уведомили комиссию 190 кандидатов, было зарегистрировано 130, отказов в регистрации – 22. Общая картина: состав выдвинувшихся кандидатов увеличился в 2 раза, а зарегистрированных – в 2,5 раза. Что касается отказов, то в настоящей избирательной кампании отказ в регистрации получили 8,4% от числа выдвинувшихся по одномандатным округам, в ходе предыдущей кампании 2007 года эта цифра составила 11,6%, то есть относительная величина отказов уменьшилась.

Политические партии по-разному участвуют в этой кампании. Достаточно сказать, что в полном объеме выдвижение по списку, по одномандатным округам осуществили «ЕДИНАЯ РОССИЯ», КПРФ, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, достаточно мощно представлено «ЯБЛОКО», то есть 50 – одномандатные округа закрыты, 50 и более – по списку. Но есть партии, допустим «Партия свободных граждан», очевидно, констатируя, что их очень мало осталось на территории Краснодарского края, их список составляет 2 человека, и все. Но есть партии по 6, 10, 15 человек, то есть совершенно разный баланс. Но для партий созданы все условия, чтобы они чувствовали себя достаточно комфортно, особенно партии, которые впервые этим делом занимаются.

Помимо того, что мы проводили обучение представителей политических партий, уже 2 семинара с председателями территориальных избирательных комиссий проведено, 13-го числа прошло последнее совещание, которое касалось непосредственно дня голосования. Подготовлен рабочий блокнот членов участковых избирательных комиссий. Помимо этого, были совещания с бухгалтерами, которые работают в окружных, территориальных избирательных комиссиях, с системными администраторами.

Возвращаясь к проблемам, связанным с политическими партиями:
у нас произошел уникальный случай в новейшей истории, когда «ПРАВОЕ ДЕЛО» своим решением (Дунаев прислал нам решение) Президиума Политсовета по факсу с просьбой в результативной части, чтобы мы, избирательная комиссия края, отменили решение конференции общего собрания «ПРАВОГО ДЕЛА», на котором был выдвинут партийный список и кандидаты по одномандатным избирательным округам. Удивительное решение в части компетенции! Мы уже давно привыкли, что представители политических партий не знают законодательства о выборах, но когда они глумятся над собственным уставом, это вообще вызывает удивление, потому что результативная часть совершенно не корреспондирует с нормами действующего устава «ПРАВОГО ДЕЛА», равно как не корреспондирует и с нормами действующего федерального и краевого законодательства, где полномочия регионального отделения возможны в части отзыва заверенного, зарегистрированного списка либо исключения из списка, но отменить партийное решение у комиссии прав нет, тем более на основании документа, который прислали по факсу.

Но тем не менее на состоявшемся 13 сентября заседании Политсовета федерального «ПРАВОГО ДЕЛА» опять продолжились рассуждения по поводу того, что выборы в Краснодарском крае нелегитимны, что негоже так нарушать нормы действующего законодательства. Суть заключается в том, что постоянные упреки в адрес избирательных комиссий в части отказа в регистрации, что якобы под административным давлением комиссии снимают списки кандидатов. Сейчас, по формулировке «ПРАВОГО ДЕЛА», которая у них в результативной части и в обращении, следует, что под административным давлением избирательная комиссия края зарегистрировала партийные списки кандидатов. Ну, такого у нас еще не бывало, мы одинаково подошли ко всем участникам избирательного процесса – кто был готов, тот и зарегистрирован.

Хочу поддержать Константина Николаевича в той части, что было время, когда за 15-летний прицеп к автомобилю «Москвич» кандидат лишался своего статуса, он переставал быть таковым. Это, очевидно, какая-то крайность, но иначе как глумление, я не назову, когда получаем почти 700 кандидатов – мы же работаем по каждому кандидату, направлены соответствующие запросы, получаем ответы, и когда получаешь ответ, что у кандидата 13 квартир в городе Краснодаре, которые как-то случайно, но выпали из общего списка, либо целые производственные базы, огромные участки, и не один, и не два, и не три, и не 10… Мы это публикуем, но это глумление, не более того. Потому что понятно, это тоже технология, тоже специалисты юридического обеспечения, работа штабов: да не парьтесь, Бога ради, ну какие проблемы, ну укажут, и до свидания.

К.Н. КАДИЕВ

Все эти события надо в доход государства, и тогда никто не забудет.

Ю.А. БУРЛАЧКО

Да, да, вот это было бы очень неплохо.

Что касается членов других партий, таковых у нас было немного. С превеликим удовольствием нас хотели втянуть в этот захватывающий процесс разборок между собой. Комиссия решила остаться в стороне от споров кристально чистых партийцев, потому что в отличие от нас они не обременены никакими обязательствами и любые документы у них появляются просто как горячие пирожки из духовки. Поэтому предложили перевести это в плоскость судебных разбирательств между собой, мы в этих вопросах не участвуем.

Я думаю, что весь комплекс мероприятий, который был комиссией проведен, который проводится сейчас, началась активная фаза – у нас образовано 2705 участковых избирательных комиссий, 18 сентября у нас заканчивается формирование участковых избирательных комиссий, и я думаю, что мы все достаточно успешно проведем, но динамика уже появилась достаточно активная в части жалоб, заявлений политических партий. Традиционная схема – началась активная фаза агитационной деятельности, которая всегда сопряжена с огромным количеством жалоб и заявлений.

Я приводил примеры по особенностям этой кампании, что в 4 раза увеличены партии, в 3 раза кандидаты. Безусловно, профессиональный уровень наших коллег уже достаточно высок, но не всегда получается профессиональным уровнем перекрывать тот вал и объем документов, которые необходимо обрабатывать. Поэтому в перспективе увеличение штатов, но это уже горит немножко. Спасибо большое за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Юрий Александрович, за Ваше выступление.

Уважаемые коллеги, у нас в Ростовской области накоплен богатый опыт взаимодействия избирательных комиссий с правоохранительными органами, поэтому нам всем будет сейчас интересно послушать выступление исполняющего обязанности заместителя начальника полиции по охране общественного порядка Главного управления МВД России по Ростовской области Тишкунова Игоря Алексеевича на тему «Обеспечение общественного порядка и безопасности на избирательных участках в период подготовки и проведения выборов».

И.А. ТИШКУНОВ

Уважаемый президиум, уважаемые участники семинара-совещания! В настоящее время деятельность Главного управления МВД России по Ростовской области направлена на реализацию в полном объеме организационно-подготовительных мероприятий по обеспечению общественного порядка и безопасности граждан в период подготовки и проведения 14 октября на территории Ростовской области выборов глав и депутатов городских и сельских поселений. При этом работа Главного управления по выполнению указанных задач построена по двум основным направлениям.

Первое направление предусматривает организацию необходимого взаимодействия со всеми заинтересованными ведомствами и осуществление совместной деятельности по реализации задач, имеющих значение для обеспечения общественной безопасности в период подготовки и проведения выборов. При этом, безусловно, наиболее важное значение имеет установление необходимого взаимодействия с областной и территориальными избирательными комиссиями.

Данная задача на территории Ростовской области реализуется в рамках заключенного в 2011 году соглашения о взаимодействии между Главным управлением МВД России по Ростовской области и областной избирательной комиссией, предусматривает и своевременный обмен информацией по всем вопросам, имеющим значение для обеспечения общественного порядка, и выделение специалистов из числа сотрудников Главного управления для работы в составе контрольно-ревизионных служб на весь период избирательной кампании, и выполнение ряда других мероприятий.

Наработанный алгоритм совместных действий Главного управления и областной избирательной комиссии на протяжении последнего десятилетия свидетельствует о четко отлаженной системе взаимодействия между службами главка и областной избирательной комиссией, что в конечном итоге позволило нам оперативно решать все вопросы, возникающие в ходе проведения избирательных кампаний различного уровня.

Не менее важным элементом эффективной работы по обеспечению правопорядка и безопасности граждан в период проведения выборных кампаний мы считаем организацию тесного взаимодействия с другими заинтересованными структурами и ведомствами, в том числе с хозяйствующими субъектами, по совместному решению вопросов технической укрепленности мест дислокации избирательных комиссий.

В результате слаженной работы всех заинтересованных ведомств с учетом наработанной практики постоянного размещения избирательных комиссий в одних и тех же помещениях на территории области созданы предпосылки для проведения плановой работы по поэтапному улучшению материально-технической обеспеченности и антитеррористической защищенности указанных помещений.

При этом, безусловно, хотелось бы отметить активную позицию правительства Ростовской области в решении вопросов повышения технической и антитеррористической укрепленности объектов проведения выборной кампании. Так, в период проведения выборов федерального уровня депутатов Государственной Думы, Законодательного Собрания и Президента Российской Федерации из бюджета Ростовской области были выделены финансовые средства, на которые было приобретено порядка 1700 ручных металлодетекторов, что позволило нам обеспечить 100-процентную обеспеченность указанными спецсредствами всего личного состава, задействованного на несении службы по охране общественного порядка в период проведения выборной кампании. Кроме того, под контролем правительства Ростовской области фактически все помещения избирательных участков были оборудованы надлежащим образом системами видеонаблюдения.

Координация совместной деятельности всех заинтересованных структур и ведомств и Главного управления МВД России по Ростовской области осуществляется в рамках работы оперативного штаба по профилактике правонарушений Главного управления МВД России по Ростовской области, к работе которого на постоянной основе привлекаются представители областной избирательной комиссии и взаимодействующих структур, прежде всего силовых.

В период предстоящей выборной кампании 14 октября текущего года на территории области будут избраны 347 глав городских и сельских поселений и более 4100 депутатов представительных органов городских и сельских поселений. На указанные места уже зарегистрированы 1400 и более 7200 кандидатов соответственно. В указанных выборах примут участие свыше 1 300 000 жителей Ростовской области, которые будут осуществлять свое право на голосование в помещениях 1549 избирательных участков. В настоящее время для организации избирательной кампании осуществляют свою деятельность областная, 43 территориальные избирательные комиссии.

Поскольку анализ состояния оперативной обстановки в период проведения выборов последних лет свидетельствует о существенном повышении политической активности различных слоев населения, политических партий, движений и организаций собственно в период проведения выборных кампаний, Главным управлением совместно с областной избирательной комиссией целенаправленно реализуется ряд мероприятий, направленных на недопущение с их стороны нарушений установленного порядка проведения выборной кампании.

Суть этой работы заключается в проведении профилактической работы с представителями и лидерами общественно-политических партий и движений, с кандидатами на выборные должности с целью разъяснения им ответственности за возможные нарушения действующего законодательства. На особый контроль ставятся вопросы соблюдения установленного порядка проведения агитационной работы с участием кандидатов на выборные должности. На отдельный контроль поставлены вопросы соблюдения установленного порядка проведения публичных мероприятий различной направленности с целью недопущения их использования в интересах отдельных кандидатов.

Учитывая, что серьезную угрозу для соблюдения законности проводимой избирательной кампании представляют нарушения установленного порядка изготовления и распространения агитационной печатной продукции, на территории области в рамках действующего соглашения между Главным управлением и областной избирательной комиссией отработан алгоритм действий по выявлению и оперативному реагированию на указанные нарушения. С этой целью в период проведения агитационного периода установлен ежедневный порядок взаимного обмена информацией между областной избирательной комиссией и Главным управлением, информацией о выявленных нарушениях порядка изготовления и распространения агитационной печатной продукции, а также совместного реагирования на них и последующей правовой оценки согласно компетенции.

Кроме того, на протяжении ряда лет правоохранительными органами Ростовской области активно используются возможности программы «Чистый Дон», включающей базу данных образцово-агитационных материалов, размещаемых на сайтах территориальных избирательных комиссий и облизбиркома, и позволяющей в случае выявления агитационных материалов, вызывающих сомнения в их правомерности, направлять их по электронной почте в адрес соответствующих территориальных избирательных комиссий либо областной избирательной комиссии для оценки их правомерности и последующего оперативного реагирования.

Указанный алгоритм взаимодействия позволил нам обеспечить надлежащий контроль за правомерностью предвыборной агитации в период ранее проведенных выборных кампаний различного уровня. В качестве свидетельства эффективности этого алгоритма хотел бы привести некоторые статистические данные, которые свидетельствуют о том, что за последние 5 лет в ходе федеральных, региональных и местных выборов на территории Ростовской области было выявлено более 600 нарушений избирательного законодательства, допущенных в период проведения агитационной работы и по которым в отношении виновных лиц составлено более 240 протоколов об административных правонарушениях на общую сумму штрафов порядка 390 тысяч рублей, изъято либо запрещено к распространению более 1 640 000 единиц незаконно подготовленных печатных агитационных материалов.

В связи с постоянно возрастающей правовой подготовленностью участников выборной кампании в целях оперативного и качественного реагирования на возможные нарушения выборного законодательства на протяжении целого ряда лет в Главном управлении совместно с областной избирательной комиссией проводятся целенаправленные мероприятия по повышению уровня профессиональной подготовленности сотрудников ранее милиции, в настоящее время полиции. С этой целью областной избирательной комиссией в Главное управление своевременно предоставляются все методические материалы, разработанные Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Кроме того, совместно с областной избирательной комиссией нами разработан целый ряд совместных методических рекомендаций, регламентирующих алгоритм действия сотрудников полиции при несении службы на объектах проведения выборной кампании. Последнее подобное пособие было разработано и передано на места для руководства в декабре 2011 года в период выборов депутатов в Государственную Думу.

Что касается собственно обеспечения общественного порядка в период проведения избирательной кампании в октябре текущего года, то в Главном управлении МВД России по Ростовской области подготовлены и направлены на места все необходимые организационно-распорядительные документы, регламентирующие проведение этой работы на местах. Это соответствующий приказ, которым утвержден план организационно-подготовительных мероприятий Главного управления.

Указанные нормативные документы содержат исчерпывающий перечень обязательных для исполнения мероприятий и предусматривают следующие основные моменты. Это прежде всего проведение совместного комплексного технического обследования помещений, выделенных под избирательные участки, с обязательным участием представителей органов местного самоуправления, территориальных избирательных комиссий, заинтересованных ведомств и хозяйствующих субъектов с последующим вынесением на предмет технической антитеррористической укрепленности, с последующим вынесением соответствующих предписаний и принятием мер по устранению выявленных недостатков.

Кроме того, эти документы предусматривают принятие под физическую охрану с момента завоза избирательной документации всех помещений избирательных комиссий. При этом обеспечение общественного порядка на территории каждого избирательного участка в соответствии с методическими рекомендациями Министерства внутренних дел будет организовано с учетом создания в необходимых случаях четырех зон безопасности, а в основном трех зон безопасности.

Поскольку выполнение указанных мероприятий потребует значительного задействования личного состава, а по предварительным расчетам это порядка 5,5 тысячи человек, то нами совместно с правительством Ростовской области и органами местного самоуправления организационно решены вопросы максимального привлечения для выполнения этих задач сотрудников частных охранных организаций, общественных формирований правоохранительной направленности в рамках действующего областного закона 2009 года № 348 «Об участии жителей Ростовской области в охране общественного порядка». Подобная практика нами уже успешно апробировалась в период проведения выборов депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации, когда на мероприятия по обеспечению правопорядка задействовалось свыше 4 тысяч представителей общественных формирований правоохранительной направленности.

Уважаемые коллеги! Озвученный мною алгоритм совместных действий при условии его качественной и полноценной реализации позволяет нам обоснованно прогнозировать сохранение на территории Ростовской области контроля за состоянием оперативной обстановки, правомерностью проведения предстоящей выборной кампании и недопущение серьезных нарушений выборного законодательства. Благодарю за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Игорь Алексеевич, за Ваше интересное выступление. И пожалуй, самое главное, чтобы сотрудники полиции смогли обеспечить надлежащий уровень безопасности на подведомственной вам территории.

Коллеги, здесь вопрос стоит несколько глубже, о чем хотел бы еще коротко сказать. Нам надо взять за основу и всегда четко понимать, что самый главный человек на избирательном участке – это председатель участковой избирательной комиссии. Вот это непререкаемо, это не должно подвергаться сомнению никем – ни наблюдателем, ни сотрудником полиции, абсолютно никем. И только председатель участковой комиссии дает соответствующее распоряжение. Когда его полномочий не хватает, принимает решение комиссия.

У нас очень часто бывает так: сотрудник правоохранительных органов выводит тех, кто нарушает общественный порядок, из помещения участковой избирательной комиссии, выводит его на улицу, машет ручкой, и он пошел. А как должно быть-то? Он нарушил общественный порядок, он должен быть не только выдворен с участка, а доведен до соответствующего подразделения, там составлен протокол, он должен быть привлечен к административной ответственности и так далее, и по порядку.

Вот я просил бы на это обратить внимание – не расставаться с ним, выведя его за дверь и помахав ему ручкой, а все доводить до логического конца. У нас право составления протокола имеет как избирательная комиссия, члены комиссии, так и сотрудники полиции. Поэтому вот этот вопрос нам надо отработать и всегда его доводить до логического конца. Если есть административное правонарушение, оно должно быть зафиксировано. В этом отношении я бы вас попросил обратить внимание.

Уважаемые коллеги, я бы хотел напомнить, что нас одновременно смотрят в 172 студиях избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и территориальных избирательных комиссий, это где-то примерно 2,5 тысячи человек. Поэтому мы говорим о наших проблемных вопросах не только в этой аудитории, но и достаточно широкому кругу участников избирательного процесса.

Еще раз спасибо, и у нас очень ответственным и всегда актуальным направлением работы является учет, сверка списка избирателей, здесь огромную роль играет наша уважаемая Федеральная миграционная служба. И я предоставляю слово Солодовникову Виктору Михайловичу, начальнику Управления Федеральной миграционной службы по Ростовской области. Тема его выступления: «Об организации работы подразделений УФМС России по Ростовской области по взаимодействию с избирательными комиссиями Ростовской области».

Д.Б. КИЛЕВНИК

Я заместитель, Игорь Михайлович, к сожалению, не присутствует.

***

Да, как я понимаю, вместо него здесь выступает и стоит на трибуне Денис Борисович Килевник, заместитель начальника Управления УФМС по Ростовской области.

С.В. ВАВИЛОВ

Ну тогда меня поправили. Не по своей вине, конечно. Пожалуйста, Вам слово.

Д.Б. КИЛЕВНИК

Уважаемые участники совещания, добрый день! Хотел представить вашему вниманию небольшой информационный ролик на тему сегодняшнего совещания. Пожалуйста.

Демонстрация видеоролика.

Спасибо. А теперь позвольте довести краткую информацию по теме сегодняшнего совещания.

Уважаемые коллеги, в целях обеспечения избирательных прав граждан Российской Федерации взаимодействие УФМС России по Ростовской области с территориальными избирательными комиссиями Ростовской области в период подготовки и проведения выборов осуществляется по следующим основным направлениям: содействие органам местного самоуправления и территориальным избирательным комиссиям, уточнение и формирование достоверных списков избирателей, подтверждение фактов постоянного или временного проживания на территориях, входящих в соответствующие избирательные округа, формирование достоверных списков избирателей, оперативное исполнение запросов ЦИК России и территориальных избирательных комиссий, своевременная выдача паспортов и временных удостоверений личности, регистрация и снятие с регистрационного учета граждан Российской Федерации, обеспечение необходимого запаса бланочной продукции во всех подразделениях, а также доставка оформленных паспортов на дом лицам с ограниченными физическими возможностями, обеспечение функционирования всех подразделений в день проведения голосования, дежурство ответственных сотрудников структурных подразделений в территориальных избирательных комиссиях Ростовской области для оказания практической методической помощи, входящей в компетенцию УФМС России, и обеспечение межведомственного, в том числе информационного, взаимодействия.

В соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 2002 года № 67-ФЗ на территориальные органы Федеральной миграционной службы возложена обязанность направления не реже чем один раз в месяц главам местных администраций сведений о фактах выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в отношении вынужденных переселенцев по месту пребывания. Ежегодно управление направляет около 700 тысяч таких сведений главам местных администраций.

Огромное значение в эффективности указанной деятельности оказывает подписанное Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и Федеральной миграционной службой в 2009 году соглашение, предметом которого является упорядочение формата взаимодействия избирательных комиссий и подразделений Федеральной миграционной службы в целях обеспечения гарантий реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и соблюдение законности при их проведении.

В своем выступлении я остановлюсь на наиболее актуальных вопросах организации взаимодействия управления с территориальными избирательными комиссиями Ростовской области.

В рамках взаимодействия управления с территориальными избирательными комиссиями огромное внимание уделяется вопросам  своевременного оформления регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, в том числе граждан, проживающих в новостройках. Оформление регистрации по месту жительства в принадлежащих гражданам жилых домах, а также квартирах в многоэтажных домах, на которые имеются свидетельства о государственной регистрации права с записью о неполной готовности либо акты приема-передачи жилого помещения их владельцам, осуществляется в соответствии с разъяснением УФМС России от 2010 года. В соответствии с данным разъяснением вышеуказанные акты являются достаточным основанием для вселения в жилые помещения и, соответственно, регистрации по месту жительства либо по месту пребывания в них в соответствии с правами, утвержденными правительством.

С целью исключения из регистра избирателей так называемых двойников в предвыборный период в трехдневный срок с момента регистрации по новому месту жительства направляется уведомление в органы регистрационного учета граждан Российской Федерации по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета, если гражданин прибыл к месту жительства, не снявшись с регистрационного учета по прежнему месту жительства. Для оперативности такой обмен информацией осуществляется факсимильной связью.

Значительное внимание управление уделяет вопросам регистрационного учета студентов учреждений среднего и высшего профессионального образования Ростовской области. На территории области находится 114 общежитий, из которых 85 принадлежат Министерству образования Ростовской области, рассчитанные на 21 тысячу мест. Остальные 29 общежитий, рассчитанные на 1600 мест, находятся в ведомстве других организаций и учреждений. В первую очередь структурными подразделениями управления осуществляется постановка на регистрационный учет студентов, имеющих избирательное право, то есть достигших 18-летнего возраста.

В предвыборный период проводится непрерывный мониторинг деятельности подразделений управления с целью оперативной выдачи и замены паспорта гражданина Российской Федерации, с тем чтобы ни один избиратель не остался без паспорта или заменяющего его документа. Особое внимание уделяется документированию временными удостоверениями личности граждан, утративших документы, и вручению паспортов лицам с ограниченными физическими возможностями, которым паспорта или временные удостоверения доставляются на дом. Актуально стоял вопрос о признании паспорта гражданина Российской Федерации недействительным в связи с наличием отметок, не предусмотренных положением о паспорте, что является очень актуальным вопросом в связи с простановкой штампов украинскими пограничниками в российских паспортах о пересечении границы.

31 марта 2012 года Пленум Верховного Суда постановил, что истечение срока действия документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, равно как и наличие иных обстоятельств, в том числе наличие названных мною отметок, требующих обязательной замены документа, не означает прекращения гражданства и утраты избирательных прав. В соответствии с указанием ФМС России данное постановление было своевременно доведено до районных структурных подразделений и применяется в служебной деятельности.

Одним из направлений совместной работы структурных подразделений управления и территориальных избирательных комиссий является проведение мероприятий по сверке сведений о гражданах Российской Федерации, имеющих паспорта образца 1974 года. Следует отметить, что если к концу 2009 года число граждан, проживающих на территории Ростовской области по паспортам образца 1974 года, составляло более 7 тысяч, то по состоянию на 1 сентября 2012 года осталось всего 25 человек, не заменивших такие паспорта, из которых 18 человек не заменили паспорта по религиозным убеждениям. Такое снижение стало результатом работы сотрудников структурных подразделений, направленной на разъяснение необходимости замены паспортов СССР.

Обработка лиц, внесенных в дополнительные списки избирателей в день выборов, осуществляемая структурными подразделениями управления совместно с территориальными избирательными комиссиями, направлена на обеспечение гарантий реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах. Основной задачей управления является обеспечение наибольшего учета избирателей и принятие мер к тому, чтобы в дополнительные списки избирателей в день выборов попали только те граждане Российской Федерации, которые изменили постоянное место жительства непосредственно в день голосования. Обработанные структурными подразделениями управления дополнительные списки избирателей в день выборов по форме 1.1риур направляются главам местных администраций для внесения информации в ГАС «Выборы». Одним из основных направлений взаимодействия является информационное сопряжение автоматизированных систем и программного обеспечения, используемого обеими сторонами.

В 2007 году во взаимодействии с Избирательной комиссией Ростовской области организована выгрузка информации в отношении избирателей Ростовской области из ГАС «Выборы» в используемое управлением программное обеспечение SBS, что позволило перевести все учеты управления, в том числе о регистрации граждан по месту жительства, в электронный вид. Управление в числе первых в стране приняло участие в пилотном проекте по внедрению нового унифицированного программного обеспечения территориального уровня ППО «Территория», что позволило производить выгрузку данных в согласованных форматах, необходимых для формирования реестров избирателей, и оптимизировать взаимодействие наших ведомств.

В 2010 году представители Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на базе управления впервые оценили возможность выгрузки информации по форме 1.1риур из ППО «Территория» в ГАС «Выборы». С 2012 года все структурные подразделения управления по Ростовской области полностью переведены на работу в ППО «Территория». И более того, сегодня управление готово идти дальше по пути внедрения нововведений и новаций в обеспечении электронного документооборота между управлением и заинтересованными ведомствами.

Однако не всегда федеральный центр успевает за нашими инновациями. К примеру, по инициативе управления электронное взаимодействие было налажено со службой судебных приставов, которое в настоящее время будет тиражироваться на всю Российскую Федерацию.

Ранее отработанная схема взаимодействия управления с территориальными избирательными комиссиями Ростовской области зарекомендовала себя с положительной стороны, что показали результаты последних выборов. В целях подготовки к проведению выборов на 13 сентября 2012 года проверены сведения в отношении практически 9 тысяч кандидатов и 15 пожертвователей, которые направлены в территориальные избирательные комиссии в установленные сроки. В целях актуализации регистра избирателей откорректирована информация в отношении 4,5 тысячи избирателей.

Таким образом, взаимодействие Управления Федеральной миграционной службы России по Ростовской области с территориальными избирательными комиссиями Ростовской области нацелено на обеспечение своевременного полного учета избирателей, уточнение списков избирателей, проверку сведений о кандидатах, достоверности сведений, указываемых гражданами при внесении пожертвований, и взаимный обмен информацией.

В настоящее время управлением, которое является координатором территориальных органов ФМС России в Южном федеральном округе, приняты меры организационного характера по подготовке и проведению выборов глав местного самоуправления и депутатов законодательной власти в Южном федеральном округе в единый день голосования 14 октября 2012 года. Благодарю за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Денис Борисович. Подтвержу ваши слова – у нас действительно настолько великолепные взаимоотношения с Федеральной миграционной службой, что могут просто служить образцом взаимоотношений различных органов власти. Любые вопросы, по которым мы обращаемся в Федеральную миграционную службу, решаются, самое главное, профессионально и в жесткие сроки, в которые протекает избирательная кампания. Я желаю вам таких же успехов здесь, в Ростовской области, и вне всякого сомнения надеюсь, что наше дальнейшее взаимодействие будет идти только по нарастающей. Спасибо за Ваше выступление.

Уважаемые коллеги, переходим к следующему выступлению. Хотел бы предоставить слово исполняющему обязанности начальника Главного управления МЧС России по Ростовской области Синькову Валерию Геннадьевичу.

В.Г. СИНЬКОВ

Добрый день, уважаемые коллеги! Наверное, все мы понимаем, что вопросы обеспечения пожарной безопасности в рамках проведения любой избирательной кампании являются определяющими, потому что от этого в целом зависит иногда и политическая обстановка, которая через средства массовой информации является определяющей, для того чтобы сделать выводы иногда о готовности.

Не буду скрывать, Станислав Владимирович, мы такую ситуацию пережили в прошлом году, когда дали информацию в СМИ о том, что на сегодняшний день не так благополучна ситуация, ну, это было немножко потом политизировано, приведено политическими партиями в ракурс неблагоприятной обстановки избирателей, но хочется сказать, что принцип работы любого министерства и ведомства заключается в том, что мы эту систему выстраиваем и она должна быть доступной для любого избирателя. Поэтому на сегодняшний день мы систематизировали ряд вопросов, связанных с этой деятельностью, работаем непосредственно с избирательными комиссиями, с избиркомом, что дает нам возможность политически грамотно координировать эту работу на всех уровнях власти.

Хочется отметить, что на сегодняшний день Главным управлением организуется и осуществляется комплекс организационных мероприятий, как и в любом министерстве и ведомстве, подразумевающий меры в первую очередь обеспечения безопасности. Они являются обязательными, плановыми, проходят по всем ветвям власти, и территория Ростовской области – это не исключение. Сейчас нами осуществляется подготовка к предстоящим выборам. На примере тех выборов, которые уже прошли, я вкратце озвучу мероприятия, которые мы в обязательном порядке проводим.

На сегодняшний день в рамках уже прошедших выборов есть постановления правительства, указания МЧС России, которые четко регламентируют позицию деятельности сотрудников пожарного надзора Главного управления в организации выполнения мероприятий обеспечения пожарной безопасности на местах проведения избирательной кампании. Все эти организационные документы у нас идентичны, из года в год они имеют тенденцию к тому, что усиливают мероприятия, связанные с надзорной деятельностью.

До начала избирательной кампании по выборам в Государственную Думу, Президента все 100% объектов и более 2,5 тысячи были охвачены проверками. Хочется отметить положительную тенденцию за последние несколько лет: если у нас в 2011 году на территории области имели место  более 3 тысяч нарушений по объектам избирательной кампании, то в 2012 году они уменьшились почти в 7 раз. Это говорит о том, что работа в этом направлении комплексно осуществляется.

Наиболее благоприятная обстановка на объектах задействована, это объекты образования, на чем я хочу акцентировать внимание. При определении этих объектов акцент нужно сделать, конечно, на эти объекты, чтобы при подготовке было меньше проблем с открытием этих избирательных участков в нужное для вас время. На сегодняшний день наметилась тенденция, что практически нарушения, которые имели место, носили больше режимный характер и связаны просто с неорганизованностью должностных лиц, которые осуществляют противопожарные мероприятия на территории тех или иных объектов. Они связаны в основном с отсутствием инструкции, инструктажей, огнетушителей – те мелкие вопросы, которые в целом могли бы устраняться и готовиться еще до того, но они имеют место, и хочется отметить, что даже из того количества уменьшенных нарушений львиная доля приходится на эти объекты.

Под процессом исполнения государственных функций сотрудники надзорных органов подразумевают обязательный инструктаж всех сотрудников, осуществляющих избирательную кампанию, как членов территориальных и участковых избирательных комиссий. Такие мероприятия, инструктажи у нас проводят сотрудники надзорных органов. На сегодняшний день в зависимости от смены руководящего состава, членов избирательных комиссий люди довольно хорошо идут на взаимодействие, получают ту необходимую информацию, тот инструктаж, который позволит им в дальнейшем совершенствовать эти вопросы.

Как я уже говорил, все вопросы освещаются в средствах массовой информации, что иногда дает возможность тем или иным избирательным комиссиям в тех или иных районах более эффективно подходить к этим вопросам и устранять в кратчайшие сроки те имеющиеся недостатки, которые иногда и не требуют каких-то финансовых вложений.

Кроме надзорных мероприятий, подразделением государственной противопожарной службы с членами территориальных и участковых комиссий организованно проводятся различные пожарно-тактические учения, занятия с практической отработкой вопросов. Все они включены в план и проводятся до начала избирательной кампании. За последний год нами проведено более 150 таких пожарно-тактических учений на объектах проведения избирательной кампании и более 2 тысяч занятий с практической отработкой на случай возникновения как пожаров, так и чрезвычайных ситуаций.

На сегодняшний день хочется отметить, что в день проведения выборов на базе во всех субъектах сейчас созданы центры управления в кризисных ситуациях, которые напрямую подключены к Москве и работают в рамках межведомственного взаимодействия со всеми структурами, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов. Поэтому организовывается оперативный штаб, который позволяет эффективно организовывать оперативное реагирование на возникающие пожары и чрезвычайные ситуации. Даже последняя подготовка к выборам показала, что в целом на территории Ростовской области таких ситуаций не было, но у нас есть наглядный пример, как вместе с избирательным участком сгорел и председатель избиркома. Хочу напомнить, что такая ситуация была, все в СМИ это видели.

В самых удаленных местах, населенных пунктах объекты социальной сферы, особенно те, которые имеют наихудшее пожарное состояние, используются в избирательной кампании, и они, конечно, несут принципиальную угрозу, и от этого страдает не только избирком, но и те сотрудники, которые осуществляют надзорные мероприятия. Хочется, чтобы вы понимали степень ответственности не только председателя избирательной комиссии, но и сотрудников, осуществляющих контроль и подписывающих те акты, которые дают возможность участвовать дальше в этих выборах.

У нас имелась практика, и мы практикуем в рамках проведения избирательной кампании круглосуточное дежурство сотрудников надзорных органов, представителей федеральной противопожарной службы на объектах проведения выборов. Не всегда у нас это получается, но там, где это необходимо, и там, где мы считаем эти меры достаточными, они используются, если это не идет вразрез избирательной кампании или желанию руководителя участковой избирательной комиссии, тогда мы осуществляем этот контроль, где наши сотрудники в круглосуточном режиме осуществляют службу.

В заключение хочу коснуться ряда проблемных вопросов, на которые хотелось бы обратить внимание всех, потому что непосредственно вы все опускаетесь на уровень муниципальных образований, работаете с председателями избирательных комиссий муниципального звена.

Хочу обратить ваше внимание, чтобы при составлении реестра, на котором будут задействованы объекты в рамках избирательной кампании, вы учитывали противопожарное состояние. Сложности в этом нет, везде есть сотрудники противопожарной охраны, которые обеспечивают безопасность, они знают состояние практически любого объекта, и, принимая решение о выносе его на избирательный участок, пожалуйста, проводите организационные мероприятия, для того чтобы определяться в готовности, потому что по ряду объектов они могут нести глобальные финансовые затраты, которые говорят о том, что ряд объектов нам приходится либо закрывать на период времени для восстановления, требуют финансовых затрат, а еще больше потом переносить эти объекты на новые места. То, что имеет место, наверное, во всех субъектах Российской Федерации.

Следующий вопрос. На сегодняшний день не разграничена ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности между собственниками зданий. Чтобы вы понимали, различные объекты в том или ином учреждении имеют своих собственников. При принятии решений об избирательном участке вы должны четко понимать, что сотрудники надзорных органов, приходя на объект, не оказывают вам помощь в прямом смысле, хотя и оказывают, а осуществляют надзорные функции. Поэтому иногда бывает, что вы предлагаете к этому какой-то объект – акционерное общество, коммерческую организацию, и после того как туда приходит сотрудник надзорных органов, составляет протокол, выписывает предписание, это становится камнем преткновения, что вы кого-то попросили, а он при этом осуществляет надзорные функции. Непонятно, кто кого просил и кто теперь должен оплачивать этот штраф.

Поэтому хочу обратить внимание – при составлении этого перечня объектов вы очень внимательно смотрите, потому что государственный пожарный надзор осуществляет контрольные надзорные функции, а не только профилактические. Есть у нас профилактические мероприятия, а это надзорные мероприятия, здесь надо эти вопросы учитывать.

И хочется обратить внимание на крайний вопрос – на временной интервал, который нам необходим вместе с вами для подготовки объектов в противопожарном состоянии. Ряд объектов открывается для комплексных проверок буквально за неделю, за две, иногда за три до начала избирательной кампании. Хочется, чтобы все временные интервалы и сроки, которые определены постановлением, руководящим регламентирующим документом, действовали в этих рамках, что позволяло нам как проверить их, так и проверить ход устранения недостатков. Если эти процедуры нами не будут выполнены, то это влечет за собой серьезную ответственность как председателя избирательной комиссии, так и сотрудника надзорных органов, который осуществлял этот контроль.

Поэтому вот эти временные рамки должны соблюдаться как с вашей, так и с нашей стороны, что позволит нам эффективно реализовывать эти мероприятия.

Это те вопросы, которые я хотел отразить, и те проблемные вопросы, которыми мы занимаемся. Я хочу сказать, что именно по этим вопросам на сегодняшний день на территории Ростовской области у нас взаимоотношения и взаимопонимание налажены, хочется, чтобы в рамках такого взаимоотношения на территории ваших субъектов такая работа проводилась. Спасибо.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Валерий Геннадьевич.

В.Г. СИНЬКОВ

Станислав Владимирович, можно мне последнюю миссию? Я сегодня почему не смог быть с утра…

С.В. ВАВИЛОВ

Она будет не последняя.

В.Г. СИНЬКОВ

Крайняя, ну до перерыва, я так понимаю. Потому что сегодня в 10 часов министр проводил селекторное совещание, делегировал сделать ту миссию, которую приятно сделать, и поручил это мне.

За заслуги в деле развития обеспечения успешного функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и за выполнение задач по предупреждению наградить медалью МЧС России за содружество во имя спасения Юсова Сергея Владимировича.

С.В. ЮСОВ

(Микрофон не включен). Спасибо, не ожидал, поэтому тем более приятно. Сфотографируйте, пожалуйста.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, приятный момент.

Уважаемые коллеги, давайте посоветуемся. У нас осталось три выступающих, подошли к перерыву. Не будете возражать, если без перерыва? И будем тогда уже по возможности завершать. Нет? Спасибо, уважаемые коллеги.

Слово предоставляется Байтокову Мехти Хамидовичу, председателю Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики.

М.Х. БАЙТОКОВ

Станислав Владимирович, уважаемые коллеги, времени долго я у вас отнимать не буду, на территории нашей республики, Карачаево-Черкесии, проходят 38 избирательных кампаний, из них две кампании – это дополнительные выборы депутатов парламента КЧР, выборы депутатов представительных органов в трех городах и остальное – это поселенческий уровень.

У нас выборы идут в столичном городе Черкесске, там у нас система выборов пропорциональная. Полномочия муниципальной комиссии возложены на территориальную комиссию, такая практика нами применяется по всем территориям – у нас практически нет муниципальной комиссии, все полномочия возложены на территориальные комиссии.

Подали документы к регистрации списков кандидатов 12 политических партий, все они зарегистрированы, никому не отказано. В последующем 6 кандидатов отозвали свои кандидатуры из списка «ПАТРИОТОВ РОССИИ», иных изменений в списках кандидатов не было. На сегодняшний день мы не ожидаем отзыва списков кандидатов политическими партиями, соответственно у нас на выборы готовятся 12 политических партий.

Что касается деятельности политических партий в процессе формирования участковых комиссий, они приняли активное участие при формировании участковых комиссий, практически все представили документы, и представители были включены в состав участковых комиссий. Одной политической партии (опять же «ПАТРИОТАМ РОССИИ») отказано, так как они принесли документы в территориальную комиссию на час позже установленного времени и при этом был неполный пакет документов, которые мы требовали представлять на кандидатов в состав комиссии. По этому поводу жалобы мы не ожидаем, так как представитель «ПАТРИОТОВ РОССИИ» принял наше замечание и согласился с тем моментом, что он нарушил временные рамки, которые были установлены.

В основном выборы на нашей территории идут ровно, предсказуемо, без нарушений и замечаний. Избирательная система республики готова к проведению данных выборов, политические партии находят взаимопонимание с избирательной системой республики.

Станислав Владимирович, у меня все. Если есть вопросы, я готов ответить.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо и за краткость, и за содержательность.

Уважаемые коллеги, слово предоставляется Слюсаревой Галине Георгиевне, начальнику Управления ЗАГС Ростовской области. Тема тоже очень и очень важная, идет речь о взаимодействии с избирательными комиссиями по вопросам регистрации и учета избирателей.

Г.Г. СЛЮСАРЕВА

Уважаемые коллеги, позвольте вернуться к системе учета регистрации избирателей, потому что органы ЗАГС являются одним из основных звеньев учета избирателей и уточнения списков и актуализации реестра избирателей.

С этой целью отделы ЗАГС Ростовской области предоставляют администрации городов и районов сведения о государственной регистрации и смерти граждан, в том числе на основании решения суда об объявлении граждан умершими и сведений о личности умерших, смерть которых зарегистрирована как смерть неизвестного лица. Сведения предоставляются во всем нам известной форме 1.2риур, утвержденной постановлением Центризбиркома, на бумажных и электронных носителях сопроводительным письмом. В соответствии с последней редакцией постановления сведения содержат также данные паспортов умерших граждан.

Следует отметить, что форма 1.2риур включает сведения только о смерти граждан Российской Федерации по двум разделам: сведения о смерти формируются по нахождению последнего места умершего на территории муниципального образования и за пределами муниципального образования и субъектов Российской Федерации.

В то же время в органах ЗАГС производится государственная регистрация смерти не только граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан, неизвестных граждан, лиц, гражданство которых не может быть установлено вследствие утери паспорта, лиц, в паспортах которых отсутствуют отметки о месте жительства.

Для сравнения можно привести такие данные: за первую половину 2012 года у нас в Ростовской области зарегистрировано 30 663 записи актов о смерти, они включают 56 лиц, смерть которых зарегистрирована как смерть неизвестного лица, и 170 лиц, гражданство которых не может быть установлено вследствие утраты паспорта либо отсутствия отметки о месте жительства. Таким образом, если строго следовать форме 1.2риур, то в избирательные комиссии могли бы не поступить сведения о смерти более 200 лиц. Это количество составляет всего 0,6 % от общего числа зарегистрированных фактов смерти за первое полугодие текущего года.

Но чтобы исключить подобные случаи, работники органов ЗАГС Ростовской области осуществляют сверку количества общих записей о смерти и сведений, составленных в форме 1.2риур. В результате сверки сведения дополняются недостающей информацией и сопровождаются пояснениями. В дальнейшем в случае установления личности умершего, смерть которого была зарегистрирована как неизвестного лица, органы ЗАГС вносят изменения в записи актов о смерти, при этом в соответствии с требованием пункта 3.7 положения о государственной системе избирателей сведения об этом гражданине также вносятся в форму 1.2риур.

Количество таких фактов у нас в Ростовской области невелико. В первом полугодии 2012 года представлены сведения об опознании 20 неизвестных лиц, это всего 0,6 % общего количества записей о смерти, но даже эта малая часть имеет значение при уточнении списков избирателей.

Следует отметить, что по инициативе управления по согласованию с областной избирательной комиссией разработчиком отраслевого программного продукта предусмотрена возможность формирования и дополнительного списка 1.2риур, в который включаются сведения о смерти лиц, гражданство и место жительства которых не может быть определено из‑за отсутствия подтверждающих документов. И с августа 2011 года данная программа используется органами ЗАГС области. Сведения вносятся в списки в алфавитном порядке для последующей проверки, и данная практика позволяет обеспечить максимальную полноту сведений, поступающих из органов ЗАГС.

В результате происходит такая тщательная проверка и реализация неформального подхода наших работников к уточнению списков избирателей. Сроки предоставления сведений о регистрации смерти строго соблюдаются, это и один раз в месяц, и каждые три дня перед выборами, и ежедневно за 7 дней до дня голосования, что сейчас происходит.

Мы в рамках координации действий с муниципальными образованиями работаем по планам, ежемесячно наши отделы ЗАГС предоставляют сведения о реализации данных мероприятий, и мы также просим муниципальные образования дать нам замечания по порядку регистрации и уточнения списков избирателей. Но в последнее время такой информации, которая бы носила критический характер, не поступает. Начальники отдела ЗАГС у нас входят в состав рабочих групп по регистрации учета избирателей, созданных при администрации муниципальных образований, и в период подготовки к выборам мы уделяем порядку учета избирателей очень большое внимание.

В заключение хочется добавить, что данная работа в Ростовской области проходит с 1997 года – пожалуй, что на 10 лет она опережала решение федерального законодательства, и поэтому у нас сейчас в этом вопросе накоплен большой опыт, произошли хорошие уточнения абсолютно всех списков, но у нас с Избирательной комиссией Ростовской области многолетние узы конструктивных взаимоотношений, и сейчас в настоящее время нам нужно действовать в рамках электронного взаимодействия, интегрировать наши программы для того, чтобы исключить бумажные носители. Тем более, что частота предоставления сведений у нас достаточно велика и количество сведений достаточно большое, поэтому отказ от бумажных носителей и переход на современные методы работы является одним из основных направлений нашей дальнейшей работы, тем более, что и одна, и вторая организация, я так полагаю, к этому готовы.

К.Н. КАДИЕВ

(Микрофон не включен).

С.В. ВАВИЛОВ

Константин Николаевич, вопросы выступающим не задают, тем более очаровательным женщинам.

Г.Г. СЛЮСАРЕВА

Я готова ответить.

С.В. ВАВИЛОВ

Я понимаю. Спасибо, Галина Георгиевна, за Ваше выступление. Вот мне и Сергей Владимирович рассказывал о вашем профессиональном взаимодействии между избирательной комиссией и вашим подразделением, это очень и очень здорово, тем более что впереди у нас и единые дни голосования, целая череда избирательных кампаний, поэтому это очень важно.

Уважаемые коллеги, у нас завершающее выступление. Я бы хотел слово предоставить Зюбину Сергею Лазаревичу, ответственному секретарю рабочей группы Управления Южного военного округа по организационно-техническому обеспечению избирательного процесса в войсках военного округа.

С.Л. ЗЮБИН

Уважаемые товарищи! Когда лет 30 назад мы писали выступления, доклады для больших руководителей, всегда заканчивали как? И два слова о комсомоле. Ну, мне два слова об армии – финал сегодняшнего дня.

Товарищи, по поручению командующего войсками генерал-полковника Галкина, Военного совета Южного военного округа горячо и сердечно приветствую участников нашего совещания с пожеланием вам всяческих успехов в вашем нелегком и благородном труде! По нашему мнению, избирательные комиссии всех уровней являются практической основой российской государственности, которая посредством юридического оформления волеизъявления наших избирателей узаконивает наличие власти в России как таковой.

В связи с тем, что главными политическими событиями
2011–2012 годов стали, естественно, выборы Государственной Думы и Президента Российской Федерации, исходя из этого, командование и Военный совет, командиры, все военачальники и строят свою работу. Обеспечение избирательного процесса является одним из важнейших направлений служебной деятельности всех должностных лиц. У нас здесь свои особенности, специфика и определенные сложности. Вы в той или иной мере, все сотрудники избирательных комиссий сталкиваетесь с нашими доблестными военнослужащими, поэтому позволю себе коротко обрисовать ситуацию.

Сегодня войска объединенного стратегического командования Южного военного округа дислоцированы на территории 13 субъектов Российской Федерации Южного и Северо-Кавказского федеральных округов. Кроме этого, наши соединения и воинские части находятся на территории четырех иностранных государств – это Армения, Абхазия, Южная Осетия и Украина. В боевой численный состав Южного военного округа входят два оперативных командования – это 58-я армия со штабом в городе Владикавказе (Республика Северная Осетия – Алания) и оперативное командование 49-й армии, которое находится в Ставрополе. 58-я армия – первый эшелон прикрытия государственной границы, соединения и воинские части которой в основном дислоцированы на территории республик Северного Кавказа. Основные силы 49-й армии расположены в Ставропольском крае и в предгорных районах.

Авиационная составляющая нашего округа – это авиационная база 4‑го командования ВВС и ПО, штаб которой находится здесь, в городе Ростове-на-Дону. Военно-морские силы у нас представлены Черноморским флотом и Каспийской флотилией со штабами, соответственно, в Севастополе и в Астрахани.

С.В. ВАВИЛОВ

Сергей Лазаревич, мы никаких секретов не рассказываем? Ничего, все нормально у нас? (Смех в зале).

С.Л. ЗЮБИН

Ну, я думаю, что в этой аудитории люди, которые занимаются… Я же не называю цифры какие-то.

С.В. ВАВИЛОВ

Но я напоминал, что нас еще слушают в 172 студиях субъектов Российской Федерации.

С.Л. ЗЮБИН

Ну, ладно, возьму на себя это. (Смех в зале).

С.В. ВАВИЛОВ

Хорошо, вот это я и хотел услышать, что Вы берете на себя.

С.Л. ЗЮБИН

Я, кстати, прежде чем готовиться к выступлению (планировался командующий войсками), коллегам задавал вопрос: если я выхолощу все, уберу, то людям просто будет неинтересно слушать.

С.В. ВАВИЛОВ

Ну, в пределах допустимого возможно.

С.Л. ЗЮБИН

Да, в пределах разумного, конечно. А если наполнять какими-то цифрами, то тут, конечно, можно влететь под фанфары, и не дай Бог! Но тем не менее.

Серьезные группировки у нас ракетных войск и артиллерии, специальная радиоразведка… (Смех в зале).

С.В. ВАВИЛОВ

Я же Вас предупреждал.

РЕПЛИКА ИЗ ЗАЛА

За границу уже никто не поедет в этом зале. (Смех в зале).

С.В. ВАВИЛОВ

Ну, пожалуйста, без цифр только, ладно? Коллеги, пожалуйста.

С.Л. ЗЮБИН

…инженерных и железнодорожных войск, других видов и родов войск.

Нет, товарищи, ну в этой аудитории, я считаю, возможно, потому что вы все допущены к спискам, к дислокации, к численности, и мы все данные, которые у нас идут грифованные, мы же все вам представляем. И поэтому вы лучше, по-моему, до единицы знаете отдельно стоящего солдата в строю, и тут вопросов нет.

Хочу доложить нашему совещанию, что в войсках округа идет постоянная боевая учеба, и нынешнее начавшееся сегодня стратегическое командно-штабное учение «Кавказ-2012» тому наглядное подтверждение. Розыгрыш боевых действий предполагается проводить по фронту на глубину на расстояние до тысячи километров. Сегодня в эти часы, когда мы с вами совещаемся, Президент Российской Федерации как Верховный главнокомандующий на одном из наших полигонов должен вручать государственные награды нашим военнослужащим, добившимся серьезных успехов. Нет информации, состоялось ли такое мероприятие, но такое на сегодня спланировано.

Товарищи, такая конфигурация Южного военного округа, решаемые задачи накладывают серьезный отпечаток на всю работу, связанную с организацией избирательного процесса в войсках. Нами за последние годы накоплен определенный опыт работы в этой обстановке, в том числе при голосовании личного состава в сложных ситуациях, в экстремальной обстановке. Так было при организации голосования личного состава на выборах Президента и Госдумы во время военной фазы контртеррористической операции 1995–1996 годов, весной 2000 года, во время выборов Президента Чеченской Республики и проведении референдума в республике в 2002 году.

В ходе избирательных кампаний 2007–2008 годов личный состав 503‑го полка 19-й дивизии 33-й бригады принимал участие в голосовании в непростой общественно-политической обстановке, которая складывалась на территории Ингушетии и Дагестана. Это также относилось к военнослужащим того периода 131-й Майкопской бригады Прохладненского полка, которые в то время выполняли миротворческие задачи в Абхазии и Южной Осетии.

Уважаемые товарищи, вся работа по обеспечению избирательного процесса строится в строгом соответствии с действующим законодательством. По рекомендации Центральной избирательной комиссии, во исполнение приказов и директив Министра обороны в управлении военного округа создана и на протяжении почти 20 лет активно функционирует постоянная рабочая группа в управлении округа по организационно-техническому обеспечению избирательного процесса и содействию избирательным комиссиям в реализации их полномочий.

О серьезности подходов к этой работе говорит хотя бы тот факт, что за последнее время руководителями нашей группы являлись Герой России генерал армии Казанцев Виктор Германович, Герой России генерал-полковник Трошев Геннадий Николаевич и другие генералы из числа первых лиц округа. Аналогичные рабочие группы созданы во всех объединениях, соединениях и воинских частях. В небольших воинских коллективах у нас назначаются организаторы выборов.

В состав рабочих групп по согласованию включаются представители избирательных комиссий всех уровней. С 2011 года в состав рабочей группы управления округа включена по согласованию секретарь Избирательной комиссии Ростовской области Романенко Наталья Жоржевна, активно принимающая участие в нашей деятельности. Она имеет все полномочия от командующего посещать войска, работать в них в пределах своей компетенции на территории всего юга России.

Все задачи, возложенные на рабочие группы, выполнялись и выполняются в полном объеме, в соответствии с указаниями. Получали высокую оценку Председателя ЦИК и Министра обороны. За весь период у нас был только один технический сбой, когда в 2000 году заместитель руководителя рабочей группы генерал-майор Серов Александр Степанович был определен доверенным лицом одного из кандидатов в президенты России, мы по ходу марша заменили его в кратчайшие сроки, и дальше рабочая группа работала в строгом соответствии с законодательством.

Состав и задачи рабочей группы у нас постоянно уточняются и корректируются с учетом изменений в законодательстве и характера решаемых задач. Так было в 2008 году после признания Абхазии и Южной Осетии, в 2011 году – в связи с включением в состав округа Черноморского флота, Каспийской флотилии, авиационных баз.

Уважаемые товарищи, наша деятельность была бы невозможна без тесного взаимодействия с избирательными комиссиями республик, краев и областей. Я хотел бы сказать, что у нас… У меня тут все красиво написано, но вы знаете из практики, бывают какие-то шероховатости, неточности или какие-то проблемы. Я по поручению руководства хотел бы вам передать, что мы на раз-два объясним любому командиру соединения воинской части, если они будут игнорировать или не выполнять ваши законные требования, поэтому в случае каких-то нюансов, пожалуйста, в управление округа, командующему войсками. Ваши пожелания и рекомендации будут приняты к исполнению и практической реализации.

Из примеров нашей совместной работы с избирательными комиссиями Республики Дагестан и Карачаево-Черкесии – в 2007 году это позволило в кратчайшие сроки сформировать избирательные участки для двух наших горных бригад (33-й и 34-й), которые были сформированы по указанию Президента России. В 2011 году накануне парламентских выборов совместная работа с Избирательной комиссией Ростовской области позволила в кратчайшие сроки оформить открепительные талоны для значительной группы военнослужащих одной из наших серьезных воинских частей, которая направлялась в одно из иностранных государств. И таких примеров немало.

Особо хотел бы остановиться на нашей системе уровня взаимодействия с Избирательной комиссией Ростовской области. Так исторически сложилось, что губернатор Ростовской области у нас является членом Военного совета округа, а географически – что у нас Избирательная комиссия Ростовской области находится в шаговой доступности. Сергей Владимирович Юсов – постоянный участник всех наших мероприятий, совещаний, инструктажей, и даже руководитель рабочей группы Министерства обороны, статс-секретарь, заместитель Министра обороны генерал армии Панков определяет всегда его неизменным участником.

В связи с этим в 2011 году (пользуясь случаем, хотел бы обратиться к Председателю Центральной избирательной комиссии) мы обращались в ЦИК с просьбой определить Сергея Владимировича координатором среди субъектов Российской Федерации по Южному военному округу, но нам отказали в этом плане, я считаю, по формальному признаку. Но я считаю сам факт проведения семинара-совещания в городе Ростове-на-Дону, в Ростовской области, подтверждением нашей правоты.

Хотел бы обратиться повторно, пользуясь случаем, узаконить то положение, которое реально у нас сложилось, и определить Сергея Владимировича Юсова координатором с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации двух наших федеральных округов.

С.В. ВАВИЛОВ

Но у него зарплата-то одна будет?

С.Л. ЗЮБИН

На общественных началах.

РЕПЛИКА ИЗ ЗАЛА

А зачем вообще все портить?

С.Л. ЗЮБИН

Кто добавит, я не против.

С.В. ВАВИЛОВ

Тогда рассмотрим, если на общественных началах.

С.Л. ЗЮБИН

На общественных началах.

Продолжая насчет особенностей, хотел бы определить следующий момент, он будет интересен для всех. Начиная с 2007 года особенностью проведения избирательных кампаний в наших войсках явился факт массового участия в голосовании военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на должностях солдат и сержантов (как в народе называют, контрактники). Сложность была в том, что определенная часть этой категории военнослужащих имела регистрацию по постоянному месту жительства, откуда они прибывали. Поэтому по взаимодействию с избирательными комиссиями голосование было организовано по их письменному заявлению. Мы нашли здесь полное понимание и поддержку избирательных комиссий Ростовской области, Ставропольского края, Чеченской Республики и ряда других.

Хочу вас ознакомить с алгоритмом, по которому мы работаем. Подготовка к избирательным кампаниям начинается с издания нормативно-распорядительных документов. Основными из них являются установочный приказ командующего войсками Южного военного округа, где определяется состав задач рабочих групп, директива начальника штаба, первого заместителя командующего войсками округа об организации работы со списками избирателей и порядке представления данных в соответствующие избирательные комиссии. На основании этого разрабатывается план связи с рабочими группами и избирательными участками. Указания начальника службы защиты государственной тайны и соблюдения режима секретности и также директивное указание заместителя командующего войсками округа по работе с личным составом об организации информационного обеспечения.

После разработки всего комплекта документов командующий войсками принимает решение на организационно-техническое обеспечение избирательного процесса, которое оформляется на карте с пояснительной запиской. В замысле решения определяется, кто, где, когда, какими силами будет голосовать, какие силы и средства в этой работе задействовать. Изучив и проанализировав это в установленные сроки, мы вносим в избирательные комиссии предложения по организации голосования военнослужащих, которые размещены в удаленных от населенных пунктов труднодоступных районах, выполняющих задачи боевого дежурства, караульной службы и находящихся в соответствии с международными соглашениями за пределами территории России.

Так, в ходе избирательных кампаний 2011–2012 годов нами было организовано совместно с избирательными комиссиями 32 таких избирательных участка, 5 из них было в Чеченской Республике (2 в Ханкале, в Шали – 2 и 1 – в Борзое), 2 избирательных участка у нас были образованы для 102-й военной базы в Армении, 2 избирательных участка в Гудауте в Абхазии. Единственное, я так и не смог понять, везде эти участки были у нас на территории воинских частей, а в Абхазии почему-то голосовали на территории местной школы. Ну, было такое решение, мы с ним согласились, хотя…

С.В. ВАВИЛОВ

Есть некоторая специфика, Вы, наверное, не хуже меня знаете, поэтому мы такое решение приняли.

С.Л. ЗЮБИН

Да. Два избирательных участка – это в Южной Осетии в Джаве и Цхинвале, 12 избирательных участков на Черноморском флоте для личного состава надводных кораблей и воинских частей, 5 избирательных участков у нас образованы на территории наших субъектов Российской Федерации – это в Ингушетии в Троицком, в Краснодарском крае в Молькино (не буду озвучивать, для каких подразделений), в Республике Дагестан в Ботлихе, Сторожевая-2 Карачаево-Черкесии (Зеленчуг) и в Республике Адыгея (Краснооктябрьский поселок).

Все избирательные участки проверяются силами инженерных подразделений на наличие минно-взрывных устройств. Особое внимание мы уделяем голосованию личного состава, который находится в день голосования в движении. Так, например, только по данным наших служб железнодорожных сообщений, с нуля часов в день голосования на территорию округа заходит до 50 воинских эшелонов. Совместно с управлением СКЖД мы определяем те железнодорожные станции, где останавливаем эшелоны, увеличиваем время их нахождения на остановке, военными комендантами подаются соответствующие транспортные средства, личный состав едет, голосует, и проблем там никогда в общем-то не бывает.

Следующий серьезный вопрос, которому мы уделяем внимание, это решение социально-бытовых вопросов избирателей воинских частей. Смысл заключается в том, чтобы выбор избирателя был осознан и непредвзят, и какие-то проблемы, касающиеся питания, денежного довольствия, других норм довольствия не повлияли на выбор избирателя – такая наша позиция. К этой работе подключаются все, начиная от заместителей командующего войсками, начальников управлений родов войск, в первую очередь управления материально-технического обеспечения, кадры, медики.

Ко дню голосования мы проводим три тренировки с центром боевого управления, используем все каналы связи (открытые и закрытые, космические, радио, радиолинии, проводные связи). Непосредственно в день голосования мы голосуем по трем направлениям: военнослужащие, которые в обособленных участках, в пределах воинских частей и за территорией. Всего наш электорат более 700 тысяч человек – военнослужащие, гражданский персонал, члены их семей и военные пенсионеры, получающие пенсии по линии Министерства обороны. Это тот военный электорат, за который мы голосуем. 90 % у нас впервые голосуют, поэтому в день голосования мы готовим сувенирную, памятную продукцию (ручки, блокноты), концерты – не буду останавливать на этом внимание.

Поэтому вывод: вся работа у нас строится в строгом соответствии с законодательством, все мы делаем, выполняем. Единственное, с чем, пользуясь случаем, хотел бы обратиться к присутствующим, – со следующим моментом.

Считаю, что на сегодняшний день насущной проблемой (для нас по крайней мере) является разрешение противоречия, которое сложилось за последние годы между отдельными положениями федерального законодательства и реальным развитием общества вообще и Вооруженных Сил в частности. По формальному признаку данное противоречие не входит в нашу компетенцию, но объективно, по моему мнению, имеет прямое отношение к сегодняшнему разговору. Речь идет о пункте 2 статьи 24 Федерального закона об обороне, запрещающем ведение в Вооруженных Силах политической пропаганды и агитации, в том числе предвыборной. Хотя армия является частью общества, а война, по оценке классиков, есть продолжение политики государства иными насильственными методами.

По действующему законодательству органы военного управления обязаны создать, как следует из знания наших рабочих групп, организационно-технические условия предпосылки для свободного и беспрепятственного волеизъявления избирателей воинских частей. Но нам небезразлично, как будет голосовать личный состав. Уверен, что ход и исход голосования на выборах, в первую очередь федеральных, – важнейший индикатор социального самочувствия военнослужащих, гражданского персонала, членов их семей.

Одной из особенностей голосования на выборах Президента является тот факт, что военнослужащие, кроме высшего должностного лица, избирают и своего Верховного главнокомандующего. Пять лет назад на эту тему прямо и открыто высказался Герой России генерал армии Баранов Александр Иванович, командовавший в то время краснознаменным Северо-Кавказским военным округом. Завершая совещание по постановке задач на
2007–2008 годы, он заявил перед собравшимися: Президент Российской Федерации, Верховный главнокомандующий страны принял беспрецедентное для новейшей России решение возглавить избирательный список политической партии. В связи с этим избирательный процесс по выборам депутатов Государственной Думы Российской Федерации по своему содержанию становится всенародным референдумом, на который выносится практически один вопрос – доверяем ли мы Президенту России, поддерживаем ли его политический курс, направленный на укрепление российской государственности, Вооруженных Сил страны, повышение благосостояния и благополучия всего народа. И в заключение он подчеркнул: я как командующий войсками, находясь с вами в одном боевом строю, считаю своим не только служебным, но и гражданским долгом поддержать политическую партию, список которой возглавит Президент России.

В этом плане хотел бы… Тем не менее вакуума не будет, вот мне наши товарищи дали, компетентные наши органы: в одном из субъектов, в одном из городов имеется информация об активизации оппозиционных общественных движений в окружении воинских частей, дислоцированных на территории такого-то края. В настоящее время активистами общественных движений, дислоцированных на территории, формируется агитационная кампания, направленная на формирование протестных отношений среди военнослужащих. Ими планируется изготовление листовок, содержащих тезисы о негативном отношении руководства страны ко всем своим слоям общества.

По-моему, сказано четко, ясно и понятно. У меня все, товарищи, спасибо за внимание.

С.В. ВАВИЛОВ

Спасибо, Сергей Лазаревич. Я думаю, тут никакого противоречия нет, законодательство все четко и понятно разъясняет. Если где-то не знаете, как поступить, поступайте по закону, и все будет правильно. А уж если Верховный главнокомандующий принял решение, оно не обсуждается, оно выполняется. Это мы тоже прекрасно понимаем. Поэтому я думаю, здесь у нас все нормально.

Уважаемые коллеги, у нас записавшиеся выступили все. Есть ли еще желающие выступить? Нет. Тогда будем завершать наш первый день.

Уважаемые коллеги, у нас по электронной почте в разделе «Вопрос – ответ» за время нашего семинара поступило уже более 50 вопросов. Если не будет возражений, завтра на «круглом столе» мы выберем наиболее важные, обсудим. У меня есть некоторые вопросы, которые поступили, я просто буквально пройду, тут 3–4 вопроса.

Вопрос первый, поступил из Интернета: по каким критериям должен происходить процесс отбора членов участковых избирательных комиссий, особенно если это небольшая комиссия, например из 6–7 человек?

Я так понимаю, что для всех без исключения участковых избирательных комиссий первый критерий – это профессионализм. Человек должен понимать, что он должен сделать. Не только понимать, а и знать, как это делать. Во-первых, этот человек должен быть авторитетен. Я уже приводил один пример – в одном из вузов декан факультета был назначен председателем участковой комиссии, во время его работы был проведен опрос, доверяете ли вы членам комиссии, участковой комиссии? Так вот, в разы повысился уровень доверия к этой участковой избирательной комиссии. О чем это говорит? Что очень важен подбор авторитетного человека, а тем более в небольших поселениях, в небольших районах тот человек, который возглавляет комиссию, авторитетен, его авторитет беспрекословен. Конечно, это будет только на пользу и делу, и самой избирательной комиссии.

Ну и конечно же, на третью позицию выходит такой психологический фактор. Понимаете, что уже наверное настало время подбирать наши кадры, председателя участковой комиссии и членов участковых комиссий, и смотреть это все на психологическую совместимость как внутри самой комиссии… Но порой бывает: сидят два члена комиссии, а они не только смотреть друг на друга не будут, они готовы кинуться в объятия друг друга. То есть вопросы психологической совместимости тоже выходят уже если не на первый план, то на второй и на третий план. Надо, конечно же, обращать внимание и на это.

А учитывая, что сейчас колоссальный рост количества политических партий, колоссальный рост наблюдателей, представителей политических партий на участках, не секрет, что порой используется такое силовое давление на председателей участковых избирательных комиссий, территориальных, поэтому этот вопрос не праздный.

Поэтому надо этими качествами обладать, чтобы выполнять ту важнейшую роль, государственную, на региональном уровне, на муниципальном уровне, которую выполняют наши участковые комиссии.

Каковы шансы попасть в избирательную комиссию у представителей вновь зарегистрированных политических партий?

Ну, шанс есть у всех, только попадут не все. Но так оно получается, хотим мы или нет, нам необходимо выстраивать какой-то алгоритм. То количество политических партий, которое будут зарегистрировано, конечно, все их представители просто по объективным причинам не могут войти в ту или иную избирательную комиссию, но по максимуму учитывать их пожелания, конечно, надо. Еще раз повторю, это задача выстраивания алгоритма взаимодействия с той или иной политической партией. Я думаю, если мы ее нормально выстроим, а мы же знаем, что у нас один девиз – корректное, законное отношение ко всем участникам избирательного процесса. Мы с вами об этом говорим, мы это принимаем, вот если будем делать так, то многие вопросы мы снимем и при формировании участковых избирательных комиссий.

Считаете ли вы целесообразным увеличение периода откомандирования специалистов из состава КРС на срок не менее 4 месяцев?

Ну, с возможным увеличением объема работ, с ростом политических партий вполне возможно, что потребуется и увеличение срока командирования для работы в КРС. Учитывая, еще раз повторю, изменяющийся объем работы, вполне возможно.

Что вы можете сказать о предстоящем переходе на формирование составов избирательных комиссий на постоянной основе? Ведь тогда, учитывая то, что члены комиссий будут точно работать не менее 5 лет, можно всерьез заняться их профессиональной подготовкой (по примеру Ростовской области, комиссия которой открыла свой обучающий центр).

Заслуживает только всяческого одобрения, и по другим субъектам Российской Федерации, если это будет делаться. Со своей стороны я хочу вас проинформировать, что на предпоследнем заседании Центральной избирательной комиссии мы приняли за основу концепцию подготовки и обучения кадров, в том числе мы уже берем во внимание эту пятилетку участковых избирательных комиссий. Мы разослали эту концепцию вам в субъекты Российской Федерации, пожалуйста, посмотрите ее, дайте свои замечания. И нам еще предстоит определиться по финансовой составляющей, по финансово-экономическому обоснованию этой программы. Мы оперируем теми цифрами, которые у нас есть, мы не можем выйти за их пределы. Поэтому мы все это дело учтем, и думаю, что уже к следующему единому дню голосования мы выйдем с этой концепцией и уже будем идти по этому пути. И пример Ростовской области сослужит в этом направлении очень хорошую службу.

Политические партии получают государственную и финансовую поддержку для освещения в СМИ своей деятельности. Часто эти возможности используются ими для манипуляций с целью снижения активности избирателей, даже для дискредитации избирательной системы. Планируется ли выделение финансовых средств избирательным комиссиям для работы по обеспечению положительного имиджа избиркомов и для разъяснительной работы с избирателями?

Тут уже, конечно, мы переходим в плоскость внутренней правовой культуры того или иного участника избирательного процесса. У нас тоже некоторые политические партии получают финансовые средства, но при этом говорят, что выборы нелегитимны, что итоги прошедших выборов нелегитимны, но идут в соответствующий представительный орган получать финансовые средства и на эти же средства баллотируются на следующую Думу, участвуют в других избирательных кампаниях. Еще раз повторю, это уже плоскость внутренней культуры, внутреннего понимания и содержания той деятельности, которой они занимаются.

Что касается выделения финансовых средств, какой-то специальной строки, конечно, на эти вопросы нет и быть и не может. У нас есть финансирование на повышение правовой культуры, у нас есть еще ряд строк, по которым предполагается выделение финансовых средств. На мой взгляд, это приличные средства, очень приличные средства, просто надо нам посмотреть эффективность использования этих средств. Порой мы значительные финансовые средства затрачиваем, а понять, насколько произошла отдача от затрат этих финансовых средств в том же разделе повышения правовой культуры, не всегда нам удается. Вот здесь нам надо внимательно и предметно посмотреть по этому направлению.

И потом, учитывая, что любая избирательная комиссия субъекта Российской Федерации проводит массу мероприятий вне рамок избирательного процесса, пожалуйста, возьмите за правило – в каждом таком мероприятии должна быть своя доля соответствующей хорошей рекламы деятельности той или иной избирательной комиссии, той или иной избирательной системы. Везде, где бы вы ни находились, где бы вы ни принимали участие, это нормально, это объяснимо, это не агитация, это не агитация за кандидата, нет, это информирование о работе избирательной комиссии. Но еще раз повторю, мы как-то проанализировали, десятки и десятки мероприятий в регионах проводятся ежемесячно, ежеквартально, ежегодно сотни, поэтому этот объем у вас как-то не всегда задействован. Мы где-то говорим, а где-то еще и стесняемся, но надо рассказывать, надо понимать, и тогда вот это все вместе взятое и вкупе с тем финансированием, которое есть, возможно, оно немного и увеличится в этом направлении, мы сможем решить ту задачу, о которой спрашивает Интернет-пользователь.

Станислав Владимирович, почему именно на избирательные комиссии возлагается контроль за поступлением и расходованием финансовых средств партий или кандидатов? И зачем такой контроль нужен?

Так определил законодатель, поэтому мы с вами обязаны только выполнять то, что законодатель обрамил в рамке закона. И тем не менее это наиболее (законодатель абсолютно прав) удобная и понятная форма, так как мы непосредственно соприкасаемся с этой деятельностью, это непосредственно происходит на наших глазах, мы видим, как все это формируется, поэтому совсем логично, что законодатель принял именно такое решение.

РЕПЛИКА ИЗ ЗАЛА

Кто, если не мы?

С.В. ВАВИЛОВ

Да, кто, если не мы.

Уважаемые коллеги, вот эти несколько вопросов. Есть еще вопросы, но если позволите, мы на завтра перенесем на заседание, уже более предметно. Мы не уходим, если завтра не успеем, мы на них ответим и разошлем, и опубликуем в средствах массовой информации и на нашем сайте.

Уважаемые коллеги, если больше нет замечаний, справок, выступлений, тогда позвольте подвести черту. Я думаю, что сегодняшний разговор (и вы это говорили в сегодняшних выступлениях) как нельзя кстати. Это уже третье региональное, зональное совещание, которое проходит по федеральным округам, и польза вне сомнения. И не только оттого, что мы здесь выступаем, что говорим, поднимаем проблемные вопросы, а и оттого, что вы общаетесь друг с другом, а общаясь, вы решаете фундаментальные задачи, которые есть в каждом конкретном регионе. А с учетом новелл в избирательном законодательстве и с учетом легализации законодательства, что касается участия в политических процессах политических партий, такие совещания, без сомнения…

Я бы просил вас, вернувшись в субъекты Российской Федерации, также продолжить этот разговор на своем уровне и поднимать уже конкретные вопросы, обратив внимание на те проблемы, о которых мы сегодня говорим и которые требуют первостепеннейшего решения.

Спасибо, уважаемые коллеги! И далее по распорядку, он у вас есть. Спасибо!