Добрый день, уважаемые коллеги! Тема моего выступления звучит следующим образом: «Работа по составлению, уточнению и использованию списков избирателей и основания для включения избирателей в списки избирателей».
Мы с вами уделяем достаточно серьезное внимание этому направлению деятельности. На основании анализа результатов выборов, которые состоялись в единые дни голосования в 2009 году 1 марта и 11 октября, можно констатировать, что большинству избирательных комиссий удается очень качественно организовывать данную работу. Основным показателем качества этой работы, как мы с вами уже определились давно, является число избирателей, включенных в списки избирателей дополнительно в день голосования. Естественно, за минусом тех, кого мы включаем в список избирателей также дополнительно, но на основании открепительного удостоверения. Иными словами, это есть число тех избирателей, которые, явившись на избирательный участок в день голосования, не нашли себя в списках избирателей.
Данный показатель на выборах депутатов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов в дни голосования, упомянутый уже мною, в 2009 году составил в среднем 0,4 процента от общего числа избирателей. Это неплохой показатель. Тем более если мы вспомним, что аналогичные показатели на выборах депутатов Государственной Думы в 2007 году составлял 1,15 процента, а на выборах Президента Российской Федерации мы добились с вами показателя 0,7 процента. Можно отметить все-таки значительный прогресс в организации данной работы.
В этой связи хочу выразить признательность в первую очередь комиссиям, которые организуют выборы на территории всего субъекта, не взирая на то, выборы ли это в законодательные органы государственной власти либо в органы местного самоуправления, референдумы, голосования по изменению границ. Думаю, вы со мной согласитесь, если такие же слова благодарности мы адресуем и сотрудникам органов Федеральной миграционной службы. Мы с вами очень хорошо понимаем, что без их качественной и оперативной работы высокой достоверности списков избирателей просто невозможно достичь.
Давайте коротко остановимся на основаниях для включения избирателей в списки избирателей. Как мы знаем, в списки избирателей включаются только граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. В большинстве субъектов Российской Федерации активным избирательным правом на региональных и муниципальных выборах обладают граждане Российской Федерации, имеющие место жительства в пределах избирательного округа. Таким образом, законодатель субъекта в большинстве регионов определил это основание для включения избирателя в список и, следовательно, для наделения его активным избирательным правом. Место жительства устанавливается на основании информации территориальных органов Федеральной миграционной службы. Здесь каких-либо проблем возникать не должно.
В то же время мне очень хочется обратить ваше внимание на то, что в законодательстве лишь некоторых субъектов, а это всего шесть регионов, законодатель активным избирательным правом наделил тех граждан, чье место пребывания расположено в пределах избирательного округа. Это период некоего временного проживания гражданина на территории избирательного округа. Но, тем не менее, на основании закона субъекта такой гражданин получает право на этот период времени быть избирателем на выборах либо в государственный орган власти субъекта, либо на выборах в муниципальные органы, либо на тех и других выборах.
Всего в Российской Федерации шесть таких регионов. Из присутствующих здесь – это Воронеж (кодекс Воронежской области таким образом регулирует эту ситуацию). Это Челябинск – в отношении студентов, то есть лиц, которые проживают в общежитиях и на это время зарегистрированы в этих общежитиях либо по месту нахождения образовательного учреждения, по месту пребывания, при этом они должны обучаться на очных отделениях. Вот это достаточно четкое регулирование содержится в законе Челябинской области. В Рязани есть норма, которая также наделяет активным избирательным правом граждан, которые имеют всего-навсего место пребывания в пределах избирательного округа. Кроме названных мною трех субъектов аналогичное регулирование содержится в законах Сахалинской области, Приморского края и Томской области.
У избирательных комиссий и иных участников избирательного процесса зачастую возникают вопросы по реализации активного избирательного права военнослужащих. Давайте коротко остановимся на этой категории избирателей.
В соответствии с действующим избирательным законодательством военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, члены их семей и другие избиратели, проживающие в пределах воинской части, наделяются активным избирательным правом на общих основаниях, то есть, как и все другие избиратели в Российской Федерации, – по нахождению их места жительства на данной территории. Если иное не предусмотрено законом, то данный избиратель обладает активным избирательным правом на региональных и муниципальных выборах, если их место жительства находится в пределах избирательного округа.
Другая категория избирателей-военнослужащих – это лица, проходящие военную службу по призыву. Они обладают активным избирательным правом на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а на муниципальных выборах при условии, если их место жительства до призыва на военную службу располагалось на территории соответствующего муниципального образования. Возникают иногда в практике вопросы: насколько можно позволить себе включить в список избирателя, который несет службу по призыву и имел до призыва на военную службу место жительства в пределах всего муниципального образования (скажем, город Воронеж), а сейчас идут выборы по отдельному избирательному округу (скажем, в городской представительный орган). Поскольку в законе написано, что место его жительства до призыва находилось в пределах всего муниципального образования, мы не толкуем иным образом, мы позволяем этого избирателя включать в список и на выборах, даже если это дополнительные выборы по отдельному округу.
Существуют некоторые особенности в реализации активного избирательного права у курсантов военных образовательных заведений. Так, порядок включения в списки избирателей курсантов до заключения ими контракта аналогичен военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а после заключения контракта на таких избирателей распространяется общий порядок.
Наверное, необходимо сказать еще на тему, которая вчера отчасти нами освещалась. Леонид Григорьевич Ивлев вчера говорил об иностранцах, которые в соответствии с международными договорами получают право баллотироваться на выборах в муниципальные органы. Я сейчас скажу о том, что граждане этих государств, которые вчера называли (Беларусь, Киргизия, Казахстан и Туркменистан), также в соответствии с этими международными договорами, если законом субъекта это предусмотрено, включаются в списки заявительно. То есть, обратившись в день голосования на соответствующий избирательный участок, они должны быть в список включены. Непременное условие для включения – у таких граждан должен быть документ – вид на жительство.
И лишь в отношении граждан Армении международным договором предусмотрено их участие в местных референдумах на нашей территории. Вчера упоминали Кировскую область. Федор Андреевич Урванцев говорил о том, что пройдет большое количество местных референдумов. Нужно понимать, что если граждане Армении будут обращаться, их необходимо будет включить в списки. Правда, по данным Федеральной миграционной службы всего семь таких граждан зарегистрировано на территории Кировской области, но, тем не менее, их права также не должны быть нарушены.
Хотела бы еще раз обратить ваше внимание, что нарушения в составлении, уточнении списков избирателей являются одним из оснований отмены результатов выборов. Это достаточно серьезные основания, поэтому мы еще большее значение должны придавать таким случаям. Прежде всего, это касается включения в списки избирателей граждан, не обладающих активным избирательным правом.
Здесь мне хочется привести такой пример. Житель Кировской области, у кого в паспорте есть отметка о месте жительства на территории Кировской области, получив регистрацию по месту пребывания на территории города Йошкар-Олы (а там шли выборы в Госсобрание Республики и в городской Совет депутатов), обратился в участковую избирательную комиссию с просьбой включить его в список, поскольку у него здесь есть место пребывания. Участковая избирательная комиссия на основании закона отказала во включении его в список дополнительно. Этот товарищ пошел в суд, и районный суд очень оперативно без должной мотивации решил включить его в список избирателей. Причем в этой избирательной кампании он был уполномоченным представителем одной из политических партий и имел прямой интерес. Мы понимаем, что последствия, которые реально могут иметь место в жизни – это либо отмена итогов на отдельном участке, либо отмена результатов выборов в отдельном избирательном округе.
В этой связи я очень хочу попросить вас, чтобы вы все-таки в таких ситуациях своевременно оказывали методическую, правовую помощь нижестоящим избирательным комиссиям. Участковой комиссии один на один трудновато бывает справиться.
Готовясь к предстоящим выборам в марте 2010 года, давайте постараемся устранить те ошибки, которые, к сожалению, все еще имеют место в работе избирательных комиссий, нашей с вами работе со списками избирателей. По-прежнему основной причиной увеличения числа избирателей в день голосования является отсутствие в списках избирателей, которые зарегистрированы на территории этого участка по месту жительства. Чтобы повысить достоверность списков избирателей в этой части, необходимо в установленном порядке использовать всю ту информацию, которую мы с вами накапливаем, работая со списками по предшествующим выборам, для того, чтобы мы более оперативно уточняли регистр избирателей. Естественно, это и приглашение избирателей для сверки сведений о себе в списках заранее. Для всех уже стало нормой изготовление и направление двух приглашений в течение избирательной кампании в адрес избирателя. Первое приглашение сводится к тому, чтобы побудить избирателя прийти на участок и сверить сведения о себе.
Другой причиной увеличения численности избирателей в день голосования является включение избирателей в списки по месту временного пребывания. Мы хорошо помним, что избиратель, у которого есть право быть включенным в список по месту его временного пребывания, должен подать заявление не позже чем за три дня до дня голосования. Поэтому, на наш взгляд (я думаю, и ваша позиция такова), именно включение в списки по заявлению в день голосования таких избирателей должно носить единичный случай и не быть массовым и масштабным.
При этом хочу еще раз подчеркнуть, что в списки избирателей включаются только граждане, обладающие активным избирательным правом, а не чужаки. И необходимо совместно с руководителями организаций, где временно пребывают избиратели, заблаговременно эту работу организовать, заранее получить все заявления от таких избирателей, заранее включить их в список избирателей. И самое важное, конечно, постараться передать до дня голосования информацию о том, что они включены в списки по месту пребывания на те избирательные участки, где они включены в списки по месту жительства для того, чтобы они там были исключены.
У нас возникают очень закономерные вопросы по фактам, когда в день голосования избирательные комиссии исключают значительное число граждан из списков избирателей, причем не на основании сообщения вышестоящей комиссии о том, что этот избиратель включен в список на другом участке по месту пребывания. Наш анализ показал, что на территории некоторых территориальных избирательных комиссий число таких избирателей достигает иногда 10 процентов от общего числа избирателей, включенных в списки. Это чаще всего, как мы поняли уже позже, происходит потому, что участковые избирательные комиссии в день голосования отрабатывают те сведения, которые они получили накануне от органов Федеральной миграционной службы и от загсов. Все-таки нужно побудить участковые комиссии к тому, чтобы эту работу они делали до дня голосования и исключали таких граждан из списков, как только эту информацию они получат от соответствующих регистрирующих органов.
Как известно, достоверность списков избирателей в значительной степени зависит от качества нашей с вами постоянной работы по ведению регистра избирателей, по учету избирателей и участников референдума. Большая просьба обращать внимание на то, чтобы численность избирателей на выборах, включенных в списки избирателей, соотносилась с численностью избирателей, зарегистрированных на соответствующей территории по состоянию либо на 1 января, либо на 1 июля в зависимости от того, какая дата регистрации предшествует выборам. И каждый случай значительного изменения численности избирателей был и будет предметом нашего серьезного анализа. Некоторые региональные избирательные комиссии по итогам единых дней голосования получали персональные письма с конкретным указанием тех негативных показателей, которые выявляются в ходе этой работы. Мы просим вас в таких случаях эту ситуацию анализировать, принимать меры и информировать об этом Центральную избирательную комиссию.
Мы в последнее время сделали такой шаг – мы направили вам информацию об избирателях, которые, по данным нашего регистра избирателей, используют в качестве документа, удостоверяющего личность гражданина, паспорт гражданина СССР. Я думаю, вы все эти письма с дисками уже получили. А по данным Федеральной миграционной службы эти же граждане давно заменили этот паспорт на паспорт гражданина Российской Федерации. Вот эту работу нам необходимо провести совместно с территориальными структурами Федеральной миграционной службы. У них указания от ФМС России на этот счет имеются, и вам, как я уже сказала, мы эти письма направили.
Также мы провели анализ случаев, когда одни и те же избиратели из года в год числятся дважды учтенными на территории разных муниципальных образований либо разных субъектов Российской Федерации. При этом органы Федеральной миграционной службы при проверке этих сведений, когда вы им направляете, всякий раз сообщают, что данные граждане действительно зарегистрированы у них по месту жительства. Масштаб таких совпадений не очень большой, но, тем не менее, он портит нам картину, и в результате этого мы не достигаем достоверности списков. В этой связи мы проанализировали совместно с Федеральной миграционной службой эту ситуацию и выделили несколько категорий двойников.
Первая категория – самая значительная. Это граждане дважды и более раз зарегистрированные по месту жительства в различных муниципальных образованиях. Эта ситуация в подавляющем большинстве случаев возникает вследствие того, что информация о снятии гражданина с регистрационного учета идет в органы ФМС России по старому его месту жительства очень долго – два и более месяца. Есть случаи, когда эта информация вообще не доходит до этого органа и получается, что в данном случае слово закона не очень применимо, но легально – он и там зарегистрирован и здесь. И эта информация к нам с вами поступает. Поэтому на коллегии Федеральной миграционной службы мы эту тему тоже обозначили. Эта служба работает, и мы совместно с ней прорабатываем варианты решения этой проблемы.
А еще у нас есть категория двойников – это совершенно разные граждане, но у них по данным регистра избирателей полностью совпадают серии и номера паспортов. Уточнение этой категории двойников не должно вызывать трудностей. Мы такую работу опять же совместно с ФМС России провели, и анализ показал, что здесь присутствуют просто ошибки в данных паспорта одного из граждан. Это реально существующие два гражданина. Но получается, что у них один и тот же паспорт. В серии паспорта, как правило, такая ошибка закрадывается, причем она может возникнуть как при вводе данных в регистр (это уже наша с вами ошибка), так и при заполнении листков прибытия в органах Федеральной миграционной службы. Это достаточно легко ловится, поэтому эту работу просто нужно сделать, тем более информация такая в регионах тоже есть.
И завершая свое выступление, хочу сказать о том, что нами сейчас подготовлен проект соглашения о взаимодействии Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и Федеральной миграционной службы, в котором будет урегулировано большинство вопросов нашей совместной деятельности. Данный документ находится в стадии окончательного согласования.
Я благодарю вас за внимание и жду вопросы.
ВАВИЛОВ С.В.
Спасибо, Нина Александровна. Пожалуйста, вопросы.
АЛЕКСЕНКО Т.И., Новосибирская область.
Люди преклонного возраста уезжают жить к детям в другой субъект Федерации. Как правило, там и заканчивают свою жизнь. Свидетельство о смерти до нас не доходит. Мы попытались с Пенсионным фондом связаться, взяли такую информацию. Это до тысячи человек в год. Как это сделать в целом по России? Может быть, нам тогда официально обратиться в Пенсионный фонд, чтобы такая информация до нас доходила?
КУЛЯСОВА Н.А.
Если позволите, у меня практически встречный вопрос. Смысл регулирования, которое мы предложили, заключается в следующем. Как только регистрируется факт смерти на какой-либо территории, эта информация из загса поступает в избирательную комиссию на этой же территории, она в нашу систему попадает, и затем мы уже ее друг другу пересылаем. Очень интересный вопрос. Если здесь у нас что-то не действует, если есть сбои, давайте посмотрим, где они происходят.
Легального иного способа нет, потому что нет у нас законного права запрашивать эту информацию у этих органов. Они же тоже имеют строгие требования по неразглашению сведений, тем более речь идет о персональных данных. Очень хороший вопрос. Я думаю, что если эта тема обозначена в целом по Российской Федерации, давайте-ка мы ее дальше пообсуждаем и, может быть, какие-то еще рекомендации выскажем.
АЛЕКСЕНКО Т.И.
Есть еще один вопрос о студентах. У нас город студенческий. Прописались в свое время в общежитиях. Они уже давно взрослые, уехали. Через суд их практически выписать невозможно. Вот здесь тоже нам надо подумать.
КУЛЯСОВА Н.А.
Всякий раз органы Федеральной миграционной службы дают нам эту информацию. Поскольку они здесь зарегистрированы, они попадают в количество избирателей. И дальше, и дальше. Сейчас сходу сказать, каким образом это сделать, не нарушив ни одной нормы федеральных законов, ни наших нормативных актов, нельзя. Готового варианта нет, поскольку мы понимаем, как это отрегулировано. Числятся они у них на миграционном учете. Вся эта информация приходит к нам, а фактическая ситуация иная. Их интерес, очевидно, связан с жилищным вопросом. Эта ситуация очень похожа на то, что очень пожилые люди уехали и фактически живут в другой местности, оставив здесь официальную регистрацию по месту жительства. И точно также в общем порядке они попадают в наш регистрационный учет, и мы их считаем избирателями. И никто их без их воли не уберет.
АЛЕКСЕНКО Т.И.
Еще один вопрос, касающийся регистрации. Если раньше мы знали, что прописка – определенная норма жилплощади, то сейчас по 100, по 150 человек приезжают, регистрируются. Людей мы этих не видим, потому как это в основном связано с работой на вещевом рынке. Мы прошли по городу Новосибирску и набрали большое количество, но сделать мы с ними тоже ничего не можем. Как нам быть? Можно ли продумать какую-то форму для выборов или ограничение какое-то ввести по регистрации? Мы знаем заведомо, что эти люди не придут. В однокомнатной квартире до 100 человек прописаны. Попытались в судебном порядке призвать к ответственности, суд нас отправил…
КУЛЯСОВА Н.А.
Это уже точно тема для взаимодействия с Федеральной миграционной службой, причем, я думаю, для них эта тема даже главнее, чем для нас. Мы по таким фактам всякий раз информацию направляем сюда, в центральный орган. Мне-то видится в этом все-таки нарушение с их стороны, поскольку в этой ситуации могут нарушаться права уже других граждан, когда по 100 человек на один квадратный метр прописывают. У нас с вами следствие. Зарегистрировали официально, нам передали. С правовой точки зрения практически все три ситуации в одно и то же ложе укладываются, а вот организационно нужно предпринимать усилия и, очевидно, нам с вами придется формулировать предложения для того, чтобы на законодательном уровне они получили разрешение.
ВАВИЛОВ С.В.
Тут, понимаете, какая ситуация. Захочет гражданин кого-то прописать – будет месяц, два ходить и не пропишет, а здесь – моментально. Объявлены выборы, прописка моментально, находятся родственники. Нам надо тут попредметнее взаимодействовать, в том числе с миграционной службой.
СЕЛЯНИН В.Е., Воронеж.
Нина Александровна, к первому вопросу Тамары Ивановны о паспорте гражданина СССР я бы хотел добавить. У нас остались еще люди, по которым мы не можем внести изменения. Они заменили паспорта, по сведению регистрационной службы, в других субъектах Российской Федерации, а зарегистрированными они остались у нас, и к нам эта информация официально не поступила.
КУЛЯСОВА Н.А.
Зарегистрированы по месту жительства у вас, а паспорт заменили в другом субъекте?
СЕЛЯНИН В.Е.
В основном это территории севера – Магадан и дальше.
КУЛЯСОВА Н.А.
Сейчас к вам информация о таких гражданах попала на диске?
СЕЛЯНИН В.Е.
Попала. Но мы не можем внести, потому что не можем подтвердить официально на месте.
КУЛЯСОВА Н.А.
Я поняла. Тогда давайте мы эту задачу возьмем все-таки на себя – внутри системы избирательных комиссий друг другу пересылать. Думаю, что это вполне возможно. Мы подумаем над этим. Посмотрим, какое-то предложение нужно будет сформулировать, чтобы организованно эту работу провести.
СЕЛЯНИН В.Е.
И еще один вопрос. Я знаю, что вы недавно запрашивали информацию из всех субъектов – как решен вопрос с голосованием компактно проживающих на территории воинских частей, которые находятся на территории определенных муниципальных образований, а зарегистрированы они, допустим, в областном центре. Как-то решен этот вопрос?
ВАВИЛОВ С.В.
Василий Петрович будет выступать, он ответит. Этот вопрос тоже обсуждался.
Следующее выступление Ермаковой Эльвиры Леонидовны – члена Центральной избирательной комиссии.