ВАВИЛОВ С.В.
Просьба занимать свои места. Мы продолжаем наше совещание. Слово предоставляется Ивлеву Леониду Григорьевичу – заместителю Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Леонид Григорьевич, пожалуйста. Тема доклада: «Основные проблемы деятельности и задачи избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов в единый день голосования 14 марта 2010 года».
ИВЛЕВ Л.Г.
Добрый день, уважаемые коллеги! Как вы сами понимаете, хотя выборы не назначены ни в законодательные органы власти, ни в органы местного самоуправления, но, по сути дела, для нас с вами это совещание уже знаменует старт избирательной кампании. Давайте с этим согласимся. И вот мы собрались вместе для того, чтобы обсудить наши проблемы, послушать претензии политических партий к нам. В работе совещания участвуют не только председатели избирательных комиссий субъектов Федерации, мы пригласили и председателей муниципальных комиссий, административных центров, где пройдут выборы. Оно послужит делу нашего достойного проведения избирательных кампаний. Вот это очень важно. И с этими мыслями вы должны не просто отсюда уехать, но и провести работу у себя в регионах, у себя в городах для того, чтобы правильно организовать и провести выборы органов власти.
Всего по предварительным оценкам в связи с истечением сроков полномочий у нас ожидается 14 марта будущего года около 5 тысяч избирательных кампаний. Массив достаточно большой, и в это количество не входят голосования по преобразованию поселений, местные референдумы, которые, как вы сами понимаете, не связаны с истечением сроков полномочий. Но у нас имеются сведения, допустим, что в Кировской области будет проведено свыше 100 местных референдумов, а это тоже наша с вами работа.
В чем-то я, очевидно, повторюсь в своем выступлении. Сначала небольшая статистика. Напоминаю, что в восьми субъектах России планируется проведение выборов депутатов законодательных органов государственной власти, а именно: Республика Алтай, Хабаровский край, Воронежская, Калужская, Курганская, Рязанская, Свердловская области и Ямало-Ненецкий автономный округ. В шести субъектах будут проходить выборы глав муниципальных образований административных центров субъектов, в частности городов Элисты, Краснодара, Иркутска, Омска, Ростова-на-Дону, Ульяновска. И в феврале 2010 года будут проведены выборы мэра города Орла. В восьми субъектах будут проведены выборы депутатов представительных органов местного самоуправления административных центров: Астрахани, Воронежа, Липецка, Нижнего Новгорода, Новосибирска, Смоленска, Тулы, Ульяновска.
С точки зрения нормативно-правового регулирования мы с вами вместе работали по проведению правовой экспертизы тех законодательных актов, которые принимались в субъектах. В принципе, все замечания Центральной избирательной комиссии были учтены, и к настоящему времени законодательство о выборах в новой редакции уже принято в Республике Алтай, Воронежской, Рязанской областях, Ямало-Ненецком автономном округе. Вносятся изменения в законы, в избирательные кодексы в других субъектах Федерации, где пройдут выборы.
За годы проведения выборов в современной России с учетом регионального и федерального законодательства у нас фактически опробованы почти все известные мировой практике избирательные системы – и мажоритарная, и пропорциональная, и смешанная, различные системы распределения мандатов между списками кандидатов. В Воронежской области, об этом уже говорилось, 11 ноября этого года на последнем заседании Воронежской областной Думы были приняты изменения в Избирательный кодекс, согласно которым партия, не преодолевшая
7–процентный барьер, но набравшая свыше 5 процентов голосов избирателей, получает один мандат.
Поскольку, реализуя Послание Президента Российской Федерации во всех субъектах Федерации, придется принимать данные законы, я вам рекомендую зайти на сайт Воронежской областной Думы, на сайт Избирательной комиссии Воронежской области, где уже четко прописано это изменение. В принципе, поправка несложная, но, когда ее прописывали, потребовалось учесть все возможные варианты, в том числе и такой вариант, когда, допустим, один мандат окажется незамещенным, окажется вакантным в течение всего срока полномочий Областной Думы.
Мы с вами послушали вопросы представителей политических партий. И план программы нашего совещания был специально сформирован таким образом, чтобы вы уже непосредственно посмотрели друг другу в лицо, послушали претензии. Уже в настоящее время мы можем сказать, что в некоторых регионах выборы будут непростые. Это связано с самыми различными причинами, но сразу можно сказать, что непростые выборы будут проходить в Республике Алтай, непростые выборы будут проходить в Рязанской области, в Курганской области, в Свердловской области, где будут избираться 14 депутатов нижней палаты Свердловского парламента. И вот в оставшееся время, естественно, нужно постараться отладить взаимоотношения с политическими партиями, с их региональными отделениями, для того чтобы по возможности нивелировать предположительные проблемы. А вообще-то, по опыту работы Центральной избирательной комиссии, по опыту работы других избирательных комиссий, чем больше мы общаемся с политическими партиями, чем больше мы их привлекаем на наши мероприятия – заседания «круглых столов», экспертных советов, к участию в заседаниях избирательных комиссий, тем больше пользы обеим сторонам. Мы везде стараемся проводить идею, что на самом деле избирательные комиссии – это союзники избирательных объединений, политических партий. Очевидно, что не везде это удается.
С другой стороны, порой в пылу предвыборной борьбы, в пылу острой полемики партии переносят свои взаимоотношения и на избирательные комиссии. Вот это надо постараться каким-то образом нивелировать, естественно, в рамках нашего законодательства.
Что касается конкретных задач. В частности, прошу вас обратить внимание на условия, порядок и сроки назначения выборов. В соответствии с законодательством мы знаем, кто и когда должен назначать выборы. И тем не менее каждый единый день голосования у нас в этом вопросе возникают проблемы, в том числе в ходе прошедшей избирательной кампании при назначении выборов депутатов Архангельского городского Совета представительным органом муниципального образования был пропущен срок назначения выборов. Поэтому выборы были назначены решением избирательной комиссии муниципального образования город Архангельск.
В Республике Ингушетия с учетом специфики законодательства выборы в представительные органы муниципальных образований были назначены соответствующим республиканским законом. В Чеченской Республике, к примеру, решение о назначении выборов в органы местного самоуправления было принято территориальной избирательной комиссией. Все это нужно учитывать, потому что сроки назначения выборов пропускаться не должны. Подсказывайте законодательным органам власти, высшим должностным лицам, что это очень важно, что это должно соблюдаться, поскольку от срока назначения выборов и опубликования решения об их назначении в средствах массовой информации начинается отсчет всех избирательных действий.
Второе, на чем я хотел бы остановиться. С 2005 года ЦИК России ведет регистр избирателей. Каждый из вас имеет к нему доступ через системного администратора. Мы знаем, как составляется этот регистр, какие органы предоставляют сведения. В ЦИК России имеются сведения обо всех избирателях, которые достигают 14-летнего возраста. Мы эту информацию уже получаем. И тем не менее при составлении списков избирателей каждый год, каждые выборы у нас появляются претензии – тот не включен, этот не включен, этого забыли, особенно если человек сменил место жительства.
Мы не сами формируем списки избирателей, тем не менее порой отсутствует должный контроль, отсутствует спрос за качество составления этих списков. И человек, который приходит на избирательный участок, не обнаруживают свою фамилию. Это же для него личная трагедия. Очень важно при проверке списка избирателей не нарушать закон о персональных данных. И те предложения, которые были связаны с возможной публикацией списков, участвующих в выборах, нереализуемы, поскольку входят в противоречие с законом о персональных данных, а мы с вами работаем в правовом поле.
Мы знаем, что существуют определенные критерии эффективности работы по составлению и уточнению списков избирателей. Это определяется их чистотой. Составляются в случае необходимости дополнительные списки, списки дополнительно включенных в день голосования избирателей. По международной практике этот показатель колеблется от одного до трех процентов. В 2008 году в период проведения голосования по выборам Президента Российской Федерации этот показатель составил 0,74. Давайте на этом уровне удерживаться и по возможности уменьшать вот этот показатель. Все ресурсы для этого есть.
Что касается вопроса образования избирательных округов, образования избирательных участков. Есть норма федерального законодательства, которая устанавливает рамки численности избирателей на избирательном участке. Тем не менее у нас тоже есть нарушения в этом плане. Мы недавно с большой группой сотрудников Центральной избирательной комиссии вернулись из Астраханской области. Там была проведена огромная работа. Несмотря на сложную обстановку в ходе предвыборной кампании, особенно на выборах мэра города Астрахани, и областная комиссия, и муниципальная комиссия города Астрахани провели огромную работу, но кое-где допускали ошибки. В частности, с учетом избирателей дополнительно включенных в список проголосовавших на участке, на одном из избирательных участков количество избирателей превысило норму в 3 тысячи избирателей. Конечно, явилось меньше, мы это прекрасно понимаем, но с учетом того, что было написано в протоколе, плюс дополнительно включенные в список, количество избирателей насчитывало более трех тысяч. Такие вещи надо регулировать и своевременно подсказывать органам муниципальной власти при образовании избирательных участков. Здесь прогнозные какие-то критерии надо использовать, чтобы мы не нарушали нормы федерального законодательства.
Что касается образования избирательных округов. Хотел бы привести еще один пример. Порой существует рассогласование между областной избирательной комиссией и избирательной комиссией муниципального образования. Так, например, при определении избирательных округов на выборах депутатов Архангельского городского Совета народных депутатов изначально планировалось, что полномочия окружных избирательных комиссий будут возложены на пять территориальных избирательных комиссий. И в постановлении городского совета были указаны их адреса. Но затем, позднее, муниципальная избирательная комиссия своим решением образовала 30 самостоятельных окружных избирательных комиссий. И указанные адреса их совершенно не совпадали с теми, которые были указаны в постановлении городского собрания депутатов. Естественно, это внесло неразбериху. Избиратель не знал, куда ему идти голосовать. Это потребовало дополнительных усилий по информированию избирателей о месте его голосования. Вроде бы простая вещь, но поскользнуться на ней несложно.
Теперь о формировании участковых избирательных комиссий. В соответствии с законодательством мы знаем, кто и когда их формирует. Прошу вас особое внимание обратить на взаимодействие с политическими партиями, на включение их представителей в комиссии. Неприятно потом разбирать жалобы об этом. Отсутствие этой тесной, сплоченной работы приводит к тому, что в избирательные комиссии назначаются порой некомпетентные лица, которые начинают иногда агитировать избирателей в помещении УИК в день голосования. Назначаются драчуны, которые устраивают конфликты, назначаются лица, которые избивают членов участковых комиссий. Был прецедент, когда в Астрахани была избита женщина – председатель территориальной избирательной комиссии членом комиссии с правом решающего голоса от парламентской партии.
Известная ситуация в Брянской области, когда в состав территориальной избирательной комиссии был предложен отделением КПРФ гражданин, который проходил по двум уголовным делам. Понятно, для чего это делалось. В настоящее время состоялся суд, вынесено решение суда. Ему назначено наказание – год тюрьмы. Он находится в бегах, объявлен в федеральный розыск. Решение, правда, не вступило в силу, поскольку через адвоката оно обжаловано в кассационную инстанцию. И тем не менее с упрямством, достойным лучшего применения, партия вновь и вновь предлагает его назначить. Обратилась в суд против избирательной комиссии – почему он не назначен? Да он не может работать, поскольку он в бегах находится. Он не может, поскольку он осужден, ему вынесено уголовное наказание. Доводы не приводят пока ни к какому результату. Словом, здесь еще достаточно большое поле работы, которую нам вместе с вами надо выполнять.
С другой стороны, и председатели участковых избирательных комиссий должны четко знать законодательство. В той же Астрахани председатель участковой избирательной комиссии удалила журналиста в день голосования с избирательного участка. Правовых оснований для этого не было. Было возбуждено административное дело. Она наказана – штраф тысяча рублей. Понятно, что она теперь больше не будет работать в избирательной системе хотя бы минимум год.
И то, о чем говорит Владимир Евгеньевич уже два года, – формирование кадрового резерва, подбор кандидатур для назначения председателями участковых комиссий. Да пускай это будет представитель оппозиционной политической партии. Мы не оперируем категориями – оппозиционная партия, не оппозиционная. Парламент этим занимается. Но если он толковый и грамотный специалист, почему бы ему не возглавить участковую избирательную комиссию? Меньше будет жалоб, меньше претензий. Кадровый резерв для избирательных комиссий должен быть.
Не должно быть скоропостижных досрочных отставок членов территориальных избирательных комиссий. Практика работы показывает, что, как только приближаются выборы, особенно если это выборы глав местного самоуправления, депутатов представительного органа местного самоуправления административного центра, появляются заявления о сложении полномочий членов территориальных избирательных комиссий. В принципе, все по закону, но почему это происходит накануне выборов? Какова подоплека? А подоплека, оказывается, иная. И если будет проводиться плановая работа, в соответствии с которой в установленные сроки окончания полномочий происходит переназначение, подобных ситуаций не будет.
Нам с вами предстоит действительно огромная работа. Об этом здесь уже говорилось. Фактически с февраля будущего года по всей стране начнется назначение новых составов территориальных избирательных комиссий. И в течение полутора лет будут переназначены около трех тысяч территориальных избирательных комиссий. Уже сейчас эту работу нужно начинать. Идите в политические партии, законодательные органы, идите к высшему должностному лицу. Уточняйте сроки назначения. Объясняйте и законодателям, и губернаторам, кто должен быть, чтобы региональная и местная власть, и тем более политические партии, собрания избирателей, общественные объединения, кому положено по закону предлагать кандидатуру, от этой работы не были в стороне. Поскольку именно эти территориальные избирательные комиссии вместе с нами будут проводить не только региональные (местные) выборы, но и федеральные избирательные кампании 2011 и 2012 годов. Я еще раз подчеркиваю, это огромная работа. И ЦИК России готов здесь оказывать самую возможную помощь, которая понадобится.
Мы с вами знаем, что в настоящее время в Государственной Думе в первом чтении принят законопроект, согласно которому нормализуется порядок формирования избирательных комиссий муниципальных образований. Законопроект действительно сложный. Хочу напомнить, что согласно данному законопроекту половина состава избирательных комиссий всех видов муниципальных образований предлагается к назначению соответствующим представительным органом муниципального образования на основе предложений избирательных объединений и так далее. Другая половина избирательных комиссий муниципального района, городского округа, внутригородской территории будет назначаться представительным органом на основе предложений избирательной комиссии субъекта Федерации. Что касается избирательных комиссий поселений, то там другая половина будет назначаться на основе предложений территориальной избирательной комиссии. В настоящее время депутаты готовят ко второму чтению данный законопроект.
Очень важно активизировать работу по обучению организаторов выборов. Последнее время в Интернете неоднократно распространялись фотографии, видеозаписи о том, как проходит подсчет бюллетеней после завершения голосования. Если исключить какие-то инсинуации, а иногда даже и сомневаться в этом не приходится, что это никем не инспирировано, то все равно мы видим недостатки при подсчете бюллетеней. Простая норма – на столе ничего не должно быть. Нет, на столе какие-то сумки лежат, какие-то блокноты, записные книжки и сюда же вываливаются бюллетени из ящика для голосования. Очевидно, председатели участковых комиссий, члены участковых комиссий до сих пор не знают, какая процедура подсчета бюллетеней. Она четко прописана в законе, и ее надо выполнять.
У нас и фильм об этом снят, и рассылался в субъекты Федерации, и завтра будет выступление Николая Евгеньевича Конкина, который детально, поэтапно, еще и еще раз об этом будет говорить. Но тем не менее мы по-прежнему хотим поскользнуться на этой арбузной корке. А именно с участка всегда поступают жалобы. Там все происходит. Сколько еще нужно об этом говорить, какие еще нужны усилия? Давайте, говорите, будем вместе их решать. Но до тех пор, пока мы вот это низовое звено не обучим в должной степени, не обучим в необходимой мере, до тех пор будут продолжаться нарушения, и до тех пор мы будем получать жалобы.
Члены избирательных комиссий не обучены в полной мере, к сожалению, не знают, что такое контрольное соотношение, для чего оно нужно. И мы по-прежнему имеем жалобы о том, что в протоколах не указано контрольное соотношение. Председатель комиссии сказал: я поеду в ТИК, там я с этим разберусь. Но ведь это же безобразие. Зачем тогда нужны такие члены участковых избирательных комиссий?
Нам с вами предстоит достаточно большое количество выборов в органы местного самоуправления. И в Центральную избирательную комиссию, да, очевидно, и к вам поступают письма с просьбой разъяснить, возможно ли голосование иностранных граждан на выборах в органы местного самоуправления? Поскольку массив данных обращений достаточно большой, я хочу специально акцентировать ваше внимание на том, что согласно международным договорам граждане Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Туркмении, постоянно проживающие в России на территории соответствующего муниципального образования, вправе быть избранными в органы местного самоуправления.
Ну и, конечно же, что касается выдвижения граждан в качестве кандидатов – очень важная часть нашей работы. На прошедших выборах был прецедент, когда одним из избирательных объединений был выдвинут гражданин России, постоянно проживающий на ее территории, который в окружную избирательную комиссию (это были дополнительные выборы депутата законодательного органа власти субъекта Федерации) представил еще удостоверение гражданина, родившегося на территории Индии. Мы проконсультировались с Министерством иностранных дел, и выяснилось, что этот документ согласно индийскому законодательству дает полномочия даже большие, чем вид на жительство. И, конечно же, в соответствии с российским законодательством ему было отказано в регистрации в качестве кандидата. На занятиях, когда будете обучать организаторов выборов, об этом нужно говорить.
Мы с вами прекрасно знаем, что наибольшее количество жалоб, обращений поступает на этапе выдвижения и регистрации кандидатов. Есть устойчивая поговорка о том, что демократия – это закон и процедура. Когда рассматриваешь жалобы по поводу отказа в регистрации, отказа в заверении списка, знаете, с точки зрения закона все соблюдено, но процедура нарушается очень часто. Не надо прятать образцы документов. Владимир Евгеньевич уже об этом говорил. Все должно быть доступно кандидатам, избирательным объединениям, в том числе и с использованием сайтов в сети Интернет. Вы когда вернетесь в свои субъекты, зайдите на свои сайты и посмотрите, когда там последние новости обновлялись у вас.
У нас есть сайты, на которых новости не обновляются годами, нормативные документы не размещаются. Да, здесь были вопросы, были претензии – почему Центральная избирательная комиссия не издает 67-й закон? Согласен. Но вы забыли об одном. Ведь у нас на сайте Центральной избирательной комиссии в рубрике «Законодательство» 67-й закон обновляется в режиме онлайн. Как только примет парламент какое-то изменение, какую-то поправку, тут же у нас все это обновляется. Там самая актуализированная версия закона находится. То же самое можно использовать и в избирательных комиссиях.
Дело в том, что для современного избирателя, особенно для молодого избирателя, традиционная форма информирования, традиционная форма разъяснительной работы не всегда дает должный эффект. Для него большее значение имеет сайт в Интернете, на котором он пытается найти какую-то информацию. Если он заходит на сайт избирательной комиссии субъекта и не находит этой информации, значит, у него формируется отношение к данному сайту, к данной избирательной комиссии. И во-вторых, формируется отношение к выборам вообще, а мы с вами должны формировать именно позитивное отношение. Вся наша работа по организации и проведению избирательных кампаний должна формировать позитивное отношение к выборам. Это, конечно, не исключает критику со стороны избирательных объединений, со стороны кандидатов. Но критика бывает разная, критика критике – рознь.
Мы прекрасно понимаем, что абсолютное большинство людей, работающих в избирательных комиссиях, – это честные, добросовестные люди, которые достойно выполняют свой долг. Не надо их запугивать всякими бунтами, бессмысленными, беспощадными. За давление на комиссию можно ответить, в том числе и перед судом. Но спрос с нашей стороны должен усиливаться за качество нашей работы.
По прошедшему единому дню голосования просто в качестве примера. У нас были ситуации в двух субъектах Федерации, когда пришлось срочно перепечатывать бюллетени в связи с решениями, принятыми Верховным Судом России буквально накануне дня голосования. Особенно потрудились, доставляя эти бюллетени по участкам, в Тульской области, на Сахалине с учетом часовых поясов, для того чтобы обеспечить своевременное открытие избирательных участков. С этой задачей справились, проблемы были решены. Но в любом случае, мы должны быть готовы к ним.
И, конечно же, недопустимыми являются факты, когда в избирательном бюллетене пытаются ручкой исправить то ли неправильную фамилию кандидата, то ли ошибочно написанное название избирательного объединения. Мы тут же получим жалобу в суд о том, что дается преимущество одному из кандидатов. Такие примеры тоже есть, в том числе на выборах депутатов городского собрания Элисты, которые состоялись в прошедшее воскресенье. Давайте от этих вопросов уходить.
Мы с вами каждый единый день голосования сталкиваемся с проблемами, которые связаны с тем, что политические партии вносят изменения в свои уставы. Эти уставы проходят регистрацию в Министерстве юстиции, затем рассылаются в региональные отделения партий. Но одни региональные отделения партий для регистрации кандидатов представляют устав с внесенными изменениями, другие представляют устав старый, без внесенных изменений.
У меня вопрос к Сергею Юрьевичу Костенко. Я надеюсь, он будет еще выступать. Какой устав принесет «ЕДИНАЯ РОССИЯ»? У вас съезд прошел 21 числа, выборы будут назначаться где-то с 7 декабря. Какой устав вы принесете?
КОСТЕНКО С.Ю.
Старый.
ИВЛЕВ Л.Г.
Значит, надо готовить разъяснения. Такая ситуация была с партией СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ на прошедших выборах. Поэтому ориентируйте избирательные комиссии, окружные комиссии, где будут выборы по одномандатным округам, на то, какие документы будут представляться в случае выдвижения кандидатов от избирательных объединений.
Хотел обратить особое внимание на то, что наши противники не дремлют. Они по-прежнему активизируют работу. Среди них я вижу прежде всего тех людей, которых называют «черные политтехнологи». Мы такие примеры наблюдаем каждый единый день голосования. На прошлых выборах 1 марта была буквально взорвана информационная бомба о том, что на участках Волгоградской области в кабинах для тайного голосования были обнаружены ручки с исчезающими чернилами. Этому было посвящено порядка тысячи публикаций. Были информационные выходы на телевидение, на радио и так далее. И вдруг все пропало. То ли эти ручки куда-то исчезли, то ли вымерли, то ли исчезли люди, которые их использовали.
На этих выборах мы столкнулись с массовой подачей жалоб, с отказом от своих подписей в протоколах участковых комиссий на выборах мэра Астрахани. Прошли выборы, посчитали бюллетени, заполнили протокол, который подписали все члены участковой избирательной комиссии. Но через два-три дня стали поступать жалобы о том, что члены комиссии отказываются от своих подписей.
На прошлых выборах в Рязанской области мы столкнулись с тем, что в квадратике, где делается отметка о волеизъявлении избирателя, одни избиратели писали букву «А», другие букву «Б», третьи рисовали знак доллара, четвертые рисовали треугольник. Наблюдатели, присутствующие при подсчете голосов, тщательно фиксировали, сколько бюллетеней с какой отметкой. Мы очень детально рассматривали этот эпизод, когда проводили семинар с избирательными комиссиями в Центральном федеральном округе.
Что-то появится новое и в ходе избирательных кампаний, которые будут проходить 14 марта будущего года. Нужно ориентировать членов избирательных комиссий к таким ситуациям, потому что это граничит с попыткой контроля за волеизъявлением избирателей, с нарушением избирательного законодательства. И конечно, борьба избирательных комиссий с черными технологиями должна быть беспощадной.
Особо я хотел обратить ваше внимание на работу среди избирателей с ограниченными физическими возможностями. Здесь в коридоре находится небольшая экспозиция материалов, которые представлены и Центральной избирательной комиссией, и избирательными комиссиями субъектов Федерации. Хотя здесь прозвучало мнение о том, что инвалиды не ходят на избирательные участки. Мы имеем массу случаев, когда человек считает, что выборы для него по-прежнему праздник. И он приходит на избирательный участок. Но для него нужно создать все условия – и кабины для голосования, если колясочник, и бюллетени, в том числе с использованием шрифта Брайля, и пандусы. Особое внимание обратите на подготовку помещений для голосования вместе с органами местного самоуправления.
После выборов 2 марта 2008 года достаточно долго тянулись судебные дела по поводу того, что одна женщина подала заявление в суд. На выходе из помещения для голосования она сломала ногу. Была серия судов, и было принято положительное решение суда в ее пользу – 25 тысяч рублей выплатила школа, в помещении которой был сформирован участок для голосования. Вот то, что называется безопасностью выборов, куда относятся и охрана участка, и охрана помещения, и противопожарная безопасность, и безопасность избирателя на участке, – это очень широкое понятие, но его нужно соблюдать.
Хотел бы остановиться еще на некоторых вещах. Это касается моего обращения к политическим партиям, к избирательным объединениям по поводу оформления документов. Кто-то из вас, очевидно, помнит о том, что в 1999 году право участия в выборах в Государственную Думу имели 189 политических партий, политических движений и избирательных блоков. Сейчас в стране всего семь политических партий, но качество оформления документов стало хуже. Это нужно признать. Кандидаты от КПРФ, которые традиционно хорошо их оформляют, в этот раз при подготовке к прошедшему единому дню голосования плохо оформили документы.
Мы встречаем случаи в протоколах избирательных объединений по выдвижению кандидатов, по выдвижению списков кандидатов, когда не приводятся сведения о кандидатах, когда при голосованиях по различным вопросам совершенно разное количество присутствующих на данном собрании либо конференции. Наша с вами совместная работа с избирательными объединениями должна быть направлена на улучшение качества оформления документов.
Образцы документов. Ничего страшного не будет, если мы представим образец подписного листа, если будет представлен, хотя это регулируется другим законом и уставом партий, документ, подготовленный избирательным объединением. Что касается проверки подписных листов и правильности их оформления, особенно шапки. Мы с вами знаем, что в настоящее время готовится заседание Пленума Верховного Суда, на котором будут поставлены все точки над «и» по данному вопросу. Мелочных придирок быть не должно.
К сожалению, мы сталкиваемся с такими фактами, когда некоторые кандидаты то ли проявляют правовой нигилизм, то ли это какой-то устойчивый психотип мышления, но порой кандидат не признает ничего. Рассмотрела избирательная комиссия, он говорит: это все неправильно. Ответили органы внутренних дел – это все неправильно. Прокуратура ответила – нет, я не согласен. Суд вынес решение – все равно не согласен. И вот в этой ситуации, конечно же, избирательной комиссии муниципального образования город Астрахань вместе с Избирательной комиссией Астраханской области придется очень серьезно поработать на выборах депутатов городской Думы города Астрахани, поскольку у вас действующие лица будут те же самые. И, очевидно, будут продолжаться и те массовые акции, которые были организованы во время нашей работы в Астрахани, когда проигравший кандидат вывел до 120 человек своих сторонников на незаконное массовое мероприятие.
В этой связи нам очень важно тесное и плодотворное взаимодействие с правоохранительными органами, с органами внутренних дел, с прокуратурой, с судами, со следственными органами. На это нас нацеливает и наше законодательство. Никакой крамолы здесь нет.
Мы с вами должны грамотно освещать нашу работу. Это то, что называется у нас не очень популярным в стране словом «пиар», но, к сожалению, о своей работе мы не всегда умеем достойно и подробно рассказать. Это тоже определенный минус в нашей с вами работе. Я не хочу сказать, что председатель избирательной комиссии на каждый чих должен выходить на телевидение и давать комментарии журналистам и так далее. Нет. Но информация о нашей работе, на самом деле она огромная, должна постоянно присутствовать в информационном пространстве. Подбирайте пресс-секретарей, поручите это кому-то из сотрудников аппарата, но избиратели должны знать все о нашей работе, потому что это послужит делу формирования позитивного облика нашей избирательной системы.
Правоохранительные органы очень тщательно проверяют любую информацию, за что мы им благодарны. И если избирательная комиссия допускает какое-то нарушение, а Владимир Евгеньевич уже говорил о тех, кто был привлечен к уголовной, к административной ответственности. Приведу просто один пример. На местных выборах в Калачевском районе Волгоградской области в отношении председателя одной из участковых комиссий возбуждено уголовное дело за фальсификацию одной единственной подписи избирателя в списке избирателей. Она просто за него заполнила все, взяла бюллетень и бросила в ящик для голосования. Вот до таких вещей доводить нельзя, за это надо строго спрашивать, упреждать подобные вещи.
Что касается финансирования избирательных кампаний. Экономическая ситуация не очень благоприятная, и Владимир Евгеньевич уже говорил о том, что мы ужимаемся, мы хотим и будем работать в рамках тех бюджетов, которые нам выделены. Хочу попросить вас особое внимание обратить на то, как выделяются средства, предусмотренные в областных и местных бюджетах на проведение избирательных кампаний. В ходе прошедшей избирательной кампании нам всем – и представителям политических партий, и членам Центральной избирательной комиссии не выделяли необходимую сумму для проведения местных выборов, хотя Владимир Евгеньевич неоднократно разговаривал с руководством Карачаево-Черкесской Республики.
Таким образом, уважаемые коллеги, соблюдение всех требований законодательства – это необходимое условие в формировании доверия избирателя к выборам. Это наша с вами насущная задача и наш долг, в чем я от всей души желаю вам успеха.
ЧУРОВ В.Е.
Прежде чем предоставить возможность задать вопросы, я хочу сделать два дополнения.
Во-первых, чтобы было понятно про ручку с исчезающими чернилами. Формула железная. С этим надо бороться и выжигать это каленым железом. Одна ручка, подброшенная в одну кабинку на одном избирательном участке Волгограда, дала тысячу публикаций, в том числе зарубежных. Между прочим, на уровне субъектов больше уже этих ручек не будет, это уже отработанный пиар. Но вот 11 октября мы на одних поселковых выборах тоже обнаружили попытку использовать такой пиар. Пожалуйста, всех ориентируйте. Как только ручку увидели, сразу подбросившего в правоохранительные органы сдавайте, чтобы никакого пиара на таких вещах не делали.
Второе. Леонид Григорьевич оговорился, не массовые, а отдельные появились заявления об отказе от подписи, потому что никаких массовых заявлений и жалоб в нашей с вами работе нет, не было и не будет.
Пожалуйста, вопросы Леониду Григорьевичу. Пожалуйста, Владимир Дмитриевич Мостовщиков.
МОСТОВЩИКОВ В.Д.
Леонид Григорьевич, а нельзя ли законодательно урегулировать вопрос работы участковых комиссий с бюллетенями для голосования. Что я имею в виду. У нас в 1999 году была практика, когда избирательные бюллетени извлекались по одному из ящика, разворачивались, оглашались и после этого укладывались в соответствующую стопку. Тогда Центральная избирательная комиссия нам запретила так работать на выборах в Госдуму, хотя выборы губернатора в 1999 году мы провели по этой схеме. Подобная практика обеспечивает абсолютную прозрачность, открытость всех действий и препятствует какой-либо подтасовке.
ИВЛЕВ Л.Г.
В принципе идея хорошая, давайте ее осмыслим. Но имейте в виду, трудозатраты резко возрастут.
МОСТОВЩИКОВ В.Д.
Мы проводили хронометраж. При численности избирателей 2 тысячи и 50-процентной явке увеличим время работы участковой комиссии ровно на один час.
ЧУРОВ В.Е.
Спасибо, Леонид Григорьевич.
Пожалуйста, Пирожков Валентин Николаевич – судья Верховного Суда Российской Федерации, председатель состава по административным делам Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.