Уважаемый Владимир Евгеньевич, уважаемые коллеги! Избирательная комиссия Хабаровского края практически начала подготовку к единому дню голосования 14 марта, поскольку у нас очень большие выборы и очень ответственные. Это выборы в Законодательную Думу Хабаровского края. Поэтому мы после подведения итогов 1 марта начали подготовку к проведению и голосованию 14 марта.
Прежде всего все избирательное законодательство было приведено в соответствие с федеральным законом. Избирательная комиссия приняла план информационно-разъяснительной деятельности по выборам 14 марта. Поскольку выборы в Хабаровскую Законодательную Думу проводятся по смешанной системе, имеется 26 депутатов, 13 избираются по одномандатным округам и 13 – по партийным спискам, естественно, была создана рабочая группа по определению схем округов. И вот здесь я хочу сказать, что с начала этой работы и той, которую мы сегодня проводим, на все заседания рабочей группы, на все заседания избирательной комиссии мы практически приглашаем политические партии и они с нами сотрудничают. Все семь политических партий (их региональные отделения), которые у нас зарегистрированы, по их желанию, конечно, присутствуют на любых мероприятиях, которые проводит Избирательная комиссия Хабаровского края. Схема округов утверждена Законодательной Думой 28 октября 2009 года. Я хочу сказать, что сегодня нами уже сформировано шесть окружных комиссий и на семь территориальных комиссий возложены полномочия окружных комиссий. В каждой окружной комиссии присутствует как парламентская политическая партия, так и непарламентская, в частности «ПАТРИОТЫ РОССИИ», «ЯБЛОКО». Я хочу сказать, что и в руководстве комиссии присутствуют члены политических партий СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и «ЛДПР», в частности заместители председателя окружной комиссии либо секретари комиссии. Политические партии присутствуют в нашей жизни, и мы с ними живем.
Кроме того, уже после 1 марта нами проведены четыре заседания «круглых столов» по подготовке к выборам, где были розданы все нормативные материалы, которые необходимы для формирования окружных комиссий в помощь политическим партиям. На 3 декабря 2009 года запланировано еще заседание «круглого стола» с политическими партиями, где и будет выдан полный пакет нормативных документов для выдвижения политическими партиями кандидатов как по одномандатным округам, так и по партийным спискам. Хочу сказать, что сегодня партийный список разделен на территориальные группы. Каждая партия, помимо того, что может выдвигать кандидатов по одномандатным округам, кроме общекраевого списка, еще разделена на группы. Их будет от трех до пяти. Практически все это сегодня нами сделано.
Кроме того, избирательные комиссии разработали методические рекомендации по порядку и организации проведения выборов. В частности, о порядке выдвижения и регистрации кандидатов (они уже сегодня есть), о регистрации списков избирателей, о голосовании в местах временного пребывания в труднодоступных и отдаленных местностях и на судах, находящихся в плавании, и о финансовых вопросах. Вы знаете, что по финансовым вопросам всегда больше всего жалоб и вопросов от кандидатов и даже от самих политических партий.
Сегодня выборы еще не назначены. Они должны быть назначены 9 декабря, постановление опубликовано 12. Нами сегодня уже разработан проект Календарного плана и план основных мероприятий по выполнению этого Календарного плана. Как только будет опубликовано постановление о назначении выборов, естественно, будет опубликован и наш Календарный план, который мы должны принять 11 декабря на запланированном заседании избирательной комиссии.
Кроме того, нами проводится обучение и руководителей политических партий, и средств массовой информации. Мы общались с руководителями обществ инвалидов, разъясняли порядок голосования, порядок прибытия на участок или голосования вне помещения и так далее.
Кроме того, в плане обучения с 1 по 3 декабря нами будет проводиться семинар бухгалтеров и наших системных администраторов. С 7 по 10 декабря будет проходить семинар-совещание с председателями и секретарями территориальных избирательных комиссий, на которых возложены полномочия окружных, а также с председателями и секретарями окружных комиссий, с управляющими делами либо начальниками орготделов, поскольку в разных муниципальных образованиях сегодня разная структура. Это все будет проведено до опубликования выборов. После того как постановление будет опубликовано, окружные комиссии 12 декабря приступят к работе.
Мне хотелось остановиться еще на финансировании. Несмотря на то, что выборы сегодня не назначены, но по распоряжению губернатора Хабаровского края нам открыто финансирование. Сегодня мы уже печатаем Избирательный кодекс со всеми изменениями, а также готовится справочник члена участковой избирательной комиссии. Мы разместили заказ на баннеры, растяжки, …, а также календари выборов. Кроме того, мы участвуем вместе с политическими партиями в разработке информационных видеороликов, чтобы с экранов телевизоров приглашать граждан на избирательные участки с разъяснениями, почему они должны прийти на эти участки.
Заканчивая свое выступление, хочу сказать, что нами планируется провести в феврале вместе с Уполномоченным по правам человека большой молодежный форум в спортивно-зрелищном зале под названием «Право выбора». Сегодня мы практически готовы к этому форуму. Все нормативные материалы будут подготовлены для того, чтобы собрать 7 тысяч молодежи и еще раз объяснить им и рассказать. На этом форуме планируется выступление полномочного представителя на Дальнем Востоке, а также губернатора Хабаровского края.
Если есть вопросы, я готов ответить.
ЧУРОВ В.Е.
Спасибо, Виктор Мефодьевич. Пожалуйста, вопросы. Спасибо.
Селянин Владимир Егорович – председатель Избирательной комиссии Воронежской области. Пожалуйста, Владимир Егорович.
СЕЛЯНИН В.Е.
Добрый день, уважаемые коллеги, уважаемые члены Центральной избирательной комиссии! Воронежской области предстоит большая система выборов. Всего будет 573 избирательные кампании разного уровня. Начинается это с законодательного органа Воронежской области, Воронежской областной Думы, плюс к этому несколько выборов в Думы городские, в том числе в города Воронеж, Нововоронеж, в районные Советы и в органы местных, сельских и городских поселений.
Учитывая это, избирательная комиссия области инициативно с начала этого года подготовила проект закона о внесении изменений в Избирательный кодекс Воронежской области. За это время мы встретились и с представителями политических партий, и с организаторами выборов различных уровней. В мае мы передали такой законопроект с учетом всех реальных изменений, который был рассмотрен в первом чтении еще в июне текущего года, и было оставлено время для внесения поправок до сентября. И вот только в сентябре во втором чтении был принят этот закон о внесении изменений и дополнений в Избирательный кодекс Воронежской области.
Более 70 поправок было тогда внесено. Но этого оказалось недостаточно, и вот уже в ноябре текущего года был внесен еще ряд изменений в Избирательный кодекс. Мой коллега из Республики Алтай говорил, что у них голосование было очень противоречивым. Я скажу, что у нас депутаты областной Думы, а там представители четырех парламентских партий и плюс еще один избирательный блок, проголосовали единогласно за те изменения, которые внесены. Мы, правда, постарались предусмотреть моменты, о которых говорилось и здесь, с высокой трибуны, и еще ранее, о том, что партия получает восемь и более процентов, но не получает депутатских мандатов. У нас сказано, что все партии, которые получат пять и более процентов, будут иметь один мандат, безусловно. Остальное распределение пойдет по схеме Империали.
Наверное, наши коллеги и представители политических партий знают, что при малом количестве мандатов есть определенные сложности. У нас распределение 28 мандатов на 28 (28 – по мажоритарной системе, 28 – по пропорциональной системе), и здесь никаких накладок не получается. Мы разложили это на предыдущие выборы, и все наши представители политических партий согласились, что никаких вопросов не будет. Кроме того, предусмотрена система разбивки партийных списков по территориям. У нас введена норма: 28 – максимальное количество территорий, но минимальное может быть 14. Территории будут соответствовать границам одномандатных избирательных округов, схема которых утверждена и опубликована.
Кроме того, у нас осталась норма, которая позволяет партиям или использовать систему территорий, или идти отдельным списком. Мы считаем, что наше законодательство идет навстречу политическим партиям в плане того, что предусмотрена многовариантность. Какой вариант выберет сама партия, по такому пути она пойдет. Партия не загоняется в какие-то определенные условия, когда ей невыгодно идти по этому пути. Партии сами будут определяться, как им пойти. Единственная избирательная комиссия определила эти территории, которые опубликованы в средствах массовой информации.
Пользуясь присутствием здесь представителей политических партий, следует отметить, что у нас, как и в Российской Федерации, семь региональных отделений. Мы тесно работаем с их представителями. Есть полный контакт, но есть и проблемы.
Встречаемся с партиями и персонально, и общим коллективом. У нас на 26 число уже запланировано очередное совещание с представителями региональных отделений политических партий. Все, о чем мы сегодня говорим, мы доведем до сведения наших руководителей и членов исполнительных органов, чтобы они смогли сориентироваться и подготовиться к этому. 10 декабря будет официально дан старт областной избирательной кампании. Я хотел бы сказать, что это сегодняшние реалии.
Мы встречаемся с руководителями одной партии, говорим: у нас 28 территорий, надо будет по два кандидата. Они берутся за голову и говорят: у нас есть четыре реальных кандидата, но чтобы 28 – такого нет. Такие вопросы, к сожалению есть.
Я хотел бы обратить внимание на то, что за последнее время определились руководители только двух политических партий. Чуть ранее – еще двух политических партий, то есть совершенно новые руководители региональных отделений. С теми, с кем у нас был налажен контакт, сегодня его нет, пришли совершенно новые люди. Вы сами прекрасно понимаете, что не только от нас будет зависеть, как пройдет избирательная кампания. Я бы просил, чтобы присутствующие здесь представители партий это учитывали. Ведь кампания скоротечна по времени, но к ней надо готовиться не только в те 90 дней, а все оставшееся время, которое было у нас для этих целей.
И еще хотел бы высказать просьбу. Сегодня здесь звучало, что появились какие-то листовки, избирательная комиссия пресекает – правильно, неправильно. Я обращаюсь к вам вполне официально. Направьте свои материалы и, если можно, массовым тиражом для того, чтобы мы все материалы политических партий положили в клубы молодых избирателей, в клубы будущих избирателей. У нас действуют полторы тысячи библиотек, там нет такого материала, к сожалению, на сегодня. Когда я обращаюсь к представителям наших региональных отделений, они разводят руками, отвечая, что когда будут выборы, тогда материалы пойдут. Но тогда эти материалы мы не имеем права направлять в те организации, о которых я говорю. А заранее – пожалуйста. К сожалению, отклики не очень дружные.
Мы провели в сентябре – октябре 39 олимпиад в районах области. Обращались ко всем партиям. Специально поставили задачу все партии известить об этом. Что вы думаете? В лучшем случае на отдельных олимпиадах были представители трех партий, а в худшем – одной, максимум двух партий. Пожалуйста, любые материалы, выступления с детьми, рассказывайте. Есть реальная возможность, не используется.
ЧУРОВ В.Е.
Спасибо, Владимир Егорович. Пожалуйста, вопросы к Владимиру Егоровичу.
Кирилл Геннадьевич, пожалуйста.
СЕРДЮКОВ К.Г.
Владимир Егорович, простите, я Вас сейчас послушал. Вы, насколько я понимаю, не видите никакого криминала в том, что задолго до избирательного процесса Вам направляются какие-то агитационные материалы, в отличие от Вашего коллеги Сергея Викторовича, и проводится какая-то работа с избирателем. Как это понять? Разные позиции внутри регионов? Вы, насколько я Вас понял, ничего здесь не усматриваете, а Ваш коллега даже в прокуратуру и в милицию обращается.
СЕЛЯНИН В.Е.
Алтайский материал я не видел, поэтому судить не могу. Я скажу по поводу нашей области. Ко мне недавно обратились представители нескольких телерадиокомпаний и говорят, что представители партий, которые не являются у нас сегодня парламентскими, обратились с тем, что у них есть сегодня финансовые возможности для ведения разъяснительной работы среди населения. Я ответил: это вопрос не к нам. Будет 10 декабря, будут объявлены выборы, вот тогда эти вопросы будут к нам. А сегодня за пределами избирательной кампании избирательная комиссия области не регулирует эти отношения. Есть Закон о СМИ, есть другие законы, действующие на территории Российской Федерации, которые регулируют эти отношения.
ЧУРОВ В.Е.
Я должен дать комментарий. В соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в связи с новым Законом о гарантиях равенства доступа партий в межвыборный период (95–й закон), в этот период существует понятие «информирование о деятельности партии» в соответствии со своими уставами, но мы должны предоставлять в соответствии с законодательством Российской Федерации равные возможности всем партиям для информирования о своей деятельности в межвыборный период, о чем Владимир Егорович и говорил. Агитационный период, естественно (смотрите Закон об основных гарантиях), начинается несколько позже.
СЕЛЯНИН В.Е.
Средства массовой информации обратились к нам с тем, что одна из политических партий, являющаяся сегодня парламентской, отказывается от бесплатно предоставленного им времени. Руководитель избегает встреч. Меня просят: подействуйте на него. Я говорю: как я могу действовать на него, когда у него есть право, а он им не пользуется.
ЧУРОВ В.Е.
Пожалуйста, еще вопросы. Борис Борисович, пожалуйста.
НАДЕЖДИН Б.Б.
Владимир Егорович, во-первых, я хочу подтвердить, что как раз с партиями в Воронежской области действительно очень хорошо работают. Можно ставить в пример другим регионам.
Вопрос такой. Мы предлагали Дмитрию Анатольевичу, чтобы политические партии напрямую назначали членов избирательных комиссий, но не субъектовых, а тех, которые непосредственно участвуют в выборах – окружных и участковых, не как сейчас, когда партии дают заявки и у парламентских есть квота, которая не всегда соблюдается, а просто напрямую. Как вообще Вы к этому относитесь? Вопрос без всякой политической подоплеки, а просто как к руководителю избирательной комиссии.
СЕЛЯНИН В.Е.
Скажу, что отношусь положительно, но если партии воспользуются своим правом, мы можем сформировать комиссии с нарушением закона, когда будут представители органов местного самоуправления, то есть государственные или муниципальные служащие, более 50 процентов, или другие категории будут нарушены. Почему мы иногда согласовываем с Вашим представителем.
НАДЕЖДИН Б.Б.
Естественно, я говорю о том, что закон будет соответствующим образом скорректирован и квоты пропечатаны. Представьте себе, ваши воронежские региональные отделения обладают правом напрямую давать людей в участковые и в окружные комиссии. Как Вы думаете?
СЕЛЯНИН В.Е.
При хорошем подходе к этому делу со стороны партии. У нас есть примеры, когда партии дают и депутатов, и прокурорских работников, которые не могут быть в составе комиссии. В целом это неплохо, но с учетом всего остального законодательства.
КОСТЕНКО С.Ю.
Уважаемый Владимир Егорович, у меня следующий вопрос. Подскажите, пожалуйста, ведь у вас на сегодняшний день единственный субъект Российской Федерации, где введена новая норма закона, которая гарантирует партиям, которые получили от 5 до 7 процентов голосов, получать гарантированное число мандатов в законодательном органе субъекта. Это действительно так. Помимо Государственной Думы вы единственные, кто эту норму у себя применили. Вопрос у меня следующий, он из двух частей состоит. С учетом того, что эта норма явно направлена на защиту малых партий, не напомните, кто был инициатором ее внесения и каковы были результаты ее рассмотрения в законодательном органе субъекта?
СЕЛЯНИН В.Е.
Во-первых, за 7 процентов проголосовали все 40 депутатов, которые присутствовали в зале, и представители всех 5 фракций, которые у нас есть в Думе. Автором этого законопроекта был наш губернатор Гордеев Алексей Васильевич. Поправка также нашла абсолютную поддержку среди депутатов, была принята и сегодня опубликована в средствах массовой информации.
ЧУРОВ В.Е.
Спасибо, Владимир Егорович.
Уважаемые коллеги, то, что сегодня мы имеем возможность с вами общаться в таком формате, – это результат работы не только нынешнего состава Центральной избирательной комиссии, но и всех предшествующих составов Центризбиркома и предшествующих председателей – Николая Тимофеевича Рябова, Александра Владимировича Иванченко и Александра Альбертовича Вешнякова, у которого сегодня день рождения. Давайте мы вместе Александра Альбертовича Вешнякова поздравим с днем рождения и поблагодарим за его вклад в развитие избирательной системы Российской Федерации.
Кузнецов Вячеслав Иванович – председатель Избирательной комиссии Калужской области.