Уважаемые коллеги, уважаемые гости! Впервые в истории избирательной системы Российской Федерации мы проводим Всероссийское совещание председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и избирательных комиссий муниципальных образований с участием представителей политических партий по подготовке к проведению выборов в единый день голосования 14 марта 2010 года.
В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации Дмитрий Анатольевич Медведев четко обозначил общие цели и задачи в деле развития и совершенствования избирательной системы. Они направлены на следование законным интересам и учет мнений всех граждан России независимо от их национальности, религиозных, политических и иных убеждений. Очень коротко остановлюсь на тех 10 пунктах Послания, которые в той или иной степени скажутся на нашей с вами работе. Более подробно вы можете познакомиться с нашими комментариями к ним на Интернет-сайте.
Первое. Введение единого критерия установления численности депутатов органов законодательной власти субъектов Российской Федерации потребует усилий законодательных органов власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Другое дело, что, вероятно, будут установлены как максимальные, так и минимальные требования численности корпуса депутатов в каждом субъекте Российской Федерации. Этот вопрос связан и с методикой распределения мандатов.
Как вы знаете, идеальной системы распределения мандатов ни по методу остатков, ни по методу делителей нет. В зависимости от количества распределяемых мандатов, соотношения голосов, набранных различными списками и различными кандидатами, каждый метод работает по-разному. Вы знаете, что главная цель любого метода распределения мандатов – это сделать минимальной разницу между процентом набранных голосов и процентом распределенных мандатов. Поэтому будьте очень внимательны при оценке, если от вас потребуется консультация по этим методам. И в любом случае, вы знаете, метод делителей, или метод Империали, который применяется в целом ряде стран Европы и Азии и который дает иногда очень неплохое приближение, требует изначально распределить каждой партии, преодолевшей барьер, хотя бы по одному мандату.
Второе. Все партии, представленные в региональных парламентах, получат возможность формировать фракции. Впрямую нас с вами это не касается, поскольку наш с вами принцип – все, что прошло после распределения мандатов, нас касается только в том случае, если нужно этот мандат перераспределить по тем или иным обстоятельствам. Формирование фракций, равно как и деятельность законодательных (представительных) органов власти в послевыборный период, законом к нашему с вами ведению не отнесено.
Третье. Где это еще не установлено: партии, за которые на региональных выборах проголосовало более пяти процентов избирателей, должны получить гарантии представительства в законодательном органе субъекта Российской Федерации. Здесь возможны следующие изменения по практике. Это либо снижение барьера до пяти процентов, либо как поступили в Воронежской области – ввели норму, аналогичную федеральной, когда партия, набравшая от пяти до семи процентов голосов, получает один или два мандата в законодательном (представительном) органе власти. Такой размытый барьер – между семью и пятью процентами.
Четвертое. Освобождение от сбора подписей для участия в региональных выборах и в муниципальных выборах. Вы знаете, для нас с вами это просто некоторое облегчение работы: как только такая норма будет принята, нам не надо будет создавать экспертные группы, привлекать экспертов из Министерства внутренних дел, из других структур для проверки этих подписей.
Пятое. Было бы полезно, чтобы все органы законодательной власти всех уровней как минимум одно заседание в году посвящали заслушиванию и обсуждению сообщений и предложений партий, не представленных в законодательных органах. Речь идет о гарантиях представительства непарламентских партий, а также партий, не представленных в законодательных собраниях и муниципальных органах. Вы знаете, что Центральная избирательная комиссия более двух лет работает со всеми зарегистрированными в Российской Федерации партиями. Для этого созданы специальные структуры. И Экспертный совет при Председателе Центризбиркома, и регулярные встречи с представителями, руководителями этих партий. Вы знаете, что мы всегда и постоянно призываем вас делать то же самое. Теперь мы не будем призывать, мы будем от вас требовать наличие таких совещаний и наличие таких экспертных органов. На своем последнем заседании Центральная избирательная комиссия ввела практику обязательного приглашения на заседание представителей непарламентских партий. Соответствующая поправка Николаем Евгеньевичем Конкиным готовится в наш Регламент, и мы будем требовать от вас внесения соответствующих поправок в ваши регламенты.
Шестое. Совершенствовать порядок работы с досрочным голосованием и открепительными удостоверениями.
Предоставить всем партиям равные возможности в использовании муниципальных зданий для проведения агитационной работы в ходе избирательных кампаний.
Седьмое. Принять законы о гарантиях равного освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах. По федеральному опыту это касается межвыборного периода. Здесь достаточно просто. Действует федеральный закон. Два месяца ведется учет. Прошло уже два заседания Рабочей группы. Все консультации Леонид Григорьевич Ивлев, Майя Владимировна Гришина – члены Центральной избирательной комиссии – готовы вам предоставить, когда такая норма будет законодательно введена в ваших субъектах Федерации. Опыт есть. Он совершенно открыт, доступен, поэтому здесь не должно возникнуть каких-либо трудностей.
Трансляция в сети Интернет. Информирую вас о том, что наше сегодняшнее Всероссийской совещание транслируется в Интернете. Ее можно смотреть на сайте Kreml.TV. Мы даем такую возможность впервые, но постепенно будем переходить к полной трансляции в Интернете всех заседаний Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
Восьмое. Ежегодный отчет руководителей исполнительной власти перед местным парламентом. Я могу сказать, что хотя впрямую эта норма нас с вами никак не затрагивает, но я, например, чрезвычайно высоко ценю оказанную нам честь, когда Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации впервые в истории пригласила Председателя Центризбиркома выступить и рассказать об итогах единого дня голосования, обобщить результаты региональных и местных выборов в Российской Федерации. Вы знаете, что я предложил Борису Вячеславовичу Грызлову принять соответствующее решение и сделать эти выступления регулярными после каждого единого дня голосования. Соответственно, я хочу предложить и вам переговорить со своими руководителями (спикерами) законодательных органов власти субъектов Российской Федерации и муниципальных советов с тем, чтобы такую же практику распространить и в субъектах Российской Федерации. В любом случае мы с вами обязаны регулярно предоставлять правоприменительную практику этим органам.
Девятое. В межпартийную дискуссию о необходимости перехода к выборам в представительные органы власти всех уровней исключительно по партийным спискам мы с вами втягиваться не будем, но будем предоставлять оценку имеющегося международного опыта, нашей собственной правоприменительной практики, поскольку и в Российской Федерации, и в мире существуют все виды – и пропорциональные, и смешанные, и мажоритарные на тех или иных уровнях. Вы знаете, общая тенденция: мажоритарные выборы сохраняются на уровне выборов в органы местного самоуправления. Предоставлять соответствующие материалы мы с вами обязаны всем политическим партиям, зарегистрированным в Российской Федерации. Внутри них ведутся дискуссии по этому поводу.
Десятый пункт – о технологическом обеспечении избирательных участков. Техническое оснащение избирательных участков не является самоцелью. Это, прежде всего, обеспечение конституционных прав избирателей. Основные направления развития технической системы – это информирование, открытость и удобство пользования. Оборудование избирательных участков будет двигаться в сторону электронного голосования с помощью оптических сканеров и известных вам КОИБ значительно более дешевых и более надежных, чем ныне существующие, а также устройств с сенсорными экранами. Мы будем предлагать оборудовать компьютерами избирательные участки для повсеместного изготовления протоколов на компьютерах с незамедлительной передачей информации непосредственно после подсчета голосов в сеть Интернет до ее доставки в территориальную избирательную комиссию. Дистанционная передача данных непосредственно после подсчета голосов в сеть Интернет. Это полностью снимет вопрос о копиях протоколов, о несовпадении и так далее, поскольку все 107 миллионов избирателей Российской Федерации одномоментно с участка могут получать эту информацию.
Видеокамеры. Уже сейчас в целом ряде регионов Российской Федерации используются вэб-камеры. Ни на одном участке, оборудованном вэб-камерой, нет ни одной жалобы. Вэб-камеры обеспечивают любому избирателю возможность контроля как явки на участок, так и процедуры подсчета голосов в режиме реального времени. Есть вэб-камера, которая следит за процедурой подсчета голосов и транслирует ее в сеть Интернет, где могут наблюдать все, кому это интересно.
Ту же цель преследует и оборудование транспорта для перевозки избирательной документации системой слежения ГЛОНАСС. Ясно, что мы будем оборудовать за наш счет тот транспорт, который находится на балансе избирательных комиссий, а привлеченный транспорт – будем договариваться с теми ведомствами и организациями, чей транспорт мы привлекаем во время избирательной кампании.
Уважаемые коллеги, не так давно на съезде одной из партий Дмитрий Анатольевич Медведев подчеркнул, что демократия существует, в конце концов, не для партий правящих или оппозиционных, демократия существует для граждан, для того, чтобы народ смог реализовать свое исключительное право на управление государством, своей страной. А партия – только инструмент, да, очень важный, крайне необходимый, но лишь инструмент, средство, а не цель. Исходя из этого, я хотел напомнить нам с вами, что наша главная конституционная обязанность – соблюдение прав избирателей. И в этом плане хотел бы ваше внимание обратить на следующее.
Первое. К 14 марта и на всю оставшуюся жизнь. Работа по информированию не только избирателей, но и того важного инструмента, который в той или иной степени выражает интересы группы избирателей, то есть партий и кандидатов. Вы должны сами проверить и спросить у кандидата и партии: есть ли у вас все нормативные документы? Информирование кандидатов и партий входит в наши обязанности.
Сайты. Еще раз хочу подчеркнуть, что уже в декабре мы разошлем вам инструкцию, в которой будут требования к содержанию каждого сайта, т.е. то, что должно быть на сайте обязательно. Любой сбой вашего сайта, особенно в период избирательной кампании, будет рассматриваться нами как грубое нарушение исполнения вами своих обязанностей.
Видеотрансляции. Хочу вам сказать, что видеоматериалы являются очень важным аргументом в споре о чистоте и справедливости выборов. Поэтому не стесняйтесь документировать все ваши действия и действия на участках, а также по мере появления у вас технических возможностей организуйте видеотрансляцию не только заседаний избирательных комиссий и ваших регулярных встреч с представителями всех партий Российской Федерации на местах. Я уже говорил о необходимости выступлений в законодательных собраниях и в органах местного самоуправления. Максимальное использование региональных медиаресурсов. Еще раз подчеркну: претензии участников избирательной кампании на то, что вы публикуете свои материалы в малодоступных изданиях, справедливы. По закону ни одно региональное средство массовой информации, имеющее муниципальное или региональное дотирование, не может отказать вам в публикации ваших документов. Если будут пытаться отказывать, пожалуйста, обращайтесь к нам, мы найдем рычаги воздействия, если вы не можете их найти на месте.
Второе направление – работа со списками избирателей. Сколько раз на наших совещаниях мы с вами обсуждали эту тему, говорили о том, что мы с вами обязаны контролировать новостройки, погорельцев независимо от того, успели они зарегистрироваться по новому месту жительства или нет. К сожалению, о случаях, когда человек переселен из сгоревшего дома, не успел зарегистрироваться по новому адресу и не включен в списки избирателей, продолжают поступать сигналы. Еще раз говорю: в конечном итоге мы с вами отвечаем за включение избирателей в списки, за гарантию их конституционного права. Пожалуйста, привлекайте к этой работе и членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса от партий. Пусть они тоже поработают над списками избирателей вместе с вами. В законе написано: равные обязанности. Значит – равные обязанности.
Третье – организация работы с открепительными удостоверениями. Все открепительные удостоверения должны быть уже сейчас приведены в соответствие с федеральной формой открепительного удостоверения на выборах Президента Российской Федерации 2008 года. Должны быть введены степени защиты и полная персонификация открепительного удостоверения, т.е. оно должно содержать полные паспортные данные получившего, полные паспортные данные, должность выдавшего (номер участка, полный адрес участка) и причина, по которой человек это открепительное удостоверение получил. Все, как на выборах Президента Российской Федерации 2008 года. Отступления от этого норматива уже сейчас будут рассматриваться нами как грубые нарушения.
Организация работы по голосованию вне участков. Первое. Распространенная ошибка, с которой мы столкнулись в Тульской области. По жалобе одной из партий мы тщательно проверили организацию голосования вне участка на территории, где количество избирателей зашкалило за 400 человек. Таких участков 12. Мы выборочно проверили три, и обнаружилась следующая недоработка. Больница – заведомо более 500 избирателей (персонал плюс больные). Четыре ящика для голосования. Кто мешал в этой больнице организовать полноценный участок, сформировать участковую избирательную комиссию с представителями всех партий, участвующих в выборах, и снять все вопросы. Да, мы установили, что голосование было организовано формально правильно. При каждом переносном ящике для голосования был наблюдатель от оппозиционной партии, но от другой.
Пожалуйста, не делайте таких ошибок. Не надо посылать 5–10 ящиков для голосования, заменяя тем самым стационарное голосование. Выносное голосование – это для инвалидов, лежачих больных, людей престарелых, которые не могут сами прийти на участок, строго по заявке. И обязательно все процедуры – вместе с партиями. Ни одна процедура, прописанная в законе об основных гарантиях, не должна быть упущена и не должна быть не представлена наблюдателям от политических партий.
Организация работы совместно с правоохранительными органами по неуклонному выполнению всех установленных законом процедур всеми участниками выборов. Пожалуйста, коллеги, здесь проявляйте максимальную твердость. Если кто-то совершает правонарушение, делайте следующее: фиксируйте на видео, составляйте акт с подписями максимального числа свидетелей, требуйте от органов внутренних дел составления акта об административном правонарушении и передавайте все материалы в следственные органы. Если человек удален с участка, мы должны быть на 100 процентов уверены, что он удален закономерно. Ни малейших сомнений здесь не должно быть. Недокументированное удаление является нарушением и будет вменено вам как нарушение. Любые неправомерные действия должны фиксироваться полностью – видео, акт, составленный сотрудниками правоохранительных органов, и передача материалов обязательно в судебные или следственные органы. Каждая попытка нарушения должна быть максимально строго расследована с участием правоохранительных, следственных, судебных органов, в том числе различные провокативные технологии так называемых политтехнологов. Не будьте здесь мягкотелыми. Жесткие требования к себе, жесткие требования к участковым избирательным комиссиям, но такие же жесткие требования и к другим участникам избирательного процесса.
Процедура подсчета голосов. Пока у нас нет нормы о том, что участковые избирательные комиссии формируются на определенный срок. Это трудность, но и в этих условиях мы обязаны сделать все, чтобы на каждом участке процедура подсчета голосов проводилась в строгом соответствии с законом об основных гарантиях. Ни одна упомянутая там процедура не должна быть упущена.
Процедура регистрации кандидатов. Мы, к сожалению, при рассмотрении жалоб до дня голосования сталкиваемся с тем, что даже там, где правомерно отказано в регистрации, очень много процедурной грязи, т.е. не соблюдена элементарная процедура. Еще раз говорю: предупреждать всех участников процесса вы обязаны. Процедурная грязь может привести к отмене правомерного решения о регистрации или отказе в регистрации кандидата. Подчеркну: и отмене решения о регистрации, и отмене отказа в регистрации. Пожалуйста, максимально внимательно, жестко следите за процедурными вопросами в этом плане.
Процедура рассмотрения жалоб. Вы видите, какое огромное внимание уделяет Центральная избирательная комиссия рассмотрению жалоб и заявлений, сколько бы их не было. Более того, я прошу вас не скрывать результаты рассмотрения жалоб от общественности, публиковать и подтвердившиеся, и не подтвердившиеся эпизоды, как это делается на сайте ЦИК России, рассказывать, почему не подтвердились, почему эта жалоба неправомерна, готовить справки, отчеты для исполнительной, законодательной власти. Потому что концентрация жалоб в том или ином месте зачастую свидетельствует о социальном неблагополучии, об обострении социальной обстановки.
Мы провели эксперимент – составили картограммы распределения жалоб и заявлений по Московской области, по Москве, по Петербургу, по Ленинградской области. Обнаружилось, что, как правило, более 90 процентов жалоб и заявлений в таких обширных субъектах Российской Федерации приходится на один-два района. Такая же картограмма составлена по обращениям в прокуратуру и суды по Российской Федерации. Это является хорошим материалом для проведения дальнейшего анализа исполнительной властью и законодательной властью региона. Конечно, уважаемые коллеги, потребуются изменения в работе Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. Прежде всего, мы будем усиливать работу кураторов в Управлении организации избирательного процесса. Они должны обладать в полном объеме всей информацией от вас – они должны знать ровно столько же, сколько знаете вы. Если кто-то из сотрудников этого управления этого не понимает, – значит, он будет заменен.
Работа с жалобами. Мы также будем усиливать это направление в степени большего контроля за жалобами, поступающими к вам. К сожалению, мы столкнулись, как минимум, с двумя случаями, когда жалоба, направленная в регион для проверки, пришла с недостоверным ответом. Мы их перепроверили и убедились, что ответ, пришедший из региона, был не вполне достоверным. Это вещь – совершенно недопустимая. В этом случае мы будем направлять формальные взыскания. Мы и впредь будем эту работу проводить. Будет создана специальная группа быстрого реагирования во главе с Михаилом Николаевичем Артамошкиным. Он проявил себя эффективно на этом направлении. Будем перепроверять важные жалобы, поступившие к вам.
Регламент. Я попросил нашего нового члена ЦИК с совещательным голосом Кирилла Геннадьевича Сердюкова вместе с Николаем Евгеньевичем Конкиным поработать быстро над насущными изменениями в Регламент Центральной избирательной комиссии. И, конечно, мы резко усилим юридическое сопровождение и контроль за вашими действиями в ходе этих выборов.
В завершении хотел бы обратиться к словам Председателя Правительства Российской Федерации Владимира Владимировича Путина. Недавно он сказал, что нисколько не сомневается и уверен в том, что все политические силы страны, все наши партии, представленные в парламенте, да и которые в целом активно себя проявляют на политической сцене страны, предлагают свои решения и искренне хотят, чтобы было лучше, чтобы в России жилось лучше, чтобы граждане были богаче, чтобы экономика развивалась быстрее. Все этого хотят. Именно поэтому мы предоставили возможность сегодня вам и партиям Российской Федерации посмотреть друг другу в глаза, задать друг другу вопросы, договориться о максимально плотном взаимодействии при подготовке и проведении голосования 14 марта 2010 года. Такова главная цель нашего сегодняшнего Всероссийского совещания. Спасибо, уважаемые коллеги.
Я хотел бы сказать, что после выступления каждого из председателей избирательной комиссии субъекта Российской Федерации или избирательной комиссии муниципального образования будет дано небольшое время партиям для того, чтобы задать конкретные вопросы.
Я предоставляю слово Сергею Викторовичу Денчику – председателю Избирательной комиссии Республики Алтай.