В соответствии с планом работы ЦИК России 3 сентября 2009 года в городе Гатчине Ленинградской области состоялось совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ. Совещание было посвящено вопросам подготовки к выборам, назначенным на 11 октября 2009 года.
В совещании приняли участие Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев, секретарь ЦИК России Н.Е. Конкин, член ЦИК России Г.И. Райков, члены ЦИК России с правом совещательного голоса С.А. Даниленко, С.Ю. Костенко, О. В. Шарова.
С приветственным словом к участникам совещания выступили вице-губернатор Ленинградской области А.В. Кузнецов, помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе Е.И. Макаров, заместитель председателя Законодательного собрания Ленинградской области С.М. Бебенин.
С докладом «Организация выборов в Российской Федерации: планы и перспективы» выступил Председатель ЦИК России В.Е. Чуров. Докладчик отметил преимущества проведения единого дня голосования – это возможность единообразного подхода в планировании избирательных кампаний, обеспечении контроля за подготовкой, проведением и установлением результатов выборов, в ходе аналитической работы по совершенствованию правоприменительной практики проведения выборов, развитию избирательной системы в целом.
В докладе были освещены новации избирательного законодательства: увеличение срока полномочий Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации соответственно до 6 и 5 лет; расширение границ, так называемого «плавающего», 7-процентного барьера в ходе определения результатов выборов и распределения депутатских мандатов; наделение правом политических партий, набравших наибольшее число голосов избирателей на выборах депутатов законодательного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, вносить предложения Президенту Российской Федерации по кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; отмена избирательного залога как основания для регистрации кандидатов и избирательных объединений; снижение числа подписей избирателей в поддержку выдвинутого избирательным объединением списка кандидатов; формирование Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации из числа депутатов законодательных органов государственной власти и депутатов представительных органов муниципальных образований. Расширены права представительных органов местного самоуправления, которые своим решением могут лишить главу местного самоуправления по установленным основаниям занимать эту должность, общественных организаций, их структурных подразделений, которые могут предлагать свои кандидатуры в список кандидатов, выдвинутых политическими партиями на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований. В связи с этим, как отметил В.Е. Чуров, возрастают требования к информационно-разъяснительной деятельности избирательных комиссий, более тесному сотрудничеству с политическими партиями, их региональными отделениями, общественными организациями.
Председатель ЦИК России В.Е. Чуров отметил начавшуюся в Центральной избирательной комиссии Российской Федрации работу по реализации Федерального закона «О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами», рассказал о принятых порядке и методике учёта объёма эфирного времени, затраченных на освещение деятельности парламентских партий.
Председатель ЦИК России рассказал о технических новшествах, применяемых в избирательных процессах: использование спутниковых систем для сверхбыстрой передачи данных, внедрение дистанционного электронного голосования в труднодоступных, отдалённых местностях и за рубежом, создание нового поколения КОИБ и КЭГ, оснащение избирательных участков ВЭБ-камерами как дополнительной степени открытости избирательной системы. В заключение докладчик отметил, что предлагаемое увеличение числа избирательных участков, обеспечение их специальным оснащением для избирателей с ограниченными физическими возможностями, издание и выпуск разнообразных информационных, справочных и методических материалов для различных категорий участников избирательного процесса должно происходить в режиме экономии, исключая случаи нецелевого расходования финансовых средств.
С докладом «Об опыте работы и задачах избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ, по подготовке и проведению выборов 11 октября 2009 года» выступил заместитель Председателя ЦИК России Л.Г.Ивлев.
Докладчик отметил, что практически во всех субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Западный федеральный округ, пройдут выборы различного уровня. Предстоит избрать 19 глав муниципальных образований и 221 депутата представительных органов местного самоуправления на уровне городских округов и муниципальных районов, 364 главы и 5899 депутатов поселений. В процессе выдвижения кандидатов на одно место претендовало 10 кандидатов. После регистрации на 1 мандат претендует 4-5 человек. В выборах принимают участие 7 политических партий.
Л.Г. Ивлев рассказал о рассматриваемых в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законопроектах, касающихся уточнения процедуры формирования избирательных комиссий муниципальных образований, в ходе которого возрастёт роль и ответственность избирательных комиссий, и изменения срока полномочий избирательных комиссий.
Заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев остановился также на вопросах обеспечения избирательных прав отдельных категорий граждан: военнослужащих, избирателей с ограниченными физическими возможностями, молодёжи.
Докладчик обратил внимание руководителей комиссий на работу КСА ГАС «Выборы», в частности, на неукоснительное соблюдение требований по вводу данных в ходе избирательных кампаний, рекомендаций по обновлению и наполняемости сайтов избирательных комиссий. По мнению докладчика, немаловажную роль в успешном проведении избирательных кампаний играет работа комиссий по укреплению взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, правоохранительными органами, органами прокуратуры.
О взаимодействии избирательной комиссии с органами государственной власти региона рассказал председатель Избирательной комиссии Ленинградской области В.П. Журавлёв. Такая работа способствовала комиссии в проведении дистанционного обучения резерва кадров политических партий накануне формирования участковых избирательных комиссий; в организации видеоконференций с участием комиссий, представителей администраций муниципальных районов и Сосновоборского городского округа, правоохранительных органов, СМИ по разъяснению отдельных избирательных процедур в ходе проведения избирательных кампаний; в качественной и своевременной проверке сведений о кандидатах, в оперативном информировании комиссий о допущенных нарушениях.
Положительный опыт решения вопросов с административными органами, общественными организациями, главами местного самоуправления в ходе подготовки к выборам накоплен в Республике Карелия. Вместе с тем, как отметил председатель Центральной избирательной комиссии Республика Карелия А.А. Истомин, имеют место ситуации, когда решение важного вопроса либо затягивается, либо его рассмотрение откладывается на неопределенное время. А в период избирательной кампании соответствующие избирательные процедуры имеют свои временные рамки, в результате - не исполнение одних ведет к срыву других. В этих условиях затрудняется реализация полномочий комиссиями.
Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Н.Е. Конкин осветил проблемы, возникающие при ведении регистра избирателей, при передаче данных об избирателях из органов, занимающихся регистрацией граждан, в избирательные комиссии в ходе работы по уточнению списков избирателей.
Опытом работы по организации и проведению голосования по преобразованиям муниципальных образований поселенческого уровня, состоявшегося в Вологодской области в марте 2009 года, поделилась председатель Избирательной комиссии Вологодской области Л.И. Антонова. Особый акцент Л.И. Антонова сделала на необходимости проведения большой, разносторонней информационно-разъяснительной работы среди населения всеми участниками проведения голосования о причинах, целях, ожидаемом результате такого преобразования.
О поступивших в ЦИК России в ходе избирательных кампаний по назначенным на 1 марта 2009 года выборам в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обращениях и жалобах граждан, их классификации, результатах рассмотрения рассказал член ЦИК России Г.И. Райков. Выступающий также проинформировал о имеющейся практике проведения в ряде субъектов Российской Федерации электронного дистанционного опроса избирателей на выборах 1 марта 2009 года, отметил необходимость защиты информации при организации электронного голосования.
Основная тема выступления руководителя Федерального центра информатизации при ЦИК России М.А. Попова – подготовка и практика применения ГАС «Выборы» в единый день голосования. Он отметил, что в настоящее время проведен анализ системы на соответствие действующему избирательному законодательству. Избирательные комиссии, руководители информационных центров, системные администраторы ориентированы на строгое соблюдение порядка и сроков ввода данных в систему ГАС «Выборы», качество и контроль за достоверностью вводимой информации, в ходе избирательной кампании, в день голосования и после выборов.
Члены ЦИК России с правом совещательного голоса О.С. Шарова, С.В. Даниленко, С.Ю. Костенко высказали пожелания председателям избирательных комиссий проводить более целенаправленную конкретизированную работу с представителями политических партий, в том числе по организации обучающего процесса, изданию методических, справочных и информационных материалов, созданию соответствующих рубрик на сайтах комиссий, а также с целью недопущения ошибок в оформлении документов, представляемых кандидатами для регистрации, сделать максимально открытым доступ к принимаемым и издаваемым комиссиями документам.
О необходимости проведения работы по укреплению взаимодействия с региональными отделениями политических партий говорил в своём выступлении председатель Санкт-Петербургской избирательной комиссии А.В. Гнётов. Выступающий рассказал об имевших место проблемах в ходе выборов депутатов муниципальных советов муниципальных образований Санкт-Петербурга 1 марта 2009 года.
Тема работы с молодёжью, с молодыми избирателями звучала в выступлении председателя Избирательной комиссии Калининградской области С.А. Лунёва. Одна из задач комиссии – привлечение молодёжи к работе в составах территориальных и участковых избирательных комиссий. С этой целью в регионе практикуется формирование отдельных участковых избирательных комиссий полностью из числа молодёжи, которые в результате, как отметил выступающий, показывают хорошую работу.
О планах по организации голосования 11 октября 2009 года избирателей в труднодоступных и отдаленных районах одного из северных регионов страны рассказала председатель Избирательной комиссии Ненецкого автономного округа В.В. Кузнецова.
В заключение совещания заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев отметил конструктивность высказанных предложений его участниками, которые будут использованы в дальнейшей работе по совершенствованию законодательства, избирательной системы в целом. Л.Г. Ивлев пожелал всем участникам совещания успехов, результативной работы в подготовке и проведении дня голосования 11 октября 2009 года.
Управление
организации избирательного процесса