16 апреля 2009 года в городе Томске состоялось совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, организованное Центральной избирательной комиссией Российской Федерации совместно с Избирательной комиссией Томской области.
С приветственным словом к участникам совещания обратились Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, заместитель Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Л.Е. Бурда, губернатор Томской области В.М. Кресс, председатель Государственной Думы Томской области Б.А. Мальцев. Перед началом совещания В.Е. Чуров вручил памятный знак Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, посвящённый 15-летию избирательной системы Российской Федерации, губернатору Томской области В.М. Крессу, а также Почётную грамоту Центральной избирательной комиссии Российской Федерации члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации В.А. Жидких.
В совещании приняли участие Заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев, члены ЦИК России с правом решающего голоса М.В. Гришина и Е.П. Дубровина, члены ЦИК России с правом совещательного голоса С.Ю. Костенко и А.Е. Клычков, Руководитель Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России А.В. Иванченко, заместитель Руководителя Федерального центра информатизации при ЦИК России А.И. Солодухин, председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ. Кроме того, присутствовали мэр города Томска Н.А. Николайчук, работники Аппарата ЦИК России, члены Избирательной комиссии Томской области с правом решающего голоса, председатели ряда территориальных избирательных комиссий Томской области, представители Томской и Кемеровской областных региональных организаций инвалидов «Всероссийского общества слепых» и другие.
Основной темой для обсуждения участниками совещания были вопросы, касающиеся изменений избирательного законодательства в связи с реализацией положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 году. В своем докладе Председатель ЦИК России В.Е. Чуров отметил, что избирательная система Российской Федерации не подвергается коренной ломке и в своей основе остаётся стабильной с 1993 года. Он охарактеризовал ряд позиций, которые касаются изменений избирательного законодательства. Среди них, в частности, В.Е. Чуров назвал такие, как увеличение сроков конституционных полномочий Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до 6 и 5 лет соответственно, дополнительные возможности снижения «заградительного барьера» – в случае, если партия набирает менее 7%, но свыше 5% голосов избирателей. Поправки касаются также нового порядка представления Президенту Российской Федерации предложений по кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – партией, набравшей наибольшее число голосов на региональных выборах, и отмена денежного залога на выборах всех уровней, поэтапное снижение количества подписей в поддержку выдвижения списков кандидатов. Особое внимание присутствующих В.Е. Чуров обратил на порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – только из числа депутатов, избранных в различные местные и региональные представительные органы власти или местного самоуправления. По его мнению, в данном случае «функция и избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, и ЦИК России заключается в том, что мы должны обладать самой достоверной, максимально обновлённой информацией о перечне депутатов всех уровней, которые могут быть допущены к соисканию мандата сенатора. Мы обязаны вводить её в ГАС «Выборы» незамедлительно после поступления, обновлять её, следить за переменами передачи мандатов и т.д., чтобы в любой момент наша система могла выдать надёжный результат». Среди важных поправок, касающихся участия политических партий в политическом процессе, Председатель ЦИК России отметил поэтапное снижение минимального количества членов организации, требуемое для регистрации новой политической партии, законодательное закрепление гарантий освещения работы парламентских партий в государственных СМИ и свобода слова, которая должна быть обеспечена технологическими новациями, активным расширением свободного пространства Интернета и цифрового телевидения. Председатель ЦИК России В.Е. Чуров также отметил актуальность и важность таких направлений работы, как борьба с коррупцией и экономия бюджетных средств.
Заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев в своем докладе проанализировал деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, в 2007-2009 годах и обозначил основные задачи избирательных комиссий Сибирского федерального округа по подготовке и проведению выборов. Он, в частности, отметил, что за последние несколько лет в связи с увеличением количества избирательных кампаний – особенно на муниципальном уровне – объёмы работы организаторов выборов значительно возросли. Это связано и с внедрением некоторых новаций: проведение целого ряда мероприятий, направленных на более плотную реализацию избирательных прав граждан с ограниченными физическими возможностями, обеспечение избирательных прав военнослужащих в связи с переходом армии на контрактную основу, поиск новых форм информационно-разъяснительной деятельности для молодёжи. Среди задач, поставленных перед председателями избирательных комиссий, одной из наиболее важных была названа задача развития и укрепления взаимоотношений избирательных комиссий субъектов Российской Федерации с представителями политических партий, органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными органами. Л.Г. Ивлев позитивно оценил работу избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Сибирский федеральный округ, по составлению и уточнению списков избирателей. Постепенное снижение на прошедших выборах федерального и регионального уровня среднего числа избирателей, дополнительно включенных в списки избирателей, свидетельствует о качественной работе комиссий в этом направлении.
Заместитель Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе Л.Е. Бурда в своем выступлении отметила, что постоянное взаимодействие органов государственной власти и избирательных комиссий – с начала формирования избирательной комиссии, когда все ветви власти участвуют в этом процессе, до подготовки и проведения выборов – направлено на обеспечение провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав граждан избирать и быть избранными. Она отметила, что изменения, неоднократно вносимые в последние годы в избирательное законодательство, способствовали улучшению организации самого избирательного процесса. Благодаря обеспечению взаимодействия внутри «избирательной вертикали», прошедшие федеральные, региональные, муниципальные выборы были организованы и проведены на достаточно высоком уровне и позволили гражданам полноценно реализовать свои избирательные права.
Обобщая опыт проведения выборов в органы местного самоуправления в Новосибирской области, председатель Избирательной комиссии Новосибирской области Т.И. Алексенко продолжила поднятую предыдущим выступающим тему об итогах и перспективах взаимодействия избирательных комиссий, в том числе на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальном уровне. Т.И. Алексенко обратила внимание коллег на постоянную работу избирательных комиссий по внесению изменений в законодательство о выборах, направленных на совершенствование правовых механизмов проведения выборов, а также по приведению в соответствие с федеральным и региональным законодательством нормативных правовых актов муниципальных образований области в части формирования органов местного самоуправления.
Член ЦИК России М.В. Гришина ознакомила участников совещания с основными положениями законопроекта, внесённого Президентом Российской Федерации на рассмотрение Государственной Думы, который предусматривает гарантии и равенство парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами. В докладе было отмечено, что законопроект обращён к организации телерадиовещания и корректирует информационную политику организаций телерадиовещания. М.В. Гришина отметила, что «принципом освещения деятельности парламентских партий является принцип освещения в равном объёме. Вместе с тем декларируется творческая самостоятельность организации телерадиовещания, всесторонность освещения деятельности политической партии и публичность государственного контроля за соблюдением данного закона». Таким образом, все более актуальными вопросами становятся вопросы обеспечения контроля за соблюдением указанного закона, для чего потребуется производить мониторинг всего телерадиоэфира государственных телерадиоканалов не только в выборный, но и в межвыборный период.
Член ЦИК России Е.П. Дубровина подняла в своем выступлении весьма актуальную тему – использование административного ресурса при подготовке и проведении муниципальных выборов. Изучив решения избирательных комиссий об отказах в регистрации кандидатам и решения судов по данным вопросам на муниципальных выборах в субъектах Российской Федерации 1 марта 2009 года, Е.П. Дубровина внесла ряд предложений, а именно: необходимость унификации стадии выдвижения и регистрации кандидатов, пересмотр сроков регистрации, установление единого для всех субъектов Российской Федерации на любом уровне выборов перечня документов, необходимых для представления кандидатом в избирательную комиссию для регистрации, и закрепление его в федеральном законе и другие.
Делая акцент в своём выступлении на технологиях, которые Центральная избирательная комиссия Российской Федерации старается внедрять в последние годы, Руководитель Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России А.В. Иванченко отметил, что результатом мониторинга работы СМИ в период думской и президентской избирательных кампаний стала крупная законодательная инициатива Президента Российской Федерации, которая уже одобрена Государственной Думой. По его мнению, данная президентская инициатива, которая вошла в целый пакет предложений Президента Российской Федерации, направленных на повышение качества народного представительства, стала возможной только на основе совместного опыта, наработанного с 2007 года Российским центром обучения избирательным технологиям при ЦИК России при активном участии некоторых избирательных комиссий субъектов Российской Федерации. Кроме того, А.В. Иванченко затронул вопросы о значимости социологических исследований, необходимости улучшения работы по информированию избирателей и другие.
Тему информирования избирателей и проведения предвыборной агитации, а также мониторинга распространяемых печатных агитационных материалов и материалов, размещаемых в средствах массовой информации, продолжили в своих выступлениях председатели Избирательной комиссии Красноярского края К.А. Бочаров и Избирательной комиссии Кемеровской области С.Н. Реутов. К.А. Бочаров поделился опытом организации системной работы Избирательной комиссии Красноярского края по предупреждению возможных нарушений со стороны представителей средств массовой информации и недопущении использования «грязных» технологий. С.Н. Реутов рассказал об информационно-аналитическом обеспечении деятельности избирательной системы в Кемеровской области.
Председатель Избирательной комиссии Республики Бурятия Д.А. Ивайловский в своем выступлении также затронул некоторые вопросы правоприменительной практики в ходе подготовки и проведения выборов в Республике Бурятия.
Большой интерес у присутствующих на совещании вызвали вопросы, поставленные в выступлении заместителем Руководителя Федерального центра информатизации при ЦИК России А.И. Солодухиным. Избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, Федеральным центром информатизации накоплен большой опыт обеспечения технической готовности ГАС «Выборы» для автоматизации информационных процессов подготовки и проведения выборов и референдумов. Вместе с тем, как отметил А.И. Солодухин, сегодня основная задача Федерального центра информатизации завершение работы по модернизации системы и обеспечение проведения федеральных избирательных кампаний в 2011-2012 годах. Он отметил, что впервые в ходе подготовки к единому дню голосования 1 марта 2009 года были временно оснащены комплексами средств автоматизации ГАС «Выборы» избирательные комиссии административных центров субъектов Российской Федерации – муниципальные избирательные комиссии, что позволило в кратчайшие сроки осуществить сбор и обработку данных о кандидатах в ходе избирательных кампаний, а также предварительных итогов голосования 1 марта 2009 года. В контексте проблем по обеспечению работы КСА ГАС «Выборы», имеющих место в ряде субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа, А.И. Солодухин поставил задачи перед избирательными комиссиями по совершенствованию работы в этом направлении.
Заместитель председателя Избирательной комиссии Томской области Е.А. Обухова в своем выступлении подвела итоги проведения эксперимента по электронному опросу избирателей с применением информационно-телекоммуникационной сети общего пользования «Интернет» на территории Томской области на выборах главы Каргасокского района 1 марта 2009 года. Анализ всех факторов, сопровождавших подготовку и проведение эксперимента в селе Каргасок Томской области, позволил Избирательной комиссии Томской области сделать вывод о его положительных результатах и в целом позитивно оценить перспективы использования информационно-телекоммуникационной сети общего пользования Интернет в электоральной практике Томской области.
Актуальные проблемные вопросы обеспечения избирательных прав граждан при организации и проведении голосования в труднодоступных или отдаленных местностях в Республике Алтай поставил в своем выступлении председатель Избирательной комиссии Республики С.В. Денчик. Сопровождая выступление показом фотослайдов с изображением труднодоступных мест в республике, он наглядно продемонстрировал, что не только высокие материальные затраты, но и повышенная степень риска при проведении досрочного голосования заставляют членов избирательных комиссий задумываться над поиском иных способов голосования в труднодоступных и отдаленных местностях. По его мнению, использование дистанционного голосования повысило бы безопасность проведения выборов и снизило бы затраты на их проведение.
О работе избирательных комиссий Республики Хакасия по составлению, уточнению и использованию списков избирателей в ходе подготовки и проведения федеральных и региональных выборов рассказал председатель Избирательной комиссии Республики Хакасия А.В. Чуманин.
Свои мнения по вопросам, обсуждаемым на совещании, высказали член ЦИК России с правом совещательного голоса от Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» С.Ю. Костенко и член ЦИК России с правом совещательного голоса от политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» А.Е. Клычков.
Подводя итоги работы совещания, Заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев, в частности, отметил, что проблемы, над которыми работают ЦИК России, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации являются острыми проблемами и для политических партий, поэтому предложение, прозвучавшее в выступлениях членов ЦИК России с правом совещательного голоса, о том, что избирательные комиссии и политические партии должны стать надёжными союзниками и партнёрами, актуально.
В завершении работы совещания Председатель ЦИК России В.Е. Чуров наградил членов Избирательной комиссии Томской области с правом решающего голоса, работников аппарата Избирательной комиссии Томской области ведомственными наградами в соответствии с постановлениями ЦИК России.
Управление
организации избирательного процесса