В соответствии с планом работы ЦИК России 28 октября 2009 года в городе Хабаровске состоялось совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ. Совещание было посвящено вопросам подготовки к следующему единому дню голосования 14 марта 2010 года и обсуждения итогов выборов, состоявшихся 11 октября 2009 года.
В совещании приняли участие заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев, члены ЦИК России Г.И. Райков, Л.Ф. Демьянченко, Э.Л. Ермакова, член ЦИК России с правом совещательного голоса С.Ю. Костенко. Председатель ЦИК России В.Е. Чуров выступил на совещании с видеообращением.
С приветственным словом к участникам совещания выступили губернатор Хабаровского края В.И. Шпорт, помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе С.А. Левков.
В своем выступлении Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации В.Е. Чуров отметил, что уже сейчас начинается подготовка к следующему единому дню голосования 14 марта 2010 года и федеральным выборам в 2011 году, что очень важно начать финансовую подготовку к федеральным выборам 2011 года и приступить к составлению предварительной сметы расходов, включая как обычные текущие традиционные расходы по организации голосования, так и расходы на те технические новинки, которые увеличивают прозрачность, надежность и безопасность голосования.
Председатель ЦИК России обратил внимание на обеспечение безопасной работы всех участников избирательных кампаний при проведении голосования, прежде всего в труднодоступных или отдаленных местностях, которых в Дальневосточном федеральном округе довольно много.
В этих целях к 2011 году обязательно должно быть внедрено оборудование транспортных средств, используемых в ходе избирательных кампаний избирательными комиссиями, специальными маяками системы ГЛОНАСС. Тем более что внедрение таких маячков полностью снимает любые подозрения, что избирательная документация с кем-то согласовывается до ввода в систему ГАС «Выборы».
Председатель ЦИК России рассказал о технических новшествах, применяемых в избирательных процессах: использование спутниковых систем для сверхбыстрой передачи данных, внедрение дистанционного электронного голосования в труднодоступных, отдалённых местностях и за рубежом, оснащении избирательных участков ВЭБ-камерами как дополнительной степени открытости избирательной системы.
В своем выступлении Председатель ЦИК России В.Е. Чуров проанализировал данные о политической активности избирателей в целом по стране, по всем шести с половиной тысячам избирательным кампаниям, и отметил, что политическая активность избирателей не уменьшилась, а даже возросла.
В.Е. Чуров веще раз обратил внимание председателей комиссий на подготовку и обучение будущих членов участковых избирательных комиссий, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, прежде всего по двум направлениям: четкое соблюдение процедуры регистрации кандидатов и списков кандидатов, а также на работу избирательных комиссий с наблюдателями, кандидатами, членами участковых избирательных комиссий с совещательным голосом, назначенных кандидатами. В заключение докладчик отметил о возможной новации в законодательстве. В Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассматривается законопроект по вопросу изменения порядка формирования избирательных комиссий муниципальных образований, передачи им полномочий окружных избирательных комиссий.
С докладом «Об опыте работы избирательных комиссий и задачах избирательных комиссий Дальневосточного федерального округа по подготовке и проведению выборов» выступил заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Л.Г. Ивлев.
Докладчик сообщил, что практически во всех субъектах Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, 11 октября 2009 года прошли выборы различного уровня. Избрано 138 глав муниципальных образований и проведено 133 кампании по выборам депутатов представительных органов муниципальных образований, в том числе депутатов административных центров Благовещенской городской Думы, депутатов городского Собрания города Южно-Сахалинска.
Проанализировав участие политических партий в прошедших выборах, Л.Г. Ивлев отметил, что в них приняли участие региональные и местные отделения всех политических партий, зарегистрированных в Российской Федерации. По большинству, по активности своего участия лидирует политическая партия«ЕДИНАЯ РОССИЯ», которая выдвигала кандидатов практически во всех избирательных округах, во всех регионах.
Заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев проанализировал также избирательное законодательство субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ, и указал на отдельные недостатки.
В целом, отметил Л.Г. Ивлев, избирательные комиссии Дальневосточного федерального округа проводят большую работу по обеспечению избирательных прав граждан, выделив три направления, которые заслуживают особого внимания: работа с молодежью, работа с избирателями, имеющими ограниченные физические возможности, и работа, связанная с участием военнослужащих в избирательных кампаниях.
Докладчик обратил внимание руководителей комиссий на такие важные направления в деятельности избирательных комиссий, как организация взаимодействия с органами государственной власти и органами местного самоуправления, правоохранительными органами, судейской системой, специальными службами по вопросу противодействия использования «черных» технологий.
Участники совещания были проинформированы о том, что в этом году в соответствии с изменениями в законодательстве, внесенными по инициативе Президента Российской Федерации, c 1 сентября стала работать норма закона о гарантиях равенства парламентских партий в освещении их деятельности. На ЦИК России были возложены полномочия по контролю за тем, как обеспечивается это равенство. Решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации была создана рабочая группа по учету эфирного времени и 19 октября 2009 года Комиссия впервые приняла постановление о том, как обеспечивается равенство эфирного времени по итогам освещения деятельности парламентских партий в сентябре текущего года.
По вопросу взаимодействия органов государственной власти и избирательных комиссий выступил С.А. Левков, помощник полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе.
Выступающий отметил, что существует российское законодательство, в котором определены полномочия исполнительных органов власти, законодательных органов власти и судебных органов, и если мы возьмем в руки все эти законы, еще раз их внимательно почитаем, и каждый будет делать то, что написано в этих документах, у нас будет очень хорошо выстраиваться взаимодействие. В выступлении обращено также внимание на возрастающую роль избирательных комиссий разного уровня, председателей комиссий, и в этой связи, необходимости более тщательно осуществлять подбор кадров при формировании избирательных комиссий.
Заместитель председателя Законодательной Думы Хабаровского края А.А. Петров рассказал о состоянии, проблемах и задачах по дальнейшему совершенствованию избирательного законодательства Хабаровского края.
В настоящее время правовую основу проведения выборов и референдумов в Хабаровском крае составляют Избирательный кодекс и пять краевых законов. При этом два закона, регулирующие проведение референдумов, в настоящее время совершенствуются. Обновление избирательного законодательства в крае происходит регулярно.
Свидетельством внимания Законодательной Думы к избирательному праву является то, что со времени принятия Избирательного кодекса, то есть с ноября 2003 года, принято 13 краевых законов о внесении в него изменений, в том числе 3 закона принято в 2009 году. Такое частое обращение к правовым основам выборов связано, в большинстве своем, с изменением федерального законодательства. Однако и депутаты, и избирательная комиссия края также постоянно совершенствуют кодекс с учетом правоприменительной практики.
Член ЦИК России Э.Л. Ермакова в своем выступлении рассказала о правовых и организационных аспектах деятельности контрольно-ревизионных служб и Контрольного управления Аппарата ЦИК России при проведении проверок расходования средств федерального бюджета избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации в ходе подготовки и проведении выборов. Кроме того, осветила вопросы проверок работниками Контрольного управления при выездах в субъекты Российской Федерации, а также о типичных ошибках, выявленных при проведении проверок, привела большое количество примеров.
О поступивших в ЦИК России в ходе избирательных кампаний по выборам в законодательные органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, состоявшихся 11 октября 2009 года, обращениях и жалобах граждан, их классификации, результатах рассмотрения проинформировал в своем выступлении член ЦИК России Г.И. Райков.
Выступающий обратил внимание участников совещания на усиление работы с участковыми избирательными комиссиями, так как в этот раз поступило большое количество жалоб на их работу.
О задачах избирательных комиссий по организации досрочного голосования в труднодоступных или отдаленных местностях рассказала член ЦИК России Л.Ф. Демьянченко, при этом отметив, чтоорганизация голосования в труднодоступных или отдаленных местностях является очень важной, особенно для Дальнего Востока, потому что территория Дальнего Востока огромна, а специфика такова, что большое количество избирателей либо проживает, либо трудится именно в таких местностях.
В частности, проанализировав законы субъектов о перечне отдаленных или труднодоступных местностей, докладчик предложила провести ревизию законов субъектов Российской Федерации о перечне труднодоступных или отдаленных местностей.
О проблемах, возникающих при проведении досрочного голосования, рассказала председатель Избирательной комиссии Сахалинской области Л.Л. Ветрова.
Особое место в ходе избирательных кампаний в области, отметила Л.Л. Ветрова, занимают транспортные вопросы, в связи с тем, что на ряд объектов можно добраться только с помощью авиации. При этом возникают трудности проведения конкурсов в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Докладчик высказала ряд предложений, в том числе о страховании и оплате труда членов комиссий при проведении досрочного голосования, отметила также, что внедрение новых технологий при организации голосования не только сделает более доступным реализацию избирательных прав, но и сократит расходы на проведение выборов.
По вопросам деятельности Избирательной комиссии Амурской области по совершенствованию избирательного законодательства, об особенностях правового регулирования выборов в органы местного самоуправления в соответствии с новым законодательством региона и о том, как они были претворены в практику прошедших избирательных кампаний выступил председатель Избирательной комиссии Амурской области А.И. Куцоножко.
О Программе информационно-разъяснительной деятельности, разработанной Избирательной комиссией Хабаровского края в период подготовки и проведения выборов, рассказал в своем выступлении председатель Избирательной комиссии Хабаровского края В.М. Цырфа.
Докладчик отметил, что основной целью реализации Программы является создание условий для обеспечения избирательных прав граждан и принципов свободных и открытых выборов.
Программа представляет собой скоординированный по целям, задачам, ресурсам и срокам комплекс информационных, разъяснительных, организационных и иных мероприятий, который обеспечивает эффективное проведение выборов и осуществляется с учетом социально-экономической и политической ситуации в Хабаровском крае и осуществляется при непосредственном участии избирательных комиссий всех уровней совместно с органами государственной власти и органами местного самоуправления, региональными отделениями политических партий, общественными объединениями, СМИ, молодежными общественными палатами и высшими учебными заведениями.
Тему организации информирования избирателей, в том числе с ограниченными физическими возможностями, и особенностях проведения информационной работы в условиях Магаданской области осветил в своем выступлении председатель Избирательной комиссии Магаданской области В.И. Епифанов
При Избирательной комиссии Магаданской области создана Рабочая группа по обеспечению избирательных прав инвалидов, в рамках которой решаются актуальные задачи по информированию избирателей с ограниченными физическими возможностями в ходе избирательных кампаний. Налажено тесное сотрудничество с органами социальной защиты, через социальных работников инвалидам передаются печатные информационные материалы, специально записанные аудиокассеты с информацией о возможных способах голосования указанной категории избирателей.
На совещании выступила Е.А. Зенкина, председатель Хабаровской региональной организации общероссийской общественной организации инвалидов «Всероссийского ордена Трудового Красного Знамени общества слепых». Она отметила, что в состав региональной организации входят и подразделения, располагающиеся на территории Магаданской области, Камчатского края, Еврейской автономной области. Там проживают избиратели-инвалиды по зрению, члены организации. И эта категория избирателей сложная. Е.А. Зенкина рассказала об имеющихся проблемах и предложила, чтобы избирательные комиссии и в дальнейшем продолжили работу по оказанию содействия данной категории избирателей в целях обеспечения возможности в полной мере воспользоваться правом проголосовать, воспользоваться правом избирателя.
С докладом «О работе Избирательной комиссии Еврейской автономной области с молодежными организациями: проблемы и перспективы» выступила заместителя председателя Избирательной комиссии Еврейской автономной области В.И. Петухова.
Докладчик отметил, что работе с молодежью, с молодежными организациями Избирательная комиссия Еврейской автономной области уделяет значительное внимание, поскольку участие молодого активного населения в политической жизни страны связано с пониманием ключевой роли молодежи в развитии государства и общества в целом.
Именно поэтому формирование правовой культуры молодых и будущих избирателей остается одной из главных задач любой избирательной комиссии, в том числе и Избирательной комиссии Еврейской автономной области.
Председатель Избирательной комиссии Камчатского края И.В. Иринина рассказала об опыте работы Комиссии по обеспечению избирательных прав военнослужащих и особенностях деятельности комиссии по обеспечению избирательных прав граждан, которые в день голосования по роду работы или службы находятся в море.
О перспективах совершенствования электронного документооборота в системе избирательных комиссий Российской Федерации и использования регистра избирателей, участников референдума в целях обеспечения избирательных прав граждан рассказал начальник Управления организационного и документационного обеспечения Аппарата ЦИК России А.Ю. Петухов. В частности он осветил проблемы, возникающие при ведении регистра избирателей, при передаче данных об избирателях из органов, занимающихся регистрацией граждан, в избирательные комиссии в ходе работы по уточнению списков избирателей.
О системе регистрации избирателей в Республике Саха (Якутия), о недоработках и неразрешенных вопросов, которые влияют на качество учета избирателей, соответственно и на качество списков избирателей, основного документа, по которому определяется активность избирателей на соответствующей территории, рассказал председатель Центральной избирательной комиссии Республики Саха (Якутия) А.Д. Кривошапкин.
К.В. Арановский, председатель Избирательной комиссии Приморского края, рассказал о работе Избирательной комиссии Приморского края по обеспечению и защите избирательных прав граждан. Привел конкретные примеры на основании судебной практики.
В выступлении начальника Управления эксплуатации и развития ГАС «Выборы» ФЦИ при ЦИК России А.К. Попова отмечено, что одним из важнейших направлений деятельности избирательных комиссий при проведении избирательных кампаний является работа по обеспечению готовности региональных фрагментов ГАС «Выборы» к выборам и референдумам и что положительным опытом в подготовке ГАС «Выборы» является практика проведения региональных тренировок, в ходе которых проверяется готовность СПО и ГАС «Выборы» в целом. На территории Дальневосточного федерального округа всего размещено: 191 КСА ГАС «Выборы», в том числе 9 региональных и 182 КСА территориальных избирательных комиссий.
Сбоев в работе региональных фрагментов ГАС «Выборы» субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточный федеральный округ, при проведении избирательных кампаний 11 октября текущего года не выявлено. В единые дни голосования в марте и октябре 2009 года была обеспечена устойчивая и качественная связь с избирательными комиссиями всех уровней Дальневосточного федерального округа. Случаев несвоевременного приема или потери данных в ГАС «Выборы» зафиксировано не было.
Член ЦИК России с правом совещательного голоса С.Ю. Костенко рассказал о некоторых проблемах избирательного законодательства, осветил вопросы разделения списков кандидатов на региональные группы, вопросы применения методов распределения мандатов депутатов, а также остановился на ошибках в оформлении документов, представляемых кандидатами для регистрации.
В заключение совещания заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Л.Г. Ивлев отметил конструктивность высказанных предложений его участниками, которые будут использованы в дальнейшей работе по совершенствованию законодательства, избирательной системы в целом. Он пожелал всем участникам совещания успехов, результативной работы и еще раз обратил внимание избирательных комиссий на усиление работы по подготовке организаторов выборов, обучению членов избирательных комиссий всех уровней.
Управление
организации избирательного процесса