21 мая 2009 года в городе Красногорске Московской области состоялось совещание с председателями избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, организованное Центральной избирательной комиссией Российской Федерации совместно с Избирательной комиссией Московской области. На совещании обсуждались вопросы изменения избирательного законодательства в связи с реализацией положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 году.
В совещании приняли участие Председатель ЦИК России В.Е. Чуров, заместитель Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе А.Ю. Федоров, губернатор Московской области Б.В. Громов, председатель Московской областной Думы В.Е. Аксаков, Заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев, а также члены ЦИК России с правом решающего голоса И.Б. Борисов, Э.Л. Ермакова, Г.И. Райков, члены ЦИК России с правом совещательного голоса
С.А. Даниленко, С.Ю. Костенко, А.Е. Клычков, О.В. Шарова, Руководитель Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России А.В. Иванченко, заместитель Руководителя Федерального центра информатизации при ЦИК России А.И. Солодухин, председатели избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ. Кроме того, присутствовали работники Аппарата ЦИК России, члены Избирательной комиссии Московской области, председатели территориальных избирательных комиссий Московской области, члены Московской городской избирательной комиссии, члены Совета председателей территориальных избирательных комиссий города Москвы, руководители молодежных организаций, представители общероссийских общественных организаций инвалидов, средств массовой информации.
С докладом «Об изменениях избирательного законодательства в связи с реализацией положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2008 году, задачах избирательных комиссий в связи с указанными изменениями и предложениях избирательных комиссий по совершенствованию законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах» выступил Председатель ЦИК России В.Е. Чуров.
Отмечая стабильность избирательной системы Российской Федерации, В.Е. Чуров обратил внимание на новации в организации голосования, в частности такие как использование спутниковых систем для мгновенной передачи данных о ходе и результатах голосования, внедрение электронного опроса в ряде отдаленных и труднодоступных районов. Докладчик акцентировал внимание на возможное достижение экономии финансовых затрат при проведении выборов в результате применения подобных средств голосования.
Подробно остановившись на каждой из основных позиций Послания Президента Российской Федерации, которые касались изменения избирательного законодательства Российской Федерации, В.Е. Чуров подчеркнул, что в рекордно короткие сроки эти предложения стали законодательными нормами. Среди позиций, которые касаются изменений избирательного законодательства, В.Е. Чуров назвал такие, как увеличение сроков конституционных полномочий Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации до 6 и 5 лет соответственно, дополнительные возможности снижения «заградительного барьера» – в случае, если партия набирает менее 7%, но свыше 5% голосов избирателей. Поправки касаются также нового порядка представления Президенту Российской Федерации предложений по кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации – партией, набравшей наибольшее число голосов на региональных выборах, отмены денежного залога на выборах всех уровней, поэтапного снижения количества подписей в поддержку выдвижения списков кандидатов. Особое внимание присутствующих В.Е. Чуров обратил на порядок формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации – только из числа депутатов, избранных в различные местные и региональные представительные органы власти или местного самоуправления. По его мнению, в данном случае «функция и избирательной комиссии субъекта Российской Федерации, и ЦИК России заключается в том, что мы должны обладать самой достоверной, максимально обновлённой информацией о перечне депутатов всех уровней, которые могут быть допущены к соисканию мандата сенатора. Мы обязаны вводить её в ГАС «Выборы» незамедлительно после поступления, обновлять её, следить за переменами передачи мандатов, чтобы в любой момент наша система могла выдать надёжный результат». Среди важных поправок, касающихся участия политических партий в политическом процессе, Председатель ЦИК России отметил поэтапное снижение минимального количества членов организации, требуемое для регистрации новой политической партии, законодательное закрепление гарантий освещения работы парламентских партий в государственных СМИ и свобода слова, которая должна быть обеспечена технологическими новациями, активным расширением свободного пространства Интернета и цифрового телевидения. В.Е. Чуров также отметил актуальность и важность таких направлений работы, как борьба с коррупцией и экономия бюджетных средств.
В докладе также обращалось внимание на информационную открытость деятельности государственных органов и органов власти, в том числе отмечалась беспрецедентная открытость избирательной системы Российской Федерации в части наполнения сайтов ЦИК России и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в сети Интернет.
Заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев в своем докладе остановился на готовящихся в ЦИК России предложениях по совершенствованию избирательного законодательства.
Говоря о контроле за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляемом избирательными комиссиями, Л.Г. Ивлев выделил три направления в его реализации: работа с военнослужащими, молодежью и гражданами с ограниченными физическими возможностями.
Также в своем выступлении Л.Г. Ивлев затронул вопрос взаимодействия избирательных комиссий с политическими партиями, обозначил пути осуществления наиболее полной и плодотворной работы в этом направлении.
Докладчик также подчеркнул, что избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, входящими в состав Центрального федерального округа, налажено тесное плодотворное сотрудничество с органами государственной власти, правоохранительными органами.
В выступлении было обращено внимание председателей избирательных комиссий субъектов Российской Федерации на оперативность ввода данных об итогах голосования в ГАС «Выборы». Л.Г. Ивлев также отметил, что ЦИК России уделяет большое внимание развитию новых информационных технологий при проведении голосования, в том числе с использованием информационно-коммуникационной сети Интернет на выборах местного уровня, в отдаленных и труднодоступных местностях, за рубежом и т.д.
Л.Г. Ивлев проанализировал деятельность избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, входящих в Центральный федеральный округ, в 2007-2009 годах и обозначил основные задачи избирательных комиссий Центрального федерального округа по подготовке и проведению выборов. Он, в частности, отметил, что в ходе проведения избирательных кампаний комиссии столкнулись с новациями в реализации так называемых «черных технологий». В целях противодействия «черным технологиям» докладчик призвал комиссии к строгому соблюдению российского избирательного законодательства.
Заместитель Полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе А.Ю. Федоров зачитал приветствие полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе Г.С. Полтавченко участникам совещания. В своем выступлении А.Ю. Федоров обозначил задачи по взаимодействию федеральных органов исполнительной власти и их территориальных подразделений с избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации. Он отметил, что постоянное взаимодействие органов государственной власти и избирательных комиссий направлено на обеспечение конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными. А.Ю. Федоров остановился на проблеме так называемого «криминалитета» и его «похода во власть», на способах и путях преодоления разного рода нововведений политтехнологов, «чьи подходы по достижению победы на выборах становятся все более изощренными и не всегда вписываются в законодательные уровни».
Губернатор Московской области Б.В. Громов отметил, что совещание проходит в период подготовки очередных осенних выборов 2009 года.
Б.В. Громов остановился на задачах по организации и проведению предстоящей избирательной кампании, её особенностях. Докладчик отметил, что в настоящее время ведется большая работа, направленная на реализацию соглашения с политическими партиями, участвующими в избирательных кампаниях, о свободных и честных выборах. Так, создан Координационный совет по взаимодействию с избирательными комиссиями, в состав которого входят руководители центральных исполнительных органов государственной власти и ряда федеральных территориальных органов исполнительной власти. Аналогичные советы созданы во всех муниципальных районах и городских округах.
В своем выступлении председатель Московской областной Думы
В.Е. Аксаков затронул вопросы дальнейшего совершенствования избирательного законодательства Московской области как приоритетной задачи Московской областной Думы, акцентируя внимание на том, что всего в сфере избирательного законодательства было принято 84 областных закона, в том числе 46 законов касалось внесения изменений в действующее законодательство. В.Е. Аксаков отметил значимость участия избирательных комиссий в развитии регионального законодательства. Докладчик остановился также на некоторых проблемах избирательного законодательства, которые выявились в ходе практического применения законов на областном и муниципальном уровне и требуют законодательного решения.
Член ЦИК России Г.И. Райков поднял в своем выступлении весьма актуальную тему работы избирательных комиссий с заявлениями и жалобами в ходе избирательных кампаний. Докладчик рассмотрел разные категории заявлений и жалоб, механизм и этапы их создания, тенденции в их тематике. По примеру ЦИК России, которая, издав так называемую «Зеленую книгу», обобщила, систематизировала и проанализировала все поступающие в период избирательных кампаний жалобы, Г.И. Райков призвал избирательные комиссий субъектов к изданию своих «Зеленых книг».
Обобщая опыт проведения выборов в органы местного самоуправления в Московской области, председатель Избирательной комиссии Московской области В. И. Смирнова подробно остановилась на работе комиссии по организации и проведению выборов в органы местного самоуправления, в том числе городских и сельских поселений, 11 октября 2009 года.
В.И. Смирнова обратила внимание коллег на проблемы, волнующие Избирательную комиссию Московской области, в частности на вопросы, связанные с реализацией избирательных прав граждан, проживающих в обособленных военных городках, расположенных вне территории Московской области, а также избирательных прав курсантов военных училищ, проходящих обучение на территории Московской области.
Член ЦИК России Э.Л. Ермакова в своем выступлении затронула вопросы, касающиеся практики работы избирательных комиссий по контролю за финансовой деятельностью политических партий и их региональных отделений. Обозначая перед избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации и ЦИК России проблемы, связанные с представлением отчетности политических партий, докладчик поделилась с коллегами возможными способами и методами их разрешения.
В своем выступлении член ЦИК России И.Б. Борисов осветил вопросы открытости и гласности избирательных процедур как основы признания результатов выборов. Он подчеркнул, что принцип открытости и гласности требует постоянной работы с избирателями, политическими партиями, общественными объединениями, ВУЗзами и школами по разъяснению и даже пропаганде существующей модели Российской избирательной системы.
Продолжая поднятую предыдущими выступающими тему совершенствования избирательного законодательства, председатель Избирательной комиссии Ярославской области Г.Е. Степенко рассказала участникам совещания о деятельности избирательной комиссии по совершенствованию избирательного законодательства Ярославской области.
Председатель Избирательной комиссии Тверской области
В.Н. Песенко поделился с коллегами опытом, имеющимся в Тверской области, по проведению выборов представительных органов муниципальных образований по смешанной избирательной системе. Докладчик высказал предложение о проработке возможности внесения изменений в избирательное законодательство в части сокращения ограничений для вхождения в состав организующих выборы избирательных комиссий в качестве членов этих комиссий, особенно при организации выборов поселенческого уровня. По просьбе коллег В.Н. Песенко охарактеризовал ход проведения избирательных кампаний по выборам глав городов Ржев и Вышний Волочек Тверской области.
Делая акцент в своём выступлении на использовании новых информационных технологий в практике работы системы избирательных комиссий, Руководитель Российского центра обучения избирательным технологиям при ЦИК России А.В. Иванченко отметил, что в то же время недостаточно эффективно оказывается помощь и содействие коллегам на уровне регионов, особенно, на муниципальном уровне. Кроме того, А.В. Иванченко затронул вопросы о значимости социологических исследований, необходимости улучшения работы по информированию избирателей, постоянному обновлению Интернет-сайтов избирательных комиссий и другие.
С большим вниманием участники совещания выслушали выступление председателя Избирательной комиссии Рязанской области
Г.М. Муравьевой, посвященное проблемам обеспечения и защиты избирательных прав граждан при применении незаконных избирательных технологий по контролю за волеизъявлением избирателей. На примере работы муниципальной избирательной комиссии сельского поселения Заборье Рязанской области при подготовке и проведении выборов главы Заборьевского сельского поселения докладчик рассказала о возникающих трудностях во взаимодействии с избирательными комиссиями муниципальных образований. Действия указанной комиссии, а также позиция Избирательной комиссии Рязанской области по данному вопросу вызвали у участников совещания интерес и живую дискуссию.
Свои мнения по основным вопросам совещания высказали члены ЦИК России с правом совещательного голоса С.Ю. Костенко, А.Е. Клычков, О.В. Шарова и С.А. Даниленко.
Тему взаимодействия избирательных комиссий с государственными органами и органами местного самоуправления в период подготовки и проведения выборов, а также имеющийся в территориальной избирательной комиссии опыт проведения этой работы затронула в своем выступлении председатель территориальной избирательной комиссии района Марьино города Москвы Г.А. Мещерякова.
Продолжая эту тему, председатель Избирательной комиссии Тамбовский области А.С. Пучнин ознакомил участников совещания с проводимой в области работой по взаимодействию избирательных комиссий с органами и организациями, оказывающими содействие избирательным комиссиям при проведении избирательных кампаний.
Опыт и перспективы взаимодействия Избирательной комиссии Тульской области с общественными организациями были темой выступления заместителя председателя указанной комиссии А.Н. Машкова.
Большой интерес у присутствующих на совещании также вызвали вопросы, поставленные в выступлении заместителем Руководителя Федерального центра информатизации при ЦИК России А.И. Солодухиным. В свете изменений избирательного законодательства докладчик обратил внимание присутствующих на механизм реализации этих изменений в ГАС «Выборы». В связи с оборудованием основного массива избирательных комиссий цифровыми каналами связи, актуальным в настоящее время является вопрос по оплате этих каналов из средств местного бюджета. Докладчик остановился на необходимости постоянного контроля за актуализацией данных ГАС «Выборы», своевременным вводом сведений о сложении полномочий избранных депутатов и должностных лиц, данных о замещении депутатских мандатов, информации о пересмотре результатов выборов по решению суда.
Подводя итоги работы совещания, Заместитель Председателя ЦИК России Л.Г. Ивлев, в частности, отметил, что состоявшийся разговор по обсуждению актуальных проблем избирательного права, практики организации и проведения выборов имел конструктивный и деловой характер. Он подчеркнул, что участники совещания подняли важные проблемы, касающиеся деятельности избирательных комиссий, и выразил надежду, что все они будут решены в ближайшем будущем.
В ходе проведения совещания Председатель ЦИК России В.Е. Чуров и председатель Избирательной комиссии Московской области
В.И. Смирнова вручили награды победителям конкурса студентов и аспирантов высших юридических учебных заведений Московской области по вопросам избирательного права и избирательного процесса.
Также Председателем ЦИК России В.Е. Чуровым, губернатором Московской области Б.В. Громовым и заместителем полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном Федеральном округе А.Ю. Федоровым была проведена пресс-конференция с представителями средств массовой информации, в которой была дана оценка деятельности избирательных комиссий Центрального федерального округа, обозначены стоящие перед комиссиями цели и задачи по осуществлению полномочий, возложенных на них избирательным законодательством.
Управление
организации избирательного процесса